РАЗДЕЛ 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Тема 3. Понятие и система местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления

1.                                       Понятие местного самоуправления. Критерии и атрибуты местного самоуправления.

2.                                       Система местного самоуправления.

3.                                       Понятие муниципального образования. Территориальные основы самоуправления в городских и сельских поселениях.

Задания для студентов и казусы

Задача 1

Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы. Прокомментируйте предложение депутатской группы.

Задача 2

В соответствии со статьей 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вопросы местного значения – “вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации”. Статья 6 названного

закона дает перечень из 30 вопросов местного значения. Вправе ли муниципальное образование самостоятельно решать, какие вопросы из установленных законодательством оно принимает к своему ведению? Обязано ли оно включать в свой устав все вопросы местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?

Задача 3

В статье 43 Устава Новосибирской области закреплено, что в сельских районах области и в городах областного значения образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации города Бердска не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на самоуправление. По его мнению, в городах областного значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Каков порядок формирования муниципальных образований, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование? Кто определяет этот порядок? Может ли население влиять на этот процесс?

Задача 4

Городской совет после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областной совет для регистрации. Областной совет отказал, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции. Какие шаги может предпринять городской совет? Каков порядок вступления в силу и регистрации уставов муниципального образования?

Тема 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Выборы в органы местного самоуправления

1.                                       Формы непосредственного народовластия.

2.                                       Порядок избрания депутатов представительных органов местного самоуправления.

3.                                       Избрание глав муниципальных образований.

4.                                       Собрания, сходы граждан.

5.                                       Порядок проведения и правовые последствия решений, принятых на референдуме, плебисците и опросе.

6.                                       Территориальное общественное самоуправление населения.

Задания для студентов и казусы

Задача 1

Администрация города Саратова обратилась в областной суд с жалобой на действия областной Думы и просила признать Постановление областной Думы “О дате проведения выборов в представительный орган города Саратова и образовании территориальной комиссии” противоречащим закону и вследствие этого недействительным. Определением судьи областного суда в принятии заявления отказано на основании п. 1 Ст. 129 ГПК РСФСР. При этом судья исходил из того, что согласно Ст.

22    Арбитражного    процессуального    кодекса    РФ    указанный    спор        подведомствен арбитражному суду. Правильно ли решено дело? Что является предметом спора?

Задача 2

Новосибирское движение “Экологи за мир” зарегистрировало свой устав в Управлении Юстиции Администрации края за 29 дней до выборов, за 28 дней до выборов провело собрание и выдвинуло кандидата в депутаты, а за 27 дней до выборов представители руководящих органов движения принесли в окружную комиссию Ленинского района подписные листы. Окружная избирательная комиссия отказала кандидату в регистрации по следующим основаниям:

1.                         За такой короткий промежуток времени, прошедший между регистрацией, выдвижением кандидата и предоставлением всех документов на регистрацию, невозможно собрать необходимое количество подписей, следовательно, подписи либо

фальсифицированы,   либо   сбор    начат   до    регистрации,   что                                      является        нарушением законодательства о выборах.

2.                         Выявлено много недействительных подписей в подписных листах.

3.                         Устав движения не содержит положений, предусматривающих участие в выборах.

Правомерны ли действия окружной избирательной комиссии? Какие действия может предпринять движение в защиту своих интересов?

Задача 3

Кандидат Петров, собрав необходимое число подписей в свою поддержку, обратился в Городскую избирательную комиссию с просьбой о регистрации. Городская избирательная комиссия отказала в регистрации. Проанализируйте ситуацию. Правомерны ли действия Городской избирательной комиссии?

Задача 4

Городская избирательная комиссия по выборам депутатов в Городское собрание г. Новосибирска в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, Положением “О выборах в органы местного самоуправления Новосибирской области”, принятым на сессии Областного Совета Новосибирской области.

В п. 4 Ст. 18 Положения содержалась норма, запрещающая кандидату баллотироваться одновременно в представительный орган государственной власти и орган местного самоуправления. Руководствуясь Положением, Городская избирательная комиссия решением № 9 от 4 марта 1994 года отказала гражданину Иванкину П.И. в регистрации кандидатом в депутаты Городского собрания по 15-му избирательному округу (гр. Иванкин П.И. был зарегистрирован одновременно кандидатом в депутаты Городского собрания депутатов г. Новосибирска по 15-му округу Ленинского района и кандидатом в депутаты Областного Совета по 35-му округу Кировского района).

