«Задания по дисциплине «Муниципальное право»»

Экономическая основа местного самоуправления 

План 

1.  Понятие, содержание и принципы экономической основы мест-ного самоуправления.

2.   Муниципальная собственность: понятие, особенности. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственно-сти. Муниципальные предприятия и организации.

3.  Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуще-ством. Приватизация муниципального имущества.

Задания 

1.  Охарактеризуйте элементы экономической основы местного са-моуправления, их роль и значение для реализации основных задач и функций местного самоуправления.

2.   Назовите, в каких нормативных правовых актах закрепляются принципы экономической основы местного самоуправления. Что отно-сится к принципам экономической основы местного самоуправления?

3.  Составьте примерные списки имущества и имущественных прав, которые могут быть у городского и сельского поселения.

4.    На основе Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ перечислите виды предприятий и организаций, которые могут находиться в муниципальной собственности, а также полномочия органов местного самоуправления в отношении данных предприятий и организаций.

5.  В связи с тяжелым финансовым положением директор муници-пального предприятия по санитарной очистке города решил сократить объем работ, связанных с обслуживанием жилых домов частного сек-тора, продать две автомашины и гараж частной фирме «Коммунальное обслуживание», а вырученные средства направить на выплату процен-тов по кредиту, который был ранее получен в банке.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

129 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 14 

6.  Губернатор области своим указом передал имущественный ком-плекс, находившийся в собственности субъекта Российской Федера-ции, в собственность муниципального района.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

7.  Постановлениями главы администрации муниципального райо-на были утверждены Правила сдачи в аренду муниципального нежи-лого фонда, а также минимальные и максимальные размеры ставки арендной платы за 1 м2. Представительный орган муниципального рай-она счел данные постановления главы администрации незаконными и принял решение об их отмене.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

8.   После проведения персональной выставки художник З. решил подарить некоторые свои картины родному городу. На торжественную церемонию подписания договора дарения, организованную в выставоч-ном зале, прибыли глава городского поселения и начальник управле-ния культуры городской администрации. После подписания договора художником и главой городского поселения присутствовавший в зале среди гостей нотариус заявил, что данный договор не имеет юридиче-ской силы, поскольку, во-первых, муниципальное образование не яв-ляется юридическим лицом и не может выступать стороной сделки,

а  во-вторых, глава муниципального образования не имел надлежаще оформленной доверенности на совершение данной сделки. 

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

Тестовые задания 

В  тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа. 

1. Муниципальная собственность – это: 

а) собственность, не относящаяся к федеральной государственной

собственности; 

б) собственность органов местного самоуправления; 

в) собственность населения; 

г) собственность муниципального образования; д) общественная собственность. 

130 

ТЕМА 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

2.  Порядок управления и распоряжения земельными участка-ми, находящимися в муниципальной собственности, устанавлива-ется:

а) главой муниципального образования;

б) главой местной администрации по согласованию с председате-лем комитета по земельным ресурсам и землеустройству области; 

в) представительным органом муниципального образования;

г) законодательным органом государственной власти субъекта РФ; д) Правительством РФ.

3.  Порядок и условия приватизации имущества, находящегося 

в  муниципальной собственности, определяет: 

а) федеральный орган государственной власти; 

б) законодательный орган государственной власти субъекта Рос-сийской Федерации; 

в) глава муниципального образования; 

г) представительный орган муниципального образования; 

д) население муниципального образования непосредственно.

131 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 15 

Тема 10. Экономическая основа местного самоуправления (продолжение) 

План 

1.  Местный бюджет: понятие и структура.

2.  Налоговые доходы местного бюджета.

3.  Неналоговые доходы местного бюджета.

4.  Безвозмездные поступления в местные бюджеты.

5.  Расходы местного бюджета: понятие и виды. Расходные обяза-тельства муниципальных образований.

6.  Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных об-разований.

7.  Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Задания 

1.  Сформулируйте понятие местного бюджета. Приведите примеры муниципальных образований, к бюджетам которых применяется поня-тие «консолидированный бюджет». В бюджетах каких муниципальных образований могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов?

2.   Назовите основные виды неналоговых поступлений в местные бюджеты. Что понимается под средствами самообложения граждан? Каков порядок принятия решения о самообложении?

