«Задания по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»»

Тема № 7. Парламент в зарубежных странах 

Вопросы для обсуждения: 

1.    Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах. Парламент и парламентаризм: соотношение понятий.

2.  Порядок формирования парламентов и статус депутатов.

3.  Структура парламента и организация его палат.

4.  Компетенция парламента.

5.  Законодательный процесс: понятие и основные стадии.

ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ 

1.        Галкина, Е.С. Основные проблемы регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах / Е.С. Галкина // СПС Консультант Плюс. Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 2.

2.        Вихляева, А.А. К вопросу о политическом характере позитивной конституционной ответственности органов власти [Электронный ресурс] / А.А. Вихляева // Право и образование. – М.: Издательство Современного гуманит. ун-та. – 2013. – № 9. – С. 174-178. – Режим доступа: http: // www. biblioclub. ru / index. php? page = book & id = 211197.

3.        Симонишвили, Л.Р. Конституционное право зарубежных стран: учебно – практическое пособие [Электронный ресурс] / Л.Р. Симонишвили. – М.: Евразийский открытый университет, 2011. – 351 с. – Режим доступа: http: // www. biblioclub. ru / index. php? page = book & id = 90940.

4.        Современное конституционное право [Электронный ресурс] / под ред. Е.В. Алферова. – М.: РАН ИНИОН, 2010. – 210 с. – Режим доступа: http: // www. biblioclub. ru / index. php? page = book & id = 132282.

ЗАДАНИЯ 

1.    Используя тексты конституций и учебную литературу, покажите порядок образования палат парламентов в следующих государствах:

57 

Великобритании, ФРГ, США, Франции, Японии. Отметьте, что общего в этом порядке и покажите особенности их формирования в каждой из этих стран. 

2.    В каком порядке работает парламент? Что означает созыв парламента на сессию «по собственному праву» и в силу указа главы государства? Чем отличается чрезвычайная сессия парламента от очередной?

3.    Используя тексты конституций и учебную литературу, покажите, кто является субъектом законодательной инициативы в США, ФРГ, Японии, Франции. И каковы способы еѐ ограничения? Что общего в этом процессе и каковы особенности в каждой из этих стран? Кто обладает правом утверждения законопроектов и каковы последствия реализации этого права в перечисленных странах.

4.    На основе анализа текстов конституций и изучения учебной литературы покажите стадии принятия закона с момента его внесения до опубликования на примере Великобритании, Франции и США. Каким образом в парламентах обеспечивается преимущество правительственным законопроектам? Приведите примеры.

5.    Что общего между парламентским вопросом и интерпелляцией, и каково различие между ними? Какие виды вопросов существуют в ФРГ и во Франции? Существует ли интерпелляция в Японии и во Франции?

6.    Делегированное законодательство (следует дать понятие делегированного законодательства, раскрыть его сущность, проанализировать аргументы «за» и «против»).

7.    Дайте характеристику элементов конституционного статуса членов парламента и приведите статьи конституций Франции и ФРГ, закрепляющих их. Поясните смысл терминов «свободный мандат», «императивный мандат», «индемнитет».

8.    Покажите специфику полномочий парламентов стран с различными формами правления на примере Франции, Великобритании и США в

58 

процессе формирования органов государственной власти, а также в сфере контроля законодательной власти за правительством. 

9.             Напишите пропущенное слово:

-  обсуждения и голосование по какому-либо законопроекту называется …;

-   постановка важного вопроса на заседании парламента, по которому дается объяснение, обсуждение и голосование, называется …;

-     представительный  общенациональный  выборный  коллегиальный  орган,

работающий на профессиональной постоянной основе в системе разделения властей – это …; 

-  название денежных средств, выделяемых из бюджета страны на содержание монаршего двора - …;

-  отрешение президента от должности - это …;

-     скрепление подписи главы государства главой исполнительной власти называется институтом …;

-       лицо,   правящее   от   имени   малолетнего   монарха,   называется   …. 

ЗАДАЧИ 

1.             Конституция Франции 1958 года содержит перечень вопросов, по которым нормативные акты может принимать только парламент. Все другие вопросы относятся исключительно к сфере регламентарной власти президента

и    правительства. В Великобритании перечня исключительных полномочий нет. В Кувейте монарх имеет право вето по отношению к законам парламента,

но последний может преодолеть вето 2/3 голосов. В какой стране согласно конституции существует парламент с ограниченными полномочиями? 

