«Задания по дисциплине «Муниципальное право»»

Муниципальная служба 

План 

1.  Понятие муниципальной службы в РФ, её особенности.

2.  Принципы муниципальной службы в РФ.

3.  Понятие и группы должностей муниципальной службы, квали-фикационные требования, предъявляемые к ним.

4.   Муниципальный служащий. Поступление на муниципальную службу и прохождение муниципальной службы.

5.  Ограничения, связанные с муниципальной службой.

6.  Запреты, связанные с муниципальной службой.

7.  Права муниципального служащего.

8.  Обязанности муниципального служащего.

9.  Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

10. Основания прекращения муниципальной службы.

Задания 

1.  Проведите сравнение муниципальной и государственной граж-данской службы по следующим критериям:

– цели и задачи;

– правовые основы;

– финансовые основы;

– особенности договора (контракта) служащего.

Возможно ли поступление иностранного гражданина на муници-пальную службу в Российской Федерации?

2.   Назовите, какие элементы правового статуса муниципального служащего устанавливаются федеральными законами, а какие регули-руются законами субъектов РФ.

3.  Назовите, какие лица из перечисленных ниже являются муници-пальными служащими, аргументируйте свой ответ:

– заместитель главного врача муниципальной больницы;

– заместитель главы администрации городского округа;

– заместитель председателя городской Думы;

109 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 11 

– курьер администрации городского округа; 

– директор муниципального предприятия; 

– руководитель правового управления администрации муници-пального района; 

– председатель комитета территориального общественного самоу-правления в городском поселении; 

– начальник департамента архитектуры и градостроительства пра-вительства области; 

– председатель постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству городской Думы; 

– заведующий отделом пассажирского транспорта администрации городского поселения; 

– глава администрации городского поселения; 

– глава городского поселения; 

– руководитель аппарата городской Думы; 

– староста села; 

– начальник управления Федеральной налоговой службы по Цент-ральному району города Воронежа; 

– руководитель управы Советского района городского округа го-род Воронеж; 

– мэр города Москвы. 

4.   Ведущий специалист управления жилищно-коммунального хо-зяйства администрации городского округа и два его родственника ре-шили создать коммерческую организацию, целью деятельности кото-рой должно было стать оказание гражданам услуг по найму и обмену жилых помещений. Подготовив проект устава общества, а также другие необходимые документы, они отправили их в регистрирующий орган.

Подготовьте юридическое заключение о том, возможна ли реги-страция данной коммерческой организации. 

5.   Заместитель главы администрации муниципального района, ку-рирующий вопросы развития агропромышленного комплекса, предло-жил главе администрации назначить по совместительству на вакантное место главного специалиста управления сельского хозяйства админи-страции доцента аграрного университета К. Свое предложение он аргу-

110 

ТЕМА 8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА 

ментировал тем, что К. прежде занимал пост директора крупной фирмы по переработке плодоовощной продукции, имеет большой опыт управ-ленческой деятельности и организации производства.

Подготовьте юридическое заключение о возможности данного назначения. 

6.  В целях подготовки договора о сотрудничестве в развитии агро-промышленного комплекса района с партнерами из соседнего региона 

в   командировку были направлены заместитель главы администрации и начальник управления сельского хозяйства администрации муници-пального района. Вместе с ними в эту поездку отправился директор частной фирмы «Колос», который оплатил проезд работников адми-нистрации к месту назначения и обратно, а также выдал им наличные средства для представительских расходов. 

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

7.  Избирательная комиссия городского поселения отказала 66-лет-нему П. в регистрации в качестве кандидата на должность главы город-ского поселения на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 65 лет. Петров обжаловал отказ избира-тельной комиссии в суд.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

8.  Опишите, в чем заключаются отличия квалификационного экза-мена от аттестации муниципального служащего.

9.  Кириллов был принят в администрацию муниципального района на должность главного специалиста управления здравоохранения. Через 6 месяцев в управлении освободилась должность начальника сектора дошкольного образования, и Кириллов написал заявление с просьбой о переводе его на эту должность и присвоении классного чина советника муниципальной службы 3-го класса. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен для определения возмож-ности присвоения ему данного классного чина. Кириллов отказался от сдачи квалификационного экзамена, подчеркнув, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, предше-

111 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 11 

ствующим многолетним трудовым стажем и положительными харак-теристиками с предыдущих мест работы. За разъяснениями по этому поводу Кириллов обратился в правовое управление районной админи-страции. 

От имени правового управления подготовьте ответ Кириллову. 

10.  Перечислите меры поощрения и дисциплинарные взыскания, применяемые к муниципальным служащим.

11.  Опишите порядок действий муниципального служащего в слу-чае, если он получает неправомерное, по его мнению, распоряжение от своего руководителя.

12.  Законом области о муниципальной службе были изменены ти-повые квалификационные требования для некоторых групп должно-стей муниципальной службы. После вступления закона области в силу глава администрации муниципального района уволил своего помощни-ка Краснова по пункту 3 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ

в  связи с несоответствием занимаемой должности вследствие недоста-точной квалификации, поскольку у Краснова, согласно новым требова-ниям, отсутствовал необходимый стаж муниципальной службы.

