«Задания по дисциплине «Конституционное право»»

Задание 10.3. 

Полицейский из Марьиной Рощи Давид Михайлов прошёл все судебные инстанции (2020) и на высшем юридическом уровне добился 

того, чтобы суды исключили формальный подход к проверке законно-сти решений о прекращении уголовного дела. 

В   его случае даже Верховный Суд не счёл нужным оценивать мнение следователя, который увидел в ситуации «отсутствие состава преступления». Михайлов же добивался прекращения уголовного дела по причине отсутствия события преступления. Теперь в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ его дело подлежит пере-смотру.

Разница между такими похожими формулировками для Давида Михайлова принципиальна. В 2018 году он занимал должность замна-чальника ОМВД России по району Марьина Роща города Москвы, когда СК РФ инициировал в отношении сотрудников отдела доследст-венную проверку. В возбуждении уголовного дела по фактам злоупот-ребления Михайлова должностными полномочиями и получения взят-ки следователь тогда отказал, однако полицейский не согласился с формулировкой. По его мнению, отсутствие состава преступления всё равно указывает на дисциплинарный проступок, в то время как отсут-ствие события полностью обеляет подозреваемого. Суды же посчита-ли, что не обязаны вникать в такие тонкости.

– Отказ в удовлетворении жалобы суды четырёх инстанций мо-тивировали тем, что «не в праве давать правовую оценку действиям подозреваемого, а также собранным материалам относительно их полноты, поскольку эти вопросы подлежит рассмотрению в ходе пред-варительного расследования и судебного разбирательства уголовного дела», – объяснил в жалобе Давид Михайлов.

Из материалов проверки и рассмотрения дела в суде следует, что сведения о злоупотреблении и взятках не подтвердились, то есть следователь неправильно применил нормы УПК при отказе в возбуж-дении дела, чем нарушил принцип презумпции невиновности и поло-жение части 3 статьи 49 Конституции РФ: «Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого». КС с этим фактиче-ски согласился. В целях соблюдения этих гарантий суды «не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы», – отметили в КС.

В   апреле 2021 года КС также указал, что «отсутствие события преступления само по себе уже означает отсутствие его состава», од-нако с точки зрения правовых последствий эти основания хоть и явля-ются реабилитирующими, но не равнозначны: отсутствие состава пре-ступления может всё-таки означать совершение общественно опасного деяния. Поэтому подменять друг друга эти понятия не могут. Следова-

215 

тельно, «исходя из принципов равенства перед законом и судом, спра-ведливости, презумпции невиновности, состязательности сторон судо-производства, разрешения дела независимым и беспристрастным су-дом, соответствующие требования, затрагивающие фундаментальные гарантии прав личности в уголовном процессе, должны соблюдаться и при разрешении вопросов, касающихся отказа в возбуждении уголов-ных дел. В том числе вопросов о выборе правового основания для та-кого решения, даже если выбор осуществляется из реабилитирующих оснований», – подчеркнул КС. 

Таким образом, постановил КС РФ, суды обязаны не только оце-нить формальное соблюдение правовой процедуры, но изучить все имеющиеся в материалах факты и обстоятельства, влияющие на вывод 

о  наличии фактических и правовых оснований для отказа в возбужде-нии уголовного дела по тому или иному основанию, а также позиции сторон. Дело Давида Михайлова подлежит пересмотру⁴⁹.

Вопросы для обсуждения: 

1.  Каковы полномочия КС РФ (ст. 125 Конституции РФ) и каков механизм его работа?

2.  Все равны перед законом. Как Вы это понимаете?

3.  В чём существо ст. 5 и ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод?

Задание 10.4. 