Данное решение было обжаловано гр. Иванкиным П.И. в суд. Решением Центрального района народного суда от 18 марта 1994 года отказано в удовлетворении жалобы гр. Иванкина П.И. на действия Городской избирательной комиссии по выборам депутатов в Городское собрание депутатов г. Новосибирска.

Решение суда обжаловано гр. Иванкиным П.И. в кассационном порядке в Новосибирский областной суд. 28 апреля 1994 года судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда вынесла определение, которым решение Центрального районного суда отменено; вынесено новое решение об удовлетворении жалобы гр. Иванкина П.И., решение Городской избирательной комиссии № 9 от 4 марта 1994 года об отмене регистрации кандидатом в депутата Городского собрания гр. Иванкина П.И. по 15-му избирательному округу признано незаконным, удовлетворена просьба гр. Иванкина П.И. о регистрации его кандидатом в депутаты Городского собрания г. Новосибирска.

В то же время продолжает действовать норма, закрепленная в п. 4 Ст. 18 Положения “О выборах в органы местного самоуправления Новосибирской области”, запрещающая баллотироваться одновременно в представительный орган государственной власти и орган местного самоуправления.

Возникла коллизия судебного решения и п. 4 Ст. 18 Положения. Прокомментируйте ситуацию. Какие действия может предпринять Городская избирательная комиссия? Составьте образцы возможных документов.

Задача 5

В городскую избирательную комиссию поступила просьба дополнить положение о выборах в городской Совет пунктом следующего содержания: “представительный орган местного самоуправления признается избранным, если в него избрано не менее 2/3 установленного количества депутатов”. Городская избирательная комиссия своим решением удовлетворила просьбу. Правильно ли поступила избирательная комиссия?

Задание 6

Заполните таблицу:

Задача 7

6 июля 1997 года в одном из сельсоветов Ступинского района Московской области был проведен референдум. На референдум был вынесен следующий вопрос: “Согласны ли вы с созданием на территории Ситне-Щулкановского сельского округа муниципального образования, в котором соответствующее местное сообщество без участия Совета депутатов и администрации Ступинского района осуществляло бы деятельность по решению установленных законодательством вопросов местного значения под свою ответственность за счет собственных ресурсов”. На данный вопрос положительно ответили 67 % избирателей. Какое решение было принято (за что проголосовали избиратели)?

Задание 8

Комитет территориального общественного самоуправления обратился в сельскую администрацию с просьбой о предоставлении ему прав юридического лица. Председателю комитета было заявлено, что этот вопрос может решить районный Совет по согласованию с сельской администрацией. Каков порядок предоставления прав юридического лица органам территориального общественного самоуправления населения?

Задача 9

Председатель комитета общественного самоуправления на одной из сессий городского Совета предложил утвердить перечень вопросов, по которым Совет может принимать решения только по согласованию с органами территориального общественного самоуправления. Несколько депутатов высказались против этого предложения, аргументируя это тем, что будет ограничение компетенции городского Совета, что противоречит действующему законодательству. Каково Ваше мнение по данному вопросу?

Тема 5. Организационные основы местного самоуправления. Муниципальная служба

1.                                       Глава местного самоуправления и организация его работы. Аппарат главы местного самоуправления.

2.                                       Представительные органы местного самоуправления: структура и организация работы.

3.                                       Исполнительные органы местного самоуправления: структура и организация работы.

4.                                       Правовое положение депутатов представительных органов местного самоуправления. Правовые основы муниципальной службы.

5.                                       Нормотворческий процесс органов местного самоуправления. Устав муниципального образования.

6.                                       Ассоциации органов местного самоуправления.

Задания для студентов и казусы

Задание 1

Назовите достоинства и недостатки разных организационно-правовых форм местного самоуправления, заполнив таблицу. По каким критериям можно проводить сравнение?

