«Задания по дисциплине «Конституционное право»»

Задание 5.2. 

Сегодня в мире более 190 государств, и в большинстве из них именно президент является главой государства. По этому пути пошла и наша страна – СССР, современная Россия (РСФСР – Российская Федера-ция), учредив 30 лет назад пост президента Союза ССР, а затем и Рос-сии. 

Первоначальный опыт, как известно, оказался неудачным. Со-ветского Союза, а вместе с ним и президента СССР нет. 

На постсоветском пространстве действует 15 признанных миро-вым сообществом государств, и везде во главе их стоят президенты, избранные по различным избирательным системам. Их полномочия различны, отражают своего рода «вес» президента в государстве и обществе. Речь идёт и о различных политических режимах в прези-дентских, полупрезидентских республиках, а также парламентских республиках. 

В  Российской Федерации уже неоднократно состоялись выборы Президента.

Проведённые авторами учебно-методического пособия данные по материалам российской прессы последних лет показывают, что ин-ститут главы государства по-прежнему остаётся «в фокусе» прессы, а его деятельность в центре внимания общества.

Это подтверждается и в ходе постоянного научного спора – ка-кой по форме является наша Российская Федерация – полупрезидент-ской, президентской, квазипрезидентской, суперпрезидентской?²⁷ 

²⁶ Сергеев М. Ученые объяснили, почему китайские регионы развиваются лучше

российских // Независимая газета, 2021, 10 июня. 

²⁷ См. подробно: Глотов С.А., Гришина Т.М., Синяева Н.А. Терентий Л.М., Фо-миченко М.П. Актуальные вопросы современного права. Институт главы государства. президент Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: Федеральный центр образо-вательного законодательства; Белый ветер, 2019. – 432 с.

183 

Вопросы для обсуждения: 

1.  Какой бы Вы дали ответ в споре о форме правления в нашей

стране?

2.  Какие новые полномочия получил Президент Российской Фе-дерации в ходе конституционной реформы 2020 года?

3.   Приведите примеры реализации тех или иных полномочий Президента РФ, как он взаимодействует с властями регионов?

Задание 5.3. 

Североатлантический альянс готов сдерживать Россию, но толь-ко до известного предела. Такой вывод можно сделать из заявлений на прошедших в формате видеоконференции 1 июня 2021 переговорах министров иностранных дел и обороны стран НАТО. Так, несмотря на все трения с Москвой, члены организации не собираются углублять сотрудничество с Грузией и Украиной и поставлять последней оружие. 

Встречи министров обороны и министров иностранных дел обычно проходят в разные дни и предваряют мероприятие с участием глав государств НАТО. Там обговариваются основные темы предстоя-щего саммита и формулируются главные вопросы повестки. Но сейчас обе встречи было решено провести в один день. Причина этого реше-ния в том, что саммит НАТО, намеченный на 14 июня, будет особым. В нём примет участие президент США Джозеф Байден. Это будет часть его первого в качестве главы государства визита в страны ЕС. А самое главное, после саммита НАТО Байден отправится в Женеву, где прой-дут его переговоры с Владимиром Путиным. По её итогам, как ожида-ется, должен определиться курс нынешней вашингтонской админист-рации в отношении России. Повестка переговоров окончательно не определена, на этот счёт с российской и американской стороны дела-ются разные заявления. Поэтому российская тематика в ходе видео-конференции министров оказалась одной из главных. Высказанное там можно рассматривать в качестве своего рода пожелания европейских союзников США к встрече в Женеве. 

В  беседе с журналистами генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил

о  готовности улучшить отношения с Москвой. «Даже если не сможем улучшить их, то должны поддерживать диалог, который ещё важнее, когда трудные отношения», – сказал он. Вместе с тем он дал понять, что в данном случае первый шаг надлежит сделать Москве, а не Запа-ду. Именно Россия, чья политика, по выражению Столтен-

берга, «стала более агрессивной», свернула сотрудничество с НАТО, считает генсек. Таким образом, он фактически повторил сделан-

184 

ное им в марте заявление о том, что альянс будет придерживаться в отношении России комбинированной тактики: сдерживать, где это возможно, постоянно предлагая сотрудничество. 

У   многих стран НАТО накопились свои претензии к Москве, и они сочли встречу министров подходящим поводом, чтобы напомнить об этом. Перед видеоконференцией глава внешнеполитического ве-домства Чехии Якуб Кулганек сообщил о том, что его страна готовится предъявить России требование о компенсации ущерба, понесенного в результате взрыва на оружейных складах в деревне Врбетице в 2014 году. Ранее власти страны обвинили в этом преступлении, унесшем жизни двух человек, российские спецслужбы. Судя по словам минист-ра финансов Чехии Алены Шиллеровой, речь идёт о сумме минимум в 39 млн евро. Это требование скорее всего получит поддержку на уров-не НАТО и ЕС. В июне, по словам Кулганека, будет выработан и кон-кретный механизм, с помощью которого Россию заставят платить. Это, разумеется, не улучшит отношения Запада и Кремля. Российский МИД уже заявил, что российские спецслужбы непричастны к взрыву в Врбе-тице.