3.  Перечислите, из каких поступлений формируются налоговые до-ходы местных бюджетов. Какие виды местных налогов и сборов преду-смотрены действующим законодательством?

4.  Перечислите виды безвозмездных поступлений в местные бюд-жеты. Сформулируйте определения дотации, субвенции, субсидии и приведите примеры, в каких случаях данные межбюджетные трансфер-ты поступают в местные бюджеты.

5.  Назовите основные направления расходования средств из мест-ных бюджетов. Перечислите виды расходных обязательств местных бюджетов.

132 

ТЕМА 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (продолжение) 

6.   Назовите основания для выравнивания бюджетной обеспечен-ности муниципальных образований, а также порядок определения раз-мера дотаций, перечисляемых муниципальным образованиям в данном случае.

7.  Охарактеризуйте основные стадии бюджетного процесса на ос-новании нормативного правового акта муниципального образования, в котором вы проживаете.

8.    Поступившие от приватизации муниципального унитарного предприятия финансы по распоряжению главы местной администрации были зачислены на специальный внебюджетный счет для того, чтобы впоследствии произвести с него оплату по договору с Центром социо-логических исследований «Интерес» за проведенный социологический опрос, посвященный оценке жителями деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

9.  Районный муниципальный Совет принял решение об утвержде-нии нормативов расходования бюджетных средств в поселениях района на содержание учреждений культуры, а также на благоустройство их территорий. Представительный орган одного из городских поселений счел данное решение районного муниципального Совета незаконным и обжаловал его в районную прокуратуру.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

10.  Жители села М., входящего в состав сельского поселения, про-вели сход, на котором приняли решение о сборе средств для строитель-ства нового моста через речку, и обратились к главе администрации поселения с просьбой открыть специальный счет, на который будут зачисляться собранные средства, а также заключить договор на стро-ительство моста. Однако глава администрации ответил жителям села, что решение их схода не может быть выполнено, поскольку установле-ние местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского Совета.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

11.  Представительный орган городского поселения утвердил муни-ципальную целевую программу «Молодежь», а также принял решение 

133 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 15 

о  введении целевого сбора с юридических лиц, расположенных на тер-ритории города, для финансирования строительства городского Двор-ца молодежи, поскольку в местном бюджете недостаточно средств для строительства столь крупного объекта. 

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

12.  Постановлением главы администрации городского округа был образован муниципальный внебюджетный фонд для финансирования мероприятий по охране общественного порядка, оказанию помощи до-бровольным народным дружинам. В Положении о фонде было пред-усмотрено, что в него должны будут поступать суммы штрафов за все совершаемые на территории городского округа административные пра-вонарушения, а также добровольные взносы и пожертвования физиче-ских и юридических лиц.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

13.  Гражданин И. И. Петров обратился в администрацию городско-го округа с просьбой предоставить ему льготы на проезд в городском пассажирском транспорте, так как он является ветераном спорта и из-вестным в области тренером, но пока не вышел на пенсию и поэтому льготный проездной билет ему не полагается.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

14.  Глава администрации городского округа принял постановление, которым предоставил ООО «Мастер» льготу по налогу на добавленную стоимость в размере 50 %, а по земельному налогу – в размере 75 %.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

15.  По результатам прошедшего финансового года областная Дума приняла постановление, предусматривающее изъятие из бюджетов му-ниципальных районов К. и С., а также городского округа П. сумм пре-вышения доходов над расходами и зачисление данных средств в фонд финансовой поддержки муниципальных образований в целях выравни-вания их бюджетной обеспеченности.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

16.    На заседании Совета народных депутатов муниципального района выступила депутат Комарова, которая проинформировала о по-ступивших в ее адрес предложениях избирателей о том, чтобы органы 

134 

ТЕМА 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (продолжение)

местного самоуправления больше уделяли внимания проблемам соци-альной защиты инвалидов. Она предложила предусмотреть в районном бюджете расходы на зубопротезирование инвалидам I группы.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

17.  На рассмотрение областной Думы был внесен проект комплекс-ной программы развития здравоохранения в области на ближайшие 5 лет, в соответствии с которым предусматривалось строительство но-вых больниц в трех районах области, реконструкция двух городских поликлиник, а также оснащение сельских медпунктов новым оборудо-ванием. В проекте закона области указывалось, что финансирование программы должно осуществляться совместно за счет средств област-ного и местных бюджетов, причем на долю областного бюджета прихо-дится 30 % от необходимого объема финансирования.

