«Задания по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»»

Уважаемые студенты!

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

 

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Тема «Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом»

Местное самоуправление (МСУ) как система.

Понятие, сущность,  принципы местного самоуправления в России.

Общие принципы местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1.     Что понимается под территориальными основами местного самоуправления? В каких административно-территориальных единицах возможно осуществление местного самоуправления?

2.     Каков порядок создания, преобразования и упразднения муниципальных образований? Какие условия должны быть соблюдены при этом?

3.     Каковы варианты организации местного самоуправления в городах? В чем особенности городского самоуправления?

4.     В чем особенности района как муниципального образования? Возможно ли и при каких условиях образование органов государственного управления в районе?

5.     В каком порядке муниципальные образования включаются в Федеральный реестр муниципальных образований?

6.     Что такое закрытое административно-территориальное образование? В каких целях и в каком порядке они образуются?

7.     Что входит в состав финансово-экономической основы местного самоуправления? Каково ее значение для развития местного самоуправления?

8.     Каков состав и порядок формирования муниципальной собственности? Кто является собственником муниципального имущества? Как осуществляется управление муниципальной собственностью?

9.     Каковы особенности правового режима муниципальных предприятий?

10.  Как распределяется муниципальная собственность между муниципальными образованиями различного уровня?

11.  Что такое приватизация муниципальной собственности и в каком порядке она осуществляется?

12.  Что такое муниципальный бюджет, какова его структура?

13.  Что относится к доходным источникам местных бюджетов? Что такое закрепленные и регулирующие доходы? В каком порядке и за счет каких источников осуществляется регулирование местных бюджетов?

14.  Каков порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте РФ.

15.  Каковы основные направления расходов местных бюджетов?

16.  Каковы основные полномочия органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях?

17.  Каков порядок формирования и расходования средств муниципальных внебюджетных фондов? Какие виды внебюджетных фондов создаются в муниципальных образованиях?

Задания

1.Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу:

 

Название теории	Время появления теории	Представители данной теории	Основные достоинства	Основные недостатки
Теория свободной общины
Общественно-хозяйственная теория
Теория юридических лиц
Государственная теория

 

2. На основе анализа признаков местного самоуправления, закрепленных в Конституции РФ, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определите, какие из перечисленных ниже утверждений являются верными:

а) местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти;

б) местное самоуправление — это деятельность населения по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;

в) органы местного самоуправления и органы государственной власти образуются на основе единых принципов, закрепленных федеральным законодательством;

г) местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России;

д) основным субъектом местного самоуправления являются представительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

е) органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;

ж) органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования;

з) население муниципального образования самостоятельно решает вопрос о видах органов местного самоуправления, их структуре, наименовании, компетенции.

3. Назовите основные принципы местного самоуправления и обоснуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как реализуются эти принципы в практике местного самоуправления России в настоящее время?

4. На основе сравнительного анализа положений Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления?

5. Перечислите основные функции местного самоуправления и раскройте их содержание. Сопоставьте их с функциями государственного управления.

6. Что понимается под объединениями муниципальных образований? Приведите примеры ассоциаций и союзов муниципальных образований, заполнив следующую таблицу:

 

Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований	Название	Основные цели и задачи
Федеральные
Межрегиональные
Региональные

 

7. Назовите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

8.Дайте понятие муниципального образования и его основные признаки. Назовите виды муниципальных образований и особенности, отличающие их друг от друга.

9. На основании законодательства РФ, а также законодательства субъекта РФ, в котором вы живете, дайте определения следующим понятиям: город, район, уезд, сельсовет, волость, округ, поселок, село и другим видам административно-территориальных единиц. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, в чем различие? К какому виду относится муниципальное образование, в котором вы живете?

10.Проведите классификацию городов по следующим основаниям:

а) численность населения;

б) административно-правовой статус;

в) функциональная направленность;

г) внутреннее территориальное устройство.

11. На примере субъекта Федерации, в котором вы живете, расскажите о системе управления районом.

Задачи

1. Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?

2. Администрация области внесла на рассмотрение областной думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительный орган в городе — областном центре, а его функции передать областной думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправления в городе должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные (в районах города) администрации.

Может ли областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными?

