«Задания по дисциплине «Муниципальное право»»

Муниципальные правовые акты 

План 

1.  Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные тре-бования, предъявляемые к ним.

2.   Порядок подготовки, рассмотрения, принятия, вступления в силу и отмены муниципальных правовых актов представительного ор-гана муниципального образования.

3.  Устав о местном самоуправлении муниципального образования: понятие, основные юридические свойства. Содержание устава муници-пального образования.

4.  Порядок принятия устава муниципального образования, внесе-ния в него изменений и дополнений.

5.  Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.

Задания 

1.  Перечислите основные характеристики муниципального право-вого акта. Сравните между собой понятия «муниципальный правовой акт» и «источник муниципального права».

2.  Классифицируйте муниципальные правовые акты по различным критериям.

3.  Назовите субъектов, обладающих правом на внесение проектов нормативных правовых актов на рассмотрение представительного ор-гана местного самоуправления. Охарактеризуйте особенности стадий муниципального правотворческого процесса при принятии различных видов муниципальных правовых актов.

4.  Опишите основания и порядок отклонения нормативного право-вого акта, принятого представительным органом местного самоуправ-ления, главой муниципального образования.

5.  В представительный орган сельского поселения поступило пред-ложение от группы депутатов об уменьшении его численности. В ходе публичных слушаний, на которых обсуждался проект решения о вне-

98 

ТЕМА 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 

сении изменений в устав поселения об уменьшении численности депу-татов сельского Совета, большинство жителей поселения поддержали это предложение. На заседании представительного органа сельского поселения соответствующее решение было принято большинством в 2/3 голосов депутатов. После этого один из депутатов выступил с пред-ложением о сокращении числа депутатов, замещающих должности на постоянной основе. На этом же заседании депутатами представитель-ного органа были приняты следующие решения: 

а) в связи с изменением численности депутатов сельского Совета уменьшить на одного человека число депутатов, замещающих должно-сти на постоянной основе; 

б) исключить из перечня должностей, замещаемых на постоянной основе, должность председателя постоянной комиссии по экономиче-ским вопросам; 

в) освободить депутата Н. от должности председателя постоянной комиссии по экономическим вопросам. 

Данные решения вступают в силу после их опубликования. Депутат Н. счел решение сельского Совета о своем освобождении с 

занимаемой должности незаконным и обратился с жалобой в районную прокуратуру. 

От имени прокуратуры подготовьте ответ депутату. 

6.   В ходе обсуждения проекта устава о местном самоуправлении вновь образованного Андреевского сельского поселения от его жите-лей поступило предложение о том, чтобы устав принимался на местном референдуме. Согласившись с данной инициативой, глава муниципаль-ного района, в состав которого входит данное поселение, поручил изби-рательной комиссии муниципального района подготовить и провести данный референдум. После того как устав был одобрен большинством жителей Андреевского сельского поселения, принявших участие в го-лосовании на референдуме, глава муниципального района направил устав поселения для государственной регистрации в территориальный орган Минюста РФ.

После проверки устава территориальный орган Минюста РФ отка-зал в регистрации устава на основании того, что отдельные его поло-

99 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 10 

жения не соответствуют областному законодательству и должны быть исправлены. 

Проанализируйте данную ситуацию с точки зрения ее соответ-ствия федеральному законодательству. 

7.   Администрация муниципального района на основании област-ного законодательства подготовила и направила в сельские муници-пальные образования модельный устав сельского поселения. Депутаты представительного органа вновь созданного сельского поселения раз-работали проект устава своего поселения в точном соответствии с мо-дельным актом и опубликовали его для обсуждения. Группа жителей сельского поселения на публичных слушаниях выразила свое несогла-сие с предложенным в проекте вариантом избрания главы сельского по-селения из числа депутатов представительного органа и предложила за-крепить в уставе норму о его избрании населением на муниципальных выборах. Председатель представительного органа, который вел собра-ние, заявил присутствующим, что устав сельского поселения не может противоречить модельному уставу, разработанному администрацией муниципального района.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

8.   Территориальный орган Министерства юстиции РФ отказался принять для рассмотрения и регистрации устав городского поселения Н. на том основании, что среди представленных документов отсутству-ет заключение юридического управления администрации области о со-ответствии устава законодательству и квитанция об уплате регистраци-онного сбора.

Оцените правомерность отказа территориального органа Мини-стерства юстиции РФ в приеме документов. 

9.  В устав Липовского сельского поселения были внесены измене-ния в части перераспределения полномочий между его представитель-ным органом и местной администраций. После опубликования решения сельского Совета о внесении изменений в устав поселения группа жи-телей поселения, которая в ходе публичных слушаний высказывалась против подобных изменений, решила организовать местный референ-дум по вопросу об отмене решения сельского Совета о внесении изме-

100 

ТЕМА 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 

нений в устав. Ими была создана инициативная группа, которая, собрав необходимое количество подписей жителей сельского поселения, обра-тилась с заявлением в представительный орган о проведении местного референдума по данному вопросу. 

Подготовьте ответ на обращение инициативной группы жителей. 

10.    На заседании городской Думы городского округа М. были приняты решения о порядке установления тарифов на услуги муници-пальных предприятий и учреждений; об увеличении расходов на со-держание городского Дворца творчества детей и молодежи и внесении 

в  связи с этим изменений в бюджет городского округа. Однако глава муниципального образования, являющийся в соответствии с уставом городского округа М. главой городской администрации, после полу-чения данных решений из городской Думы отказался их подписывать, мотивируя это тем, что он не вносил проекты данных правовых актов на рассмотрение городской Думы и не давал по ним своего заключения. 