Руководители органов местного самоуправления, присутствовав-шие на заседании областной Думы, возразили против такого распре-деления финансирования, отметив, что областная программа должна финансироваться за счет областного бюджета, местные бюджеты не имеют достаточных средств на эти цели. В ответ председатель област-ной Думы сказал, что органы государственной власти области вправе передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия в сфере здравоохранения.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

Тестовые задания

В  тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.

1. Местный бюджет утверждается:

а) законодательным органом субъекта РФ по представлению главы

муниципального образования;

б) главой муниципального образования;

в) представительным органом муниципального образования;

г) высшим должностным лицом субъекта РФ по представлению местной администрации;

д) местной администрацией по представлению главы муниципаль-ного образования.

135

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 15

2.  К числу местных налогов относится:

а) налог на добавленную стоимость;

б) налог на прибыль (доход) организаций; в) лесной налог; г) налог на недвижимость; д) земельный налог.

3.    Органы местного самоуправления вправе образовывать специальные внебюджетные фонды:

а) да; б) нет;

в) да, но только с разрешения законодательного органа государ-ственной власти соответствующего субъекта РФ;

г) да, но только при наличии свободного остатка собственных до-ходов местных бюджетов;

д) нет, поскольку муниципальные внебюджетные фонды создают-ся органами государственной власти субъекта РФ.

Нормативные правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо-

ванием 12 декабря 1993 г. (в ред. ФКЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008

№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). – Режим доступа: pravo.gov.ru

2.  Европейская хартия местного самоуправления : принята Парламентской ассамблеей Совета Европы 15 октября 1985 г. в Страсбурге, ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

3.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ. – Режим доступа: pravo. gov.ru

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

5.  Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 31.07.1998

№ 145-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

6.  Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая : федер. закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

7.  О приватизации государственного и муниципального имущества : фе-

дер. закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

136

ТЕМА 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (продолжение)

8.  О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : федер.

закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

9.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу

о  проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябин-ской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда от 11 ноября 2003 г.

№  16-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 46 (ч. 2). –

Ст. 4509.

10.   Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 ста-тьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законода-тельного собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арби-тражного суда Республики Хакасия от 17 июня 2004 № 12-П // Собр. законода-тельства Рос. Федерации. – 2004. – № 27. – Ст. 2803.

11.  О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Воронежской области : за-кон Воронежской области от 17.11.2005 № 68-ОЗ. – Режим доступа: pravo. govvrn.ru

12.  О наделении органов местного самоуправления муниципальных райо-нов Воронежской области государственными полномочиями органов государ-ственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета : закон Воронежской области от 07.12.2006 № 108-ОЗ. – Режим доступа: pravo.govvrn.ru

13.  Об утверждении положения о бюджетном процессе в городском округе город Воронеж : решение Воронежской городской Думы от 20 ноября 2013 г.

№ 1340-III. – Режим доступа: pravo.govvrn.ru

Специальная литература

1.  Абакумова Е. Б. Совершенствование нормативно-правовой базы и пра-воприменения в сфере бюджетных правоотношений в городе Новосибирске. Часть 1 / Е. Б. Абакумова // Государственная власть и местное самоуправле-

ние. – 2017. – № 11. – С. 29–35.

2.  Абакумова Е. Б. Совершенствование нормативно-правовой базы и пра-воприменения в сфере бюджетных правоотношений в городе Новосибирске. Часть 2 / Е. Б. Абакумова // Государственная власть и местное самоуправле-

ние. – 2017. – № 12. – С. 44–47.

137

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 15

3.  Агаларова М. А. О праве на судебную защиту (на примере защиты му-ниципальной собственности) / М. А. Агаларова // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2016. – № 1. – С. 41–43.

4.  Бабичев И. В. О некоторых правовых основах муниципальной экономи-ки / И. В. Бабичев // Муниципальное имущество : экономика, право, управле-

ние. – 2016. – № 1. – С. 10–16.

5.  Бабун Р. В. Проблемы и направления укрепления финансовой базы мест-ного самоуправления / Р. В. Бабун // Местное право. – 2013. – № 4–5. – С. 45–54.