2.      Парламент в первом чтении принял законопроект о введении мажоритарной избирательной системы. Президент в своем заключении на проект этого закона предлагает поправку – сохранить пропорциональную систему. Как поступит парламент?

3.    Во время «часа вопросов» в нижней палате парламента в парламентской монархии министру задан вопрос депутатом. Как и требуется, вопрос был

59 

заранее сообщен в письменной форме через председателя палаты. Министр отказался ответить, заявив, что подготовка ответа стоит дорого, нужны профессиональные оплачиваемые консультации; вопрос имеет личный характер; вопрос относится к организации судебных органов, что разглашать нельзя; вопрос относится к тайнам государственного бюджета. Какая ссылка верна или все неверны? 

4.             На парламентских слушаниях постоянная комиссия нижней палаты парламента приняла решение: обязать министра сельского хозяйства ускорить завоз продовольствия в район стихийного бедствия. Министр отказался это сделать. Правильно ли он поступил?

ТЕСТЫ 

1.     В какой из нижеперечисленных стран законодательство позволяет депутату парламента делегировать право голоса другим депутатам?

а) ФРГ; 

б) США; 

в) Франция. 

2.      Депутат Палаты представителей Конгресса США по окончании парламентской сессии направлялся к месту жительства. Находясь в нетрезвом состоянии, депутат разбил витрину магазина, за что был задержан полицейским. Депутат требовал освободить его, однако полицейский утверждал, что иммунитет депутата закончился с момента окончания сессии парламента. Кто прав?

а) депутат; 

б) полицейский. 

3.  В республике N на заседании Совета Министров было принято решение об изменении проекта закона, принятого в первом чтении парламентом. На том же заседании Совет Министров утвердил измененный законопроект.

Каково юридическое значение для парламента принятого Советом Министров решения? 

60 

а) парламент вправе принять закон в собственной редакции; б) парламент обязан следовать решению правительства. 

4.      О британском парламенте говорят, что он может все, кроме превращения женщины в мужчину, и наоборот. Это шуточное выражение характеризует парламент Великобритании как:

а) парламент с абсолютно ограниченной компетенцией; 

б) парламент с относительно ограниченной компетенцией; в) парламент с абсолютно неограниченной компетенцией. 

5.       В какой из нижеперечисленных стран обе палаты парламента формируются посредством прямых выборов?

а) ФРГ; 

б) Франция; 

в) США. 

6.  Родиной парламента является:

а) Франция; 

б) Китай; 

в) Индия; 

г) Англия; 

д) Германия. 

7.  В дореволюционной Франции парламентом называли:

а) Правительство; 

б) высшую судебную инстанцию;

в) королевский совет;

г) суд провинциального уровня.

8.  Верховенство парламента предполагает:

а) верховенство законодательства;

б) право утверждать государственный бюджет;

в) право устанавливать налоги;

г) право контролировать деятельность президента;

д) право утверждать судей.

61

9.  К актам, принимаемым парламентом, относятся:

а) статуты;

б) законы;

в) кодексы;

г) приговоры;

д) распоряжения.

10.  Однопалатные парламенты существуют:

а) в Китае;

б) во Франции;

в) в Индии;

г) в ФРГ;

д) в США.

11.         Законодательство каких стран не предусматривает роспуск парламента (как правило, нижней палаты):

а) Франции;

б) Китай;

в) Великобритании;

г) США;

д) Индия?

12.  Ратификация – это:

а) полномочия утверждать опись доходов и расходов государства, а также

устанавливать налоги;

б) это совокупность полномочий по принятию законов;

в)   это    окончательное    согласие    государства    на      заключение                  договора,

выражаемое в установленной форме;

г) полномочия утверждать опись доходов и расходов государства, а также

устанавливать налоги или совокупность полномочий по принятию законов.

13.  Бикамерализм в конституционном праве зарубежных стран - это:

а) двухпалатная структура парламента;

б) двойное гражданство;

62

в) действие 2-х конституций;

г) двухсторонние переговоры.

