«Задания по дисциплине «Конституционное право»»

Тема 8. Федеративное устройство России

Конституционные основы российского федерализма. Консти-туционно-правовой статус РФ . Территория РФ. Официальные символы РФ. Государственный язык РФ. Столица РФ. Общая ха-рактеристика конституционно-правового статуса субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ

и   субъектами РФ. Принятие в состав РФ и образование в ее со-ставе нового субъекта РФ.

Понятие, принципы и порядок изменения административно-территориального устройства субъектов РФ. Понятие и виды адми-нистративно-территориальных единиц субъектов РФ. Особенности статуса закрытых административно-территориальных образований.

Нормативные правовые акты и официальные документы

1.   Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

2.   Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ» // Федеративный дого-вор : Документы. Комментарий. — М., 1994.

3. Федеральный        конституционный          закон      от     25.12.2000

№    1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.

— 2000. — № 52 (часть I), ст. 5020.

4. Федеральный        конституционный          закон      от     25.12.2000

№    2-ФКЗ «О Государственном гербе РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.

— 2000. — № 52 (часть I), ст. 5021.

№    6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и обра-зования в ее составе нового субъекта РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.

— 2001. — № 52 (часть 1), ст. 4916.

7. Федеральный        конституционный          закон      от     21.03.2014

№    6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов — Республи-

29

ки Крым и города федерального значения Севастополя» (с изм.

и    доп.) // СЗ РФ. — 2014. — № 12, ст. 1201.

8.   Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом админи-стративно-территориальном образовании» (с изм. и доп.) // Рос-сийская газета. — 1992. — 26 авг.

9.    Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993.

— № 17, ст. 594.

10.    Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы РФ» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1993.

— № 19, ст. 683.

11.    Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О конти-нентальном шельфе РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995.

— № 49, ст. 4694.

12.    Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исклю-чительной экономической зоне РФ» // СЗ РФ. — 1998. — № 51,

ст. 6273.

13.    Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и   исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1999. — № 42, ст. 5005.

14.    Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государ-ственном языке РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2005. — № 23,

ст. 2199.

15.    Указ Президента РФ от 05.06.1994 № 319 «О штандарте (флаге) Президента РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994. — № 8,

ст. 587.

16.    Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнитель-ными органами государственной власти субъектов РФ о передаче

ими  друг  другу  осуществления  части  своих  полномочий»

//    СЗ РФ. — 2008. — № 50, ст. 5953.

17.    Закон Ярославской области от 07.02.2002 № 12-з «Об ад-министративно-территориальном устройстве Ярославской обла-сти и порядке его изменения» (с изм. и доп.) // Губернские вести.

— 2002. — № 11.

30

Литература

1.   Добрынин, Н. М. Российский федерализм : генезис, эволю-ция. Избранные публикации : в 2 т. / Н. М. Добрынин. — Ново-сибирск, 2008.

2.   Ильин, И. А. Что такое федерация? / И. А. Ильин. — URL : http://www.odinblago.ru/nashi_zadachi_1/69

3.   Карапетян, Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов / Л. М. Карапетян. — М., 1996.

4.    Кутафин, О. Е.  Российская  автономия  / О. Е. Кутафин.

— М., 2006.

5.   Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право за-рубежных стран : учебник для вузов / А. А. Мишин. — М., 2013.

6.   Чиркин, В. Е. Современный федерализм : сравнительный анализ / Чиркин. — М., 1995.

7.   Козлов, А. Е. Федеративные начала организации государ-ственной власти в России / А. Е. Козлов. — М., 1996.

Вопросы для подготовки

1.   Понятие формы государственного устройства.

2.   Федеративное государство: понятие, признаки, способы образования. Какие еще термины существуют для обозначения федеративных государств?

3.   Выберите критерии и проведите сравнительный анализ фе-деративного государства, унитарного государства и конфедера-ции. Оформите результаты в виде таблицы.

4.   Виды федеративных государств. Отличие федеративного государства от унитарного с наличием автономий.

5.   История российского федерализма.

6.   Федерация как форма решения национального вопроса: до-воды «за» и «против».

7.   Российская Федерация — конституционная, договорная или договорно-конституционная федерация? Приведите аргумен-ты в обоснование своей позиции.

8.   Конституционно-правовой статус РФ:

-   суверенное государство;

-   территориальное единство;

-   единство системы государственной власти;

31

-   единство системы права;

-   государственная символика;

-   равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с феде-ральными органами государственной власти и др.

9. Особенности конституционно-правового статуса:

-   республик;

-   автономных округов, автономной области;

-   краев, областей.

-   городов федерального значения.

10.    Что такое асимметричная федерация? Является ли РФ асимметричной федерацией?