Задача 2

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” срок полномочий назначенных ранее глав местных администраций истекал 1 марта. Но к этому времени в связи с отсутствием необходимой нормативной базы не везде успели провести выборы. Легитимны ли действия таких не переизбранных глав местных администраций? Каков порядок прекращения полномочий членов выборных органов местного самоуправления?

Задача 3

Первую сессию поселкового Совета открыл и вел руководитель инициативной группы депутатов, а обязанности секретаря сессии выполнял председатель поселковой избирательной комиссии. Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 4

В городской Совет должно быть избрано 25 депутатов. Через четыре дня после избрания в Совет 20 депутатов была созвана городской избирательной комиссией первая сессия. О времени и месте ее проведения было сообщено депутатам за 4 дня до сессии. На сессию совета прибыло 12 депутатов. Какие допущены нарушения при подготовке  сессии?

Задача 5

Мэр города своим распоряжением образовал в структуре мэрии отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда мэр обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета. Решите дело.

Задача 6

Главой поселковой администрации был назначен Михайлов – директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета. Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?

Задача 7

Губернатор Липецкой области уволил мэра города Ельца Липецкой области за прогулы, так как мэр ушел в отпуск не спросив разрешения у губернатора. Верховный  суд, рассмотрев иск мэра, снял с него унизительное клеймо прогульщика, приняв решение о восстановлении его на работе в должности главы администрации города Ельца. Губернатор отказался выполнить судебное решение, мотивируя это тем, что уже ранее назначил выборы главы администрации города Ельца и теперь народ сам решит, какой мэр ему нужен. Проанализируйте ситуацию. Какие меры могут быть предприняты к губернатору?

Задача 8

Мэр города Жмеринки, избранный непосредственно населением на выборах, допускал неоднократные нарушения финансовой дисциплины. Нарушения были вскрыты в ходе проверок, проводимых контрольным управлением Президента Российской Федерации, и доведены до сведения Президента Российской Федерации. За допущенные нарушения финансовой дисциплины, несоблюдение норм действующего законодательства

Президент своим указом освободил мэра города Жмеринки от занимаемой должности. Дайте анализ ситуации. Какие меры могут быть применены к мэру?

Задача 9

По результатам выборов в городскую думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия. Оцените законность и целесообразность решения депутатов.

Задание 10

Заполните таблицу сравнительного анализа

Задача 11

Депутаты предложили дополнить устав города нормой следующего содержания: “председатель городской думы должен осуществлять принадлежащие ему полномочия не только в период, на который избрана дума, но и в течение неопределенного времени сверх того до избрания председателя городской думы нового созыва”. Оцените данное предложение.

Задача 12

Мэр города Нефтеюганска издал распоряжение: “В целях социальной защиты, учитывая особую значимость учреждений, установить с 1 января 1997 года за счет средств городского бюджета персональные доплаты в твердых суммах руководителям следующих учреждений: начальнику УВД города Нефтеюганска – 4200 тыс. рублей в месяц; начальнику муниципальной милиции города Нефтеюганска – 3400 тыс. рублей в месяц; начальнику ОВО при УВД города Нефтеюганска – 2500 тыс. рублей в месяц; начальнику транспортной милиции города Нефтеюганска – 3200 тыс. рублей в месяц; начальнику НООП – 2200 тыс. рублей в месяц; военкому города Нефтеюганска – 4900 тыс. рублей в месяц”. Проанализируйте ситуацию.

Тема 6. Финансово-экономические основы местного самоуправления

1.                                       Правовое регулирование муниципальной собственности.

2.                                       Порядок формирования и структура финансовых средств местного самоуправления.

3.                                       Порядок подготовки, обсуждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета.

Задания для студентов и казусы

Задача 1

Глава районной администрации принял постановление о предоставлении льготного налогообложения кооперативу “Меркурий”, согласно которому кооператив получает льготу по налогу на прибыль в размере 100 %. Прокурор района опротестовал данное решение. Какие нарушения законности были допущены?

Задача 2

Городской совет на своей сессии принял решение об отчислении 10 % валютной выручки всех предприятий, расположенных на территории данного совета, в валютный фонд совета. Однако прокурор опротестовал данное решение. Решите дело.

