«Задания по дисциплине «Избирательное право Российской Федерации»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Модуль 2. Избирательный процесс. Институт ответственности в избирательном праве.

 

 

Тема 1. Понятие и стадии избирательного процесса в Российской Федерации

 

Понятие избирательного процесса в России. Политико-правовая природа избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации. Избирательный процесс в широком и узком понимании. Соотношение понятий «избирательный процесс» и «избирательная кампания». Начало и окончание избирательной кампании.

Понятие и значение стадий избирательного процесса. Основные и факультативные стадии избирательного процесса. Избирательны процедуры и избирательные действия – структурные элементы стадии избирательного процесса. Обязательные и факультативные избирательные процедуры.

Назначение выборов – важнейшая стадия избирательного процесса, обеспечивающая периодичность и обязательность проведения выборов в установленные сроки и в конечном итоге выступающая гарантией осуществления избирательных прав граждан. Порядок назначения выборов соответствующего уровня. Субъекты права назначения выборов. Участие избирательных комиссий в назначении выборов.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.96 г. и его роль гаранта осуществления права граждан России на местное самоуправление через реализацию права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Срок полномочий выборных органов – отправная точка в определении даты проведения очередных выборов (дня голосования и сроков осуществления избирательных процедур). (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.04.97 г. №7-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года №315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации»….»). 

Допустимость совмещения дней голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в свете Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 10.07.2001 г.

Регистрация (учет) избирателей как основание для составления списков избирателей, формирования избирательных округов, избирательных участков.

Факт постоянного или преимущественного проживания гражданина на соответствующей территории – основание для его регистрации в качестве избирателя на соответствующих выборах. Органы, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей. Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6.11.97 г. (в ред. от 01.12.98г.).

Правовые основы и порядок составления списка избирателей. Уточнение списка избирателей и ознакомление с ним избирателей. Порядок рассмотрения заявлений о невключении, исключении избирателей из списков избирателей, об ошибках или неточностях в списке избирателей.

Проблемность вопросов, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, составления списков избирателей в ракурсе Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.95 г. № 14-П «О проверке конституционности ряда положений Закона Республики Северная Осетия - Алания от 22 декабря 1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия – Алания», от 2.02.98 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713» и от 4.04.96 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы».

          Образование избирательных округов, избирательных участков. Требования при образовании избирательных округов, избирательных участков.

Исключения из требования примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей. Ограничение равного избирательного права в пользу принципов федерализма (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.98 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июля 1995г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов). Субъекты права выдвижения кандидатов: непосредственно избиратели, избирательные объединения, избирательные блоки. Политическая партия как единственный вид общественного объединения, обладающий правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11.07.2001 г.

Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов (списков кандидатов).

Избирательный залог как самостоятельное альтернативное основание для регистрации кандидатов (списков кандидатов). Требования к составу и содержанию избирательных документов, представляемых при выдвижении и для регистрации кандидатов (списков кандидатов).

Основания для отказа в регистрации кандидатов (списка кандидатов). Понятие существенного характера недостоверности представленных кандидатом сведений, существенного нарушения установленного порядка сбора подписей и существенного нарушения порядка создания избирательного фонда и расходования его средств в соответствии с Областными законами «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» от 17.08.2000 г. и «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области» от 17.08.2000 г.

Правовые основы финансового обеспечения подготовки и проведения выборов. Прямое и косвенное финансирование выборов. Государственное и негосударственное финансирование выборов.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (блоков): понятие, порядок их создания и расходования средств.

Ограничения, связанные с созданием избирательных фондов в связи с установлением предельных размеров перечисляемых денежных средств и с установлением субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды. Определение понятия «анонимный жертвователь».

Контроль за порядком формирования и расходования денежных средств избирательных фондов. Создание и деятельность контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях.

Понятие предвыборной агитации. Субъекты права осуществления предвыборной агитации. Формы осуществления предвыборной агитации. Сроки проведения предвыборной агитации. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, через периодические печатные издания, посредством проведения массовых мероприятий. Условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Ограничения, связанные с проведением предвыборной агитации. Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации.