В  Госдуму поступили законопроекты, расширяющие полномочия Генеральной прокуратуры (ГП), которая по Конституции теперь нахо-дится в прямом подчинении Президента. Ранее Владимир Путин со-гласился с предложением генпрокурора Игоря Краснова сделать его структуру главной по взаимоотношениям РФ с международными юри-дическими институтами, в том числе Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ). Президентская инициатива узаконивает этот статус ГП и, более того, поручает именно ей стать своего рода силовым крылом российской дипломатии. Например, ведомству даётся право направ-лять в ЕСПЧ иски против других членов Совета Европы (СЕ). Судя по всему, это будет часть нового механизма по выявлению недружест-венных России государств и оказанию на них пока мягкого давления. Видимо, одной из первых мишеней для Краснова станет Украина, в приоритете также будут Чехия и балтийские страны. Как раз их пред-

⁴⁹ Голубкова М. А был ли повод? // Российская газета, 2021, 17 июня.

216 

седатель Госдумы Вячеслав Володин 1 июня предостерег от продол-жения антироссийской политики. 

Депутаты уже начали работу над двумя проектами, которые 1 июня направил в Госдуму глава государства. Один из документов чисто технический: поправкой к закону о Конституционном Суде (КС) уста-навливается, что право запроса о законности какого-либо внешнего для России решения теперь будет и у ГП. Ранее данное полномочие было лишь у Президента, Правительства и Верховного Суда. 

Напомним, что в соответствии с новой редакцией Конституции формулировка запроса выглядит так – «о возможности исполнения решения межгосударственного органа вследствие того, что в части, обязывающей РФ к принятию мер по его исполнению, данное решение основано на положениях международного договора РФ в истолкова-нии, предположительно приводящем к их расхождению с положения-ми Конституции РФ». Ещё один повод для прихода ГП в КС – это проти-воречие некоего международного решения «основам публичного пра-вопорядка в РФ». В эту формулу, похоже, можно будет вписать него-дующие указания ЕСПЧ в адрес России практически по любому поводу 

– от запрещаемых гей-парадов до разгоняемых акций оппозиции. 

В  законопроекте есть уточнение, что ГП будет принимать реше-ния об обращении в КС либо после консультаций с Минюстом, либо «на основании собственного вывода о невозможности исполнения ре-шения межгосударственного органа». Чтобы делать такого рода выво-ды, надо иметь соответствующий аппарат. В прямом смысле этого сло-ва – в виде профильного департамента и в переносном – в смысле со-ответствующей компетентности в вопросах внешней политики и меж-дународного права. Вот как раз об этом все и написано во втором пре-зидентском законопроекте, который дополняет действующий закон о прокуратуре необходимыми новациями.

К примеру, устанавливается полномочие ГП по обеспечению представительства и защиты интересов РФ во всех возможных между-народных органах и судах.

Для этого образуется зарубежный аппарат в качестве отдельного структурного подразделения. Ведомство Краснова не будет заниматься спорами России с другими государствами – если только они не прохо-дят в рамках ЕСПЧ. И в дальнейших статьях законопроекта это уточне-ние раскрывается более подробно. Оказывается, что речь идёт об оче-видном ужесточении внешнеполитического курса РФ. Потому что ГП «подает в ЕСПЧ от имени РФ жалобы о нарушении другими государст-вами – членами СЕ положений Конвенции о защите прав человека и

217 

основных свобод» (ЕКЧП). Более того, заграничный аппарат Краснова получает право требовать от ЕСПЧ привлечь Россию в качестве третьей стороны при рассмотрении жалобы одного члена СЕ на другого. 