11.    Конституционная модель разграничения предметов веде-ния и полномочий между органами государственной власти РФ

и   органами государственной власти субъектов Федерации: общая характеристика.

12.     Сфера исключительного ведения РФ. Могут ли субъекты Федерации участвовать в осуществлении полномочий в сфере ве-дения РФ?

13.    Сфера совместного ведения Федерации и субъектов: про-блемы разграничения полномочий. Собственные, делегирован-ные и добровольные полномочия субъектов по предметам сов-местного ведения. В каких случаях допускается заключение до-говоров о разграничении полномочий между органами государ-ственной власти РФ и органами государственной власти субъек-тов Федерации?

14.    Ведение субъектов Федерации.

15.     Что означает термин «административно-территориальное устройство»? Какие административно-территориальные единицы существуют в современной России? Приведите примеры.

Круглый стол на тему:

«Совершенствование федеративного устройства современной России».

Задания и задачи

1.   Чеченская республика провозгласила свой суверенитет.

Является ли она после этого субъектом международного права?

32

Что означает суверенитет России? Какой суверенитет имеет-ся в виду: национальный или государственный?

2.   Республики в составе РФ в своих конституциях зафикси-ровали наличие государственного суверенитета. Президент РФ предложил исключить данную норму из конституций республик. По мнению Н. А. Ушакова (Институт государства и права РАН), республика обладает суверенитетом, т. к. в ст. 5 Конституции РФ записано, что она является государством. Оцените ситуацию.

Что означает термин «ограниченный суверенитет»?

3.   Некоторые руководители государственных органов субъ-ектов РФ предложили исключить из текста Конституции РФ нормы ст. 72. Правы ли они? Обоснуйте вашу позицию.

4.   Отвечая на семинаре на вопрос «Сфера совместного веде-ния РФ и ее субъектов» студент Иванов указал: «Из данного по-нятия следует, что субъект Федерации вправе принять регио-нальный закон, не дожидаясь, пока будет издан федеральный за-кон по соответствующему вопросу». Студент Петров не согла-сился с подобным подходом. По его мнению, из буквального смысла ч. 2 ст. 76 Конституции РФ следует, что до принятия фе-дерального закона не допускается издание правовых актов субъ-

екта РФ.  Оцените ответы с позиции действующего права

и   практики его реализации.

5.   Законодательное собрание края приняло закон о физической культуре и спорте, который, как выяснилось, противоречит феде-

ральному законодательству. Вправе ли органы государственной власти РФ отменить закон субъекта Федерации? Какие вы знае-те механизмы по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным? Изменится ли решение задачи, если закон издан в рамках сферы ведения субъекта РФ?

6.   Принятие в состав РФ Автономной Республики Крым и го-

рода Севастополя: оценка конституционности.

7.   Население автономного округа, входящего в состав края, было включено в списки избирателей на выборах в законодатель-

ный орган власти края. Гражданин Скворцов обратился в суд

с   заявлением о незаконном включении его в списки избирателей. По его мнению, действия органов власти не соответствуют Кон-ституции РФ, т. к. население автономного округа не является ча-

33

стью населения края, в связи с тем что автономный округ — са-мостоятельный субъект РФ. Оцените ситуацию.

8.   Депутат Иванов предложил ввести гражданство Ярослав-ской области параллельно с гражданством РФ, мотивируя это наличием в законодательстве термина «единое гражданство».

Обосновано ли его утверждение? Что Вы знаете о принципе единого гражданства в СССР? Каково значение данного терми-на в условиях РФ?

Тема 9. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Президент РФ

Понятие и виды органов государственной власти. Уровни осуществления государственной власти в РФ. Система органов государственной власти РФ. Понятие и принципы осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ.

История возникновения и развития института президентской власти в России. Место Президента РФ в системе органов госу-дарственной власти России. Основные функции Президента РФ. Президент и Федеральное собрание РФ. Президент и Правитель-ство. Президент и судебная власть. Порядок избрания и вступле-ния в должность Президента РФ. Основания и порядок досрочно-го прекращения полномочий Президента РФ. Конституционный статус Президента РФ.

Нормативные правовые акты и официальные документы

1.   Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

2.   Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» // Официальный интернет-портал правовой ин-

формации. — URL : http://www.pravo.gov.ru.

3.   Указ Президента РФ от 27.07.1999 № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти — Знака Президента РФ

и    описания специального знака Президента РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1999. — № 31, ст. 3993.

4.   Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (с изм.

и    доп.) // СЗ РФ. — 2000. — № 20, ст. 2112.

34

5.   Постановление Конституционного суда РФ от 11.07.2000

№       12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию

здоровья       осуществлять         принадлежащие         ему      полномочия»

//    СЗ РФ. — 2000. — № 29, ст. 3118.

