«Задания по дисциплине «Муниципальное право»»

Компетенция местного самоуправления 

План 

1.   Компетенция местного самоуправления: понятие, содержание, основные принципы.

2.  Виды полномочий органов местного самоуправления.

3.   Полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

4.  Наделение органов местного самоуправления отдельными госу-дарственными полномочиям и осуществление органами местного само-управления переданных государственных полномочий.

5.  Участие органов государственной власти субъектов РФ в осу-ществлении компетенции местного самоуправления.

6.  Особенности компетенции поселений, муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением.

7.   Оценка эффективности деятельности органов местного само-управления.

Задания 

1.  Сформулируйте определение правового термина «компетенция», охарактеризуйте его элементы. Есть ли в российском законодательстве официальное (легальное) понятие компетенции?

2.    Сформулируйте определение правовой категории «вопросы местного значения». К какому элементу компетенции местного само-управления относится данное понятие?

3.  Назовите основные виды (группы) полномочий органов местно-го самоуправления. В каких нормативных актах они закрепляются?

4.   По какому критерию и в каких нормативных правовых актах распределяются полномочия по решению вопросов местного значения между различными органами местного самоуправления?

5.  Возможно ли договорное перераспределение полномочий между органами местного самоуправления различных муниципальных обра-зований? Каков порядок заключения таких договоров?

117 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 12 

6.  Возможно ли участие органов местного самоуправления в реше-нии вопросов государственного значения? Каковы порядок и условия такого участия?

7.  Возможно ли участие органов государственной власти в реше-нии вопросов местного значения? Каковы порядок и условия такого участия?

8.  Администрация городского округа утвердила Положение о по-рядке передачи в безвозмездное пользование муниципального казен-ного имущества, назначила на должности и освободила от должности руководителей некоторых муниципальных организаций.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

9.  Между администрацией муниципального района и администраци-ей входящего в его состав городского поселения был заключен договор,

в  соответствии с которым районная администрация приняла на себя обя-занности по содержанию и ремонту городской муниципальной библио-теки. Администрация городского поселения решила направить средства, которые были предусмотрены в бюджете поселения на содержание би-блиотеки, на завершение капитального ремонта дорог поселения. 

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

10.    В связи с сильной засухой в регионе возникли трудности в обеспечении населения овощной продукцией. Глава одного из муни-ципальных районов издал постановление, которым обязал все предпри-ятия района, занимающиеся закупками и поставками плодоовощной продукции, а также фермерские хозяйства района в первую очередь поставлять ее торговым предприятиям района. В целях недопущения необоснованного роста цен в данном постановлении были установлены максимальные цены для реализации населению отдельных видов сель-скохозяйственной продукции.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

11.    Совет народных депутатов городского поселения утвердил Правила оказания бытовых услуг населению. В этих Правилах были установлены минимальные и максимальные расценки на определенные виды бытовых услуг, а также режим работы предприятий и организа-ций, занимающихся оказанием бытовых услуг населению.

118 

ТЕМА 9. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

12.   На основе утвержденного городской Думой плана строитель-ства муниципального жилья для малоимущих граждан в городском округе глава городской администрации издал постановление, в кото-ром решил передать муниципальный заказ на строительство муници-пальных жилых домов двум наиболее крупным строительным фирмам, хорошо зарекомендовавшим себя в данной сфере. Начальнику управле-ния архитектуры и градостроительства городской администрации было поручено заключить с ними соответствующие договоры на строитель-ство муниципальных жилых домов.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

13.  Постановлением правительства Н-ского края было утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Хабаровского края, в од-ном из пунктов которого к полномочиям министерства было отнесено размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и заключение госу-дарственных и муниципальных контрактов в установленном порядке.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

Тестовые задания 

В  тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа. 

1. Компетенция – это: 

а) совокупность возможностей для развития муниципального об- 

разования; 

б) правовое средство разделения труда по управлению обществом 

и государством; 

в) совокупность экономических и финансовых средств для реше- 

ния вопросов местного значения; 

г) установленная законом мера возможного поведения органов 

местного самоуправления. 

2.  Компетенция местного самоуправления включает в себя:

а) вопросы местного значения, а также материальные и финансо-вые средства для их осуществления; 

119 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 12 

б) полномочия, гарантии и ответственность органов местного са-моуправления; 

в) предметы ведения местного самоуправления и полномочия по их осуществлению; 

г) вопросы местного и государственного значения, местный бюд-жет и муниципальную собственность. 