Если изложить это более понятным языком, то получается, что власти РФ могут подать иск в ЕСПЧ, скажем, против Украины, балтий-ских стран или, положим, Чехии. Либо настаивать, чтобы российские представители участвовали в процессе, если, к примеру, партия Викто-ра Медведчука «Оппозиционная платформа – За жизнь» обратится в Страсбург из-за гонений на неё со стороны киевских властей. Кстати, 1 июня спикер Госдумы как раз и опубликовал в соцсетях пост с претен-зиями и требованиями именно к Украине, прибалтийским республи-кам и всё той же Чехии. Володин настаивает, что они должны изви-ниться перед РФ за своё недружественное поведение и, наконец, вспомнить, что «русский мужик долго запрягает, но быстро едет». Та-ким образом, недавно созданный по указу Путина механизм выявле-ния недружественных России стран с последующими для них неприят-ностями разного рода продолжает обрастать подробностями. Одной из них точно будет активизация ведомства Краснова в ЕСПЧ. Понятно, что ГП не будет полностью самостоятельной внешнеполитической структурой, закон предписывает ей согласовывать свои решения с МИДом и другими госорганами, но вот о том, что у российской дипло-матии отрастает некое силовое крыло, говорить, очевидно, можно. 

А  главное, что ГП после поправок к Конституции стало чисто прези-дентским инструментом, это подчёркнуто и в нынешнем законопроек-те: полпреда РФ в ЕСПЧ Путин назначит лично после представления Красновым⁵⁰.

Вопросы для обсуждения: 

1.  Каковы полномочия Генеральной прокуратуры согласно новой редакции (2020) ст. 129 Конституции России?

2.   В чём существо изменений в российском законодательстве, внесённых в 2021 году?

3.  Каков механизм работы Европейского Суда по правам челове-ка, и как РФ взаимодействует с ЕСПЧ?

4.  Что Вы думаете о прочитанном, и каковы, на Ваш взгляд, пер-спективы повышения эффективности сотрудничества России и ЕСПЧ, в т.ч. с участием Прокуратуры РФ?

⁵⁰ Трифонова Е., Родин И. Генпрокурор Краснов возглавит силовое крыло рос-сийской дипломатии // Независимая газета, 2021, 2 июня.

218 

Задание 10.5. 

В  июне 2021 Нижегородский облсуд отправил на 10 лет в коло-нию местного вора в законе Виктора Жаринова (Цезарь), обвинявшего-ся в занятии высшего положения в преступной иерархии и организа-ции похищения двух ульяновских коммерсантов. Нижегородец стал вторым «законником», осуждённым по статье 210.1, появившейся в Уголовном кодексе два года назад с подачи Президента РФ. Осенью 2020 года Мосгорсуд приговорил к 11 годам Шалву Озманова (Кусо), которому помимо воровского статуса инкриминировали причинение тяжкого вреда здоровью и незаконное приобретение пистолета.

Далеко не везде правоохранителям удается убедить суд в ви-новности подсудимых авторитетов. Недавно Вологодский облсуд оп-равдал за отсутствием состава преступления Валерия Глебова, обви-нявшегося в осуществлении функций «смотрящего» за Вологдой, осу-див его лишь за групповое вымогательство на 3,5 года колонии.

В  последние годы количество ежегодно регистрируемых в Рос-сии преступлений, связанных с оргпреступностью, не превышает 6000. Для сравнения: в нулевые годы таковых насчитывалось 25–30 тыс. Од-нако эту проблему нельзя считать решённой. За минувший пандемиче-ский год участники организованных преступных формирований (ОПФ),

в  том числе этнических, совершили 5,8 тыс. (+3% к 2019 году) преступ-лений, в том числе 123 – на объектах транспорта. В результате к уго-ловной ответственности привлекли 9,7 тыс. человек, в том числе 783 – иностранца и 115 – несовершеннолетних. Наибольшая активность оргпреступности по сложившейся традиции наблюдалась в регионах Центрального, Приволжского, Уральского и Сибирского федеральных округов.

Среди злодеяний можно выделить 2,5 тыс. наркопреступлений, 1,6 тыс. мошенничеств, 336 краж, 92 факта организации преступных сообществ, 62 факта незаконного оборота оружия и 60 вымогательств, 58 фактов организации незаконной миграции и 43 вовлечения в заня-тие проституцией, а также по 25 фактов похищений людей и бандитиз-ма. Впрочем, из общего числа выявленных правоохранителями пре-ступлений лишь 126 были совершены ОПФ с межрегиональными, 117 – с международными, а ещё 89 – с коррупционными связями.

