«Задания по дисциплине «Муниципальное право»»

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления 

План 

1.  Местный референдум: понятие, порядок внесения инициативы, назначения и определения результатов. Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум.

2.   Муниципальные выборы: порядок определения избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах, назначения, выдви-жения и регистрации кандидатов, определения результатов.

3.  Голосование по отзыву выборного лица местного самоуправле-ния: понятие, основания, порядок выдвижения инициативы, организа-ции и проведения голосования, определения итогов.

4.  Сходы граждан: значение, порядок подготовки и проведения.

Задания 

1.   Жители городского поселения Л. решили выразить недоверие главе местной администрации, занимающему должность по контракту.

В  этих целях они создали инициативную группу из 10 человек, которая обратилась в представительный орган сельского поселения с заявлени-ем о регистрации группы и получении разрешения на сбор подписей жителей поселения в целях проведения референдума по вопросу о не-доверии главе сельской администрации. 

От имени представительного органа подготовьте ответ на об-ращение инициативной группы граждан. 

2.   После опубликования решения о бюджете городского округа, принятого городской Думой, часть жителей города сочла, что пред-усмотренных в бюджете средств на ремонт дорог в городе явно недоста-точно. Было решено организовать проведение городского референдума 

в  целях увеличения размера ассигнований на эти цели, а также введения для этого дополнительного местного налога. Созданная жителями ини- 

58 

ТЕМА 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ... 

циативная группа собрала 5 % подписей жителей города, обладающих активным избирательным правом, в поддержку инициативы проведе-ния референдума, после чего обратилась в городскую избирательную комиссию с заявлением о проведении референдума. 

Охарактеризуйте данную ситуацию с точки зрения ее соответ-ствия законодательству. 

3.  Назовите основные стадии избирательного процесса при прове-дении выборов депутатов представительных органов местного само-управления и должностных лиц местного самоуправления, охаракте-ризуйте их особенности. Укажите, какими нормативными правовыми актами регулируется проведение муниципальных выборов в вашем ре-гионе.

4.  При обсуждении проекта устава вновь созданного в результате преобразования сельского поселения Мартыновка жителями было вы-двинуто предложение проводить выборы депутатов сельского Совета по смешанной избирательной системе. Кандидатом в депутаты на му-ниципальных выборах в поселении может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории поселения не менее одного года.

Прокомментируйте данное предложение жителей с точки зрения соответствия его законодательству. 

5.   Общественное объединение «Любимый город» городского по-селения С. решило принять участие в предстоящих выборах депутатов представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение. В этих целях за 6 месяцев до назначения вы-боров в устав общественного объединения были внесены необходимые дополнения. На заседании правления общественного объединения в качестве кандидата в депутаты была одобрена кандидатура замести-теля председателя правления Колесникова. После заседания правле-ния активистами объединения было собрано необходимое количество подписей избирателей в поддержку данной кандидатуры. Затем прото-кол заседания правления общественного объединения о выдвижении кандидатом в депутаты Колесникова вместе с подписными листами в его поддержку, заявлением Колесникова о согласии баллотироваться 

59 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 6 

и  другими необходимыми документами были представлены в избира-тельную комиссию для регистрации Колесникова в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального района. 

Подготовьте проект решения избирательной комиссии по данно-му вопросу. 

6.  Избирательная комиссия отказала П., занимающему должность заместителя главы администрации муниципального района, в реги-страции в качестве кандидата в депутаты районного Совета на том основании, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципаль-ному служащему запрещается избираться на муниципальную долж-ность, в том числе депутатом представительного органа местного са-моуправления.

Прокомментируйте решение избирательной комиссии об отказе П. в регистрации кандидатом в депутаты районного Совета. 

7.  Сформулируйте понятие отзыва выборного лица местного само-управления. На основании устава муниципального образования, в ко-тором вы проживаете (или устава иного муниципального образования), перечислите основания отзыва, а также охарактеризуйте основные ста-дии его подготовки и проведения.

8.   Жители сельского поселения Березовка, в котором проживает 150 человек, обладающих активным избирательным правом, провели сход, на котором избрали главу сельского поселения, а также приня-ли решение об упразднении представительного органа местного само-управления поселения и о внесении соответствующих изменений в устав поселения.

Кроме того, было принято решение о том, что местная администра-ция муниципального района, в состав которого входит данное поселе-ние, должна согласовывать с главой поселения все постановления по социально-экономическому развитию данного сельского поселения, а наиболее важные вопросы выносить на предварительное обсуждение сельского схода.

