«Задания по дисциплине «Муниципальное право»»

Контроль (надзор) за деятельностью местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц 

местного самоуправления 

План 

1. Государственный контроль (надзор) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Общественный контроль

в системе местного самоуправления.

2.Понятие и система гарантий местного самоуправления.

3.Право на судебную защиту местного самоуправления.

4. Понятие, виды и особенности ответственности органов и долж-ностных лиц местного самоуправления.

5. Ответственность представительного органа муниципального об-разования перед государством.

6.  Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

7.Удаление главы муниципального образования в отставку.

Задания 

1. Назовите органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) за деятельностью органов и должностных лиц местного само-управления. Перечислите нормативные правовые акты, регулирующие вопросы осуществления государственного контроля (надзора) в сфере местного самоуправления.

2. Перечислите основные требования к осуществлению государст-венного контроля (надзора) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

3.Определите понятие общественного контроля и охарактеризуйте особенности его осуществления в сфере местного самоуправления.

4.Сформулируйте понятие гарантий местного самоуправления, пе-речислите их виды. Назовите нормативные правовые акты, в которых закрепляются гарантии местного самоуправления.

141

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 16

5.Что входит в понятие правовых (юридических) гарантий местно-го самоуправления? Раскройте содержание права на судебную защиту местного самоуправления. Приведите примеры из судебной практики.

6. Назовите особенности применения мер уголовной, администра-тивной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности орга-нов и должностных лиц местного самоуправления.

7. Сформулируйте понятия конституционно-правовой и муници-пально-правовой ответственности. Назовите меры публично-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправле-ния, а также нормативные правовые акты, предусматривающие данную ответственность в местном самоуправлении.

8. Перечислите возможные меры ответственности депутата пред-ставительного органа местного самоуправления, главы муниципально-го образования.

9.Назовите основания для утраты доверия Президента Российской Федерации, отрешения от должности, удаления в отставку главы муни-ципального образования.

10.                 Глава администрации муниципального района направил пись-менное обращение в районную прокуратуру с просьбой провести про-верку деятельности фирмы «Марс» и привлечь к ответственности ее руководителя за систематическое нарушение нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления муниципаль-ного района.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

11.                 При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров в город-ском поселении муниципальным ремонтно-строительным предприяти-ем были повреждены фасады и ограждения некоторых домов. Жители этих домов обратились в районный суд с иском к городской админи-страции о возмещении причиненного ущерба.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

12. Группа избирателей обратилась к председателю городского Совета с просьбой оштрафовать депутата от их избирательного округа за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не проводит встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

142

ТЕМА 11. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ...

13.                 Одна из фракций представительного органа городской Думы, недовольная позицией председателя Думы по одному из спорных во-просов, решила бойкотировать заседания Совета. Ее поддержали и не-которые другие депутаты. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, заседа-ния Думы признавались неправомочными в течение четырех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители муниципального образования обратились в областную Думу с просьбой прекратить досрочно полно-мочия городской Думы и назначить новые выборы.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

14.Пенсионер А. в марте обратился в администрацию городско-го округа с просьбой установить светофор на перекрестке рядом с его домом, на котором часто происходят дорожно-транспортные происше-ствия. Через месяц из администрации ему пришел ответ, что для при-нятия решения о целесообразности установки светофора его письмо направлено в Управление ГИБДД области. Спустя полгода, в сентябре, администрация города уведомила пенсионера А., что вопрос будет ре-шаться после принятия бюджета на очередной финансовый год, так как

в бюджете текущего года средств на эти цели не предусмотрено. После утверждения бюджета городского округа на очередной финансовый год (в феврале следующего года) пенсионер вновь обратился в администра-цию с напоминанием о своей просьбе, на что в апреле получил ответ, что все городские дороги состоят на балансе муниципального предприятия «Горкомхоз», которое и отвечает за их состояние. На обращение в данное муниципальное предприятие пенсионеру А. в мае сообщили, что планом предприятия в данном году работы по установке светофора на данном перекрестке не предусмотрены, средства на эти цели отсутствуют.

