«Задания по дисциплине «Конституционное право»»

Тема 4. Конституционный строй РФ 

Понятие и система основ конституционного строя РФ. Наро-довластие: понятие и формы. Референдум и свободные выборы. Суверенитет: понятие и виды. Идеологическое многообразие как основа конституционного строя. Общественные объединения. Политическое многообразие как основа конституционного строя. Политические партии. Принцип светского государства как основа конституционного строя. Религиозные объединения. Публичные мероприятия в РФ.

Нормативные правовые акты и официальные документы 

1.   Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

2.   Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об обществен-ных объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 21,

ст. 1930.

3.    Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммер-ческих организациях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 3,

ст. 145.

4.   Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.

— 1997. — № 39, ст. 4465.

5.   Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политиче-ских партиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 29, ст. 2950.

6.   Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противо-действии экстремистской деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.

— 2002. — № 30, ст. 3031.

7.   Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изм.

и доп.) // СЗ РФ. — 2004. — № 25, ст. 2485.

8.    Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2004.

— № 27, ст. 2710.

9.   Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах де-

путатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

//   Официальный интернет-портал правовой информации. — URL : http://www.pravo.gov.ru.

10.    Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об обществен-ном обсуждении проектов федеральных конституционных зако-нов и федеральных законов» // СЗ РФ. — 2011. — № 7, ст. 939.

11.    Указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 (с изм. и доп.) «О рассмотрении общественных инициатив, направленных граж-данами РФ с использованием интернет-ресурса "Российская об-щественная инициатива"» (вместе с «Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами РФ с ис-пользованием интернет-ресурса "Российская общественная ини-

циатива"»). — URL : www.pravo.gov.ru

12.    Закон Ярославской области от 07.12.2004 № 56-з «О по-рядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприя-тий» (с изм. и доп.) // Губернские вести. — 2004. — № 67.

16

13.    Закон Ярославской области от 06.12.2012 № 56-з «О госу-дарственной поддержке социально ориентированных некоммер-ческих организаций в Ярославской области» (с изм. и доп.) // До-кумент-Регион. — 2012. — № 102.

14.   Закон Ярославской области от 06.12.2012 № 56-з «Об от-дельных вопросах проведения публичных мероприятий на террито-рии Ярославской области» // Документ-Регион. — 2012. — № 102.

Литература 

1.   Авакьян, С. А. Конституционно-правовой статус политиче-ских партий в России : учеб. пособие / С. А. Авакьян. — М., 2011.

2.   Комарова, В. В.  Формы  непосредственной  демократии

в   России : учеб. пособие / В. В. Комарова. — М., 2010.

3.    Конституционное право и политика : сб. материалов Международной научной конференции / отв. ред. С. А. Авакьян.

— М., 2012.

4.   Кутафин, О. Е. Российский конституционализм / О. Е. Ку-

тафин. — М., 2008.

5.   Савченко, Н. А. Актуальные проблемы российского кон-ституционализма / Н. А. Савченко // Конституционное и муници-

пальное право. — 2014. — № 7. — С. 12–15.

6.    Эбзеев, Б. С. Конституция, государство и личность в Рос-

сии : философия российского конституционализма / Б. С. Эбзеев // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 11.

— С. 14–23.

Вопросы для подготовки 

1.   Какой смысл вкладывается в понятие «конституционный строй»?

2.   Перечислите основные характеристики конституционного строя РФ. Возможно ли изменение основ конституционного строя РФ?

3.   Каково значение положений, закрепленных в ст. 2 Консти-туции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей цен-ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека

и    гражданина — обязанность государства»?

17

4.   Непосредственная и представительная демократия в си-стеме форм народовластия.

5.   Перечислите виды непосредственной демократии. Какие

из них являются способами принятия обязательных решений,

а   какие имеют консультативное значение?

6.   Выборы и референдум: понятие, значение.

7.   Народная правотворческая инициатива: понятие и значение.

8.   Приведите примеры народного обсуждения проектов нор-мативных правовых актов из истории российского государства.

9.   Конституционный статус государственной власти.

10.    Что понимают под суверенитетом государства? Какие еще виды суверенитета вам известны?

11.    Что означает такая характеристика конституционного строя РФ, как республиканская форма правления? К какому виду республиканской формы правления можно отнести РФ?

12.    Что понимают под системой «сдержек и противовесов» в принципе разделения властей? Приведите примеры, опираясь на нормы Конституции РФ.

13.    Можно ли считать местное самоуправление уровнем го-сударственной власти, уровнем публичной власти в РФ?

14.    Что такое федеративное государство? Какие вы знаете субъекты РФ?

15.    Что составляет экономическую основу конституционного строя РФ?