Работа по нейтрализации тлетворного влияния «воров» выли-лась в 45 арестов, что почти на четверть больше, чем в 2019 году. Большая часть из них приходилась на Центральный, Северо-Кавказский, Южный и Приволжский округа. Однако не все из привле-чённых к ответственности законников пока осуждены. Их дела нахо-

219 

дятся на разных стадиях судопроизводства, и далеко не факт, что всех их осудят за наличие одного лишь воровского статуса, многим вменяют 

и другие тяжкие преступления.

В  связи с этим любопытен зарубежный подход в обуздании во-ровского сословия. В частности, в марте американский Госдепартамент в пять раз (с 1 до 5 млн долл.) увеличил сумму вознаграждения за ин-формацию о киргизском воре в законе Камчибеке Кольбаеве (Коля Киргиз), подозреваемом им в широкомасштабной наркоторговле. Ра-нее его внесли в санкционный список Минфина США, а в 2018 году по решению министра внутренних дел России признали персоной нон грата и запретили въезд в страну.

А в Украине в середине мая Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) ввел санкции против 111 иностранных криминальных авторитетов и 557 воров в законе. Указанные санкции предусматрива-ют не только блокировку их активов, но запрет на въезд; отказ в пре-доставлении визы и её отмену, отказ на временное или постоянное жительство, невозможность получения гражданства и даже выдворе-ние. Впоследствии 27 криминальным личностям из санкционного спи-ска СНБО аннулировали разрешительные документы на проживание, а 10 из них выдворили из страны с запретом на въезд. Среди них оказа-лось немало уроженцев Грузии и Армении, которые поддерживали криминальные связи не только в своих странах, но и в разных областях Украины.

Весьма неплохо борются с оргпреступностью и в Китае: за 2018– 2020 годы было возбуждено более 33 тыс. уголовных дел, в которых фигурируют 226,4 тыс. человек, а также конфисковано 137 млрд юаней (21 млрд долл.) преступных доходов. В последних руководящих прин-ципах, подготовленных ЦК Компартии и Госсоветом КНР, подчёркива-ется важность использования больших данных и других передовых технологий для анализа текущих тенденций оргпреступности в сфере финансов, строительства, транспорта и телекоммуникаций. При этом усилия по борьбе с криминалитетом должны быть интегрированы в общее социально-экономическое планирование развития страны.

В  России весной Президент Владимир Путин за закрытыми две-рями обсудил с постоянными членами Совета безопасности актуаль-ные проблемы борьбы с оргпреступностью. Результаты этого совеща-ния не обнародовались, но, судя по вступительным речам Президента на итоговых коллегиях правоохранителей, основное внимание послед-них будет сосредоточено на декриминализации бюджетообразующих отраслей экономики и информационно-телекоммуникационной сфе-

220 

ры. «Особо обращаю внимание на пресечение хищений и нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на строительство стратегических объектов, госпрограммы и гособоронзаказ, а также на борьбу с коронавирусом», – обратил внимание силовиков Президент⁵¹. 

Вопросы для обсуждения: 

1.  Какие органы государственной власти отвечают в нашей стра-не за состояние национальной безопасности?

2.   Что следует вкладывать в понятие национальная безопас-

ность?

3.  Что Вы думаете о прочитанном? (Обоснуйте свой ответ).

К ТЕМЕ 11 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ. 

ЕВРОПЕЙСКИЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ 

ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

Задание 11.1. 