Организация и порядок голосования.

          Избирательный бюллетень – документ строгой отчетности. Требования к избирательному бюллетеню. Утверждение формы, текста и порядка изготовления избирательного бюллетеня. Порядок голосования в помещение для голосования и вне его. Досрочное голосование.

          Основные требования, предъявляемые к помещению для голосования. Понятие и применение открепительного удостоверения для голосования на выборах.

          Подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования на избирательном участке. Установление итогов голосования. Порядок определения результатов выборов. Общие основания признания соответствующей избирательной комиссией выборов несостоявшимися.

          Результат голосования против всех внесенных в избирательный бюллетень кандидатов как возможное основание признания выборов несостоявшимися: правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 10.06.98 г. №17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 3).

          Организация и проведение повторного голосования и повторных выборов. Основания назначения дополнительных выборов и сроки их проведения.

          Применение в избирательном процессе государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Правовая основа построения и функционирование ГАС «Выборы», её иерархическая структура.

 

Практическое занятие  

1.    Понятие избирательного процесса. Основные стадии организации и проведения выборов различных уровней. Понятие и значение стадий избирательного процесса.

2.    Назначение выборов: субъекты права назначения выборов различных уровней. Гарантии назначения выборов.

3.    Регистрация избирателей, составление списков избирателей.

4.    Порядок формирования избирательных округов, избирательных участков.

5.    Стадия выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов): субъекты права выдвижения, документы, представляемые при выдвижении и для регистрации кандидатов (списков кандидатов).

6.    Основания для регистрации и основания для отказа в регистрации кандидатов (списков кандидатов).

7.    Финансирования выборов. Избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов: порядок их формирования, использования и контроля.

8.    Предвыборная агитация: понятие, формы проведения. Субъекты права предвыборной агитации. Ограничения, связанные с проведением предвыборной агитации.

9.    Организация и порядок голосования.

10.Подсчет голосов избирателей. Установление итогов голосования,    определение результатов выборов. Повторное голосование и повторные выборы.

 

Тема 2. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации

 

Граждане Российской Федерации и иностранные граждане как участники избирательного процесса. Содержание правового статуса избирателя. Характеристика категории «избирательные права граждан». Право избирать и право быть избранным - активное и пассивное избирательные права граждан. Пассивное избирательное право- право индивидуальное. Содержание принципов всеобщности и равенства избирательного права, а также принципа прямого избирательного права и принципа тайного голосования.

Понятие и классификация гарантий избирательных прав граждан. Основные и дополнительные гарантии избирательных прав граждан. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.06.96 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан».

Ограничения активного и пассивного избирательных прав. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, а также с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.98 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан», от 24.06.97 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» и от 10.06.98 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Основания для приобретения иностранными гражданами права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Политические партии и иные общественные объединения в избирательном процессе. Основания признания политической партии, участвующей в выборах в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11.07.2001 г.

Политические партии и иные политические (политические общественные организации и политические общественные движения), а также неполитические общественные объединения как участники избирательного процесса на различных его стадиях.

Понятие избирательного объединения, избирательного блока. Порядок образования и регистрации избирательного блока.

Состав системы избирательных комиссий на выборах различных уровней. Государственно-правовой статус избирательных комиссий. Порядок формирования и срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, а также территориальных и участковых избирательных комиссий. Полномочия избирательных комиссий различных уровней в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.97 г. и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24.06.99 г.

Статус членов избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса.

Возникновение и утрата правового статуса кандидата, зарегистрированного кандидата. Обеспечение равного статуса зарегистрированных кандидатов, гарантии их деятельности. Нормативное содержание понятия «использование должностного или служебного положения».

Равный правовой статус кандидатов, включенных в заверенный (зарегистрированный) федеральный список кандидатов и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2000 г. №7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Доверенные лица зарегистрированного кандидата, порядок их назначения и отзыва. Правовое положение доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, гарантии их деятельности.