16.    Что такое светский характер государства? Каким образом осуществляется взаимодействие государства и церкви?

17.    Чем отличаются принципы идеологического многообра-зия и политического плюрализма друг от друга?

18.    Какие вы знаете виды общественных объединений? Каков порядок их создания и деятельности?

19.    Политическая партия: понятие, структура, принципы деятельности. Участие политических партий в выборах и рефе-рендумах.

20.    Устав и программа политической партии. Членство в по-литической партии.

18

Вопросы для дискуссии 

1.     Студенты юридического факультета Морозов и Куликов немогут прийти к единому мнению относительно содержания принципа разделения властей. Морозов считает, что этот прин-цип означает, что в РФ существуют три самостоятельные власти (законодательная, исполнительная и судебная), каждая из кото-рых не имеет права вмешиваться в деятельность другой. Куликов утверждает, что в РФ существует единая государственная власть, разделенная в зависимости от функций на три ветви (законода-тельную, исполнительную и судебную), каждая из которых само-стоятельна в осуществлении своих полномочий. Оба студента ссылаются на ст. 10 Конституции РФ. Разрешите спор. Суще-

ствуют ли какие-либо еще ветви власти, помимо названных? 

2.   Пенсионер Васильев высказал мнение, что принцип поли-тического многообразия был отражен еще в Конституции СССР

1977 г., где в ст. 6 говорилось: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС. КПСС существует для народа и служит народу. … Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР». Оцените данную точку зрения. Каким образом современная Конституция формулирует этот принцип?

3.    В ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ записано, что при назначении административного наказания физическому лицу, среди других обстоятельств, учитывается его имущественное положение, а при назначении административного наказания юридическому лицу — его имущественное и финансо-вое положение. Студентка Григорьева считает, что данные поло-жения противоречат конституционному принципу равенства всех перед законом.

Выскажите собственное мнение по данному вопросу. 

Задания и задачи 

1.   Статья 30 Конституции закрепляет: «Каждый имеет право

на объединение».  Федеральный закон от 19.05.1995  (с изм.

и   доп.) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные

19

с    гражданами России права в сфере создания и деятельности об-

щественных объединений. Почему же право на объединение в политические партии в государстве признается исключитель-но за гражданами РФ?

2.   Ссылаясь на ст. 11 Федерального закона от 11.07.2001

(с изм. и доп.) № 95-ФЗ «О политических партиях», студент 1 курса Иванов предложил создать политическую партию «Юри-сты России». Дайте правовую оценку указанному предложению. Кому принадлежит право создания политической партии? В ка-ком порядке она создается?

3.   Студентка 1 курса Смирнова предложила создать полити-ческую партию «Женщины России», в устав которой включить следующие положения: а) партия создается для защиты прав лиц женского пола; б) членами партии могут быть только лица жен-

ского пола. Дайте правовую оценку указанной инициативе.

4.   Политическая партия «N» выдвинула кандидатом в депу-таты Государственной думы Федерального собрания РФ в одно-мандатном избирательном округе № 25 беспартийного граждани-на Сидорова, а в едином избирательном округе в составе списка кандидатов данной партии — гражданина Петрова, члена поли-

тической партии «F». Оцените законность указанных действий.

Тема 5. Права и свободы человека в конституционном праве России 

Конституционный статус личности в РФ: понятие, принципы. Понятие и система конституционных прав и свобод. Личные, по-литические, экономические, социальные и культурные права

и   свободы человека и гражданина. Гарантии и ограничения кон-ституционных прав и свобод. Конституционные обязанности че-ловека и гражданина.

Нормативные правовые акты и официальные документы 

1.   Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

2.    Всеобщая декларация прав человека (принята Генераль-

ной  Ассамблеей  ООН  10.12.1948  г.)  //  Российская  газета.

— 1998. — 10 дек.

20

3.   Конвенция о защите прав человека и основных свобод

(Рим, 04.11.1950 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 2, ст. 163.

4.   Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и по-литических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994.

—№12.

5.    Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «Об Уполномоченном по правам чело-

века в РФ» // СЗ РФ. — 1997. — № 9, ст. 1011.

6.   Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — № 52, ст. 1865.

Литература 

1.   Витрук, Н. В. Общая теория правового положения лично-сти / Н. В. Витрук. — М., 2008.

2.   Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России : учеб. пособие / Л. Д. Воеводин. — М., 1997.

3.   Зорькин, В. Д. Конституция и права человека в XXI веке :

К     15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека / В. Д. Зорькин. — М., 2008.

4.   Конституции государств Европы : в 3 т. / под общ. ред. Л. А. Окунькова. — М., 2001.