Задача 3

Районный Совет, установив в ходе проведенной специальной проверки, что одно из промышленных предприятий, находящееся в федеральной собственности, скрыло 200 млн. полученных доходов, решил выявленную сумму зачислить во внебюджетные фонды. Правильно ли поступил Совет?

Задача 4

В ходе проведения камеральных проверок по правильности исчисления и уплаты налога на прибыль 195 государственных и муниципальных предприятий, 1500 акционерных обществ, 905 частных предприятий, 19 банков и 16 страховых компаний были выявлены нарушения законодательства. В частности, было начислено 432 млрд рублей финансовых санкций. Может ли выявленная сумма быть израсходована органами местного самоуправления. Куда могут быть зачислены указанные средства?

Задача 5

В 1995 году Законодательное собрание Иркутской области приняло закон “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Иркутской области”. В статье 32 закона закреплялось, что главное финансовое управление области направляет и координирует деятельность финансовых органов городов и районов; начальник главного финансового управления области назначает и освобождает от должности руководителей местных финансовых служб, устанавливает численный состав их работников, фонд оплаты труда, смету расходов.

В то же время в области принят и действует Устав области, который не противоречит Конституции Российской Федерации и закрепляет права органов местного самоуправления на определение своей структуры, на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, право получения дотаций и субвенций. Устав области также закрепляет нормы, в соответствии с которыми полномочия местного самоуправления не могут быть изъяты и ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти, а органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту.

Расценив норму областного закона как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, Иркутская городская Дума и администрация города Иркутска обратились в суд с иском к законодательному собранию области и губернатору области о признании указанной выше части статьи 32 закона Иркутской области “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Иркутской области” недействительной.

В какой суд следовало обращаться? Что является предметом спора? Входят ли невыборные органы в систему органов местного самоуправления? Решите дело.

Задача 6

Мэр города Пензы и Пензенская городская Дума своим решением установила плату за экологический ущерб, наносимый транзитным транспортом воздушному бассейну города, в размере 20 тысяч с легковых автомобилей и 30 тысяч с грузовых автомобилей, проезжающих через город Пензу. Оцените законность данного решения.

Задача 7

25 марта 1993 года сессия Ленинградского областного Совета народных депутатов, рассматривая вопрос “О бюджетной системе Ленинградской области на 1993 год”, в своем решении записала: “Утвердить по бюджетам Киришского района и городов Пикалево и Сосновый Бор превышение доходов над расходами бюджета, подлежащими изъятию в областной бюджет, в сумме 2543 млн. рублей”. В частности, предусматривалось, что из бюджета города Сосновый Бор изымалось более 900 млн. рублей. Обосновывалось решение тем, что предприятия, расположенные в городе, строились на средства всей страны, поэтому необходимо делиться с областью.

Сосновый Бор оказался единственным городом, сессия депутатов которого приняла решение о несоответствии решения Ленинградского областного Совета народных депутатов законодательству о бюджетных правах и бюджетном процессе в части изъятия доходов городского бюджета в размере 900 млн. рублей и поручила председателю городского Совета и мэру города принять необходимые меры.

Проанализируйте ситуацию и решите дело. В какой суд следует обращаться? Что является предметом спора? Как будет решаться вопрос о возможном возмещении изъятых доходов в сумме 2543 млн. рублей?

Задача 8

Государственное предприятие решило продать неиспользуемое складское помещение и, сделав соответствующее объявление, нашло выгодного для себя покупателя. Однако глава поселковой администрации заявил, что оно должно быть продано в муниципальную собственность, так как поселок испытывает значительные трудности в хранении закупаемой для населения продукции. Руководитель предприятия с доводами администрации не согласился. Как следует решить дело?

Задача 9

В 1993 году при продаже кафе “Лира”, находившегося в муниципальной собственности, фирме “Лира ЛТД” было оговорено условие о невозможности изменения в течение трех лет профиля предприятия. Через два года в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы “Лира ЛТД” принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация обратилась с иском в суд. Арбитражный суд, рассмотрев дело, признал сделку недействительной, обязал “Лиру ЛТД” вернуть кафе в муниципальную собственность. Взамен фирма должна была получить от городского фонда имущества 78 тысяч рублей, которые были заплачены ею  за кафе в 1993 года. Правильно ли решено дело? Что может явиться основанием для такого судебного решения?