Прокомментируйте решение жителей сельского поселения с точ-ки зрения соответствия его законодательству. 

60 

ТЕМА 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ... 

9.   Жители села Медовка, заслушав на своем собрании отчет депу-тата районного Совета Конюхова, избирательный округ которого на-ходится в данном селе, приняли решение о том, чтобы он встречался со своими избирателями перед каждым заседанием районного Совета, информировал их о вопросах, которые будут на нем рассматриваться, а также согласовывал с избирателями свою позицию для голосования по основным вопросам повестки дня заседания. Депутат Конюхов заявил, что не будет выполнять это решение, поскольку устав муниципального района предусматривает отчеты депутатов перед своими избирателями один раз в год, а решение о том, как голосовать по вопросам повестки дня на заседании Совета, он принимает самостоятельно.

В ответ на данное заявление своего депутата жители Медовки решили его отозвать до окончания срока полномочий, на этом же со-брании создали инициативную группу по отзыву, которая обратилась 

в  избирательную комиссию за разрешением для сбора подписей в под-держку отзыва. 

Подготовьте ответ избирательной комиссии жителям села Ме-довка по данному вопросу. 

10.   Глава городского поселения Н. Рыков, избранный депутатами представительного органа из своего состава и возглавляющий город-ской муниципальный Совет, предложил избрать своим заместителем депутата Алимова. Однако большинство депутатов не согласились с предложенной кандидатурой, отметив отсутствие у Алимова опыта руководящей работы, и проголосовали против его кандидатуры. Недо-вольный таким решением, глава поселения Рыков решил вынести этот вопрос на всенародное голосование, издал постановление о назначении местного референдума и дате его проведения и поручил избирательной комиссии поселения организовать работу по подготовке и проведению референдума.

Узнав об этом, группа депутатов городского муниципального Со-вета обратилась в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы городского поселения. 

Каковы должны быть меры прокурорского реагирования в данной ситуации? 

61 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 6 

11. Заполните следующую таблицу. 

Тестовые задания

В  тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.

1.   Инициатива проведения референдума в городском поселе-нии может быть выдвинута:

а) органом территориального общественного самоуправления го-родского поселения;

б) главой городского поселения;

в) представительным органом муниципального района, в состав ко-торого входит данное поселение;

62

ТЕМА 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ...

г) совместно представительным органом и главой администрации городского поселения;

д) высшим должностным лицом субъекта РФ.

2.   Что из перечисленного ниже относится к формам прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления:

а) выборы председателя районного отделения политической пар-тии «Единая Россия»;

б) выборы депутатов сельского Совета; в) выборы губернатора области;

г) митинг в поддержку кандидата на должность главы муниципаль-ного образования;

д) заседание Общественной палаты городского поселения.

3.  На местный референдум могут быть вынесены вопросы:

а) о принятии устава муниципального образования;

б) об изменении бюджета муниципального образования;

в) о кандидатуре председателя представительного органа местного самоуправления;

г) о запрещении строительства многоэтажного дома в зоне мало-этажной жилой застройки;

д) о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования.

63

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 7

Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (продолжение)

План

1.  Правотворческая инициатива граждан: понятие, порядок реали-

зации.

2.   Территориальное общественное самоуправление: понятие, по-рядок учреждения, формы осуществления, основные полномочия. На-деление территориального общественного самоуправления статусом юридического лица.

3.  Публичные слушания и опросы граждан: понятие, порядок реа-лизации. Виды муниципальных правовых актов, проекты которых под-лежат обязательному обсуждению на публичных слушаниях.

4.  Собрания, конференции граждан: значение, порядок подготовки

и  проведения.

5.  Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.

Задания

1.  Перечислите формы участия населения в осуществлении мест-ного самоуправления, поясните, в чем их отличие от форм непосред-ственного осуществления населением местного самоуправления.

2.  В соответствии с областной целевой программой строительства

и    ремонта дорог департамент дорожного хозяйства администрации области объявил конкурс на заключение контракта на строительство дороги областного значения, которая должна проходить через терри-торию сельского поселения Степное. В соответствии с утвержденным проектом один из участков дороги проходил через рощу, в связи с этим часть деревьев подлежала вырубке. Однако жители сельского поселе-ния провели собрание, на котором выступили против вырубки деревь-ев, подготовили своей проект строительства дороги и внесли его на рас-смотрение сельского Совета в качестве правотворческой инициативы.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

64

ТЕМА 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ... (продолжение)

3.  Назовите правовую основу организации и деятельности территори-ального общественного самоуправления (далее – ТОС). На основе устава

и  иных нормативных правовых актов муниципального образования, в ко-тором вы проживаете, назовите цели и порядок создания ТОС, его полно-мочия, материальные и финансовые источники его осуществления, фор-мы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления. Приведи-те примеры ТОС, действующих в вашем муниципальном образовании.