3. В ходе обсуждения проекта устава города на заседании муниципального совета депутат Соловьев предложил убрать из текста устава словосочетание «нормативный акт муниципального образования», поскольку, по его мнению, нормативные акты принимаются либо органами местного самоуправления, либо населением непосредственно. Муниципальное образование не является субъектом нормотворчества, поэтому выражение «нормативный акт муниципального образования» является юридически некорректным. Другие депутаты с ним не согласились, отметив, что муниципальное образование является самостоятельным субъектом местного самоуправления.

Как должен быть решен данный вопрос? Возможно ли использование таких выражений, как «нормативный акт муниципального образования», «компетенция муниципального образования»?

4.  Уставом города было предусмотрено, что районы города не являются муниципальными образованиями. В соответствии с уставом в городских районах были образованы в качестве структурных подразделений городской администрации районные администрации, глав которых назначил глава городской администрации. Однако жители одного из районов города не согласились с таким положением, заявив, что в этом случае нарушаются их права на местное самоуправление, и обратились в областную думу с просьбой изменить устав города.

Как должен быть решен этот вопрос? Вправе ли областная дума вносить изменения в устав города?

5. При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать государственное управление.

Соответствует ли предложение депутата действующему законодательству?

6. В селе Сосновка — административном центре Сосновского сельсовета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села намного увеличилась за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению директора были приложены подписи 10% жителей села в поддержку данного предложения.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекса? В каком порядке возможно изменение административного статуса населенного пункта?

7. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы — районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

8.  Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы.

Законны ли постановления главы районной администрации?

9. Руководство муниципального хлебобулочного комбината решило войти в состав ООО «Хлебопек». Для того чтобы изыскать средства для внесения в уставный капитал общества, директор хлебобулочного комбината договорился с частным предпринимателем о продаже неиспользуемых складских помещений. Однако юрисконсульт комбината отказался визировать договор купли-продажи складских помещений, считая эту сделку незаконной.

Какие положения законодательства нарушены руководством хлебобулочного комбината?

10. Районный муниципальный совет принял постановление, которым запретил до окончания  сельскохозяйственных работ ввоз на территорию района картофеля и овощей из других районов области в целях первоочередной и на более выгодных условиях реализации продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями своего района.

Законно ли постановление районного совета?

11. Городской муниципальный совет принял постановление об утверждении правил торговли на территории города, в котором установил, что графики работы всех магазинов в городе устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли администрации, а руководители наиболее крупных универмагов, универсамов, торговых домов, независимо от формы собственности, утверждаются главой городской администрации.

Прокомментируйте данное постановление городского совета.

12. При заключении договора аренды помещений магазина, находящегося в городской муниципальной собственности, по требованию городского комитета по управлению имуществом в договор было внесено условие о том, что арендатор обязуется сохранить в прежнем объеме торговлю в данном магазине молочными и хлебобулочными изделиями. Однако спустя полгода в магазине продавали только ликероводочную продукцию. На поступившее из администрации предупреждение арендатор заявил, что предусмотренное в договоре условие является незаконным, ограничивающим его право на свободную торговлю. В случае досрочного расторжения с ним договора аренды он намерен в судебном порядке требовать от администрации города возмещения причиненных ему убытков, а также морального ущерба.

Прокомментируйте данную ситуацию .

13. Постановлением главы администрации города был образован муниципальный внебюджетный экологический фонд. Устанавливалось, что в этот фонд должны направляться суммы штрафов за все совершаемые на территории города административные правонарушения, а также 50% сумм сборов за уборку территории. 30% собранных сумм направляется на премирование работников комитета по охране природы администрации города, некоторых других должностных лиц администрации. Городской совет счел данное постановление главы администрации города незаконным и отменил его.

Прокомментируйте данную ситуацию.

 

Тема «Организационные основы местного самоуправления»

1.          Компетенция муниципальных образований

2.          Исключительная компетенция муниципального образования.

3.          Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие.

4.          Глава местного самоуправления.

5.          Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган).

6.          Собрания, сходы граждан.

7.          Местный референдум.

8.          Муниципальные выборы.

9.          Территориальное общественное самоуправление населения.

10.       Народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1.     Что такое местный референдум? По каким вопросам может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

2.     Кто может проявить инициативу по проведению местного референдума? В каком порядке осуществляются его подготовка и проведение? Как образуются комиссии местного референдума; каковы их виды?

3.     Каковы основные стадии избирательного процесса при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления? В чем их отличие от соответствующих стадий при выборах органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации)?