14.  Индемнитет в конституционном праве зарубежных стран - это

а) неприкосновенность депутата;

б) отсутствие ответственности за высказывания и вознаграждение;

в) отсутствие ответственности за высказывания и право участия в комиссиях; г) неприкосновенность депутата и отсутствие ответственности за высказывания и право участия в комиссиях.

15. Парламент – это:

а)       это       орган       общей       компетенции,           осуществляющий               руководство

исполнительной и распорядительной, судебной деятельностью в стране;

б)   это   общегосударственный   представительный   орган,      осуществляющий

законодательную власть;

в) это высший представительный орган всего народа, концентрирующий в

себе   всю   полноту   государственной   власти   в   стране              (исполнительную,

законодательную, судебную);

г) все ответы правильные.

16.  Укажите лишнее полномочие парламента:

а) формирование некоторых органов государства;

б) ратификация международных договоров;

в) денонсация международных договоров;

г) объявление войны;

д) все ответы верны.

17. Какая страна считается родиной парламента?

а) Франция;

б) Германия;

в) Великобритания;

г) США;

д) нет правильного ответа.

18. Принцип ротации - это:

63

а) сочетание прямых и косвенных выборов;

б) зависимость числа сенаторов от численности населения;

в) избрание палаты (палат) парламента на длительный срок с обновлением по

частям;

г) одинаковый срок полномочий обеих палат;

д) нет правильного ответа.

19. К депутатскому иммунитету относится:

а) невозможность полицейского задержания;

б) неответственность за выступления в парламенте;

в) невозможность предъявления гражданского иска;

г) ответы А и В;

д) ответы Б и В.

20. Как называются объединения депутатов, которые принадлежат к одной партии или к нескольким, близким по своим программам:

а) фракции;

б) комитеты;

в) комиссии;

г) бюро палаты.

21. Что такое контрасигнатура?

а) введение чрезвычайного или военного положения в государстве;

б)   скрепление   акта   государства   главы   государства      подписью     министра

(правительства);

в) ответственность главы государства перед парламентом;

г) направление вотума недоверия от парламента к правительству; д) нет верного ответа.

22.Что означает понятие парламент с неограниченной компетенцией? а) право заключать международные договоры и соглашения; Б) право контроля за главой государства; В) право контроля за Правительством;

Г) право издавать законы по любому вопросу;

64

Д) право контроля за Президентом и Правительством.

23. Какая структура парламента характерна для федеративных государств?

а) двух и более палатная структура;

Б) однопалатная;

В) однопалатная с одной доминирующей партией; Г) двухпалатная с доминирующей партией; Д) трехпалатная.

24. Для каких государств характерна однопалатная структура парламента?

а) для федеративных государств;

б) для конфедераций и других союзов;

в) для унитарных государств;

г) для территориальных автономий;

д) для национально-территориальных федераций.

25.       Какой вид депутатского мандата предполагает право отзыва депутата?

а) свободный мандат;

б) императивный мандат;

в) оба вида мандата;

г) ни один из них не предполагает;

д) диспозитивный мандат.

26.  Что такое парламентский индемнитет?

а) защита от судебного преследования;

б) право законодательной инициативы;

в) вознаграждение парламента за его деятельность и не ответственность за

высказывания;

г) защита от уголовного преследования;

д) защита от административного ареста.

27.   Чьи интересы представляет верхняя палата парламента федерального

65

государства?

а) представляет интересы всего народа;

б) представляет интересы субъектов федерации;

в) представляет интересы аристократических слоев и высшего духовенства; г) отражает интересы главы государства; д) отражает интересы Правительства.

Тема № 8. Исполнительная власть и ее органы в зарубежных странах Вопросы для обсуждения:

1.  Становление и развитие института главы государства.

2.   Особенности конституционного статуса главы государства в монархии и республике.

3.  Правительство: понятие и место в системе власти.

4.     Способы формирования и структура правительства при различных формах правления.

5.        Полномочия правительства и их конституционно – правовое регулирование.

6.   Конституционная ответственность правительства.

ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ

1.    Симонишвили, Л.Р. Конституционное право зарубежных стран: учебно – практическое пособие [Электронный ресурс] / Л.Р. Симонишвили. – М.: Евразийский открытый университет, 2011. – 351 с. – Режим доступа: http:

//  www. biblioclub. ru / index. php? page = book & id = 90940.

