«Задания по дисциплине «Муниципальное право»»

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 1 

Тема 1. Муниципальное право 

как отрасль российского права и как наука 

План 

1.  Понятие и особенности муниципального права как отрасли пра-ва Российской Федерации. Место муниципального права в системе рос-сийского права.

2.  Предмет и метод муниципального права, их особенности.

3.  Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды. Система муниципального права.

4.  Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъ-ектов, объектов и содержания муниципально-правовых отношений.

5.  Источники муниципального права как отрасли права Российской Федерации: понятие, виды, особенности.

6.   Наука муниципального права: понятие, источники, основные этапы развития.

7.  Учебный курс «Муниципальное право», его структура и особен-ности. Роль муниципального права в системе профессиональной подго-товки юристов.

Задания 

1.  В целях определения роли и места муниципального права в си-стеме российского права назовите те отрасли права, с которыми наибо-лее тесно взаимосвязано муниципальное право.

Перечислите основные направления взаимодействия муниципаль-ного права с конституционным и административным правом. 

2.  Заполните таблицу.

10 

ТЕМА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА И КАК НАУКА 

3.   На основе анализа положений первой главы Федерального за-кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ приведите примеры норм муниципального права:

– управомочивающих, обязывающих, запрещающих; 

– императивных и диспозитивных; 

– материальных и процессуальных. 

4.  Охарактеризуйте особенности субъектного состава муниципаль-ного правоотношения, назовите, какие субъекты должны обязательно присутствовать в муниципальном правоотношении («обязательные» субъекты муниципального правоотношения).

Назовите основные виды объектов муниципальных правоотноше-

ний. 

5.   Разберите по составу следующие правоотношения (субъекты, объект, содержание) и на основе проведенного анализа определите, к какой отрасли права они относятся:

а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного ре-ферендума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;

б) гражданин К. написал заявление в избирательную комиссию го-родского поселения о выдвижении своей кандидатуры на пост главы муниципального образования;

в) в целях разработки долгосрочной областной целевой программы «Молодежь» губернатор области поручил главам администраций му-ниципальных районов области предоставить в правительство области информацию о количестве проживающих на их территориях молодых людей в возрасте до 30 лет; 

г) глава администрации муниципального района издал распоря-жение о проведении аттестации муниципальных служащих, которым утвердил состав аттестационной комиссии, график проведения аттеста-ции и список муниципальных служащих, подлежащих аттестации; 

д) руководитель управления образования администрации город-ского округа объявил выговор директору муниципальной гимназии за нарушение графика ремонта здания школы;

11 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 1 

е) комитет по имуществу администрации городского поселения про-вел конкурс на право аренды нежилого помещения, находящегося в муни-ципальной собственности, после чего с победителем конкурса – ООО «Гра-нит» – заключил договор аренды данного нежилого помещения; 

ж) Совет народных депутатов городского поселения провел пуб-личные слушания по проекту Положения о сдаче в аренду нежилых по-мещений городского поселения, после чего на заседании Совета было принято решение об утверждении данного Положения; 

з) за нарушения правил благоустройства городского поселения (не-своевременную уборку придомовых территорий) управляющая компа-ния была привлечена к административной ответственности.

6.  Приведите примеры источников муниципального права, относя-щихся к следующим группам нормативных правовых актов:

– международные правовые акты; 

– федеральные законы; 

– указы Президента РФ; 

– постановления Правительства РФ; 

– законы субъектов РФ; 

– акты органов исполнительной власти субъектов РФ; 

– муниципальные правовые акты. 

7.  Распределите перечисленные ниже нормативные правовые акты по следующим группам:

а) источники муниципального права Российской Федерации меж-дународного уровня;

б) источники муниципального права Российской Федерации феде-рального уровня;

в) источники муниципального права Российской Федерации регио-нального уровня;

г) источники муниципального права Российской Федерации муни-ципального уровня.

Внутри каждой группы расположите источники по юридической силе (в порядке убывания):

– Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воро-нежской области» от 28.12.2008 № 175-ОЗ;

– Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

12 

ТЕМА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА И КАК НАУКА 

– Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; 

– Декларация о принципах местного самоуправления в государ-ствах – участниках СНГ от 29.10.1994; 

– Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффектив-ности деятельности органов местного самоуправления городских окру-гов и муниципальных районов»; 

– Указ губернатора Воронежской области от 15.09.2009 № 466-у «О координационном совете по вопросам местного самоуправления в Воронежской области»; 

– Конституция РФ от 12.12.1993; 

– Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 

– Устав Воронежской области от 07.06.2006; 

– Распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2011 № 1025-р «Об утверждении перечней муниципальных и государственных услуг, предоставляемых администрацией городского округа город Воронеж, с элементами межведомственного взаимодей-ствия»; 

– Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 860 «Об утверж-дении Правил взимания платы за предоставление информации о деятель-ности государственных органов и органов местного самоуправления»; 

– Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985;

– Закон Воронежской области от 12.11.2004 № 65-ФЗ «О наимено-ваниях органов и должностных лиц местного самоуправления в Воро-нежской области»; 

– Постановление Правительства РФ от 18.05.2017 № 594 «Об утверждении Правил согласования изъятия для муниципальных нужд 

в  целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящих-ся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Феде-рации, в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления»; 

13 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 1 

– Постановление администрации городского округа город Воро-неж от 24.10.2017 № 583 «О кадровом резерве администрации город-ского округа город Воронеж»; 

– Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; 

– Устав городского округа город Воронеж от 27.10.2004 № 150-I;

– Распоряжение Правительства РФ от 25.05.2004 № 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и от-дельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плот-ностью населения»; 

– Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ; 

– Постановление администрации городского округа город Вороне-жа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа»; 

– Постановление Правительства Воронежской области от 18.12.2017 № 1044 «Об основах региональной политики муниципаль-ного развития в Воронежской области»; 

– Решение Воронежской городской Думы от 26.10.2005 № 170-II «О Положении о порядке организации и проведения публичных слуша-ний в городском округе город Воронеж»;

– Избирательный кодекс Воронежской области от 27.06.2007 № 87-ФЗ. 8. На основе изучения специальной научной литературы назовите

существующие в правовой науке подходы к системе муниципального права как отрасли права.

9.  Выделите основные этапы развития науки муниципального права

в  России, их особенности. Как называлась наука об организации мест-ной власти в России на каждом из этапов ее развития? Назовите наибо-лее известных представителей науки муниципального права, внесших существенный вклад в ее развитие в различные исторические периоды.

10.  Уточните, как соотносятся между собой следующие понятия:

– муниципальное право как отрасль права и наука муниципального права;

– наука муниципального права и муниципальная наука;

– муниципальное право и муниципальное управление.

14

ТЕМА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА И КАК НАУКА

11.  Сравните между собой муниципальное право как отрасль права

и  как отрасль науки по следующим критериям:

– понятие;

– предмет;

– методы;

– источники.

Тестовые задания

В  тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.

1.  Какая из приведенных ниже характеристик не соответствует понятию муниципального права Российской Федерации:

а) ведущая (базовая) отрасль российского права; б) комплексная отрасль права; в) отрасль публичного права;

г) молодая отрасль российского права.

2.  Муниципальное право – это:

а) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности органов местного самоуправления;

б) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по реализации полномочий органов местно-го самоуправления по решению вопросов местного значения;

в) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по осуществлению населением муниципаль-ных образований своих прав на самостоятельное решение вопросов местного значения;

г) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности местно-го самоуправления;

д) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по формированию органов местного само-управления, а также по непосредственному осуществлению населением местного самоуправления.

15

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 1

3.  Определите, какое из ниже перечисленных правоотношений регулируется нормами муниципального права:

а) комитет по земельным вопросам администрации сельского посе-ления предоставил в аренду земельный участок, находящийся в муни-ципальной собственности, жителю поселения Ш.;

б) Совет депутатов сельского поселения принял решение об утверждении Регламента работы Совета;

в) глава администрации городского округа объявил выговор дирек-тору муниципального автотранспортного предприятия за неудовлетво-рительную работу по организации пассажирских перевозок;

г) в целях реализации областной целевой программы «Жилье для малоимущих» губернатор области издал постановление, которым обя-зал всех глав администраций муниципальных районов предоставить информацию о пригодных для застройки земельных участках;

д) гражданин Н., знакомясь со списками избирателей на выборах депутатов областной Думы, не обнаружил в них своей фамилии и напи-сал заявление в участковую избирательную комиссию о необходимости внести дополнение в список.

4.  Методом отрасли муниципального права является:

а) императивный метод;

б) диспозитивный метод;

в) метод гарантий;

г) метод рекомендаций;

д) все перечисленные методы в их сочетании.

5.  К числу обязательных субъектов муниципальных правоот-ношений относятся:

а) гражданин РФ;

б) губернатор области;

в) депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ; г) представительный орган муниципального образования; д) муниципальное предприятие.

6.  К источникам муниципального права относится:

а) договор аренды нежилого помещения, находящегося в составе муниципальной собственности;

16

ТЕМА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА И КАК НАУКА

б) постановление городской администрации о передаче строитель-ной фирме земельного участка под строительство жилого дома;

в) решение суда, которым признано незаконным постановление местной администрации о предоставлении налоговых льгот муници-пальному предприятию;

г) закон субъекта РФ о гарантиях деятельности депутатов предста-вительных органов местного самоуправления;

д) распоряжение председателя районного Совета о поощрении де-нежной премией начальника юридического отдела аппарата Совета.