Литература

1.   Брежнев, О. В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента РФ : про-блемы и перспективы / О. В. Брежнев // Конституционное и му-

ниципальное право. — 2009. — № 19. — С. 26–31.

2.   Краснов, М. А. Российская система власти : треугольник

с   одним углом / М. А. Краснов, И. Г. Шаблинский. — М., 2008.

3.    Кутафин, О. Е. Глава государства / О. Е. Кутафин. — М.,

2012.

4.   Марино, И. Президент РФ : конституционно-правовые от-ношения / И. Марино. — М, 2007.

5.    Организация государственной власти в России и зарубеж-ных странах : учеб.-метод. комплекс / отв. ред. С. А. Авакьян.

— М., 2014.

6.   Современные проблемы организации публичной власти : монография / отв. ред. С. А. Авакьян. — М., 2014.

7.   Фомиченко, М. П. Институт президентства в РФ : пробле-мы и перспективы развития / М. П. Фомиченко // Администра-тивное право и процесс. — 2015. — № 1. — С. 78–82.

Вопросы для подготовки

1.   Что такое государственный аппарат?

2.   Дайте определение органа государственной власти.

3.   Назовите и раскройте признаки органа государственной власти.

4.   Что такое компетенция органа государственной власти?

5.   Приведите классификацию органов государственной вла-сти по различным основаниям.

6.    Какие органы образуют систему государственной власти

в   Российской Федерации?

35

7.   Можно ли отождествлять понятия «орган государственной власти» и «государственный орган»? Почему?

8.   Приведите примеры государственных органов. По воз-можности сошлитесь на нормы Конституции РФ.

9.   Как вы понимаете термин «вспомогательные» органы го-сударственной власти? Приведите примеры.

10.   История становления института президентства в России.

11.   К какой ветви власти относится Президент в РФ?

12.    Какие проблемы правового регулирования института пре-зидентства в РФ вы можете назвать?

13.   Каковы функции Президента РФ? Вправе ли он осуществ-лять иные, не предусмотренные Конституцией РФ полномочия?

14.    Охарактеризуйте право законодательной инициативы Президента РФ. Вправе ли Президент РФ вносить в Государ-ственную думу проекты законов о поправках к Конституции?

15.    Необходим ли верхний возрастной предел для замещения должности Президента РФ?

16.    Назовите конституционные нормы, которые обеспечива-ют непрерывность функционирования института главы государ-ства в России.

17.    Каково юридическое значение присяги, приносимой Пре-зидентом РФ?

18.    Что означает термин «неприкосновенность Президента Российской Федерации»?

19.   Акты Президента РФ: понятие и виды.

20.    Какие вы знаете формы осуществления полномочий Пре-зидента РФ?

Темы докладов

1.   История возникновения и развития института президент-ской власти в России.

2.   Особенности правового статуса Президента РФ и Прези-дента США: сравнительный анализ.

3.   Особенности правового статуса Президента РФ и Прези-дента ФРГ: сравнительный анализ.

36

Вопросы для дискуссии

1.   К какому типу республиканской формы правления отно-сится Россия?

2.   Президент — Правительство — Парламент: проблемы дисбаланса во властном треугольнике.

3.   Нуждается ли отечественная модель формы правления

в   коррективах?

Задания и задачи

1.   Что выше по юридической силе — указ Президента РФ или закон субъекта РФ?

2.   После отклонения Государственной думой кандидатуры председателя Правительства, представленной Президентом РФ, возник вопрос: вправе ли Президент предложить Думе повторно кандидатуру того же лица для рассмотрения? Дайте толкование соответствующих положений Конституции РФ.

3.   Одна из республик в составе РФ приняла республиканский закон о референдуме, не соответствующий Конституции РФ. Президент РФ отменил этот закон своим указом. Законодатель-ный орган республики обратился в Конституционный суд РФ.

В    своем обращении он указал, что акты Президента РФ имеют подзаконный характер и, следовательно, не могут отменять зако-ны. Кроме того, полномочия Президента РФ по отмене закона субъекта не предусмотрены Конституцией РФ. В свою очередь, Президент РФ утверждает, что в данной ситуации он действовал как гарант Конституции РФ, т. е. осуществлял свою конституци-

онную функцию. Вправе ли Президент РФ отменять законы субъектов РФ? Допустимо ли наличие у Президента РФ полно-мочий, не закрепленных в Конституции РФ, и где в таком случае должны быть закреплены подобные полномочия?

4.   Изучите положения федеральных законов, актов Президента РФ, практику Конституционного суда РФ и приведите примеры «скрытых» (подразумеваемых) полномочий Президента РФ.

5.   Президент РФ в связи с проведением ему хирургической операции временно возложил исполнение своих обязанностей на председателя Правительства РФ. Однако Государственная ду-ма Федерального собрания РФ возразила против этого, основыва-

37