3.  Отдельные государственные полномочия передаются орга-нам местного самоуправления:

а) федеральными законами и указами Президента РФ;

б) законами субъектов РФ и указами губернаторов субъектов РФ; в) федеральными законами и законами субъектов РФ; г) постановлениями Правительства РФ и губернаторов субъектов 

РФ.

4.  При осуществлении органами местного самоуправления от-дельных государственных полномочий органы государственной власти не вправе:

а) осуществлять контроль за реализацией переданных государст-венных полномочий;

б) давать указания органам местного самоуправления, обязатель-ные для исполнения;

в) привлекать главу местной администрации к дисциплинарной от-ветственности;

г) осуществлять контроль за использованием выделенных матери-альных и финансовых средств.

120 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 13 

Тема 9. Компетенция местного самоуправления (продолжение) 

План 

1.   Вопросы местного значения в области строительства и земле-пользования.

2.  Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.

3.  Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.

4.  Вопросы местного значения в области образования и здравоох-ранения.

5.  Вопросы местного значения в области культуры.

6.   Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.

Задания 

1.  ООО «Водный спорт» подало заявку на строительство в город-ском округе Н. семейного спортивно-оздоровительного комплекса (ак-вапарка). После оформления всех необходимых документов на участке начались работы. Спустя полгода городская Дума приняла решение «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Н.», согласно которым строительство аквапарков требовало дополнительного согласования. Поскольку такого согласования у 

ООО  «Водный спорт» не было, постановлением городской администра-ции строительство приостановили. ООО «Водный спорт» обжаловало в суд решение о приостановлении строительства, указав, что в объект были вложены большие средства, а изменения в «Правила…» внесены без процедуры публичных слушаний. 

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

2.  Постановлением главы администрации городского округа были утверждены маршруты и графики движения пассажирского транспорта, а также установлены расценки по оплате за проезд на автобусах, трам-ваях, троллейбусах и маршрутных такси. Руководитель ООО «Экипаж»,

121 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 13 

осуществляющего перевозки пассажиров маршрутными такси на осно-ве договора с местной администрацией, посчитал данное постановле-ние главы администрации незаконным, поскольку, по его мнению, оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия, а частные перевозчики имеют право устанавливать само-стоятельно как маршруты движения, так и величину оплаты за проезд. 

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

3.   Директор муниципальной гимназии городского поселения об-ратился к заведующему отделом образования администрации муници-пального района, в состав которого входит данное поселение, с прось-бой о выделении дополнительных средств на ремонт компьютерного класса и закупку новых компьютеров, поскольку в ходе проверки шко-лы районной санэпидстанцией было установлено, что компьютерный класс не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а уста-ревшие компьютеры наносят вред здоровью детей. Заведующий район-ным отделом образования ответил директору гимназии, что финанси-рование этих вопросов не относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

4.   Члены общественного экологического движения выявили ряд нарушений законодательства об охране природы на территории город-ского округа, в частности выброс в атмосферу вредных веществ, слив 

в  реки неочищенных вод, несанкционированную вырубку зеленых на-саждений в порках и скверах и т. п., и обратились к главе городской администрации с требованиями принять срочные меры к нарушителям. Глава администрации ответил, что эти вопросы не входят в компетен-цию администрации городского округа. 

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

5.  В связи с недостаточностью средств бюджета городского поселе-ния для содержания местного памятника истории и культуры (бывшего дома предводителя дворянства) глава поселения обратился к главе ад-министрации муниципального района, в состав которого входит данное поселение, с просьбой профинансировать работы по ремонту кровли и фасадов здания. На очередной сессии районного Совета народных де-

122

ТЕМА 9. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (продолжение)

путатов глава районной администрации внес предложение удовлетво-рить просьбу главы городского поселения и внести необходимые изме-нения в соответствующий раздел расходной части районного бюджета.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

6.   Населенный пункт П. не имеет средней общеобразовательной школы, в связи с чем дети проходят обучение в школе, находящейся в 8 км от поселка и расположенной на территории другого муниципаль-ного образования. Родители школьников обратились к администрации школы с требованием организовать подвоз детей в школу и обратно каждый учебный день. Администрация школы в свою очередь указала родителям на необходимость сбора денежных средств для аренды авто-буса и оплаты заработной платы водителям.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