Чтобы разобраться в сложившейся ситуации, депутаты обратились за разъяснением в правовое управление городской Думы. 

От имени правового управления подготовьте ответ депутатам городской Думы. 

11.  На заседании Совета народных депутатов муниципального рай-она А. из 25 депутатов присутствовали 15 человек. Путем единогласно-го голосования ими были приняты следующие решения:

а) Об утверждении Программы благоустройства муниципального района на предстоящий год; 

б) Об освобождении от должности председателя постоянной ко-миссии по финансовым вопросам депутата М. и назначении на долж-ность председателя данной комиссии депутата К.; 

в) Об отклонении возражений главы муниципального района на решение Совета народных депутатов «О порядке установления аренд-ной платы на землю, находящуюся в муниципальной собственности», принятое на прошлом заседании райсовета, и об утверждении данного решения в прежней редакции. 

Оцените законность решений, принятых Советом народных депу-татов муниципального района. 

101 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 10 

12.   После проведения публичных слушаний на заседании город-ской Думы квалифицированным большинством в 2/3 голосов был при-нят проект решения о внесении изменений в устав городского округа,

в  соответствии с которым глава города должен был избираться на му-ниципальных выборах, а не из состава депутатов Думы. Действующий глава города, являющийся председателем городской Думы, отказался подписывать принятое решение. В связи с этим решение об изменении устава городского округа подписал заместитель председателя город-ской Думы и направил его на регистрацию в управление юстиции, в котором его оперативно зарегистрировали. После публикации решения об изменении устава городская Дума назначила дату выборов нового главы городского округа, поскольку истекал срок полномочий действу-ющего главы. 

Спустя месяц после назначения выборов действующий глава го-родского округа устроил торжественную процедуру подписания приня-того ранее городской Думой решения о внесении изменений в устав го-родского округа и направил его на регистрацию в адрес того же управ-ления юстиции. В управлении юстиции посчитали нецелесообразным вновь регистрировать поступившее к ним решение об изменении устава городского округа, поскольку оба текста были идентичными. 

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

13.  На заседании районного Совета народных депутатов из 27 депу-татов присутствовало 20. При голосовании по вопросу о внесении изме-нений в устав муниципального района голоса депутатов распределились следующим образом: за – 17, против – 2, воздержались – 1. На следую-щий день в Совет народных депутатов поступило заявление от депутата К., не присутствовавшего на заседании, в котором он просил считать его проголосовавшим за принятие решения об изменении устава, объясняя свое отсутствие на сессии уважительной причиной – болезнью (справка из медицинского учреждения прилагалась к заявлению). В связи с этим 

в  протокол заседания райсовета были внесены изменения, в нем появи-лась запись «решение об изменении устава принято», а текст решения был направлен на подпись главе муниципального района. 

Оцените ситуацию с точки зрения соответствия ее законода-тельству. 

102 

ТЕМА 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 

14.   На основании заявления Совета муниципальных образований области П. областной суд признал недействующим Положение «О по-рядке проведения проверок полноты и достоверности представленных органами местного самоуправления муниципальных образований обла-сти сведений для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов области», утвержденное указом губернатора области. Этим Положением было предусмотрено наделение органа государ-ственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов, кон-трольными полномочиями в отношении органов местного самоуправ-ления, принявших (издавших) акты, подлежащие внесению в регистр. Губернатор обжаловал решение областного суда в Верховный Суд РФ.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации. 

15.   Прокурор района обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению Постановления главы администрации муниципального района «Об утверждении Положения 

о  правовом управлении администрации муниципального района» в по-рядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с тем, что данное постановление не было опубликовано (обнародовано) в установленном законом порядке. Представитель администрации муни-ципального района в суде не согласился с заявлением прокурора, ука-зав, что оспариваемое постановление не было опубликовано потому, что оно не является нормативным правовым актом и не может оспари-ваться в порядке главы 24 ГПК РФ.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

Тестовые задания

В  тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.

1. В систему муниципальных правовых актов не входит:

а) постановление главы поселковой администрации; б) распоряжение председателя городской Думы; в) постановление администрации области;

г) приказ начальника управления жилищным хозяйством админи-

страции муниципального района;

д) устав сельского поселения.

103

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 10

2.  Устав городского поселения принимается:

а) Советом народных депутатов городского поселения; б) главой городского поселения;

в) Советом народных депутатов муниципального района, в состав которого входит данное поселение;

г) областной Думой по представлению Совета народных депутатов городского поселения;

д) губернатором области по представлению главы городского по-селения.

3.  Какой из перечисленных документов не является обязатель-ным для регистрации устава муниципального образования?

а) решение представительного органа муниципального образова-ния либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования;

б) протокол заседания представительного органа муниципально-го образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

в) протокол заседания рабочей группы представительного органа об утверждении окончательной редакции проекта устава и опубликова-нии данного проекта;

г) сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования;

д) сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

4.  Устав муниципального образования вступает в силу:

а) после его государственной регистрации;

б) после его принятия представительным органом местного са-моуправления;

в) после его официального опубликования (обнародования);

г) после его утверждения на местном референдуме населением му-ниципального образования;

д) после его утверждения законодательным органом соответствую-щего субъекта РФ.

104