Тема 7. Полномочия органов местного самоуправления

1.                        Полномочия органов местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством и распоряжением муниципальной собственностью.

2.                                       Полномочия органов местного самоуправления в социальной и культурно- духовной сферах.

3.                                       Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан.

Задания для студентов и казусы

Задача 1

Наталья К. проживает в общежитии, находящемся на балансе фабрики “Соревнование”. Руководство фабрики установило размер оплаты за проживание в общежитии сверх нормативов, предусмотренных постановлением мэрии г. Новосибирска, мотивируя это тем, что фабрика – коммерческое предприятие и себестоимость  содержания 1 м² площади является очень высокой. Куда может обратиться Наталья К. с просьбами о помощи? Какие меры может предпринять мэрия г. Новосибирска?

Задача 2

Сотрудники городского управления административно-технической инспекции, проводя очередной рейд по проверке исполнения правил благоустройства города

Новосибирска, обнаружили свалку на территории, принадлежавшей предприятию “Повер- Сиб”, и предложили руководству предприятия принять меры по устранению свалки. Руководство предприятия отказалось, аргументируя это следующим образом. Предприятие, решив построить автозаправочную станцию, стало арендатором этой территории в январе 1996 года. При расчистке площадки от нагромождений снега из-под снега обнажился пласт слежавшихся бытовых и промышленных отходов, которые возникли до заключения договора аренды, следовательно, предприятие “Повер-Сиб” никакого отношения к свалке не имеет и устранять ее не обязано. Какие меры могут предпринять сотрудники управления административно-технической инспекции?

Задача 3

Поселковый Совет своим решением установил порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций. На этой же сессии были назначены руководители муниципальных учреждений культуры и здравоохранения. Законны ли действия Совета?

Задача 4

Сельская администрация, учитывая мнение населения, изменила режим работы предприятий торговли и общественного питания. Правление Райпо неодобрительно отнеслось к данному решению, полагая, что только оно вправе устанавливать время работы подведомственным ему организациям. Законны ли возражения правления Райпо?

Задача 5

Брянский городской совет принял решение, в соответствии с которым обязал редакцию газеты “Брянская газета” ввести себя в качестве учредителя, а редакцию из состава учредителей исключить. Этим же решением предписал главных редакторов средств массовой информации назначать и освобождать от должности на сессии городского совета. Законно ли данное решение. Проанализируйте ситуацию.

Задача 6

Поселковая администрация обратилась к начальнику районного отдела внутренних дел с указанием направить кандидата на должность участкового инспектора для утверждения главой администрации. Начальник отдела заявил, что поселковая администрация может контролировать работу участкового инспектора, но на должность его положено в интересах дела назначать руководству отдела внутренних дел. Кто прав в сложившейся ситуации?

Задача 7

Прокурор, обнаружив незаконное решение поселкового Совета, предложил отменить его на ближайшей сессии. Однако председатель совета с этим предложением не согласился, пояснив, что отменять решение может только вышестоящий районный совет. Тогда прокурор направил материалы в народный суд. Проанализируйте ситуацию и решите дело.

Задача 8

Глава местной администрации решил проконтролировать выполнение ряда решений, принятых местным собранием, предприятиями и учреждениями, расположенными на территории данного собрания. Законны ли намерения главы местной администрации?

Тема 8. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Ответственность и гарантии местного самоуправления

1.                                       Понятие и виды юридической ответственности.

2.                                       Основания ответственности, порядок привлечения.

3.                                       Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск (отставка) органов местного самоуправления.

4.                                       Гарантии местного самоуправления: понятие и система.

5.                                       Разрешение споров между органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями.

Задания для студентов и казусы

6.                                      Задание 1

7.                                      

Задача 2

За невыполнение решений городского Совета мэр города направил в административную комиссию материалы для привлечения к административной ответственности директора кирпичного завода, находящегося в частной собственности. Рассмотрев представленный материал, административная комиссия оштрафовала директора завода на 50 минимумов месячной оплаты труда. Согласны ли Вы с таким решением?

Задача 3

Сахарный завод предъявил иск поселковой администрации, работники которой своими неправомерными действиями причинили заводу материальный ущерб. Глава администрации заявил, что иск должен быть предъявлен непосредственному виновнику в нанесении заводу ущерба. Прав ли глава администрации.

Задача 4

Глава Кемеровской области Михаил Кислюк неоднократно заявлял, что местное самоуправление ломает систему управления государством, разрушает государство, ломает жесткую властную вертикаль. На неоднократные просьбы Новокузнецка, Междуреченска о проведении выборов в органы местного самоуправления областная администрация

отвечала неизменным отказом. Какие действия могут предпринять граждане по защите своего права на местное самоуправление?

Задача 5

Для развития сельской потребительской кооперации депутаты поселкового совета приняли решение о взимании местного налога на право торговли кооперацией. В качестве плательщиков налога установили весь круг хозяйствующих субъектов кроме райпо и предприятий почтовой связи. Прокурор опротестовал данное решение. Проанализируйте ситуацию.

Задача 6

Глава администрации Курской области своим постановлением обязал все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк – Курский губернский банк. Губернатор предполагает, что такая банковская монополия – это хороший способ контроля за использованием бюджетных средств и поступлением налоговых платежей. Тем же постановлением губернатор обязал администрацию города Курска все финансовые решения согласовывать с Курским губернским банком и администрацией области. Оцените законность данного постановления. Какие меры могут быть предприняты?

Задания для выполнения контрольных работ

Цель контрольной работы – оказание помощи студенту в изучении муниципального права и проверка материалов курса. Контрольная работа должна выявить умение студента самостоятельно анализировать конкретную ситуацию и давать со ссылкой на соответствующие нормативные акты (с указанием их статей и пунктов) аргументированные ответы на поставленные в задачах вопросы.

Работа выполняется по одному из трёх предлагаемых вариантов. Студенты, фамилии которых начинаются с буквы «А-К» - пишут первый вариант, с буквы «Л -С» - второй вариант, с буквы «Т-Я» - третий вариант.

Приступая к решению задачи, необходимо сначала выяснить к какой теме (темам) курса она относится и внимательно изучить соответствующие разделы учебной литературы и нормативных актов, проанализировать условия задачи, выделить в ней все факты, имеющие юридическое значение. Излагая решение, необходимо дать развёрнутые и обоснованные ответы на все поставленные в ней вопросы, а также на вопросы, логически вытекающие из хода решения. Условия задачи изменять нельзя. Если Вы видите несколько вариантов решения, укажите их, выберите и остановитесь на лучшем. В заключении дайте четкие выводы с использованием теоретических положений и нормативного материала, укажите, с какими институтами Вы встретились при решении.

ВАРИАНТ №1 (от «А» до «К»)

Задача №1

Заполните сравнительную таблицу:

Задача № 2

Сельская    администрация,    учитывая    мнение   населения,    изменила                   режим                    работы предприятий торговли и общественного питания. Правление Райпо неодобрительно отнеслось к данному решению, полагая, что только оно вправе устанавливать время работы подведомственным ему организациям. Законны ли возражения правления Райпо? Задача № 3

Глава Кемеровской области Михаил Кислюк неоднократно заявлял, что местное самоуправление ломает систему управления государством, разрушает государство, ломает жесткую властную вертикаль. На неоднократные просьбы Новокузнецка, Междуреченска о проведении выборов в органы местного самоуправления областная администрация отвечала неизменным отказом. Какие действия могут предпринять граждане по защите своего права на местное самоуправление?

ВАРИАНТ № 2 (от «Л» до «С» )

Задача № 1

Заполните таблицу:

Задача № 2

Государственное предприятие решило продать неиспользуемое складское помещение и, сделав соответствующее объявление, нашло выгодного для себя покупателя. Однако глава поселковой администрации заявил, что оно должно быть продано в муниципальную собственность, так как поселок испытывает значительные трудности в хранении закупаемой для населения продукции. Руководитель предприятия с доводами администрации не согласился. Как следует решить дело?

Задача № 3

Сахарный завод предъявил иск поселковой администрации, работники которой своими неправомерными действиями    причинили                                   заводу              материальный               ущерб.                                   Глава