Анализируя шаги, сделанные на пути реальной интеграции в рамках ЕАЭС, можно отметить наличие глубокого потенциала для по-вышения благосостояния людей и качества их жизни различными пу-тями: предоставлением гражданам стран-партнеров возможности сво-бодной работы, учебы, путешествий и получения различных в террито-риальных рамках государств-членов ЕАЭС; усилением динамики со-трудничества во различных сферах (экономики, образования, здраво-охранения, спорта, науки, культуры, дел молодежи, социальной поли-тики…) с учётом согласования основных принципов деятельности. Од-нако, следует отметить сущностные отличия стран-участниц ЕАЭС, су-ществующие, в том числе, в структуре и формах организации государ-ственной власти и местного самоуправления, а также способах их взаимодействия. По некоторым параметрам они достаточно далеки друг от друга, – отмечает Т.М. Гришина, – несмотря на то, что все госу-дарства являются постсоветскими, то есть ранее обладали единой вла-стно-иерархической структурой, в которой местное самоуправление не являлось самостоятельным публично-властным институтом, но ниж- 

⁵¹ Сухаренко А. Воровское сословие загоняют в колонии и лишают денег // Не-зависимая газета, 2021, 2 июня.

221 

ним уровнем государственной власти. Этот факт, безусловно, является препятствием и тормозит дальнейшие взаимовыгодные интеграцион-ные процессы. Детально рассматривая теоретико-правовую природу местного самоуправления, его организационные аспекты и анализируя организацию и формы взаимодействия систем органов государствен-ной власти и органов МСУ в государствах-членах ЕАЭС можно сделать определённые умозаключения⁵². 

Вопросы для обсуждения: 

1.  Как Вы считаете, о каких возможных умозаключениях может идти речь? Для этого сравните организацию МСУ в государствах-членах ЕАЭС (например, России и Казахстана, России и Белоруссии)?

2.   Какие изменения в главу 8 Основного закона России были внесены в ходе конституционной реформы 2020 года?

Задание 11.2. 

Осуществляемая реформа местного самоуправления идёт от-нюдь не гладко. Одним из препятствий на пути становления системы местного самоуправления в России является недостаточность учёта исторического опыта в этой области, – считает М. Гацко. Возьмем, к примеру, институт сельских старост. Долгие годы о нём даже не вспо-минали. Но теперь, когда в результате упразднения в ряде субъектов РФ органов местного самоуправления в сельских поселениях и встраи-вания их в крупные городские округа в этих поселениях возник управ-ленческий вакуум. Власти укрупнённых городских округов оказались вне "шаговой доступности" от населения сельских поселений и в этой связи оказался востребован исторический опыт института сельских ста-рост на Руси. 

Сельские старосты: исторический опыт 

Сельские старосты существовали на самых ранних этапах отече-ственной государственности. В Киевской Руси старосты представляли интересы поселений и руководили общими собраниями (сходами) до-мохозяйств этих поселений. В Русской правде Ярослава Мудрого упо-минаются сельские и ратайные старосты. Первые занимались сельским населением княжеской вотчины, разбирали ссоры, тяжбы, собирали 

⁵² Гришина Т.М. Взаимодействие органов государственной власти и органов ме-стного самоуправления в странах-участницах ЕАЭС: выработка единого подхода // За-щита прав и свобод человека: международный опыт и российская практика. Межвузов-ская научно-практическая конференция. Сборник материалов / Под ред. д.ю.н., проф. С.А. Глотова и к.филос.н., заслуженного юриста Московской обл. М.Ф. Гацко. – М.: Международный юридический институт, 2020. С. 75–76.

222 

налоги. Вторые ведали земельными проблемами, спорами об общин-ных и вотчинных землях, разбирали имущественные неурядицы. 

В   Российской империи сельский староста избирался сельским сходом на трёхгодичный срок. Община (мiр) контролировала его рабо-ту, назначала плату за труд. Если община была многонаселенной, то полагалось избирать нескольких старост.

Права и обязанности сельского старосты были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимо-сти от 19 февраля 1861 года».

Сельский староста созывал сельский сход и руководил его рабо-той, приводил в исполнение его приговоры; наблюдал за целостно-стью меж и межевых знаков, за исправным содержанием дорог, мос-тов, гатей, перевозов и пр., за исправным отбыванием крестьянами податей и повинностей, мог собирать в отсутствие сборщиков подати и оброки с членов крестьянской общины. Староста заведовал общим мирским хозяйством и мирскими кассами. Также старосты надзирали за порядком в училищах, больницах, богадельнях и других обществен-ных заведениях, учреждённых сельским обществом⁵³.