6.  Бондарь Н. С. Городской совет и администрация : проблемы разгра-ничения полномочий в сфере муниципальной собственности / Н. С. Бондарь, С. А. Зинченко // Государство и право. – 2015. – № 3. – С. 86–96.

7.  Вектор развития законодательства и межбюджетных отношений. Мате-риалы парламентских слушаний в Госдуме России // Муниципальная власть. – 2015. – № 3. – С. 6–19.

8. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л. А. Велихов. – М.-Л. : Государ-ственное издательство, 1927. – 467 c.

9.  Выдрин И. В. К вопросу о понятии бюджетно-правового статуса муни-ципального образования / И. В. Выдрин, Б. Г. Темирова // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 10. – С. 50–53.

10.   Гончаров В. В. Становление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления в России / В. В. Гончаров // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 11. – С. 43–47.

11.  Дементьева О. А. Государственные гарантии сбалансированности мест-ных бюджетов (зарубежный опыт) / О. А. Дементьева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2018. – № 2 (69). – С. 28–34.

12.  Дементьева О. А. Проблемы реализации конституционного принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления в Российской Феде-рации / О. А. Дементьева // Законодательство и экономика. – 2016. – № 9. –

С. 7–15.

13.  Евстратова О. С. Принципы правового регулирования региональных

и  местных налогов / О. С. Евстратова // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. – 2015. – № 13. – С. 66–70.

14.   Замышляев Д. В. Перспективы конкуренции норм гражданского и муниципального права / Д. В. Замышляев, Л. А. Андреева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 3. – С. 49–53.

15.  Исупова С. С. Налоговые источники финансирования муниципалите-тов в Германии. Часть 1 / С. С. Исупова // Муниципальное имущество : эконо-мика, право, управление. – 2016. – № 1. – С. 64–68.

138

ТЕМА 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (продолжение)

16.  Исупова С. С. Налоговые источники финансирования муниципалите-тов в Германии. Часть 2 / С. С. Исупова // Муниципальное имущество : эконо-мика, право, управление. – 2016. – № 2. – С. 40–43.

17.  Исупова С. С. Неналоговые источники финансирования муниципали-тетов в Германии / С. С. Исупова // Муниципальное имущество : экономика,

право, управление. – 2017. – № 2. – С. 24–27.

18.   Кабанова И. Е. Публичные субъекты как субъекты банкротства / И. Е. Кабанова // Муниципальное имущество : экономика, право, управление. – 2016. – № 2. – С. 21–25.

19.  Кеня И. А. Экономическая основа местного самоуправления : понятие

и  особенности правового регулирования / И. А. Кеня // Муниципальная служ-ба : правовые вопросы. – 2014. – № 3. – С. 20–23.

20.   Кизиль Е. В. Особенности финансового обеспечения муниципальной территории / Е. В. Кизиль // Государственная власть и местное самоуправле-

ние. – 2015. – № 10. – С. 37–42.

21.   Киселева Е. И. Использование межбюджетных трансфертов для вы-равнивания бюджетной обеспеченности поселений : правовые проблемы / Е. И. Киселева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. –

№ 7. – С. 56–59.

22.   Киселева Е. И. Правовые проблемы выравнивания бюджетной обе-спеченности муниципальных образований / Е. И. Киселева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 7. – С. 16–19.

23.  Костюков А. Н. Экономическая основа местного самоуправления : от муниципального имущества до новой экономической политики / А. Н. Костю-ков // Муниципальное имущество : экономика, право, управление. – 2018. –

№ 1. – С. 32–34.

24.  Левина В. В. Место и роль средств от использования муниципального имущества в доходах местных бюджетов / В. В. Левина // Муниципальное иму-щество : экономика, право, управление. – 2016. – № 1. – С. 44–49.

25.  Левина В. В. Реализация финансовых принципов Европейской хартии местного самоуправления как основа муниципального развития / В. В. Леви-на // Муниципальное имущество : экономика, право, управление. – 2017. –

№ 4. – С. 20–26.

26.  Мокшина Н. А. Общая характеристика приватизации муниципального имущества в Российской Федерации / Н. А. Мокшина // Муниципальное иму-щество : экономика, право, управление. – 2016. – № 2. – С. 14–16.

27.  Новый формат местного самоуправления : некоторые подходы к рефор-ме экономической модели / Институт приоритетных региональных проектов // Муниципальная власть. – 2014. – № 1. – С. 46–59.

139