Краснов счел свое увольнение необоснованным и обратился в суд с иском о восстановлении на работе.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

13.  Специалист отдела культуры администрации муниципального района Смирнов обратился к начальнику отдела с просьбой разрешить ему работу по совместительству в муниципальной библиотеке сельско-го поселения, в котором он проживал, на четверть ставки должности библиотекаря. По графику его рабочими днями в библиотеке должны быть суббота и воскресенье, поэтому он мог совмещать эту деятель-ность со своей основной работой в администрации. Однако в правовом управлении районной администрации посчитали недопустимым для муниципального служащего заниматься иной оплачиваемой деятельно-стью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельно-сти, и направили соответствующее заключение в адрес главы админи-страции.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

112

ТЕМА 8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

14.   Группа молодых депутатов образовала в составе городской Думы городского округа группу «Демократическая молодежь». За шесть месяцев до окончания срока полномочий городской Думы группой было принято решение о ее перерегистрации в городское молодежное общественное объединение с правом участия в выбо-рах депутатов городской Думы нового созыва путем выдвижения кандидатов в депутаты. Руководитель депутатской группы «Демо-кратическая молодежь» предложил войти в состав руководящего органа будущего городского молодежного объединения нескольким молодым сотрудникам городской администрации, а также создать в городской администрации отделение нового молодежного объеди-нения.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

15.   На очередной сессии депутаты районного представительного органа отменили решение о наделении Жукова, работающего по кон-тракту, полномочиями главы районной администрации, передав их начальнику правового отдела администрации Медунову. Свое реше-ние они объяснили тем, что решили избрать Жукова председателем представительного органа, а, согласно уставу муниципального района, одно лицо не может совмещать полномочия руководителя представи-тельного и исполнительного органов муниципальной власти.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

16.    Районное собрание депутатов на внеочередном заседании приняло решение об отстранении от должности главы администра-ции Суворова «на период до вступления в законную силу судебного акта по исковому заявлению». В настоящее время суд рассматривает иск главы района Демина «О расторжении контракта с главой адми-нистрации муниципального района». Обязанности главы администра-ции района депутаты возложили на Павлова, директора агрофирмы «Колосок».

Решением районного суда постановление собрания депутатов об отстранении от должности главы администрации Суворова было отме-нено.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

113

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 11

Тестовое задание

В  тестовом задании выберите один правильный вариант ответа.

1. К принципам муниципальной службы не относится:

а) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; б) стабильность муниципальной службы; в) взаимодействие с общественными объединениями и граждана-

ми;

г) правовая и социальная защищенность муниципальных служа-щих;

д) гласность муниципальной службы.

Нормативные правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо-

ванием 12 декабря 1993 г. (в ред. ФКЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008

№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). – Режим доступа: pravo.gov.ru

2.  О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от

02.03.2007 № 25-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

3.   Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30.12.2001

№ 197-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

4.  Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке кон-ституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муни-ципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного собрания Ивановской области от 15.12.2003 № 19-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5101.

5.  Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, на-лагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муни-ципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового до-говора с организацией : письмо Минтруда России от 11.05.2017 № 18-4/10/П-2943. –

Режим доступа: pravo.gov.ru

6.  Об условиях контракта для главы местной администрации муниципаль-ного района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдель-ных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к канди-датам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) : закон Воронежской области от 04.05.2006 № 41-ОЗ (ред.

от 25.06.2012). – Режим доступа: pravo.govvrn.ru

114

ТЕМА 8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

7.  О муниципальной службе в Воронежской области : закон Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ. – Режим доступа: pravo.govvrn.ru

8.  О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области : закон Воронежской области от 27.12.2012

№ 196. – Режим доступа: pravo.govvrn.ru

9.  О подготовке кадров для муниципальной службы на договорной ос-нове : закон Воронежской области от 03.11.2015 № 139-ОЗ. – Режим доступа: pravo.govvrn.ru

Специальная литература

1.  Андриченко Л. В. Проблемы регламентации статуса и деятельности ко-миссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе / Л. В. Андриченко, И. В. Плюгина // Журнал российского права. – 2014. – № 2. –

С. 59–67.

2.  Братановский С. Н. Права и обязанности муниципального служащего : понятие и отдельные аспекты их совершенствования / С. Н. Братановский // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 3. – С. 60–63.

3.  Добробаба М. Б. Материальная ответственность государственных и му-ниципальных служащих : правовая природа, место в системе отраслей права / М. Б. Добробаба // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. –

№ 3. – С. 26–29.

4.  Замышляев Д. В. Институт муниципальной службы в субъектах Россий-ской Федерации : становление и развитие / Д. В. Замышляев, А. Ю. Кирьянов // Муниципальная служба : правовые вопросы. – 2013. – № 3. – С. 17–22.

5.  Знаменский Д. Ю. Государственная и муниципальная служба : учебник для бакалавриата и магистратуры / Д. Ю. Знаменский. – 2-е изд., перераб. и

доп. – М. : Юрайт, 2018. – 355 С.

6.  Колоколов Н. А. Служащие оспаривают обоснованность дисциплинар-ного взыскания в суде (материальные и процессуальные аспекты) / Н. А. Ко-локолов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 5. –

С. 51–56.

7.  Коновалов В. А. Пути совершенствования антикоррупционной деятель-ности в системе публичной службы Российской Федерации / В. А. Коновалов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 6. – С. 36–40.

8.   Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций : причины, предотвращение, урегулирование : науч-но-практическое пособие / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев ; Институт законодатель-

115