7.   На сходе граждан сельского поселения Липовка было принято решение о том, чтобы участковый уполномоченный полиции активнее привлекал жителей к проводимым им мероприятиям по охране обще-ственного порядка в селе. Для этого ему рекомендовали заранее опове-щать жителей села о планируемых рейдах, проверках и иных меропри-ятиях, обсуждать с жителями вопрос о целесообразности применения тех или иных мер взыскания к нарушителям.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

8.  Получив сообщение метеослужбы о том, что из-за резкого подъ-ема уровня воды в реке возможно затопление ряда домов хутора Бели-чьего, жители этих домов обратились к главе администрации сельского поселения с просьбой предоставить автотранспорт для вывоза из домов мебели и другого ценного имущества. Однако глава местной админи-страции заявил, что спасение имущества граждан не входит в его ком-петенцию.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

9.  На территории городского пляжа был расположен павильон рыб-ного рынка. Природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованием закрыть данный павильон, обосновывая это статусом земель пляжа как земель рекреационного значения. Арбитражный суд отклонил иск прокуратуры, признав павильон временным сооружением,

123

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 13

которое не препятствует использованию земли по целевому назначе-нию. После этого администрация рыбного рынка обратилась в админи-страцию городского округа с просьбой предоставить ей в собственность земельный участок на данной территории и разрешить строительство на этом месте здания рынка как объекта капитального строительства.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

10.   Администрация городского округа О. утвердила реестр го-родской муниципальной маршрутной сети, предусматривающий, что 15 маршрутов городского пассажирского транспорта обеспечивают сообщение с пригородными поселками, находящимися за пределами границы округа и расположенными в соседнем Вязниковском муни-ципальном районе. Большинство жителей данных поселков работают

в  городе О., возят в него на учебу детей. Городской округ О. является административным центром Вязниковского муниципального района, здесь расположены все органы местного самоуправления района, а так-же районный суд.

Однако по иску городской прокуратуры суд принял решение за-претить муниципальным автобусам городского округа О. покидать пре-делы города и внести соответствующее изменение в реестр городской маршрутной сети.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

11.  Председатель представительного органа городского поселения, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, будучи одним из учредителей ООО «Сервис жилья», издал постановление, ко-торым предоставил право ООО «Сервис жилья» выдавать жителям го-родского поселения справки о составе семьи, а также установил плату за выдачу справок.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

12.   Администрация Н-ского муниципального района предложила командующему военным округом, на территории которого расположен муниципальный район, заключить соглашение о том, что призывники данного района будут служить в одной воинской части, с тем чтобы администрация района могла в случае необходимости оказывать им мо-ральную и материальную поддержку.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

124

ТЕМА 9. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (продолжение)

Нормативные правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо-

ванием 12 декабря 1993 г. (в ред. ФКЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008

№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). – Режим доступа: pravo.gov.ru

2.  Европейская хартия местного самоуправления : принята Парламентской ассамблеей Совета Европы 15 октября 1985 г. в Страсбурге, ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

3.  Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе-дерации : федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

4.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ. – Режим доступа: pravo. gov.ru

5.  Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправ-ления городских округов и муниципальных районов : указ Президента РФ от

28.04.2008 № 607. – Режим доступа: pravo.gov.ru

6.  Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной вла-сти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления го-родских округов и муниципальных районов в области энергоснабжения и по-вышения энергетической эффективности : указ Президента РФ от 13.05.2010

№ 579. – Режим доступа: pravo.gov.ru

7.  Об основных направлениях совершенствования системы государствен-ного управления : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601. – Режим доступа: pravo.gov.ru

8.   О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов мест-ного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и под-пункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№  601 «Об основных направлениях совершенствования системы государствен-ного управления» : постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317. –

Режим доступа: pravo.gov.ru

9.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного зако-на) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской обла-сти» от 30.11.2000 № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. –

№ 50. – Ст. 4943.