Вопросы для обсуждения: 

1. В какой мере Вы согласны (не согласны) с утверждением

М. Гацко о том, что реформа МСУ в России "идёт отнюдь не гладко"? (Обоснуйте свой ответ).

2. Приведите примеры реформирования органов МСУ в субъекте Федерации, где Вы живёте, работаете, учитесь.

3. Какие изменения внесены в ст. 132 Конституции РФ Законом "О поправке к Конституции России" от 14.02.2020 № 1-ФКЗ?

Задание 11.3. 

Главным результатом 27 лет реформы в России явилось измене-ние места МСУ в политической системе страны: от нижнего звена госу-дарственной власти в СССР – к органам МСУ в современной России, формально обладающими самостоятельностью, а на практике – с большой долей государственного вмешательства, – считает Т. Гриши-на. – Данный факт зачастую заставляет воспринимать современное

⁵³ Гацко М.Ф., Наумов А.А. Институт сельских старост и необходимость разви-тия конституционных основ местного самоуправления // Конституция Российской Фе-дерации: первые 25 лет. Сборник материалов Межвузовской научно-практической кон-ференции, посвящённая 25-летию принятия Конституции Российской Федерации и Международному дню прав человека. / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова и к.филос.н., заслуж. юриста. Московской обл. М.Ф. Гацко. – Москва – Королёв: Международный юридический институт, 2019. С. 140–141.

223

местное самоуправление и сейчас как нижний уровень государствен-ной власти, а не как самоуправление в истинном значении этого слова. Но следует заметить, что государственная федеральная власть пред-ставляет общие интересы российского общества, региональная госу-дарственная власть – власть общества субъекта, а власть муниципаль-ная – местного сообщества (территориального коллектива), следова-тельно, эти три «власти» находятся во взаимоувязанной схеме связей и отношений, составляя в своём взаимодействии некую «систему сдер-жек и противовесов». А это значит, что муниципальная власть может рассматриваться как структурный элемент государственного устройст-ва, а в публичном выражении своей воли органы МСУ отличаются от органов государственной власти только объёмом полномочий и мас-штабом подведомственной территории. Можно сделать вывод, что власть органов МСУ, в большой степени производна от государствен-ной власти, а государственные функции имеют своё продолжение в функциях местного самоуправления.

Сегодня наше местное самоуправление переживает один из сложнейших этапов своего развития. Проблемы, возникшие у совре-менной России во внешней политике, финансово-экономической, со-циальной, информационной и других сферах жизни общества, неиз-бежно отодвигают эти проблемы на второй план. В то же время реаль-ной самостоятельности мешают привычные факторы, такие как: не-хватка профессиональных кадров на муниципальной службе; недоста-точная доходная база, включая налоги и неналоговые ресурсы, при-званные обеспечить, в первую очередь, полный инструментарий и фи-нансовую основу для полноценного функционирования самоуправле-ния. И вопросы эти весьма актуальны! Например, можно констатиро-вать, что сегодня уровень сельского поселения – это самый необеспе-ченный муниципальным бюджетом уровень. Так существуют ли эф-фективные механизмы, и каковы первоочередные задачи на пути к цели, повышения эффективности реализации функций органов МСУ? Можно выделить несколько возможных путей⁵⁴.

⁵⁴  Гришина Т.М. Эффективность реализации функций органов местного само-управления // Конституция Российской Федерации: первые 25 лет. Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции, посвящённая 25-летию принятия Конституции Российской Федерации и Международному дню прав человека. / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова и к.филос.н., заслуж. юриста. Московской обл. М.Ф. Гацко. – Москва – Королёв: Международный юридический институт, 2019. С. 176–177.

224