После чего пенсионер А. обратился в районный суд по месту жи-тельства с иском по поводу бездействия администрации городского округа и привлечения ее к ответственности.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

15. Уставом сельского поселения предусмотрено, что Совет на-родных депутатов поселения состоит из 12 депутатов. Глава поселения избирается депутатами из своего состава и осуществляет полномочия председателя Совета народных депутатов поселения. На первой сес-

143

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 16

сии вновь избранного Совета народных депутатов было выдвинуто два кандидата на пост главы поселения – Авдеев и Павлов. В ходе тайного голосования выяснилось, что голоса депутатов разделились поровну между двумя кандидатами. На следующем заседании Совета ни один из кандидатов также не набрал большинства голосов депутатов. После этого глава сельской администрации заявил депутатам, что в данной ситуации решающим должно быть его мнение и высказался за канди-датуру Авдеева. Депутаты – сторонники Павлова в знак протеста по-кинули заседание Совета, после чего в течение четырех месяцев Совет народных депутатов сельского поселения не смог провести ни одного правомочного заседания из-за отсутствия кворума.

Глава администрации сельского поселения обратился в суд с заяв-лением о признании факта бездействия представительного органа сель-ского поселения противоречащим законодательству и нарушающим права жителей поселения на местное самоуправление.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

16.                 В повестку дня заседания Совета народных депутатов муници-пального района В. в январе был включен вопрос о ежегодном отчете

о  деятельности главы муниципального района, исполняющего полно-мочия председателя Совета. Глава района пояснил на заседании, что не может представить в указанное время отчет о своей деятельности и деятельности подведомственных ему органов, поскольку еще не все постоянные комиссии Совета народных депутатов подвели итоги своей деятельности, и предложил перенести вопрос об отчете на следующее заседание Совета. Тем не менее некоторые депутаты задали ему вопро-сы о его работе в минувшем году, после чего Совет народных депутатов принял решение о том, что отчет главы района был представлен в уст-ной форме и был признан неудовлетворительным. Группа депутатов предложила выступить с инициативой об удалении главы муниципаль-ного района в отставку.

Оцените сложившуюся ситуацию с точки зрения законодатель-ства. 

17.Губернатор области своим постановлением досрочно прекра-тил полномочия избранного на муниципальных выборах главы город-ского округа С. Основанием для этого явилось неисполнение главой

144

ТЕМА 11. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ...

решения суда о восстановлении в должности неправомерно уволенного директора муниципального предприятия А. Глава городского округа оспорил в суде свое отрешение от должности, представив в качестве до-казательства постановление «О восстановлении в должности директора муниципального предприятия А.», которое было им издано на следую-щий день после вынесения судебного решения, и пояснив, что к момен-ту принятия постановления губернатора о его отрешении от должно-сти просто не были завершены все необходимые для восстановления в должности А. процедуры.

Оцените сложившуюся ситуацию с точки зрения законодатель-ства. 

18. Граждане К., Н., О. направили депутатам городского Совета коллективное заявление с требованием начать процедуру удаления в отставку главы муниципального образования, который в течение пяти месяцев отсутствовал в городе и не исполнял свои обязанности по ре-шению вопросов местного значения.

На данное обращение заявителям ответ не поступил. По истечении месяца граждане приняли решение обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия депутатов городского Совета.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

Тестовые задания 

Втестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.

1. Общественный контроль за деятельностью органов и долж- 

ностных лиц местного самоуправления вправе осуществлять: 

а) трудовые коллективы;

б) группы граждан муниципального образования;

в) органы территориального общественного самоуправления; г) общественные объединения; д) прокуратура.

2.Что не относится к гарантиям местного самоуправления:

а) право на судебную защиту; 

б) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в 

результате решений, принятых органами государственной власти;

145

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 16

в) запрет на ограничение прав местного самоуправления;

г) запрет судебным органам отменять решения органов местного самоуправления;

д) право на обращения в органы государственной власти по вопро-сам, связанным с организацией и деятельностью местного самоуправ-ления.

3. Гарантией организационной обособленности органов мест-ного самоуправления от органов государственной власти явля-ется:

а) наличие законодательства о выборах в органы местного самоу-правления; 

б) отсутствие государственного контроля за законностью актов ор-ганов местного самоуправления; 

в) запрет органам и должностным лицам государственной власти отменять нормативные правовые акты, принятые органами и должност-ными лицами местного самоуправления; 

г) закрепление в Конституции РФ нормы о том, что органы местно-го самоуправления не входят в систему органов государственной вла-сти; 

д) подотчетность и подконтрольность органов местного само-управления населению. 

4. Гарантией экономической самостоятельности местного са-моуправления, предусмотренной в главе 8 Конституции РФ, явля-ется:

а) обязанность органов государственной власти предоставлять до-тации органам местного самоуправления; 

б) право органов местного самоуправления самостоятельно управ-лять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и ис-полнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы; 

в) обязательное государственное финансирование исполнения ре-шений, принятых населением на местном референдуме; 

г) передача органам местного самоуправления права собственно-сти на государственные предприятия, расположенные на территории муниципального образования; 

146