5.   Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право за-рубежных стран : учебник для вузов / А. А. Мишин. — М., 2013.

6.   Права человека : учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лука-

шева. — М., 2009.

Вопросы для подготовки 

1.   Что включает в себя понятие «конституционный статус личности»? Каково значение данной категории?

2.   Каково место норм о правах и свободах человека и граж-данина в структуре конституционного права России?

3.   В чем специфика конституционных прав и свобод?

4.   «Основные права и свободы» и «конституционные права и свободы»: соотношение понятий. Могут ли основные права

и    свободы содержаться еще где-либо, помимо конституции?

21

5.   Соотношение понятий «личность», «человек», «гражда-нин»; «права», «свободы», «обязанности».

6.   Почему в советский период конституции закрепляли сна-чала социально-экономические, затем политические и только по-том личные права и свободы? Какой подход отражен в Конститу-ции РФ 1993 г.?

7.   Естественные и позитивные права: соотношение понятий.

8. Допустимы       ли     ограничения       прав     и     свобод     человека

и   гражданина по Конституции РФ? Нет ли противоречия между по-ложениями ст. 17 и нормами ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 Конституции РФ? Допускаются ли ограничения прав и свобод человека и гражданина в конституциях государств мира? Приведите примеры.

9.   Права, свободы и обязанности человека и гражданина в ак-тах Конституционного суда РФ (найдите постановления, посвя-щенные защите основных прав и свобод человека и гражданина, исполнению конституционных обязанностей).

10.    Какие нормы международного права вошли в текст гла-вы 2 Конституции России?

11.    Институт омбудсмена в России

Темы докладов 

1.   Международные акты о правах человека: общая характе-ристика.

2.   Права и свободы человека в Конституции США.

3.    Права и свободы человека в Конституции ФРГ (либо дру-гого государства романо-германской правовой семьи).

Тема 6. Гражданство РФ 

Развитие института гражданства в России. Понятие и прин-ципы гражданства РФ. Двойное гражданство. Основания и поря-док приобретения и прекращения гражданства РФ. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.

Нормативные правовые акты и официальные документы 

1.   Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

22

2.   Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 22, ст. 2031.

3.   Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (с изм.

и    доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12, ст. 425.

4.    Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных пере-селенцах» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993.

— № 12, ст. 427.

5.   Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утвержде-нии Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 46, ст. 4571.

Литература 

1.   Авакьян, С. А. Гражданство РФ / С. А. Авакьян. — М., 1994.

2.    Кутафин, О. Е. Российское гражданство / О. Е. Кутафин.

— М., 2004.

3.   Бархатова, Е. Ю. Гражданство и регистрация : Москва, Россия, СНГ / Е. Ю. Бархатова. — М., 2008.

Вопросы для подготовки 

1.   Что такое гражданство? Чем подданство отличается от гражданства?

2.   Развитие института гражданства в России. Что означает понятие признание гражданства?

3.   Раскройте содержание принципов российского гражданства: - единое гражданство; - равное гражданство независимо от оснований приобретения;

- открытый и свободный характер гражданства;

- невозможность лишения гражданства гражданина РФ;

- сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за ее

пределами;

-   возможность двойного гражданства;

-   гарантированность защиты и покровительства государства за пределами РФ ее гражданам;

-   невозможность высылки за пределы РФ или выдачи граж-данина другому государству.

4. Какие документы удостоверяют гражданство РФ?

23

5.   Перечислите основания приобретения гражданства РФ.

Что означают термины «филиация», «натурализация»?

6.   В каких случаях действуют такие принципы приобретения гражданства, как «право крови» и «право почвы»?

7.   При каких условиях возможен прием в гражданство РФ

в   общем порядке?

8.   Что такое прием в гражданство РФ в упрощенном порядке? В каких случаях он применяется? Какой смысл вкладывается

в   понятие «носитель русского языка»?

9.   В каких случаях возможно восстановление в гражданстве?

10.     Назовите основания для отклонения заявления о приеме

в   гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ.

11.    Что такое оптация?

12.     Что понимают под трансфертом гражданства? Возмо-жен ли он в современном мире?

13.    Что такое экспатриация, денатурализация? Назовите основания прекращения гражданства РФ.

14.     Почему административное наказание в виде выдворения

за пределы РФ применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства и не применяется к гражданам РФ?

15. Назовите        полномочные        органы,       ведающие        делами

о   гражданстве РФ. Возможно ли обжалование решений по вопро-сам гражданства РФ?

16.    Кто такие бипатриды, репатрианты?

Вопросы для дискуссии 

1.   Россия проводит активную политику, поощряя приобрете-ние гражданства РФ проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства. Приведите аргументы «за» и «против» такой поли-тики государства.