Докладчиком по России на встрече министров иностранных дел стала Великобритания. Глава Форин офиса Доминик Рааб перечислил основные претензии, которые имеются у НАТО к РФ. В их числе – не-давняя передислокация российских войск к украинской границе, под-держка Александра Лукашенко, хакерские атаки, высылка дипломатов США и стран ЕС. Предполагается, что все это станет предметом обсуж-дения на встрече Путина и Байде- на. Вместе с тем НАТО не собирается само «играть на обострение» в отношениях с Москвой.

Важным событием видеоконференции стала заочная полемика между министром иностранных дел Германии Хайко Маасом и прези-дентом Украины Владимиром Зеленским. Тот дал интервью газете Frankfurter Allgemeine Zeitung. В нём Зеленский поднял актуальную для его страны тему. «Германия не предоставила нам никакой военной помощи, но она могла бы это сделать», – сказал украинский прези-дент. То есть он предложил НАТО отказаться от политики не поставлять оружие туда, где идут военные конфликты. Однако Маас дал понять, что, несмотря на всю сложность отношений с Москвой, это невозмож-но. Той же линии в отношении поставок оружия Украине придержива-ется большинство стран НАТО. При Дональде Трампе, согласовавшем поставку противотанковых комплексов Javelin, США было отошли от этого принципа. Но при Байдене разговоры о поставках оружия Украи-

185 

не прекратились. В Германии, видимо, считают, что так и должно быть²⁸. 

Вопросы для обсуждения: 

1.  Какие министерства и иные органы государственной власти, согласно обновлённой редакции Конституции 2020 года входят в так называемый "силовой блок"?

2.  Как с этими органами взаимодействует Президент России?

3.   Каковы полномочия Президента, Федерального Собрания и Правительства России в сфере обороны и безопасности?

4.  Чем, на Ваш взгляд, опасен для Российской Федерации блок НАТО и приближение его структур к границам России?

К ТЕМЕ 6 

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Задание 6.1. 

В  июне 2021 года по социальным сетям разлетелось видео о на-падении на президента Франции. Два человека были задержаны.

Президент впервые оказался объектом физической агрессии. Эммануэль Макрон получил пощечину во время поездки в Дром в рамках турне по Франции для «большой договорённости», которое он запустил для движения страны в будущее после covid-19. Правоохра-нительные органы задержали двух человек.

Выйдя из лицея «Отелье де Трен-л'Эрмитаж», глава государства сел в свой автомобиль и отправился в центр города Баланс, где для него был организован обед на террасе ресторана. Как бы то ни было, через несколько метров пути он остановил кортеж и вышел попривет-ствовать прохожих.

Именно в этот момент один из присутствовавших напал на пре-зидента. В окружении Эммануэля Макрона подтвердили подлинность разошедшейся по соцсетям видеозаписи, на которой четко можно ус-лышать «долой макронство» и роялистские лозунги.

Стоит отметить, что за несколько минут до происшествия Эмма-нуэль Макрон выступил на пресс-конференции с призывом к общему примирению в стране: «Демократическая жизнь нуждается в спокойст-вии и уважении. Со стороны всех. Как политиков, так и граждан. В де-мократии можно свободно выражать несогласие: на улице, в прессе, по телевидению... Для этого регулярно возникает возможность на вы-

²⁸  Петров Г. На встрече министров стран НАТО высказались против поставок оружия Киеву // Независимая газета, 2021, 2 июня.

186 

борах. В обмен на прекращение насилия и ненависти. Если ненависть и насилие возвращаются, в первую очередь они ослабляют демократию. Поэтому я призываю всех проявить спокойствие и уважение». 

Премьер Жан Кастекс сразу же отреагировал на происшествие и призвал к «республиканскому подъему». «Политика ни в коем случае не может быть насилием, словесной и тем более физической агресси-ей. Я призываю к республиканскому подъему. Это касается всех нас, самих основ нашей демократии», – заявил он в ходе регулярной встре-чи с парламентариями в Национальном собрании. 

Президент в свою очередь проследовал дальше по программе поездки, которая посвящена гостиничному и ресторанному бизнесу, а также запланированному на среду третьему этапу отмены ограничи-тельных мер в стране²⁹. 

Вопросы для обсуждения: 

1.Какова «традиционная» конституционная обязанность дея-тельности президента (главы государства)? (Приведите примеры, обоснуйте свой ответ) 

2.  Каковы гарантии деятельность Президента РФ?

3.  Каковы основные положения новой ст. 92.1 Конституции РФ о Президенте РФ, исполнении его полномочий?

Задание 6.2. 

Постсоветское пространство становится постоянным театром во-енных маневров. 

Североатлантический альянс для противодействия России будет продолжать увеличивать оборонный потенциал и военную активность 

в  Восточной Европе, в том числе на территории бывшего СССР. Это один из выводов, который можно сделать из итогов прошедшего во вторник в онлайн-режиме совещания министров иностранных дел и обороны стран НАТО. Альянс считает угрозы со стороны РФ долговре-менными и подтверждает намерение совершенствоваться в военном плане, что будет закреплено на его саммите 14 июня 2921 Стратегии развития НАТО в течение 30 лет.

Сейчас в рамках маневров Defender Europe 2021 в Европе орга-низована серия многодоменных военных учений, которые имеют яв-ную антироссийскую направленность³⁰.

²⁹ Бердах А. Пощечина Макрону // Советская Россия, 2021, 10 июня.

³⁰ Мухин В. НАТО проводит против РФ многодоменную операцию// Независи-мая газета, 2021, 2 июня.

187 

Вопросы для обсуждения: 

1.   В чём существо стратегии развития НАТО на ближайшие 30

лет? 

2.  Каковы полномочия Президента и Правительства РФ в сфере оборонной политики?

3.  Какую роль в обеспечении национальных интересов и безо-пасности личности, общества и государства, сохранении государствен-ности играет Совет безопасности Российской Федерации?

Задание 6.3. 

Встреча Владимира Путина и Джо Байдена, которая должна со-стояться 16 июня 2021 в Женеве, ожидаемо вызвала настоящую бурю в мировых СМИ. Это хорошо понятно – саммит может стать ключевым событием года, тем более он пройдёт в знаменитом отеле InterContinental, где в 1985 году впервые встретились Михаил Горбачёв 

и  Рональд Рейган. Параллели напрашиваются сами собой, правда, ны-нешняя ситуация очень сильно отличается от начала перестройки. Это отметили даже западные юмористы – судя их по карикатурам, скоро в Швейцарии встретятся анти-Горбачёв и анти-Рейган. Но то, что звучит негативно для американцев и европейцев, совершенно иначе воспри-нимается в Москве. При таком раскладе получается, что Путин не сдаст свои позиции, а вот Байден как раз наоборот – может прогнуться. И это очень беспокоит многих в Вашингтоне, Лондоне, Берлине и Париже.

Сразу после официального подтверждения встречи в Женеве пе-чатный орган Демпартии США газета The Washington Post опубликова-ла внушительную статью под заголовком «Нет, саммит Байдена с Пу-тиным не заставит США выглядеть слабыми». Дело в том, что сообще-ние о переговорах вызвало бурю протестов со стороны республикан-цев, которые никак не могут забыть, как демократы унижали Дональда «нашего» Трампа после его встречи с Путиным в Хельсинки. Некоторые сенаторы даже начали кричать, что женевский саммит больше нужен Белому дому, чем Кремлю.

Однако по версии газеты всё выглядит совсем не так. Мол, Путин «согласился встретиться с Байденом только после того, как тот назвал его «убийцей» и ввёл серьёзные санкции против России». Дескать, по-сле такого «смелого» наезда лидеру России встреча стала нужна боль-ше, чем президенту США. Удивительный взгляд на мир. Москва нико-гда и не отказывалась от проведения переговоров на высшем уровне. Для них было совсем не обязательно переходить на оскорбления.

188 

Впрочем, такая трактовка событий хотя бы отчасти объясняет, зачем Байден пошёл на скандал. Он хочет выглядеть сильным и де-монстрировать своим противникам внутри США, что «не боится Пути-на». Поэтому его последние заявления о том, что на встрече с лидером России он обязательно поднимет вопрос соблюдения прав человека и «ясно даст понять», что США не останутся в стороне от их нарушения, нужно воспринимать именно в таком ключе. Это сотрясание воздуха имеет только внутриполитические причины, так как обстановка не ус-покаивается. 

Судя по тому, что происходит за океаном, пресс-секретарь Бело-го дома Джен Псаки уже не один раз вспотела, силясь донести до СМИ позицию Белого дома. Но помогает это мало. Многим в Вашингтоне кажется, что, несмотря на все приводимые доводы, Байден непремен-но сольёт. Обеспокоены этим и европейские союзники США. К приме-ру, немецкая пресса утверждает, что «Путин – это не Брежнев и не Горбачёв» и он «не станет играть с Америкой, как СССР», и если Байден этого не понимает, то обязательно проиграет. 

Для успокоения Европы да и остальных союзников президент США решил провести 11–13 июня саммит G7 в Великобритании, а за-тем 14 июня – саммит НАТО и встречу с лидерами ЕС в Брюсселе. При этом поездка в Европу станет его первым зарубежным визитом, кото-рый состоится аж через пять месяцев после вступления в должность. Но европейцам уже достаточно и этого. Как гордо написала немецкая газета Die Welt, «сначала друзья, Путин потом». Впрочем, несмотря на браваду, в ЕС понимают, что Европа выступает лишь на разогреве пе-ред встречей лидеров России и США. И эта роль пока ей удаётся. 

Но есть ещё одна огромная страна, которая пристально наблю-дает за всем происходящим, – Китай. В Пекине серьёзно озабочены перспективой нормализации отношений Москвы и Вашингтона. В Под-небесной опасаются, что Америка сможет поссорить Россию и КНР, тем более заокеанская пресса буквально каждый день анализирует раз-личные варианты того, как лучше провернуть подобный фокус. 

В  результате на днях китайская газета Global Times опубликовала очень пафосную редакционную статью, в которой заявила, что «ника-кие силы не смогут ослабить нынешние российско-китайские отноше-ния». По словам издания, «никакое улучшение отношений с США не заставит Пекин и Москву ослабить бдительность – они не перестанут обращать внимание на попытки Вашингтона вбить клин между Россией

и Китаем». Впрочем, даже перед лицом такой опасности в Пекине пока

189 

не дозрели до того, чтобы предложить Москве создать оборонный или экономический альянс. 

Тем не менее после знакомства с этими мировыми политиче-скими страстями ясно, почему в Москве готовятся к встрече с Байде-ном очень серьёзно. Как шутят некоторые эксперты, так, как во време- 

на Советского Союза готовились к очередному «эпохальному» съезду КПСС³¹. 

Вопросы для обсуждения: 

1.   Каковы полномочия Президента и Правительства России в сфере внешней политики?

2.  Каковы полномочия Федерального Собрания РФ по влиянию на выработку и проведение в жизнь внешней политики и практика в этой сфере? Что такое парламентская дипломатия.

3.  Каковы итоги встречи В.В.Путина и Дж.Байдена?

Задание 6.4. 

Полномочия президента Азербайджана достаточно широки. Ес-ли разобраться, то они являются диктаторскими, так как с 2003 года власть главы государства усилилась. Глава Азербайджанской Респуб-лики имеет следующие права: 

-  Назначать проведение внеочередных президентских выборов;

-  Назначать выборы в Национальное Собрание республики;

-  Назначать на должность вице-президента. Ильхам Алиев сде-лал институт вице-президентства специально для своей жены Мехри-бан Алиевой в 2017 году. В случае смерти главы государства именно она займёт его место;

-  Готовить и предоставлять программу государственного бюдже-та в Национальное Собрание на утверждение;

-  Утверждать различные социальные и экономические програм-мы развития государства;

-   Назначать и снимать с должности премьер-министров. Доку-ментально президент может это сделать только после одобрения На-ционального Собрания;

-  Назначать и снимать с должностей членов Кабинета министров;

-  Быть председателем заседаний Кабинета министров, если это является крайней необходимостью;

-  Распускать Кабинет министров;

³¹ Крестьянинов В. Америка, Европа и Китай боятся встречи Путина и Байдена // Аргументы недели, 2021, 2–8 июня, № 21(765). С. 2.

190 

- Учреждать различные исполнительные органы, действуя ис-ключительно в рамках бюджета; 

-  Отменять любые указы и постановления Кабинета министров, если на то есть необходимость;

-  Представлять национальному собранию списки кандидатов на должности судей Верховного, Апелляционного и Конституционного Судов;

-  Назначать самостоятельно судей других судов;

-   Назначать и снимать с должности главного прокурора Азер-байджана;

-  Участвовать в формировании своей администрации;

-  Разрабатывать и предоставлять Национальному Собранию во-енную доктрину;

-   Назначать и снимать с должности высший командный состав армии страны;

-  Назначать и снимать с должности дипломатов, которые будут представлять интересы Азербайджана за рубежом и в различных меж-дународных организациях;

-  Заключать международные договоры и соглашения;

-  Издавать и подписывать законы;

-  Назначать референдумы;

-  Предоставлять политическое убежище нуждающимся в нём;

-  Решать вопросы, связанные с гражданством;

-  Присваивать награды государственного уровня;

-  Выносить решение о помиловании;

-  Объявлять мобилизацию в стране;

-  Объявлять войну и заключать мирные договоры.

Среди поправок, принятых на Конституционном референдуме 26 сентября 2016 года, примечательны: 

-  Увеличение срока полномочий президента с 5 до 7 лет.

-  Исключить из Конституции положения о том, что президентом Азербайджана может быть избран гражданин страны не моложе 35 лет.

-      Ввести должности первого вице-президента и вице-президентов.

-  В случае досрочного ухода президента с должности до избра-ния нового главы государства его полномочия, в соответствии с пред-лагаемыми поправками, должны передаваться не премьер-министру, как это было ранее, а первому вице-президенту.

191 

- Наделение президента правом роспуска Национального собра-ния и объявления внеочередных президентских выборов. 

- Предоставление гражданам страны право избираться в парла-мент не с 25 лет, как ранее, а с 18 лет³². 

Вопросы для обсуждения: 

1.  Сравните полномочия президентов АР и РФ. (Обоснуйте свой

ответ).

2.   Какие изменения в полномочиях Президента России про-изошло в результате конституционной реформы 2020 года?

К ТЕМЕ 7 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА. 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Задание 7.1. 

По данным Правительства РФ, за 2020 год цена на сахарный пе-сок выросла на 71,54%, на подсолнечное масло – на 23,78%, на мака-роны – на 10,45%, на хлеб – на 6,34%. 

Цена на хлеб в России сложилась исторически, в соответствии с политической волей, партийными решениями. Логики в ситуации, ко-гда все ингредиенты растут в цене, а хлеб на полках остаётся по преж-ней стоимости, нет. Сейчас рыночная цена на хлеб установлена только на заводах, которые работают в Москве, в Московской области и в Санкт-Петербурге, это около 100 рублей за килограмм. В других регио-нах в среднем 25 рублей. Её, конечно, нужно повышать. 

Госполитика заморозки цен на конечный продукт при подоро-жании ингредиентов – не рыночная, разовая и вынужденная история. Вы можете приказать. Вы можете разорить. Это вы можете. А рыноч-ные механизмы какие? 

Заводы, которые строились на 25 тонн выпуска хлебобулочных изделий, на 50 тонн, сейчас выпускают по 6,5 тонны, по 13 тонн про-дукции. Зарплаты в отрасли самые низкие в пищевой индустрии. В Нижнем Новгороде меньше 20 тыс. рублей в месяц. 

В   России 20 лет назад работало 2680 заводов, производящих хлебобулочные изделия. Сейчас осталось только 1380, и каждый год выпадает около 20 предприятий.

³²  Глотов С.А., Фомиченко М.П.Актуальные вопросы конституционного права стран бывшего СССР и Российской империи / С.А. Глотов, М.П. Фомиченко. - М.:

Де`Либри, 2020. С. 92–93.

192 

Власти в устной форме продолжают давать рекомендации не повышать цены на хлеб. А торговые сети просто не согласовывают це-ны, понуждая исполнять контракты в убыток. 

Мы, хлебопеки России, давно говорим власти – направьте ваше внимание на малоимущих, людей, которые живут за чертой бедности. Их сейчас только по официальной статистике 19,7 млн человек в стра-не. Пусть они получат действенную адресную помощь, перераспреде-лив часть наших налогов (а любая финансовая помощь государства – это наши с вами налоги), крайне важно повысить их покупательскую способность. Пусть они сами выберут, что купить: хлеб, колбасу, мясо или овощи. Пусть выберут и тем самым поднимут все отрасли. Если мы сдерживаем цены на хлеб и не помогаем малоимущим, население на-чинает покупать очень дешевые продукты. А дорогие продукты, кото-рые мы хотим предложить рынку и которые отвечают современным требованиям, мы не можем выпускать, потому что резко падает их по-требление. 

В  начале 2021 года Счётная палата выступила с предупреждени-ем, что заморозка цен может привести к дефициту продуктов, потому что производители могут решить задерживать товар на складах до от-мены ограничений или переориентируются на экспорт. Кроме того, после отмены ограничений есть риск, что цены будут возвращаться к рыночным показателям ускоренными темпами³³.

Вопросы для обсуждения: 

1.Каковы полномочия Правительства РФ по контролю за ценами

в  стране, их сдерживанию?

2.  Как поправки 2020 года в Конституцию России изменили сис-тему взаимодействия в «треугольнике» Президент – Парламент – Пра-вительство?

3.  Какие новые полномочия получило Правительство РФ в ст. 114 Конституции России в 2020 году в результате конституционной рефор-мы?

Задание 7.2. 

Кабинет министров посодействует в поисках работы выпускни-кам вузов и колледжей 2020 года, чей выход на рынок труда пришёлся на период пандемии. 

Премьер-министр Михаил Мишустин объявил о помощи в тру-доустройстве выпускникам колледжей и вузов, которые в 2020 году 

³³ О хлебе и жадности // Советская Россия, 2021, 10 июня.

193 

закончили обучение, но из-за распространения коронавируса не смог-ли найти работу. 

«Для этого расширим действующую программу субсидирования найма и продлим её до конца 2021 года», – рассказал премьер о под-писанном постановлении. Ранее работодателям стали предоставлять субсидии за найм сотрудников, потерявших работу и зарегистриро-вавшихся в центре занятости до 1 января 2021 года. 

Субсидия равна трем минимальным размерам оплаты труда, увеличенным на соответствующий районный коэффициент, сумму страховых взносов и количество трудоустроенных граждан. Первый платёж поступает через месяц работы сотрудника, второй – после трёх месяцев, а третий – через полгода. «Теперь поддержка будет распро-страняться и на трудоустройство выпускников колледжей и вузов, для тех ребят, которые завершили обучение в 2020 году и зарегистрирова-лись в центрах занятости, в том числе после 1 января 2021 года», – по-яснил Мишустин³⁴. 

Вопросы для обсуждения: 

1.Что в Конституции РФ говорится о молодёжи и молодёжной политике? Какие изменения в этой сфере внесены в ходе конституци-онной реформы 2020 года? 

2.   В какую статью основного закона и почему, на Ваш взгляд, внесён термин «молодёжная политика»?

3.  В чём существо принятие в декабре 2020 года Федерального закона «О молодёжной политике»?

4.  В какой мере, по Вашему мнению, приведённые выше прави-тельственные меры могут оказать реальную помощь молодёжи? Что ещё можно сделать, каковы Ваши предложения?

Задание 7.3. 

Бывшая жена богатейшего человека в мире, основателя компа-нии Amazon Джеффа Безоса, Маккензи Скотт объявила о решении по-жертвовать почти $2,74 миллиарда благотворительным организациям. 

В  результате бракоразводного процесса Маккензи получила четверть акций компании Amazon, которые стоили $36 млрд. Примечательно, что в марте 2021 -го мать четверых детей Маккензи вновь вышла за-муж – на сей раз за обычного преподавателя одной из частных школ Сиэттла Дэна Джуэтта, далекого от списков Forbes. После чего Маккен-зи объявила о том, что отдаст на благотворительность не менее поло-

³⁴ Кузьмин В. Возьмут в работу // Российская газета, 2021, 18 июня.

194 

вины своего состояния. И вот обещание начинает выполняться. Как написала Скотт в своём блоге, вместе с новым мужем, а также коман-дой консультантов она отобрала 286 некоммерческих организаций, занятых в сферах образования, культуры, борьбы с религиозной и эт-нической дискриминацией. Эти организации и станут адресатами мил-лиардов Маккензи Скотт³⁵. 

Вопросы для обсуждения: 

1.  Как в Российской Федерации сегодня решаются вопросы уча-стия граждан в благотворительной деятельности?

2.  Каковы новые, в связи с конституционной реформой 2020 го-да, обязанности (полномочия) Правительства РФ )ст. 114 Конституции РФ) в данной области общественных отношений?

3.   Приведите примеры благотворительной деятельности в на-шей стране.

Задание 7.4. 

Ректор Российского химико-технологического университета (РХТУ) имени Д.И.Менделеева Александр Мажуга обсудил с жителями Северо-Западного округа Москвы вопросы переработки мусора и рас-сказал, какие меры позволят вдвое сократить количество неперераба-тываемого пластика уже к 2030 году. 

«Одна из главных проблем современных мегаполисов касается переработки мусора. И пластик здесь стоит на первом месте. Техноло-гии позволяют нам переработать только пятую часть произведённого пластика. Что касается остальных 80%, то его переработка стоит в разы дороже, чем сам пластик», – отметил ректор РХТУ. 

Для двукратного снижения объёмов неперерабатываемого пла-стика в России к 2030 году, по мнению учёного, необходимо прорабо-тать научное решение – обеспечить переработку половины всей про-изводимой пластиковой продукции в стране. К разработкам нужно привлекать не только профильные организации, но и молодых учёных, студентов, чтобы обеспечить постоянный приток новых идей. 

Государству также следует поддерживать наиболее перспектив-ные разработки, чтобы отсутствие финансирования или многолетние согласования не ставили решение на паузу. Предприятия тоже должны быть заинтересованы в изменении технологии производства, в пере-ходе на перерабатываемые виды пластика, считает ректор РХТУ.

³⁵ $2,4 млрд пожертвует экс-жена Джеффа Безоса благотворительным организа-циям // Московский комсомолец, 2021, 17 июня.

195

В  беседе с жителями СЗАО Александр Мажуга привёл примеры, когда переработанные отходы используются для изготовления новой продукции. Например, из пластиковых изделий, превращенных в гра-нулы, выпускают ПЭТ-упаковку, полиэфирное волокно, упаковочную ленту, геотекстиль, а из полиэтилена или смеси полиэтилена и поли-пропилена производят стройматериалы³⁶.

Вопросы для обсуждения:

1. Как, на Ваш взгляд, следует понимать положения ст. 114 Кон-ституции России "Правительство РФ создаёт условия для развития сис-темы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры?

2. Каковы полномочия органов государственной власти и мест-ного самоуправления в области природы, переработки мусора и дру-гих отходов?

3. Каковы обязанности граждан в этой сфере?

Задание 7.5.

Многие социально ориентированные НКО получают гранты от государства. Например, в Красноярском крае в этом году на реализа-цию проектов в области культуры и искусства выделено грантов на общую сумму более 28 миллионов рублей. Гранты получили 30 НКО. Среди них – библиотечная ассоциация, фонд поддержки детского творчества и другие. А в Ленинградской области буквально на днях объявлен конкурс на предоставление губернаторских грантов для со-циально ориентированных некоммерческих организаций: на добрые дела планируется распределить 38,5 миллиона рублей. Естественно, государство при этом должно контролировать, куда уходят деньги.

«Предметом контроля за деятельностью некоммерческих орга-низаций является и то, насколько расходование средств соответствует уставным целям организации, учредительным документам и законо-дательству РФ», – пояснил председатель правления Ассоциации юри-стов России Владимир Груздев.

Он отметил, что в 2020 году Министерством юстиции РФ была проведена 1331 проверка деятельности некоммерческих организаций,

в  том числе 212 внеплановых проверок, что на 70,8 процента меньше, чем в 2019 году.

«Одной из причин сокращения проверок стали ограничительные меры, связанные с противодействием коронавирусной инфекции.

³⁶  Учёный Мажуга рассказал, как решить проблему неперерабатываемого пла-стика // Московский комсомолец, 2021, 17 июня.

196

Кроме того, снижение количества проверок некоммерческих органи-заций связано с применением Минюстом России дифференцированно-го подхода к назначению проверок в целях повышения эффективности расходования ресурсов и усиления контроля на наиболее значимых направлениях», – сообщил Владимир Груздев.

По результатам рассмотрения судами протоколов об админист-ративных правонарушениях, составленных должностными лицами Минюста России, к административной ответственности в виде штрафа привлечено 48 некоммерческих организаций и 21 должностное лицо на общую сумму более 1,2 миллиона рублей. Средний размер нало-женного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц, составил 18,3 тысячи рублей.

«При этом проведение проверки деятельности некоммерческих организаций является самой эффективной, но не основной формой контроля. К иным формам контроля относятся анализ отчётов, источ-ников финансирования и использования средств», – подчеркнул пред-седатель правления АЮР³⁷.

Вопросы для обсуждения:

1.  Что такое НКО с точки зрения права? Какие задачи решают со-циально-ориентированные НКО?

2.  Какие новые полномочия Правительства России (ст. 114 Кон-ституции РФ) по отношению к гражданскому обществу, деятельности НКО?

3.  Какие меры, на Ваш взгляд, должно осуществлять Правитель-ство для того, чтобы обеспечить участие некоммерческих организаций

в  выработке и проведении государственной политики?

4.       Расскажите о деятельности одного из социально-ориентированных НКО, действующих в Вашем субъекте РФ, муниципа-литете.

³⁷ Куликов В. Рассекретят и посчитают // Российская газета, 2021, 27 мая.

197

К ТЕМЕ 8

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

СОВРЕМЕННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Задание 8.1.

Заслуженный юрист С. Донцов в период обсуждения поправок в Конституцию писал:

«Конституция, предназначенная для всех народов сразу, не го-дится ни для одного». Это высказывание принадлежит Жозефу де Ме-стру, уроженцу Франции, и оно адресовано конкретной конституции Франции 1795 года. И жил дипломат и философ Ж. де Местр в конце XVIII – начале XIX веков, долго жил в России в качестве посла Сарди-нии, и учёным философам, а также философам права его труды хоро-шо знакомы. Его творчество терпеть не могут республиканцы и прочие сторонники конституций, он ненавистен либералам и демократам.

У  непосвящённых будет естественный вопрос: нам в России XXI века какое дело до его философии? У нас всё хорошо, и наши доморо-щенные либералы с 1991 года не то что философией – они и историей не занимаются сами и другим не дают. Не до этого, так как более 40% населения живёт за чертой бедности, и эту черту в формате минималь-ного прожиточного минимума предполагается узаконить в поправках в нашу Конституцию (а не французскую), так как, оказывается, имеющих-ся федеральных законов на эту тему мало – они не исполняются (цена вопроса в деньгах оскорбительно смехотворна).

Упоминание роли христианства в преамбуле Конституции, ко-нечно, не поправит нездоровую моральную обстановку в стране, но даст религии возможность на государственном уровне обозначить се-бя как первичную онтологическую и аксиологическую ценность. Св. Патриарх Кирилл два года назад говорил в Госдуме о своём намерении давать нравственную оценку законам.

Но в светском государстве эта оценка не более чем частное мне-ние – это раз. Два – это 450 законов, рассмотренных Госдумой в 2019 году, и 1,5 тысячи проектов в «портфеле» на 2020 год. Тут трудно усле-дить, тем более что прокуратура за легитимностью принимаемых за-конов и даже подзаконных актов правительства следить не имеет пра-ва – только за исполнением законов органами исполнительной власти (статья 21 Федерального закона о прокуратуре).

198

Конституционный Суд РФ тоже с 1993 года лишён права давать предварительную оценку проектам законов и подзаконных актов, т.е. полная свобода «творчества» нормативизма, вплоть до произвола за-конодателя (от Госдумы до местных советов).

Известные философы (Бердяев, Ильин, Соловьёв, Левицкий и др.) без малого сто лет назад предупреждали, что без религии демо-кратии не хватит «высшего образования», и прагматичная светская власть должна хотя бы из соображений пользы давать свободу рели-гии везде, где это возможно. Ан нет! Либерализм примитивен и тупо-ват.

На прощание: если демократам противен Ж. де Местр, то Мон-тескье вроде бы ваш. Вот что он написал в 1748 году, имея в виду под-мену религии светской «религией» формальных законов: «Горе стране, имевшей несчастье получить свою религию не от Бога». До наших дней ещё ни одному учёному не пришло в голову назвать Конституцию «да-ром Божьим», но подмена произошла.

Наш современник, член Конституционного суда Армении Р.А. Папаян (в некоем отчаянии) мудро заметил, что право имеют только религиозные корни, а закон человеческий – нет, и, как следст-вие, «право – явление, зафиксированное на небе, а закон – на бумаге,

и  без согласования с тем, что на небе, он в лучшем случае так и будет оставаться на бумаге, а в худшем – может обрести разрушительную силу». Вот к этому худшему случаю мы и идём – и почти пришли. Дальше, как говорил незабвенный В.И. Ленин, «коготок завяз – всей птичке конец».

Если уж делать предложение по внесению поправки в преамбу-лу Конституции, чтобы государство осталось «светским», но имело ду-ховную основу, и не было нарушено правило статьи 135 Конституции, то текст может быть таким: «Государство обязано уважать православие (главную религию), ислам, католицизм, иудаизм, буддизм и – другие

традиционно (исторически) существующие на территории России рели-гии»³⁸.

Вопросы для обсуждения:

1.  Что Вы думаете о прочитанном? (Обоснуйте свой ответ) Мо-жет ли принятие поправок в Конституцию РФ изменить реальную жизнь в стране?

³⁸  См.: Донцов С. Конституция для всех и для никого // Московский комсомо-лец, 2020, 20 февраля.

199

2.   Как работает российский парламент? Каковы итоги законо-творческой работы Госдумы России VIII созыва?

3.   Какие, на Ваш взгляд, законы должны быть дополнительно приняты в нашей стране? (Приведите примеры, обоснуйте свой ответ).

4.  Какие новые полномочия (ст. 103 Конституции РФ) получила Государственная Дума с принятием Закона "О поправке к Конституции РФ" от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ?

Задание 8.2.

17 июня 2021 Госдума VII созыва завершила свою последнюю парламентскую сессию. Следующий состав нижней палаты парламента соберётся уже после выборов, которые пройдут 19 сентября 2021 года. Эта Дума войдёт в историю тем, что активно работала в период панде-мии над социальными законами, а также тем, что «разгребла» все «за-конодательные завалы».

Работу парламентариев, как и остальных россиян осложнила пандемия – около двухсот депутатов перенесли заболевание корона-вирусом, рассказал председатель Госдумы Вячеслав Володин. Многие народные избранники уже сделали прививки. И темпов работы не сба-вили. Несмотря на затруднения в работе, парламентариям удалось завершить разбор законодательных завалов, накопившихся за два-дцать лет, – из них в законотворческом портфеле осталось 26 законо-проектов (1,3%). С октября 2016 года по сегодняшний день в Госдуму было внесено 5500 законопроектов, из них рассмотрено 4485 (то есть 81,5%). «Это коэффициент полезного действия Государственной Ду-мы», – отметил Володин. А всего за пять лет депутаты рассмотрели 6479 законопроектов, приняли 2672 закона (41,2%). Кстати, только в связи с распространением коронавируса палата парламента одобрила 37 законов.

За время работы седьмого созыва в Госдуму поступило более миллиона обращений от граждан. Это в 2,5 раза больше, чем в преды-дущий период. «Соответственно, запрос на такой диалог растёт», – от-метил спикер.

Он назвал ещё одну тенденцию: парламент усилил разработку законов прямого действия (по итогам этого полугодия их доля состави-ла 67,5%), а также социально значимых инициатив. Каждый третий за-кон, принятый в весеннюю сессию, социальный. Да и в ходе всей рабо-ты седьмого созыва Госдума последовательно занималась поддерж-кой семьи, материнства, детства. «Тема была среди приоритетных.

200

Принято 109 законов в этой сфере», – сообщил Володин. Кроме того, одобрено 27 законов в развитие обновлённой Конституции.

Следующая тенденция, названная Володиным: Госдума вышла на системное принятие взаимоувязанных законов. Это позволило ре-шать проблемы в комплексе. Ещё один успех – нынешнему депутат-скому корпусу удалось подняться на новый качественный уровень взаимодействия с Правительством. За прошедший год улучшилась ра-бота по подготовке подзаконных актов – на эту проблему депутаты по-стоянно обращали внимание, напомнил спикер. А своевременная под-готовка таких актов, объяснил Володин, означает, что принятый закон начнёт действовать в срок.

«В работе всё это время для нас было главным одно – повыше-ние уровня жизни наших граждан, укрепление страны и принятие за-конов исключительно в интересах жителей и государства, – подчерк-нул Володин. – Хотелось бы, чтобы независимо от того, будем ли мы депутатами или выберем для себя другую профессию, это осталось с нами – страна у нас одна. И здесь не должно быть разных политиче-ских подходов. Это то, что нас объединяет». Говоря о направлениях работы, спикер назвал приоритетом седьмого думского созыва зако-нодательное обеспечение реализации посланий Президента, направ-ленных на поддержку граждан, развитие экономики, социальной сфе-ры. «Желаю всем интересных перспектив», – напутствовал Вячеслав Володин своих коллег³⁹.

Вопросы для обсуждения:

1.Каковы полномочия Государственной Думы ФС РФ как пред-ставительного и законодательного органа власти?

2.  Какие новые полномочия получила Государственная Дума в связи с конституционной реформой 2020 года?

3.   Как Вы оцениваете итоги работы Государственной Думы VII созыва? (Обоснуйте свой ответ).

4.  Какие федеральные законы, на Ваш взгляд, оказались самыми запоминающимися в работе VII созыва Госдумы?

5.  Дайте краткую характеристику одной из тенденций в работе Государственной Думы, о которых говорил В.Володин при закрытии последней сессии Госдумы VII созыва.

³⁹ Замахина Т. Дума уходит в былое //Российская газета, 2021, 18 июня.

201

Задание 8.3.

С  1 июня 2021 начался отсчёт срока в 20 дней, на протяжении ко-торых может появиться указ Президента о проведении 19 сентября выборов в Госдуму и другие органы власти. При этом первыми, причём давно, в эту кампанию вступили правоохранительные органы. В ре-зультате одна часть несистемной оппозиции скоро будет объявлена экстремистской, другая уже признана нежелательным элементом. Са-мороспуск «Открытой России» (ОР) не стал препятствием для задержа-ний и обысков у её руководителей и союзников.

Силовики, видимо, регулярно направляют наверх рапорты о том, что расчистка пути к честной и свободной избирательной кампании идёт полным ходом, получая на это благожелательную реакцию. Иным образом трудно объяснить, почему правоохранители развернули на-стоящую охоту на несогласных, причём решив, похоже, не дожидаться её законодательного и даже судебного разрешения.

Напомним, что 31 мая с авиарейса за границу без объяснений был снят бывший фактический лидер ОР Андрей Пивоваров. Правоох-ранители только теперь всё-таки разъяснили, что ему инкриминируют. «В августе 2020 года подозреваемый, являясь участником иностранной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ, разместил в открытом доступе све-дения агитационного характера в поддержку данной организации. При этом фигурант неоднократно привлекался к административной ответ-ственности за участие в деятельности иностранной неправительствен-ной организации, признанной нежелательной на территории РФ», – сообщили в управлении Следственного комитета (СК) по Краснодар-скому краю.

Против Пивоварова уже возбуждено дело по профильной ст. 284.1 УК – участие в деятельности иностранной неправительственной организации, признанной нежелательной на территории РФ. Видимо, он будет взят до суда под стражу, потому что срок по его статье – от двух до шести лет, да к тому же, по официальным заявлениям, «по-дозреваемый был задержан при попытке покинуть Россию и скрыться от следствия». Сам Пивоваров ранее утверждал, что сотрудники поли-ции Петербурга вывели его из самолёта, на котором он вылетал в Вар-шаву якобы на отдых.

Уголовное дело против Пивоварова появилось 29 мая, а 1 июня его уже привезли на допрос в Краснодар. То ли в рамках этого рассле-дования, то ли по какому-то иному поводу с утра прошла серия обы-сков и у ряда других оппозиционеров – например, у Дмитрия Гудкова.

202