Нормативные правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо-

ванием 12 декабря 1993 г. (в ред. ФКЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008

№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). – Режим доступа: pravo.gov.ru

2.  Европейская хартия местного самоуправления : принята Парламентской ассамблеей Совета Европы 15 октября 1985 г. в Страсбурге, ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

3.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

4. Устав Воронежской области : закон Воронежской области от 07.06.2006. –

Режим доступа: pravo.gov.ru

5.  Устав городского округа город Воронеж (новая редакция) : постановле-ние Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-I. – Режим доступа: pravo.gov.ru

Специальная литература

1.  Алямкин С. Н. Практико-ориентированный подход в преподавании му-ниципального права / С. Н. Алямкин // Интеграция образования, науки и прак-тики : проблемы и пути решения : материалы XIV Февральских педагогических чтений. – Саранск : Мордовский гуманитарный институт, 2016. – С. 10–18.

2.  Афанасьев А. А. Сельское муниципальное право как подотрасль россий-ского права, наука и учебная дисциплина / А. А. Афанасьев // Конституционное

и муниципальное право. – 2014. – № 12. – С. 52–55.

3.  Баженова О. Инструментальный подход в публичном праве сквозь приз-му муниципальной реформы / О. Баженова // Муниципальное право. – 2014. –

№ 3. – С. 17–20.

17

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 1

4.  Дырда С. Г. К вопросу о предмете муниципального права / С. Г. Дырда // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 7. – С. 9–12.

5.  Замышляев Д. В. Перспективы конкуренции норм гражданского и муни-ципального права / Д. В. Замышляев, Л. А. Андреева // Государственная власть

и местное самоуправление. – 2017. – № 3. – С. 49–53.

6.  Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права / А. Н. Костюков. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

7.  Ларичев А. А. Обычай и доктрина как источники правового регулиро-вания местного самоуправления в России и Канаде / А. А. Ларичев // Консти-туционная теория и практика публичной власти : закономерности и отклоне-ния : сборник материалов международной научной конференции, 21–23 апреля

2015 г. / отв. ред. С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2015. – С. 126–129.

8.  Лютцер В. Л. Дефекты законодательства о местном самоуправлении и возникающие отсюда сложности правоприменения / В. Л. Лютцер // Конститу-ционное и муниципальное право. – 2017. – № 11. – С. 49–56.

9.  Лютцер В. Л. Основные проблемы развития муниципального права и местного самоуправления в Российской Федерации / В. Л. Лютцер // Конститу-ционное и муниципальное право. – 2017. – № 10. – С. 42–49.

10.  Полозов Е. Н. Сочетание императивного и диспозитивного методов в муниципально-правовом регулировании / Е. Н. Полозов, С. Н. Алямкин // Мир науки и образования. – 2018. – № 1 (13). – С. 12.

11.  Таболин В. В. Международно-правовые источники современного го-родского права / В. В. Таболин // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 9. – С. 66–71.

12.  Тимофеев Н. С. Проблемы и особенности муниципального права в рос-сийской правовой системе / Н. С. Тимофеев // Конституционное и муниципаль-

ное право. – 2017. – № 3. – С. 8–15.

13.  Усманова Р. М. О пределах муниципально-правового регулирования / Р. М. Усманова // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 6. –

С. 40–44.

14. Усманова Р. М. Муниципальное право в системе публичного регулиро-вания общественных отношений : проблемы теории и практики : монография / Р. М. Усманова. – М. : Проспект, 2015. – 336 с.

15.  Фадеев В. И. О новых подходах к преподаванию конституционного и муниципального права в условиях уровневого образования / В. И. Фадеев // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 4. – С. 31–36.

18

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 2

Тема 2. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации

План

1.  Понятие местного самоуправления в Российской Федерации и его основные социально-политические и конституционно-правовые ха-рактеристики.

2.  Основные теории о сущности и природе власти местного само-управления.

3.  Понятие, виды и содержание принципов местного самоуправле-

ния.

4.   Основные функции местного самоуправления: понятие, виды, содержание.

5.    Основы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в РФ.

6.  Правовые основы местного самоуправления: общая характери-

стика.

7.  Конституционные основы местного самоуправления.

8.  Европейская хартия местного самоуправления: общая характе-ристика.

Задания

1.   На основе положений Конституции РФ, а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления

в  РФ», иных нормативных правовых актов обоснуйте справедливость утверждений о том, что местное самоуправление является:

– формой народовластия;

– одной из основ конституционного строя РФ;

– способом децентрализации публичного управления;

– наиболее эффективным механизмом решения местных вопросов;

– способом взаимодействия между государственной властью и гражданским обществом.