          Наблюдение за выборами – демократический институт и средство контроля за соблюдением законодательства о выборах со стороны кандидатов, избирательных объединений (блоков), общества. Понятие долгосрочного наблюдения и краткосрочного наблюдения за выборами.

Права и обязанности наблюдателей, порядок удостоверения их полномочий.

Иностранные (международные) наблюдатели на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации. Кодекс поведения иностранных (международных) наблюдателей в соответствии с «Руководством по наблюдению за выборами»» ОБСЕ (Варшава, 1997 г.).

 

Практическое занятие  

1.    Граждане Российской Федерации и иностранные граждане как участники избирательного процесса: право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления; ограничения, связанные с реализацией активного и пассивного избирательного права.

2.    Политические партии и иные общественные объединения в избирательном процессе. Избирательные объединения, избирательные блоки.

3.    Избирательные комиссии: система избирательных комиссий на различных уровнях выборов, порядок из формирования, полномочия.

4.    Правовой статус кандидатов, зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц

5.    Институт наблюдателей за ходом выборов: права и обязанности наблюдателей, порядок удостоверения их полномочий. Иностранные (международные) наблюдатели на выборах в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Тема 3. Институт ответственности в избирательном праве

 

Общая характеристика юридической ответственности индивидуальных и коллективных субъектов избирательного процесса за нарушение законодательства о выборах: понятие, виды, особенности.

Государственно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах, её отличительные особенности от иных видов ответственности. Расформирование избирательных комиссий как вид их государственно-правовой ответственности по избирательному праву.

Отказ в регистрации кандидата, отмена регистрации зарегистрированного кандидата (включая отказ в регистрации (отмену регистрации) федерального списка кандидатов)- высшая мера их государственно-правовой ответственности. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2000 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст.141 Уголовного кодекса Российской Федерации) и за фальсификацию избирательных документов или за заведомо неправильный подсчет голосов, установление результатов выборов (ст.142). Общая характеристика составов преступлений.

Прогрессивное развитие законодательства об административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах в части расширения и конкретизации основания привлечения к административной ответственности физических лиц (Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 2.02.2000 г.) и введения административной ответственности юридических лиц (Федеральный закон «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» от 6.12.99 г.).  

Основания привлечения к административной ответственности различных субъектов избирательного процесса.

Субъекты права составления протокола об административном правонарушении. Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении избирательными комиссиями.

Прокурорский надзор за законностью в ходе избирательной кампании. Средства прокурорского реагирования на нарушения законности в ходе избирательного процесса.

Деятельность милиции в рамках полномочий, предоставленных законодательством, и, в частности, Федеральным законом «О внесении изменения и дополнений в статью 10 Закона Российской Федерации «О милиции» от 6.12.99 г. по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий, принятию мер по пресечению в ходе избирательной кампании деятельности, противоречащей нормам избирательного законодательства (противоправной агитации, подкупа и т.д.).

 

Практическое занятие  

1.    Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах: понятие, виды, особенности.

2.    Государственно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах. Расформирование избирательных комиссий как вид их государственно-правовой ответственности.

3.    Уголовная и административная ответственность за нарушение законодательства о выборах.

4.    Деятельность правоохранительных органов в ходе избирательной кампании по обеспечению законности, принятию мер по пресечению правонарушений.

 

 

Тема 4. Избирательные споры

 

Понятие избирательных споров.

Классификация избирательных споров по уровню проводимых выборов, предмету спора, оспаривающей стороне, порядку разрешения и причине возникновения спора. 

Наиболее характерные, типичные причины возникновения избирательных споров на всех стадиях избирательного процесса. Взаимообусловленность, взаимосвязь причин возникновения избирательных споров, их особенности.

Недостаточно высокий уровень правовой культуры избирателей, кандидатов на выборные должности - прямых участников избирательного процесса, отсутствие у большинства из них необходимых знаний и навыков применения современного избирательного законодательства как одна из основных причин возникновения избирательных споров.

          Федеральная и региональная программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и правовому просвещению избирателей в Ростовской области на 2002-2006 годы, утвержденный Постановлением Главы Администрации (Губернатором) Ростовской области от 16.07.2001 г. № 335.