10.    Устав  Воронежской  области  :  закон  Воронежской  области  от

07.06.2006. – Режим доступа: pravo.govvrn.ru

125

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 13

11.  О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области : закон Воронежской области от 10.11.2014

№ 148-ОЗ. – Режим доступа: pravo.govvrn.ru

12.   Указ губернатора Воронежской области от 21.02.2013 № 62-у «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления город-ских округов и муниципальных районов Воронежской области». – Режим до-

ступа: pravo.govvrn.ru

13. Устав городского округа город Воронеж (новая редакция) : постановле-ние Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-I. – Режим доступа: pravo.govvrn.ru

Специальная литература

1.  Алексеев И. А. Добровольно взятые полномочия органов местного са-моуправления / И. А. Алексеев, Ш. Ш. Денилханов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 12. – С. 35–39.

2.   Бабичев И. В. Некоторые правовые аспекты муниципальной экономи-ки и осуществления компетенций муниципальных образований / И. В. Бабичев, В. В. Есин // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 3. – С. 47–55.

3.  Бялкина Т. М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы / Т. М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 5. – С. 69–73.

4.  Бялкина Т. М. О новых тенденциях правовой регламентации института компетенции местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Конституционализм и государствоведение. – 2017. – № 1 (9). – С. 67–75.

5.  Бялкина Т. М. Проблемы нормативно-правового регулирования компе-тенции местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации : сборник матери-алов Всероссийской научно-практической конференции / под ред. Л. Т. Чихлад-

зе. – М. : РУДН, 2017. – С. 7–13.

6.  Бялкина Т. М. Функционально-целевая характеристика местного само-управления как основа определения его компетенции / Т. М. Бялкина // Вестник ВГУ. Серия : Право. – 2017. – № 1 (28). – С. 8–21.

7.  Ванеев О. Н. К проблеме взаимодействия органов местного (городского) самоуправления и бизнеса / О. Н. Ванеев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 9. – С. 20–23.

8.  Винник Н. В. Проблемы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления / Н. В. Винник // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 10. – С. 23–25.

126

ТЕМА 9. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (продолжение)

9.  Глигич-Золотарева М. В. Аудит эффективности с позиций управления

в  федеративном государстве / М. В. Глигич-Золотарева // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 7. – С. 69–75.

10.  Ежукова О. А. Современный законодательный подход к правовому ре-гулированию компетенции органов местного самоуправления / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С. 56–59.

11. Заболоцких Е. М. Вопросы местного значения в решениях Конституци-онного Суда Российской Федерации / Е. М. Заболоцких // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 3. – С. 56–59.

12.  Звягольский А. Ю. Вопросы местного значения и полномочия в сфере публичного управления органов местного самоуправления / А. Ю. Звягольский, Р. А. Эфрикян // Современная научная мысль. – 2016. – № 1. – С. 148–154.

13.  Звягольский А. Ю. Нормативно-правовое закрепление понятий полно-мочия, компетенция и функции органов местного самоуправления / А. Ю. Звя-гольский, Р. А. Эфрикян // Право и политика. – 2016. – № 1. – С. 15–21.

14.   Зюзин С. Ю. Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти : проблемы и перспективы / С. Ю. Зюзин // Муни-ципальное имущество : экономика, право, управление. – 2016. – № 2. – С. 30–32.

15.   Игуменов Е. В. Правовые аспекты института перераспределения пол-номочий между органами местного самоуправления и органами государствен-ной власти субъектов РФ / Е. В. Игуменов // Местное право. – 2015. – № 6. –

С. 23–36.

16.    Карасев А. Т. Компетенция органов местного самоуправления / А. Т. Карасев, А. В. Елькина // Государственная власть и местное самоуправле-

ние. – 2015. – № 8. – С. 25–28.

17.   Кожевников О. А. Дискуссионные вопросы права субъекта РФ пере-распределять полномочия органов местного самоуправления в пользу органов государственной власти субъектов РФ через призму конституционно-правовой и экономической основы местного самоуправления / О. А. Кожевников // Муни-ципальное имущество : право, экономика, управление. – 2016. – № 1. – С. 53–56.

18. Липски С. А. Изменение подходов законодателя к компетенции органов местного самоуправления / С. А. Липски // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 15. – С. 20–25.

19.  Нанба С. Б. Перераспределение полномочий : соотношение федераль-ного и регионального регулирования / С. Б. Нанба // Журнал российского пра-

ва. – 2016. – № 6. – С. 32–40.

20.  Пешин Н. Л. К вопросу о допустимости перераспределения полномо-чий между органами государственной власти и органами местного самоуправ-

127