19

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 2

2.  Назовите, какие вы знаете варианты организации местной власти

в государстве. В чем выгоды и преимущества организации местной вла-сти на принципах местного самоуправления?

3.  Рассмотрите содержание основных теорий о природе и сущности власти местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу.

4.  Сравните определения местного самоуправления, закрепленные

в Европейской хартии местного самоуправления и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации». Что между ними общего, в чем отличия? Чем объ-ясняются имеющиеся различия?

5.   Назовите различные виды социального управления. В чем от-личия самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления?

6.   Почему местному самоуправлению необходима государствен-ная поддержка? Назовите основные виды государственной поддержки местному самоуправлению, формы, способы ее осуществления.

7.  Назовите основные этапы развития правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации и охарактеризуйте особенно-сти каждого из них.

8.  Сравните между собой по структуре, содержанию основных тер-минов следующие нормативные правовые акты:

– Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-I «О местном самоуправле-нии в РСФСР»;

– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ;

20

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Составьте таблицу, в которой укажите виды органов местного са-моуправления, предусмотренные данными законами, а также полномо-чия органов государственной власти в сфере местного самоуправления.

9. Сравните полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации в сфере местного самоуправления, закрепленные в статьях 5 и 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

10. Составьте перечень законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и деятельности местного самоуправления, не-обходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Сравните данный пере-чень с фактически действующими законами того субъекта Российской Федерации, в котором вы проживаете.

11. Назовите, какие органы по вопросам местного самоуправления созданы при федеральных органах государственной власти, а также при органах государственной власти того субъекта Российской Федерации,

в котором вы проживаете.

12.  На основе анализа нормативных и доктринальных источников назовите, какие принципы относят к общим принципам организации местного самоуправления, какие – к специальным.

13.  Проанализируйте основные функции местного самоуправления, приведите примеры полномочий органов местного самоуправления, необходимых для их реализации. На основе изучения доктринальных источников назовите основные проблемы, возникающие в современной России при реализации отдельных функций местного самоуправления.

14.  Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных ме-рах по стабилизации социально-экономической ситуации в городе П.», которым был введен особый режим управления в данном городском муниципальном образовании. Сущность особого режима заключалась

в   том, что персональная ответственность за исправление положения

21

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 2

дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

15.  В ходе дискуссии на заседании молодежного общественно-по-литического клуба по вопросу о публичной власти были высказаны сле-дующие точки зрения:

– публичная власть – это совокупность властных полномочий по управлению государством, которые могут осуществляться только ор-ганами государственной власти, при этом акты публичной власти не могут приниматься прямым народным голосованием, например на ре-ферендумах, сходах, собраниях и т. п.;

– публичная власть – это совокупность властных полномочий по управлению общественными делами, которые могут осуществляться либо органами государственной власти, либо органами местного само-управления, акты публичной власти могут приниматься также прямым народным голосованием;

– не существует понятия публичной власти, есть государство и гражданское общество.

Прокомментируйте данные позиции участников дискуссии.

Тестовые задания

В  тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.

1. Какое из перечисленных ниже утверждений является вер-

ным:

а) местное самоуправление является одним из способов осущест-вления народом принадлежащей ему государственной власти;

б) основным субъектом местного самоуправления являются пред-ставительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

в) органы государственной власти не вправе вмешиваться в реше-ние вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ве-дению местного самоуправления;

22

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г) система органов местного самоуправления определяется органа-ми государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.   Какое из перечисленных ниже утверждений является вер-

ным:

а) местное самоуправление – это деятельность населения по само-стоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;

б) местное самоуправление является одной из основ конституцион-ного строя России;

в) местное самоуправление осуществляется населением через орга-ны местного самоуправления;

г) органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального обра-зования.

3.  К принципам местного самоуправления не относится:

а) принцип организационной обособленности местного самоуправ-ления;

б) принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

в) принцип подчинения сельского поселения муниципальному рай-

ону;

г) принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления объему его полномочий;

д) принцип гласности.

4.  Местное самоуправление осуществляется:

а) на всей территории РФ, кроме особых экономических зон;

б) на всей территории РФ, кроме закрытых административно-тер-риториальных образований;

в) на всей территории РФ;

г) на всей территории РФ, кроме тех территорий, на которых дей-ствуют местные органы государственной власти;

д) на всей территории РФ, кроме приграничных территорий.

5.  К функциям местного самоуправления не относится:

а) обеспечение комплексного экономического и социального раз-вития территории муниципального образования;

23