2.    Современное конституционное право [Электронный ресурс] / под ред. Е.В. Алферова. – М.: РАН ИНИОН, 2010. – 210 с. – Режим доступа: http: // www. biblioclub. ru / index. php? page = book & id = 132282.

3.    Черкасов. А.И. Институт правительства в зарубежных странах: порядок формирования и ответственность / А.И. Черкасов // Государство и право. –

2013. – № 1. – С. 73-82.

66

ЗАДАНИЯ

1.   На основе анализа текстов конституций дайте характеристику основных полномочий главы государства Франции, США, Японии, Индии и порядок их осуществления в областях: обороны, законодательства, исполнительной деятельности, международных отношений. Отметьте сходные полномочия и полномочия, характерные только для главы государства каждой из этих стран.

2.      Сравните  конституционный  статус  глав  государств  США  и  Индии.

Выделите общие и специфические признаки.

3. Используя содержание конкретных статей конституций и соответствующих законодательных актов, опишите порядок замещения должности главы государства: в США, Китае, Японии, ФРГ, Индии, Франции. Укажите общие черты и особенности этого порядка в перечисленных странах.

4.       Используя содержание текстов Конституций, опишите процедуру выдвижения и рассмотрения обвинений в совершении преступлений,

применяемую против президента в США, Франции, ФРГ. Какие высшие государственные органы, и в какой мере участвуют в осуществлении импичмента и каковы его правовые последствия для главы государства в названных странах?

5.   Используя содержание конкретных статей Конституций, опишите порядок образования и структуру правительств в указанных ниже странах:

Великобритании, ФРГ, США, Китае, Индии, Франции. Какие виды деятельности запрещены лицам, занимающим посты министров в данных странах.

6.   Сравните характер регламентарной власти правительства Франции и ФРГ.

7. Сравните систему конституционных взаимоотношений главы государства с правительством в США и Франции.

8.    Какие виды парламентской ответственности правительства и (или) его членов предусмотрены конституциями США, Франции и ФРГ?

67

ЗАДАЧИ

1.     В  президентской  республике  президент  образовал  Совет  министров,

назначил премьер – министра и министров – ордонансы. Президент вправе издавать нормативные декреты. Кто глава исполнительной власти?

2.   В Великобритании монарх после выборов в парламент по предложению лидера парламентского большинства назначил его премьер – министром. Он назначил также 10 других министров из этой же партии, а министра,

ведающего королевским двором, он назначил из числа беспартийных лиц. Правильно ли поступил монарх?

3.  Перечислите шесть способов престолонаследия в монархии.

4.   В парламентской монархии король использовал право вето в отношении закона о свободном студенте. Вето не применялось 300 лет. Парламент обратился в конституционный суд, утверждая, что монарх утратил право вето. Как должен поступить суд, какой дать ответ?

ТЕСТЫ

1.   В соответствии с датским Законом о престолонаследии после смерти Короля престол переходит к его сыну или дочери при условии, что преимущественное право на престол имеют сын перед дочерью. Какая

система            престолонаследия             предусмотрена                                данным                                     актом?

а) салическая;

б) австрийская;

в) шведская;

г) кастильская.

2.      Президент  Республики,  согласно  статье  30  Конституции  Греции,

избирается Палатой депутатов на 5 лет. Какая разновидность выборов главы государства предусмотрена в данном случае?

а) прямые выборы;

б) косвенные выборы;

в) многостепенные.

68

3.    В одной из президентских республик глава государства издал указ о помиловании и объявил амнистию лицам, совершившим незначительные преступления. Какие действия президента правомерны?

а) амнистия;

б) помилование.

4.   Какая из избирательных систем применяется на президентских выборах?

а) мажоритарная избирательная система;

б) пропорциональная избирательная система; в) смешанная избирательная система.

5.   В  парламентарной   монархии   в   условиях     правительственного кризиса

монарх  самостоятельно   распустил   парламент   и               отправил               в                          отставку

неугодное    ему    правительство.     Правомерны    ли                     действия                                     монарха?

а) правомерны;

б) неправомерны.