Нарушение норм избирательного законодательства со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в ходе осуществления избирательных процедур. Использование преимуществ должностного или служебного положения, способствующих выдвижению (избранию) кандидата (зарегистрированного кандидата)- причина возникновения избирательных споров, имеющая свою особую специфику.

Положения статьи 63 «Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.97 г.

Административный порядок рассмотрения избирательных споров в рамках системы избирательных комиссий. Формирование рабочих групп из членов соответствующих избирательных комиссий - наиболее эффективный способ своевременного рассмотрения и в конечном итоге разрешения избирательных споров в административном порядке.

Полномочия избирательных комиссий различных уровней по разрешению возникающих спорных ситуаций, принятию мер к устранению, выявленных нарушений избирательных прав граждан. Реализация права вышестоящей избирательной комиссии отменить решение нижестоящей и принять по спорному вопросу самостоятельное решение.

Сроки рассмотрения обращений, поступающих в ходе избирательной кампании, и принятия по ним решений.

Взаимодействие избирательных комиссий в ходе рассмотрения избирательных споров с правоохранительными органами.

 Открытость и гласность в деятельности избирательных комиссий по рассмотрению избирательных споров.

Судебный порядок рассмотрения избирательных споров.

Производство по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации. Субъекты права обращения в суд. Подача заявления или жалобы в суд по установленной подсудности. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления или жалобы. Решение суда и его исполнение.

Совершенствование гражданского процессуального законодательства в области регулирования судебного рассмотрения избирательных споров. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 7.08.2000 г., которым была введена в ГПК РСФСР новая глава 23 «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Изменения и дополнения, внесенные в соответствии с этим же Федеральным законом в статью 208 ГПК РСФСР «Вступление решения суда в законную силу», означающие немедленное вступление в законную силу решений, вынесенных судами по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума и должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, за исключением решений, вынесенных судами по делам об оспаривании результатов выборов или результатов референдумов. Оправдано ли это с точки зрения осуществления защиты избирательных прав граждан и реализации конституционного права граждан на судебную защиту (гарантий судебной защиты), в целом ?

Особая составляющая избирательных споров: споры, связанные с отменой решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Практика рассмотрения избирательных споров в судах и, прежде всего, в Ростовском областном суде и Верховном Суде Российской Федерации, как по первой, так и по второй инстанциям. Анализ наиболее интересных с теоретической и практической точек зрения судебных решений.

 

Практическое занятие  

1.    Понятие и классификация избирательных споров.

2.    Административный порядок рассмотрения избирательных споров.

3.    Рассмотрение избирательных споров в судебном порядке. Производство по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

4.    Судебная практика разрешения избирательных споров.

 

 

5. Система мониторинга

Контроль освоения студентом дисциплины осуществляется в рамках балльно-рейтинговых систем (БРС), включающих рубежную и текущую аттестации. 

Рубежная аттестация:

- контрольные работы

- тестирование (письменное или компьютерное) по модулям

- отчет по курсовым работам

- «защита» практикумов

Текущая аттестация:                             

- итоговое тестирование по дисциплине

- экзамен (письменный или устный)

 

По результатам текущей аттестации студенту выставляются:

- зачет в целых единицах (кредитах), характеризующих трудоемкость освоения дисциплины,

- дифференцированная оценка, характеризующая качество освоения студентом знаний, умений и навыков в рамках данной дисциплины.

Повторное прохождение студентом рубежной и текущей аттестации в случае получения неудовлетворительных оценок не допускается, за исключением  документально обоснованных случаев (болезнь и пр.).

Условия и критерии выставления оценок: От студентов требуется посещение лекций и семинарских занятий, обязательное участие в аттестационно-тестовых испытаниях, выполнение заданий преподавателя. Особо ценится активная работа на семинаре (умение вести дискуссию, творческий подход к анализу текстов, способность четко и емко формулировать свои мысли), а также качество подготовки эссе, контрольных работ (тестов), докладов и итоговое испытание.