4.     Каков порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие вопросы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

5.     Что входит в систему территориального общественного самоуправления? В каком порядке образуются органы территориального общественного самоуправления населения? Каковы формы их деятельности и полномочия? За счет каких источников формируются финансовые средства органов территориального общественного самоуправления? В каких случаях они могут наделяться правами юридического лица?

6.     Что такое народная правотворческая инициатива и чем она отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления?

7.     Кто относится к выборным должностным лицам местного самоуправления? В чем их отличие от депутатов представительных органов местного самоуправления, а также от муниципальных служащих?

8.     Каковы порядок избрания и основные полномочия глав муниципальных образований? Какие иные выборные должности могут быть предусмотрены уставом муниципального образования?

9.     Какими нормативными актами определяются порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления?

10.  Каковы основные задачи и функции исполнительных органов местного самоуправления? Каков механизм взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления?

11.  Какие виды структурных подразделений местных администраций вы знаете? В чем их особенности? Чем отличаются комиссии местных администраций от постоянных комиссий представительных органов, а также от иных структурных подразделений местных администраций?

12.  Что такое выборные органы местного самоуправления и каков порядок их формирования? Может ли быть в муниципальном образовании несколько выборных органов местного самоуправления?

13.  Каковы место и роль представительных органов в системе местного самоуправления?

14.  Какими исключительными полномочиями располагают представительные органы местного самоуправления?

15.  Какова структура представительного органа местного самоуправления? Существуют ли варианты замещения должности председателя представительного органа? В чем состоят полномочия председателя представительного органа?

16.  Какие виды правовых актов принимают представительные органы местного самоуправления? Каков порядок их вступления в силу, отмены?

17.  Что такое регламент представительного органа, какова его роль в организации деятельности данного органа?

18.  Какую роль играют постоянные комиссии представительного органа? Каковы виды, функции, порядок работы постоянных комиссий, юридическая сила принимаемых ими решений? Что такое временные комиссии представительного органа и для чего они могут создаваться?

19.  Каковы задачи и структура аппарата представительного органа?

20.  Охарактеризуйте правовой статус депутата представительного органа. Каковы основные полномочия депутатов?

21.  Возможен ли отзыв депутата представительного органа местного самоуправления избирателями? Что может быть основанием отзыва, каков его порядок?

Задания

1. Дайте понятие местного референдума. На основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г., а также закона о местном референдуме субъекта Федерации, в котором вы проживаете, назовите основные стадии местного референдума, определите их особенности по сравнению с другими видами референдумов.

2. Познакомьтесь с законом о местных выборах субъекта Федерации, в котором вы проживаете, и на его основе подготовьте проект плана мероприятий избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

3. Сравните значение, порядок подготовки и проведения собраний (сходов), а также правовые последствия принимаемых на них решений в случаях:

а) если в муниципальном образовании отсутствует представительный орган;

б) если собрание (сход) проводится в муниципальном образовании, в котором имеется представительный орган.

4. Назовите, что из перечисленного ниже относится к организационной системе местного самоуправления:

1) администрация области;

2) городская налоговая инспекция;

3) городской муниципальный совет;

4) староста села;

5) городской фонд социальной поддержки малоимущих;

6) трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;

7) собрание (сход) граждан;

8) профсоюзная организация;

9) городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;

10) глава муниципального образования;

11) митинг.

5. Ознакомьтесь с регламентом представительного органа местного самоуправления муниципального образования, в котором вы живете. Назовите виды правовых актов, принимаемых представительным органом, а также сформулируйте основные требования, которым должны отвечать эти акты.

6.  На основе законодательства субъекта Федерации, в котором вы живете, назовите основные виды гарантий деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления, а также приведите примеры каждого вида гарантий.

7. Чем различаются депутатский запрос и депутатское обращение по следующим критериям: субъекты, характер вопросов, сроки и порядок рассмотрения, контроль за исполнением? На основе полученных результатов составьте сравнительную таблицу.

8.Заполните сравнительную таблицу:

 

Признаки для сравнения	Глава администрации избирается населением и руководит деятельностью местной администрации на принципах единоначалия	Глава администрации занимает эту должность но контракту с представительным органом местного самоуправления	Администрация возглавляется коллегиальным органом — комиссией
Преимущества
Недостатки

 

Задачи

1. В бюджете города, принятом городским муниципальным советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 5% расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города, выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет.

Дайте характеристику данной ситуации.

2. Положением о выборах депутатов сельского совета села Липовка предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах.

Есть ли у прокурора основания для протеста?

3. