«Задания по дисциплине «Конституционное право»»

Задание 3.3. 

Несмотря на распространённое представление об универсаль-ности принципа светскости, большинство конституций мира содержат апелляции к существованию Бога. Категорией "Бог" оперируют и кон-ституции более половины стран Европы. В Конституции Германии по-нятие "Бог" употребляется 4 раза, Нидерландов – 7 раз, Ирландии – 9 раз. Все эти государства, также позиционируются, казалось бы, в каче-стве светских. Но светскость не стала для них основанием отвергнуть ценностные значения религии и религиозного мировоззрения. Соста-вители Конституции РФ посчитали обращение к Богу недопустимым, – пишет В.Э. Багдасарян¹⁶. 

Вопросы для обсуждения: 

1.   Как указанная "ошибка" 1993 года (отсутствие упоминания "Бога" в Конституции РФ) исправлена в ходе конституционной рефор-мы 2020 года?

2.  В каком качестве упоминается термин "Бог" в п. 2 ст. 67.1 Кон-ституции РФ?

3.   Каково Ваше отношение к данной поправке к Конституции 1993 года? (Обоснуйте свой ответ)

Задание 3.4. 

Богатейшие американцы меньше всех в США пострадали от пан-демии коронавируса и сумели даже нажиться на ней, а потому они должны заплатить налог со своего состояния, чтобы «помочь стране отстроиться». С такой идеей выступил член бюджетного комитета Па-латы представителей США от Демократической партии Томас Суоцци, представивший законопроект о «налоге патриота». По задумке кон- 

¹⁶  Багдасарян В.Э. Конституция Российской Федерации в сравнительном стра-новом и историческом анализе. Москва: Духовное просвещение, 2019. С. 13.

166 

грессмена, платить его нужно будет однократно по ставке в 2,5 про-цента с состояния от 50 до 100 миллионов долларов и 5 процентов с состояния более 100 миллионов долларов. Как пишет издание The Hill, процесс выплаты налога можно будет растянуть на пять лет. По под-счётам Суоцци, «налог патриота» мог бы принести в казну около 450 миллиардов долларов. 

Речь именно о налоге на состояние, а не на доходы. Прогрессив-ные политики все чаще говорят о том, что действующая система нало-гообложения выгодна богачам и ведет к росту разрыва между ними и бедняками. Несколько дней назад ресурс ProPublica опубликовал по-трясшие жителей США данные о мизерных налогах, которые миллиар-деры перечисляют в американскую казну. Оказалось, что с 2014 по 2018 год суммарное состояние 25 богатейших американцев выросло на 401 миллиард долларов, но налогов они заплатили на 13,6 милли-арда – всего 3,4 процента от роста состояния. При этом, по статистике, средняя ставка подоходного федерального налога для обычных аме-риканских домохозяйств составляет 14 процентов. 

Если власти одобрят идею Суоцци, то, к примеру, основатель Amazon Джефф Безос будет вынужден перечислить в казну «патриоти-ческие» 9,74 миллиарда долларов. Основатель Tesla и SpaceX Илон Маек раскошелится на 7,69 миллиарда, а создатель Microsoft Билл Гейтс и разработчик Facebook Марк Цукерберг выплатят 6,34 миллиар-да и 6,15 миллиарда соответственно. 

Введение налога на богатство уже не первый год будоражит во-ображение прогрессивных политиков в США. Сенаторы-демократы Берни Сандерс и Элизабет Уоррен ранее предлагали ежегодно взимать 2-процентный налог с состояний более 50 миллионов долларов и 3 процента с богатства более одного миллиарда. Белый дом во главе с Джо Байденом поддерживает налоговый нажим на богатых, но не та-ким методом. Как отмечают эксперты, проект Суоцци наверняка столк-нется с тем же сопротивлением, что вызвали идеи Уоррен и Сандерс – как со стороны республиканцев, так и «своих» же демократов¹⁷. 

Вопросы для обсуждения: 

1.   Что Вы думаете о прочитанном, в т.ч. "налоге патриота"? (Обоснуйте свой ответ)

2.  Как следует понимать ст. 57 Конституции РФ об уплате граж-данами и не гражданами налогов и сборов?

3.  Кто в России устанавливает налоги и сборы?

¹⁷ Ковалева Д. Патриот? Тогда плати! // Российская газета, 2021, 17 июня.

167 

Задание 3.5. 

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в 2022 году, по предварительной оценке Минтруда, составит 13 617 рублей, сообщает пресс-служба ведомства. Рост составит 6,4%. 

Прожиточный минимум на будущий год составит 11 950 рублей, для трудоспособного населения – 13 026 рублей, для детей – 11 592 рубля, а для пенсионеров – 10 277 рублей. Проект постановления Пра-вительства на этот счёт опубликован для общественного обсуждения, а проект закона, определяющего МРОТ на 2022 год, сначала рассмотрит Российская трёхсторонняя комиссия. 

С  2021 года МРОТ составляет 42% от медианной заработной пла-ты. Она делит поровну работающих граждан: половина получает меньше, другая половина – больше. Прожиточный минимум составля-ет 44,2% от медианного среднедушевого дохода. Это величина, дохо-ды больше и меньше которой имеет половина населения страны.

Медианный доход в 2020 году составил 27 036 рублей, что на 2,5% выше значений 2019 года и на 1,6% выше прогноза, подсчитал Росстат. В 2020 году медианная заработная плата сложилась в размере 32 422 рубля, что на 6,4% выше показателей 2019 года. Рост МРОТ опе-режающими темпами будет способствовать росту прожиточного ми-нимума на очередной период, подчеркивают в министерстве.

Прожиточный минимум используется для оценки нуждаемости граждан, региональный прожиточный минимум – при расчёте разме-ров пособий и выплат конкретной семье. МРОТ устанавливает нижнюю

планку зарплаты, которую может получать сотрудник на полной став-ке¹⁸. 

Вопросы для обсуждения: 

1.   Каковы положения Конституции РФ в редакции 2020 года о

МРОТ?

2.  Что такое минимальная заработная плата, как она рассчиты-вается и для чего применяется?

3.  Как связан размер пенсии с МРОТ?

Задание 3.6. 

Рост экономики РФ замедлится до 2% в год на пятилетием гори-зонте, следует из нового прогноза Аналитического кредитного рейтин-гового агентства (АКРА). Восстановительный рост экономики России по большей части закончится в 2021 году, считают там. Это означает, что в 

¹⁸ Дуэль А. Точка расчёта // Российская газета, 2021, 15 июня.

168 

ближайшие 5 лет экономика РФ будет расти темпами ниже среднеми-ровых. 

По базовому сценарию прогноза АКРА, российский ВВП в этом году вырастет на 3,5%, а мировая экономика – на 4,7%. В следующем году наш ВВП увеличится На 3%, а глобальная экономика – на 3.3%. Отставание от среднемировых темпов продлится и i обозримом буду-щем, считают в АКРА. Специалисты этого агентства более пессимистич-но оценивают перспективы роста российской экономики, чем Минэко-номразвития (МЭР). А возможно – и более реалистично МЭР обещает рост российского ВВП в 2022г:2024 годах темпами по 3–3,2% в год. 

В   понедельник Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) улучшила прогноз роста ВВП России на ближайшие два года. Теперь ожидается, что по итогам 2021 года подъем экономи-ки страны составит 3,5% (в марте ожидания находились на уровне 2,7%, в декабре – 2,8%). В следующем году предполагается рост ВВП на 2,8%, говорится в сообщении ОЭСР. Тремя месяцами ранее прогноз составлял 2,6%, в декабре – 2,2%.

Несколько дней назад ЦБ тоже представил свой более оптими-стичный прогноз о возвращении экономики к докризисным уровням. «Мы ожидаем, что уже во второй половине этого года, может быть, к середине года российский ВВП вернется на допандемические уровни»,

– сказала в Госдуме председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. При этом в начале года прогноз ЦБ предусматривал возврат к доковидному уров-ню лишь к середине 2022 года. В апреле ЦБ прогнозировал рост ВВП России на 2021 год в диапазоне 3–4%, на 2022-й – 2,5–3,5%, на 2023-й – в 2–3%. Восстановление экономики России продолжится в текущем и следующем году, в 2021-м ВВП России вырастет почти на 4%, говорил в середине мая директор департамента денежно-кредитной политики (ДКП) Банка России Кирилл Тремасов. О том, что российская экономи-ка восстанавливается по более радужной траектории, чем прогнозиро-вало правительство, заявил недавно замминистра финансов Владимир Колычев.

Однако АКРА далеко не одинока в своих более сдержанных про-гнозах развития страны в ближайшую пятилетку. Восстановительный рост в 2021 году эксперты связывают с «эффектом базы», пока сравне-ния идут с провальным 2020-м, однако когда Россия выйдет на свою обычную «крейсерскую» скорость, станет ясно, что она весьма невысо-ка. Темпы роста ВВП России будут снижаться с 3,1% в 2021 году до чуть выше 2% в год в 2023–2026 годах, сообщалось в консенсус-прогнозе, подготовленном НИУ ВШЭ. Именно такой темп по-прежнему рассмат-

169 

ривается большинством экспертного сообщества как наиболее адек-ватная оценка потенциального роста ВВП России, говорилось в иссле-довании. 

Базовый сценарий на 2021–2025 годы 

«Существует большое количество различного рода прогнозов ВВП, расхождение в которых порой составляет 2–3%, – сказала «НГ» доцент кафедры экономической теории РЭУ им. Г.В. Плеханова Екате-рина Новикова. – Прогнозы по российской экономике заведомо ниже в сравнении с другими странами, что может объясняться в том числе и меньшим социальным государственным пакетом для отечественного населения по сравнению с США или европейскими странами до вре-мени пандемии, основной проблемой российской экономики остаётся высокая зависимость от производства других стран, в том числе Китая

и  Европы, а это, в свою очередь, не дает возможности для полноцен-ного развития внутреннего рынка. При таких условиях экономический рост будет оставаться минимальным в отсутствие достаточного коли-чества стратегических предприятий полного цикла в самой РФ. Более того, при небольшом экономическом росте возникает вопрос получе-ния дополнительных средств из других источников, что влечёт за собой повышение различного рода тарифов, включая экспортные пошлины, но в дальнейшем такой подход повлечёт за собой ещё большее сни-жение роста экономики в стране».

Первый вице-премьер Андрей Белоусов заявил, что российские металлурги должны вернуть в бюджет в виде налогов примерно 100 млрд руб. сверхдоходов, которые они получили в 2020 году, «нахлобу-чив» госбюджет. Инициатива вице-премьера игнорирует двойной рост

170

налоговых отчислений и рост инвестиций, заявил основной владелец и глава совета директоров группы «Новолипецкий металлургический комбинат» (НЛМК) Владимир Лисин.

«Наша экономика будет, прихрамывая, медленно плестись за остальным миром, пока мы не создадим ключевой механизм перете-кания хотя бы части экспортной сверхприбыли в рост доходов внут-ренних секторов и работающих там людей, – сказал «НГ» шеф-аналитик TeleTrade Петр Пушкарев. – Минэкономразвития не может позволить себе упаднических или слишком скромных прогнозов, так как это ведомство напрямую и головой отвечает за темпы будущего роста: официально ожидать их низкими на перспективу 3–5 лет значи-ло бы расписаться в несостоятельности собственных планов. Прогнозы АКРА как независимого института, вероятно, окажутся точнее, но и они не отражают всех особенностей неравномерной структуры российской экономики. Нынешние сравнительно высокие цифры общего прироста ВВП страны получаются главным образом за счёт сверхоборотов сырь-евого экспортного сектора, который пользуется сейчас крайне благо-приятной конъюнктурой резкого подъема валютной стоимости метал-лов, нефти, удобрений. Такая мощная динамика внешних цен может сохраниться, давая ещё почти такой же прирост год-два, но дальше мировые цены на сырьё стабилизируются и пропадет важнейший ис-точник прибавки к ВВП».

«В стандартной ситуации повышение налогов и выстраивание торговых барьеров ведет к негативным последствиям, потому что это охлаждает и замедляет экономику. Но в текущей ситуации, когда уро-вень инфляции находится значительно выше нормальных значений и существует угроза того, что ускоренный рост цен продолжится, некото-рое охлаждение экономики с помощью таких мер, как увеличение на-логов, введение экспортных пошлин, пойдет ей на пользу, несмотря на некоторое замедление, – считает старший аналитик компании Forex Optimum Александр Розман. – Самое главное, чтобы эти временные меры не превратились в постоянные, потому что тогда вместо функции переключения «передачи» для последующего более быстрого роста экономики, когда эти меры будут отменены, они станут дополнитель-ными ограничителями скорости для российской экономики».

В  основе более медленных темпов экономического роста в Рос-сии по сравнению со среднемировыми лежат два основных фактора: первый заключается в доминировании слабо-растущих отраслей в структуре российской экономики, а второй – в целенаправленной по-литике правительства России по повышению макроэкономической

171

стабильности или, проще говоря, по снижению размаха циклических колебаний, сказал «НГ» Розман. «Компании из нефтегазовой или ме-таллургической отрасли не способны на длинной дистанции расти

с  такой же скоростью, с какой растут компании высокотехнологичного сектора. В России первые занимают более 60% экономики, отсюда и более низкие темпы роста российской экономики, которые к тому же постепенно снижаются по причине устойчивого роста издержек, осо-бенно в добыче нефти», – говорит эксперт¹⁹.

Вопросы для обсуждения:

1.  Кто в РФ в ответе за состояние развития экономики. Каковы в этой сфере полномочия Правительства России, в т.ч. новые, дополни-тельно включенные в Конституцию РФ в 2020 году?

2.  Что Вам известно об институте развития, действующем в на-шей стране?

Задание 3.7.

Некоторые российские вузы иногда попадают в многостранич-ный список лучших мировых высших учебных заведений. Правда, в основном в третью или четвёртую сотню. В отечественном Минобре уровень конкурентоспособности вузов измеряют их привлекательно-стью для иностранцев и предупреждают, что «модная» профессия мо-жет оказаться невостребованной, если выбрать неправильный вуз.

Самой востребованной новой профессией в РФ в 2021 году стал врач телемедицины. Спрос на таких специалистов за время пандемии вырос в пять раз, свидетельствуют результаты исследования сервиса «Зарплата.ру». При этом на терапевтов и педиатров спрос вырос почти

в  10 раз. Сегодня им якобы предлагают зарплату до 130 тыс. руб., го-ворится в исследовании.

Среди востребованных профессий будущего – специалисты на-вигации и строительства в условиях Арктики (вахта – до 160 тыс. руб.) и робототехники (до 90 тыс. руб.). Стабильно востребованными остаются профессии пилота дронов (от 50 тыс. руб.), специалиста по кибербезо-пасности (от 100 тыс. руб.), инженера ЗД-печати (от 50 тыс. руб.) и ди-зайнера виртуальной реальности или VR-архитектора (от 90 тыс. руб.).

Специалисты этих профессий востребованы не только в России. российское высшее образование старается занять своё место в между-народной системе оценки, однако пока в сотню лучших стабильно по-падают лишь единицы отечественных заведений. В первой сотне рей-

¹⁹ Комраков А. Стране предсказали пятилетку отставания // Независимая газета, 2021, 31 мая.

172

тинга лучших университетов мира для поступления в 2022 году, по вер-сии QS World University Rankings, оказался единственный представи-тель России – Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, занявший 78-е место с 65,6 балла.

В   исследовании лучшие учебные заведения мира определены на основе шести критериев, один из которых репутация вуза среди ра-ботодателей. В опубликованном в среду десятом ежегодном рейтинге лучших вузов России RAEX-100 говорится, что вес критерия оценки вос-требованности работодателями выпускников вуза составляет 30%. Од-ним из важнейших показателей конкурентоспособности российских вузов является количество обучающихся иностранцев. Итоги RAEX-100 показали, что ограничения, связанные с эпидемической обстановкой, притормозили рост доли иностранных студентов в российских универ-ситетах: за год она увеличилась с 11,7 до 11,9%.

В  апреле глава Минобрнауки Валерий Фальков рассказывал, что наиболее перспективные профессии 2021 года – это биотехнолог, ай-тишник, врач и учитель. Министр отмечал, что ряд вузов, предлагаю-щих обучение по непрофильным для них, но модным специальностям, занимаются «откровенной халтурой», не думая о том, что будет с аби-туриентом через 10–15 лет, сможет ли он найти себе работу.

Вузы не справляются с вызовами реальной экономики, признаёт главный научный сотрудник Центра финансово-экономических реше-ний в образовании ВШЭ Ирина Абанкина. «Речь идёт об отставании вузовских программ от современных требований рынка труда. Паде-ния качества образования нет, но мы фиксируем отставание от потреб-ностей современного рынка труда, бизнеса, экономики», – говорит она.

«У нас есть вузы, которые выпускают высококвалифицированных специалистов по востребованным специальностям. Выпускни Физтеха, МГУ оценивались высоко и могли найти работу и в России, и в других странах, – сказа «НГ» Абанкина²⁰.

Вопросы для обсуждения:

1. Каковы полномочия Российской Федерации (ст. 71 Конститу-ции РФ) и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ) в сфере образования, в т.ч. высшего?

²⁰ Комраков А. Лучшие российские университеты – в третьей сотне глобального рейтинга // Независимая газета, 2021, 10 июня.

173

2.  Каковы новые предметы ведения (п. "е" ст. 71 Конституции РФ) обрела Российская Федерация в ходе конституционной реформы

2020 года?

3.  Что означает норма ст. 71 Конституции РФ "В ведении Россий-ской Федерации находится ... установление единых правовых основ системы воспитания и образования, в т.ч. непрерывного образования?

4.  Какое это имеет отношение к деятельности ВУЗов?

К ТЕМЕ 4

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Задание 4.1.

В  теории и практике конституционного права важную роль игра-ет классификация прав и свобод человека и гражданина, под которой понимают распределение прав по группам, разрядам, классам. Пред-лагаются различные классификации прав, свобод и обязанностей, в зависимости от определённых оснований.

Наиболее распространена классификация, закреплённая в кон-ституциях разных стран, по следующим основаниям:

1) по времени возникновения; 2) по сферам общественных от-ношений; 3) по принадлежности к социальным нормам-регуляторам;

4)  политико-правовому статусу; 5) по степени персонификации; 6) по социальному субъекту – носителю прав; 7) по универсальности и за-креплении в конституциях и международных нормах; 8) по возможно-сти временного ограничения; 9) по роли государства в ограничении прав и свобод.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие права и свободы человека дополнили, развили и т.д. поправки 2020 года в Конституцию РФ? (Приведите примеры, обоснуй-те свой ответ)

2. Дайте краткую характеристику одной из самостоятельно вы-бранных групп прав и свобод человека, в т.ч. с учётом поправок в Кон-ституцию РФ, одобренных в ходе голосования 1 июля 2020 года.

3. Как, на Ваш взгляд, соблюдаются права в Российской Федера-ции, в регионе где Вы учитесь, работаете?

Задание 4.2.

Ещё в 2013 году, в то время вице-премьер Правительства РФ О.Ю. Голодец, выступая на международной конференции «Модерни-зация экономики и общества», заявила, что в России из 86 млн человек

174

трудоспособного возраста 38 млн «непонятно где заняты, чем заняты, как заняты». В «серых» схемах оплаты труда было занято 39–41 млн человек. К сожалению, пандемия COVID-19 в 2020 году значительно ухудшила ситуацию в сфере труда и трудовых отношений. Официаль-ный уровень безработицы впервые за прошлые годы перевалил за 6%. Многие предприятия малого и среднего бизнеса закрылись, несмотря на реализуемые Правительством антикризисные меры, в т.ч. выделен-ные на поддержку МСП более 600 млрд рублей из федерального бюд-жета (2020).

А.  Запесоцкий и другие исследователи обращают внимание на резкий рост случаев, когда люди вступают в отношения с работодате-лями без «формальностей», без малейших гарантий своих прав. Пред-приниматели в силу выгоды используют всё возрастающую «гибкость рынка»: неполная занятость, временная, сверхурочная занятость; ра-бота на основе краткосрочных трудовых договоров; случайная заня-тость; заёмный труд (привлечение работников для выполнения работы на время через агентства занятости); работа по гибким графикам рабо-чего времени; самозанятость и надомный труд; дистанционная заня-тость; занятость в формальном секторе без оформления трудовых от-ношений, аутсорсинг, аутстаффинг и т.д. и т.п.²¹

Вопросы для обсуждения:

1.Какие изменения в сфере труда, отношения к труду внесены в основной закон России поправками 2020 года?

2. Как следует понимать п. 4 ст. 75 Конституции РФ в редакции Закона РФ о поправках к Конституции от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ?

3. Как федеральное законодательство регулирует деятельность самозанятого населения? Сколько сегодня самозанятых в нашей стра-не?

4. Что, на Ваш взгляд, следует сделать, чтобы сократить в нашей стране теневую занятость?

Задание 4.3.

С  29 июня 2021 вступает в силу закон, который обяжет власти ис-кать владельцев недвижимости, получивших права на нее в 1990-е го-ды, и вносить о них точные сведения в госреестр.

²¹  См. подробно: Глотов С.А., Куркина Н.В., Глотова Л.С. Самозанятость в со-временной России: состояние и перспективы развития. Правовые и социально-экономические аспекты. Учебное пособие в форме презентации / Под ред. д.ю.н. проф. С.. Глотова. – М.: Белый ветер, 2021. – 196/98 с.

175

Сейчас в Едином государственном реестре недвижимости ука-зываются достаточно подробные данные о владельцах квартир, домов или участков. Но в начале 1990-х действовал другой порядок оформле-ния документов. Из-за этого о многих собственниках известны только их фамилия, имя и отчество. Это и снижает сборы имущественных на-логов, и мешает защите прав владельцев, например, при изъятии уча-стка для госнужд.

Закон устанавливает порядок выявления владельцев недвижи-мости, которые получили документы, подтверждающие права на объ-ект, до 31 января 1998 года. Заниматься определением владельцев будут органы власти и местного самоуправления. Для этого предпола-гается использовать сведения архивов, органов внутренних дел, ЗАГСов, налоговых органов и нотариусов. Ранее законодательство не предусматривало выявление и внесение таких сведений в ЕГРН без участия правообладателя. Установлена возможность одновременной госрегистрации права при внесении сведений, если их вносит право-обладатель объекта.

Оговорена возможность информирования собственников о их выявлении в качестве правообладателей по электронной почте. Тот, кого в итоге определят владельцем недвижимости, сможет в случае несогласия представить свои возражения.

В   целом нет точных сведений о владельцах примерно 46 млн объектов.

В  Едином государственном реестре недвижимости нет сведений

о  владельцах 1,7 млн помещений в многоквартирных домах, 24,3 млн других объектов²².

Вопросы для обсуждения:

1. Что Вы думаете о прочитанном, и что необходимо сделать го-сударству, чтобы навести порядок в указанной сфере общественных отношений?

2.Каковы обязанности россиян по уплате налогов?

3. Каковы полномочия региональных и местных властей в вопро-сах содержания подведомственных имущественных комплексов?

4. Как защитить права человека в этой сфере?

Задание 4.4.

"При минимизации значения одних ценностей на первый план выходят другие, – рассуждает В.Э. Багдасарян. Что это за ценности,

²²  Трубилина М. Власти начнут разыскивать владельцев недвижимости // Рос-сийская газета, 2021, 1 июня.

176

применительно к Конституции РФ? Конституция России оказывается мировым лидером по использованию термина "свобода". Впереди неё по рассматриваемому показателю только Основной закон Германии. Свобода, – это, как известно, базовая ценность либеральной идеоло-гии. Конституция РФ оказывается не просто либеральной, а, наряду с германской, наилиберальнейшей"²³.

Частота употребления слова "свобода" в конституциях стран

1.  Приведите примеры употребления термина "свобода" в кон-ституциях зарубежных стран.

2.  Чем свободы отличаются от прав человека?

3.  Дайте краткую характеристику свободам, закреплённым в ст. 28 и 29 Конституции РФ.

4.   Каково Ваше личное отношение к свободам, закреплённым Конституцией России? (Обоснуйте свой ответ).

Задание 4.5.

В  России, сообщил Росстат, выросла смертность от причин, вы-званных алкоголем.

По данным ведомства, число таких случаев в 2020 году достигло 50 435 – на 3 тысячи больше, чем в предыдущем. При этом в 2019 году по сравнению с 2018-м выявили снижение смертности от алкоголя поч-ти на 2 процента. Также в 2020 году стало на 20 процентов больше смертей, связанных с расстройствами психики и нарушениями поведе-ния: их число достигло 24 159. По подсчётам Минздрава, в 2019 году регионом с самым высоким уровнем алкоголизма стала Чукотка. На втором месте – Ненецкий АО (141,5 случая), на третьем – Пензенская область (123,5 случая). Далее следуют Сахалинская (116,6) и Магадан-ская (116,1) области. О том, что за время режима самоизоляции, вве-дённого на время пандемии коронавируса, потребление алкоголя в

²³  Багдасарян В.Э. Конституция Российской Федерации в сравнительном стра-новом и историческом анализе. Москва: Духовное просвещение, 2019. С. 21–22.

177

России выросло на 2–3 процента, ранее сообщал и глава ведомства Михаил Мурашко.

«Значительное и определяющее влияние на показатель смерт-ности оказала новая коронавирусная инфекция. Это не только случаи смерти от COVID-19, но и негативное влияние, которое инфекция ока-зала на здоровье людей, особенно страдающих хроническими заболе-ваниями», – заявила на прошлой неделе журналистам вице-премьер Татьяна Голикова. По её словам, все медицинские документы умерших прошли проверки специально созданными комиссиями, куда вошли патологоанатомы, кардиологи, пульмонологи, эндокринологи и ряд других специалистов. «Результаты проверок позволили нашим веду-щим специалистам, учёным подтвердить ряд закономерностей. Новая коронавирусная инфекция приводит к осложнениям в течении сердеч-но-сосудистых заболеваний, вызывает прогрессирование болезни лёг-ких, влияет на нервную систему человека. Важно, что это может про-изойти не только в период острого течения заболевания, но и после выздоровления от COVID-19 в отдалённом периоде, включая фаталь-ные исходы», – добавила вице-премьер. Смертность в мае 2021 года снизилась на 6,3 процента к маю 2020 года и на 3,7 процента к апрелю текущего года, сообщила Голикова. «По оперативным данным за май 2021 года, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года смерт-ность снизилась на 6,3 процента по сравнению с апрелем текущего года – на 3,7 процента», – сказала она.

Действительно, российскую статистику смертности во многом определяют случаи смерти, так или иначе связанные со злоупотребле-нием алкоголем.

По данным международных исследований, более 10 процентов смертей в стране происходят именно из-за этого. Зависимость про-должительности жизни от пристрастия к выпивке или воздержания от неё была доказана горбачёвской антиалкогольной кампанией – тогда смертность снизилась, и очень заметно. Но нельзя объяснение высо-кой смертности сводить к алкоголю. Он серьёзная причина, но далеко не единственная. К тому же пьянство само нуждается в объяснении. Самое простое: дескать, пьянство – в русской национальной традиции. Но так ли это? В Москве, например, пьют меньше, чем в провинции. Значит, дело не в якобы исконной традиции, а в экономических и со-циальных условиях, создающих почву для алкоголизации населения²⁴.

²⁴ Выжутович В. Минздрав просит больше не пьянствовать // Российская газета, 2021, 18 июня.

178

Вопросы для обсуждения:

1.Как Конституция РФ защищает право на охрану здоровья?

2.   Какие поправки 2020 года в Конституцию России касаются данной тематики, в т.ч. оказания безвозмездной медицинской помо-щи?

3.  Какие меры принимали и принимают российские власти по борьбе с алкоголизмом? Что ещё необходимо предпринять?

4.  Что предпринимало Правительство России для защиты насе-ления в период пандемии Covid-19 в 2020–2021 годах?

Задание 4.6.

Для решения проблем всех выявленных дольщиков Фонду защи-ты прав граждан – участников долевого строительства потребуется до-капитализация из федерального бюджета в размере 60 млрд рублей, а также 18 млрд рублей средств региональных бюджетов. При этом на защиту прав одного гражданина уходит порядка 2,1 млн рублей, сооб-щил генеральный директор фонда Константин Тимофеев.

С  начала 2021 года появилось 7 тысяч новых пострадавших гра-ждан, ещё 10–15 тысяч может появиться до 2023 года, считает Тимо-феев. Всего на начало июня их – 159 тысяч человек. Чтобы свести к ми-нимуму появление новых обманутых дольщиков, власти переводят застройщиков на счета эскроу.

«Завершение незначительной части проблемных жилых объек-тов может перейти на 2024 год, но выплаты всем гражданам должны состояться до конца 2023 года», – сообщил Тимофеев. По материалам принятых решений выплаты должны получить 20 тысяч человек. Де-нежные компенсации получают примерно 30% участников долевого строительства, чьи интересы были нарушены. Остальных 70% ждет до-стройка квартир.

Выплаты позволяют быстрее решить проблему обманутых дольщиков. С момента принятия решения до получения выплаты про-ходит в среднем два месяца, сообщил Тимофеев. В то время как на завершение проблемного объекта уходит в среднем 18 месяцев, без учёта времени, которое требуется на передачу объекта новому за-стройщику.

Единый реестр проблемных объектов содержит сведения о 2910 домах. Из них 1368 объектов находится в работе федерального фонда, 1542 – на контроле субъектов.

179

Сейчас Фонд защиты дольщиков проводит проверку «дорожных карт» субъектов РФ. Госдума в среду приняла закон, который наделяет его такими полномочиями, фонд начал проверки заранее.

Регионы планируют принять решения по 467 долгостроям в 2021 году, по 272 объектам – в 2022 году, по остальным домам – в 2023 го-ду. Решение по некоторым объектам назначено за пределами 2024 года, возмутился Тимофеев. Он отметил, что такая ситуация фонд не устраивает. «По 74 объектам регионы не указали, когда они планируют защитить права граждан», – сообщил он.

Фонд защиты прав дольщиков готов взять на себя завершение долгостроев, сроки решения проблем по которым субъектами наруше-ны более чем на полгода. Количество таких объектов к концу третьего квартала может достичь 100.

В   фонде также сообщили об удорожании завершения долго-строев из-за роста цен на стройматериалы, увеличение стоимости строительства по некоторым объектам составляет от 15 до 50%. «Мно-гие застройщики начинают сознательно стройку останавливать, потому что они по сегодняшним ценам работу сдать не могут», – сказал Тимо-феев. Застройщики хотят провести повторную экспертизу, чтобы дока-зать увеличение стоимости материалов. На это потребуется дополни-тельное время. Тимофеев рассчитывает, что это не скажется на сроках завершения долгостроев. Удорожание строительства отразится и на размерах компенсации пострадавшим, так как для её расчёта исполь-зуются рыночные цены, уточнил он²⁵.

Вопросы для обсуждения:

1. Каковы конституционные нормы о праве граждан на жильё?

2. Что об этом говорится в Европейской социальной хартии (пе-ресмотренной, 1996 года?

3. Как в РФ решён (решается) жилищный вопрос?

4. Как национальные проекты 2018 года предлагают действовать

в  этом направлении?

²⁵ Жандарова И. Такая им досталась доля // Российская газета, 2021, 18 июня.

180

К ТЕМЕ 5

ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

УСТРОЙСТВА: МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

Задание 5.1.

Президент Владимир Путин торжественно запустил в июне 2021 года второй по мощности в мире завод по переработке природного газа для экспорта в Китай. Амурская область получила предприятие с гарантированной прибылью и гигантским экспортным потенциалом. Применяемая в РФ политика регионального развития принципиально отличается от соседнего Китая. Если Россия развивает экспортные мо-нополии центрального подчинения, то Пекин выделяет гораздо боль-ше средств местным властям для самостоятельного планирования и развития. Поэтому китайские территории развиваются гораздо быстрее соседних российских областей, считают российские учёные.

В  Амурской области на границе с Китаем российская госмонопо-лия «Газпром» запустила первую очередь Амурского перерабатываю-щего завода, который сепарирует поступающий по магистрали «Сила Сибири» природный газ. Производственная мощность первой очереди

– 7 млрд кубометров газа в год. «С выходом на полную мощность он станет одним из самых больших предприятий в мире по переработке природного газа и крупнейшим по производству гелия – газа, который востребован в целом ряде ключевых высокотехнологичных отраслей»,

– сказал Президент Владимир Путин на онлайн-церемонии запуска завода в среду.

«Мы видим, что спрос на гелий растёт, особенно в Юго-Восточной Азии. И в самое ближайшее время в районе города Влади-восток будет запущен в эксплуатацию гелиевый хаб для поставки гелия на международные рынки», цитирует Reuters главу «Газпрома» Алек-сея Миллера.

Запуск следующих пяти линий синхронизирован с ростом объё-мов транспортировки газа по «Силе Сибири». Планируется, что с 2025 года Амурский завод выйдет на полную проектную мощность. Товар-ной продукцией предприятия, помимо природного газа и гелия, будут этан – около 2,4 млн т в год, сжиженные углеводородные газы (СУГ) – 1,5 млн т, пентан-гексановая фракция – около 200 тыс. т в год. Основ-ным потребителем этана и СУГ будет Амурский газохимический ком-

181

плекс – совместный проект «Сибура» и китайской Sinopec, сообщает Reuters. Сейчас на Амурский завод поступает многокомпонентный газ Чаяндинского месторождения, в дальнейшем газ будет идти с Ковык-тинского месторождения. Для финансирования строительства Амур-ского завода «Газпром» привлек рекордный объём средств 11,4 млрд евро. Стоимость проекта превышает триллион рублей.

Размещение в Амурской области гигантских газовых производств могло бы принципиально улучшить положение местных жителей и общую экономическую ситуацию в области. Но, по официальной стати-стике, эти улучшения пока не заметны.

Среднедушевые денежные доходы населения в Амурской об-ласти увеличиваются, но они остаются ниже среднероссийского уровня

– точно так же, как и десять лет назад. Жители продолжают покидать область. Поэтому численность населения стабильно снижается, и за последние 15 лет она сократилась с 861 до 790 тыс. человек. Средняя зарплата работников предприятий Амурской области примерно на 3– 4% выше общероссийского уровня. Но этот факт, судя по всему, не ме-няет тенденцию оттока населения. И не обещает быстрого развития территорий, как в соседнем Китае.

Причину различий в результатах территориального развития в Китае и РФ выяснили научные сотрудники Института народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП РАН) Владимир Ясинский и Михаил Кожевников.

«Китайский опыт свидетельствует, что предоставление регионам большей самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами является вполне оправданным. В отличие от России, где расходы ре-гиональных бюджетов составляют 57% от суммы расходов центрально-го и региональных бюджетов, в Китае аналогичное соотношение со-ставляет 85%», – пишут экономисты. Региональные достижения Китая обусловлены развитием системы стратегического планирования, рас-считанного на десятилетия вперёд. В России система стратегического планирования никак не заработает, отмечают учёные.

Одним из действенных средств борьбы с дифференциацией до-ходов в Китае является прогрессивная шкала налогообложения физи-ческих лиц. Так, месячный доход ниже 47 тыс. руб. налогом не облага-ется. Доход от в интервале 112–234 тыс. руб. облагается по ставке 20%. А доход свыше 750 Тыс. руб. – по ставке 45%, напоминают учёные ИНП РАН. Согласно исследованиям этого института, потенциал роста рос-сийской экономики за счёт перераспределения доходов населения от богатых к бедным обеспечит от 2 до 3% прироста ВВП. Долгосрочное

182