6.    Парламент Италии выразил недоверие правительству. Правительство решило включить в свой состав более половины новых министров, которым

недоверие    не    относилось.    Правильно    ли    поступило                             правительство?

а) правильно;

б) неправильно.

7.     В  президентской  республике  N  президент  образовал  правительство,

назначил премьер-министра и министров. Кто в данном случае является главой исполнительной власти?

а) премьер-министр;

б) президент.

8.     В каких странах допускается совмещение депутатского мандата с министерским портфелем?

а) Франция;

б) Великобритания;

в) США.

69

10.    Решением парламентской следственной комиссии министр сельского хозяйства был смещен со своей должности за злоупотребления по службе.

Правомерно ли решение комиссии?

а) правомерно;

б) неправомерно.

11.   Какое из перечисленных определений относится к кастильской системе наследования монархии?

а) престол наследуют только мужчины;

б) если у монарха нет сыновей, престол наследуют женщины; в) женщины наследуют престол наравне с мужчинами;

г) трон наследует правящая семья, которая сама решает, кто из ближайших

родственников займет освободившийся трон;

д)   наследника   определяет   племенной   совет   из   числа      многочисленных

сыновей покойного.

12.    Какое из перечисленных определений относится к салической системе наследования монархии?

а) престол наследуют только мужчины;

б) если у монарха нет сыновей, престол наследуют женщины; в) женщины наследуют престол наравне с мужчинами;

г) трон наследует правящая семья, которая сама решает, кто из ближайших

родственников займет освободившийся трон;

д)   наследника   определяет   племенной   совет   из   числа      многочисленных

сыновей покойного.

13. Ратификация – это:

а) полномочия утверждать роспись доходов и расходов государства, а также

устанавливать налоги;

б) это совокупность полномочий по принятию и отмене законов;

в)   это    окончательное    согласие    государства    на      заключение                  договора,

выражаемое в установленной форме;

г) полномочия утверждать роспись доходов и расходов государства, а также

70

устанавливать налоги или совокупность полномочий по принятию законов.

14. Правительство может формировать:

а) парламент;

б) президент;

в) народ;

г) парламент и президент.

15.  Что относится к полномочиям Правительства:

а) осуществляет помилование;

б) выносит окончательное решение по импичменту;

в) дает руководящие разъяснения по вопросам юридической практики; г) дает толкование нормативно-правовых актов; д) назначение на должность министров; е) нет правильного ответа.

16. Какие органы не относится к исполнительной власти:

а) министерства;

б) ведомства;

в) комитеты;

г) агентства;

д) нотариат.

17.       Государственные органы исполнительной власти осуществляют правотворчество:

а) подзаконное;

б) делегированное;

в) санкционированное;

г) несанкционированное;

д) легитимное.

18.  Что такое правительство?

а)    это    коллегиальный    орган    общей    компетенции,       осуществляющий

руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране;

б) это государственный орган, оказывающий помощь главе государства в

71

управлении обществом;

в) это должностное лицо государственного органа, возглавляющее исполнительную власть;

г)  это  государственный  орган,  осуществляющий  государственную  власть

через разработку законов;

д) это высший орган судебной власти в государстве.

19. Каким может быть правительство с точки зрения политического состава?

а) президентское, парламентское, нейтральное;

б) правое, левое, центристское;

в) однопартийное, коалиционное, беспартийное;

г) демократическое и антидемократическое; д) выборное и назначаемое.

20. В виде чего заключается политическая ответственность правительства перед главой государства?

а) обычно в виде смещения правительства или министра;

б) в виде отчетов главы правительства перед главой государства;

в) в виде выражения вотума недоверия парламентом;

г) в виде расформирования правительства;

д) в виде снятия с должности главы правительства.

21.  Что такое интерпелляция?

а) требования отставки правительства;

б)  обращенное   к   правительству   требование   дать      объяснение    по поводу

проводимой им политики;

в) утверждение бюджета на новый финансовый год;

г)   обращенное   к   парламенту   требование    дать      объяснение    по поводу

проводимой им политики;

д)   обращенное   к   Президенту   требование   дать      объяснение    по поводу

проводимой им политики.

22. Возможность главы государства не подписывать закон, а передать его