2.   В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в граж-данство РФ без соблюдения условий, предусмотренных законо-дательством. О каких заслугах перед РФ может идти речь? При-ведите аргументы «за» и «против» такого основания приобрете-ния гражданства.

24

3.   В отличие от Конституции РФ и действующего российско-го законодательства советское право предусматривало возмож-ность лишения гражданства СССР. Приведите аргументы «за»

и    «против» подобной меры.

Задания и задачи 

1.   Согласно ст. 62 Конституции гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство); наличие гражданства иностранного государства не умаляет прав

и    свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из рос-

сийского гражданства. Есть ли исключения из общего правила? Если да, приведите примеры соответствующих правовых норм.

2.   Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым

и   образовании в составе РФ новых субъектов, подписанный 18.03.2014 г., определил, что «… граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на терри-тории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ, за исключе-нием лиц, которые в течение одного месяца после этого дня за-явят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться ли-

цами без гражданства». Дайте юридическую оценку данному спо-собу получения российского гражданства. Можно ли утвер-ждать, что в отношении крымчан имела место оптация?

3.   В ст. 21 Конституции Республики Татарстан закреплено: «Республика Татарстан имеет свое гражданство. Гражданин РФ, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан. Гражданин Рес-публики Татарстан одновременно является гражданином РФ».

Дайте оценку указанным положениям с позиции науки консти-туционного права и действующего законодательства. 

4.   Гражданин Турции Савас Ататюрк решил навсегда обос-новаться в России с целью осуществления предпринимательской деятельности. На имеющиеся у него сбережения он планировал купить земельный участок с домом для проживания, а также па-

рочку ресторанов. Может ли Савас претендовать на получение российского гражданства и если да, то в каком порядке? Что

25

целесообразнее для него — остаться иностранным граждани-ном или принять российское гражданство? Ответ обоснуйте ссылками на действующие нормы права. 

5.   Гражданка России Семенова вступила в брак с граждани-ном ФРГ Раухом и переехала совместно с сыном от первого брака Петром жить в Германию. Спустя год она решила сменить граж-данство России (свое и сына) на гражданство ФРГ. Отец Петра возражает против смены гражданства его сыном. Оцените ситу-

ацию с позиции действующего российского законодательства. 

Тема 7. Правовое положение иностранцев 

и     лиц без гражданства в РФ. Беженцы и вынужденные переселенцы

Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства. Категории иностранных граждан. Режимы законного нахождения иностранных граждан на территории РФ. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовое положе-ние беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ.

Нормативные правовые акты и официальные документы 

1.   Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

2.   Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (с изм.

и    доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12, ст. 425.

3.   Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных пе-реселенцах» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993.

— № 12, ст. 427.

4.   Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.

— 2002. — № 30, ст. 3032.

5.   Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграци-онном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»

(с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2006. — № 30, ст. 3285.

6.   Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 34, ст. 4029.

26

7.   Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией по-литического убежища» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1997. — № 30,

ст. 3601.

8.   Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 274

«О предоставлении временного убежища на территории РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 16, ст. 1603.

Литература 

1.   Авакьян, С. А. Россия : гражданство, иностранцы, внешняя миграция / С. А. Авакьян. — СПб., 2003.

2.   Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г.

№    115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (постатейный) / А. Н. Жеребцов, А. О. Облезова, А. В. Семенова, О. Ю. Ситкова и др. // СПС КонсультантПлюс.

3.   Гришаев, С. П. Семейные правоотношения с участием ино-странных граждан / С. П. Гришаев // СПС КонсультантПлюс.

4.   Наумова, Р. Л. Труд иностранцев у российского работода-теля / Р. Л. Наумова. — М., 2009 // СПС КонсультантПлюс.

5.   Хабриева, Т. Я. Миграционное право России : теория и практика / Т. Я. Хабриева. — М., 2008.

Вопросы для подготовки 

1.   Какие виды режимов, установленных государствами пре-бывания для иностранных граждан, вы знаете? Обозначьте их ос-новные отличия. Приведите примеры государств, в отношении граждан которых в России предусмотрен тот или иной режим. Аргументируйте свой ответ ссылкой на нормы международных договоров РФ.

2.   Какие преимущества дает иностранному гражданину ста-тус постоянного жителя в РФ? Приведите примеры соответству-ющих правовых норм.

3.   Кто такие апатриды? Есть ли различия в правовом положе-нии иностранных граждан и апатридов в РФ? Приведите примеры.

4.   Какие документы удостоверяют личность иностранного гражданина (лица без гражданства) в РФ? Какие органы государ-

27