4.   Сравните правотворческую инициативу граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления по таким критериям, как:

– нормативные правовые акты, их регламентирующие;

– порядок внесения в органы местного самоуправления;

– порядок рассмотрения органами местного самоуправления. Охарактеризуйте различные виды обращений граждан в органы

местного самоуправления.

5.  На основе Федерального закона «Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации», а также муниципальных правовых актов опишите цели и порядок проведения публичных слушаний. Приведите примеры публичных слушаний, кото-рые проводились в вашем или ином муниципальном образовании.

6.  Комитет территориального общественного самоуправления Вос-точного микрорайона городского поселения Н. представил в городской Совет в качестве правотворческой инициативы проект решения об утверждении положения «О порядке благоустройства детских площа-док на территории Восточного микрорайона». Данный проект был на-правлен для рассмотрения и подготовки заключения в городскую адми-нистрацию. Глава городской администрации посчитал нецелесообраз-ным принятие данного нормативного правового акта, о чем письменно уведомил председателя городского Совета. На основании заключения главы городской администрации городской Совет принял решение об отказе в рассмотрении инициативы комитета территориального обще-ственного самоуправления.

Председатель комитета территориального общественного само-управления обжаловал данное решение в прокуратуру.

От имени прокуратуры подготовьте ответ председателю коми-тета территориального общественного самоуправления.

65

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 7

7.  Уличный комитет сельского поселения решил заняться улучше-нием материального положения проживающих на его территории пен-сионеров и организовать их работу на дому. В этих целях председатель уличного комитета заключил с пенсионерами трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на дому рабочей одежды и реализовывать готовые изделия. По-лученную прибыль, за вычетом расходов комитета, председатель улич-ного комитета ежемесячно отдавал работницам.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

8.  В новом микрорайоне города Б. было создано ТОС. В его уставе к полномочиям конференции жителей микрорайона было отнесено уста-новление взносов на благоустройство территории, на строительство объектов инженерной инфраструктуры. При этом устанавливалось, что решения конференции обязательны для всех граждан – жителей микро-района, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, веду-щих деятельность на территории микрорайона.

Названные положения устава ТОС, а также решения конференции об установлении обязательных взносов были оспорены гражданами в судебном порядке.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

9.   На основе норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Жилищного кодекса РФ сравните институты территориального обще-ственного самоуправления (ТОС) и товарищества собственников жилья (ТСЖ) по следующим параметрам:

– цель создания и функционирования;

– порядок создания и регистрации;

– права, обязанность и ответственность.

10.   В юридическое управление городской Думы в качестве пра-вотворческой инициативы поступил проект решения об изменении ре-гламента Думы, согласно которому количество депутатов, работающих на постоянной основе и получающих денежное содержание из местного бюджета, предлагалось определить на первом после выборов заседании Думы нового состава.

Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.

66

ТЕМА 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ... (продолжение)

Тестовые задания

В  тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.

1. К формам участия населения в осуществлении местного са-

моуправления относится:

а) собрание профсоюзной организации городской администрации; б) опрос жителей городского округа, проведенный социологиче-ским центром по инициативе молодежного общественного движения с целью выяснения мнения населения о целесообразности придания Дню

молодежи статуса выходного дня;

в) обсуждение на собрании жителей сельского поселения проекта строительства на территории села кирпичного завода в соответствии с областной целевой программой «Строительство доступного жилья» за счет средств бюджета области;

г) внесение жителями городского округа проекта решения «О раз-мещении площадок для выгула домашних животных на территории го-рода» на рассмотрение городской Думы;

д) жалоба граждан губернатору области на недостатки в работе жи-лищно-коммунального хозяйства.

2.  Территорией, на которой может осуществляться территори-альное общественное самоуправление, является:

а) этаж многоквартирного жилого дома; б) частный жилой дом; в) сельское поселение;

г) группа жилых домов, сельский населенный пункт, не являющий-ся поселением;

д) все ответы неверны.

3.  Органы территориального общественного самоуправления:

а) формируются жителями из числа кандидатов, предложенных

главой муниципального образования;

б) формируются представительным органом местного самоуправ-

ления;

в) формируются специально уполномоченным органом государ-

ственной власти субъекта Российской Федерации;

67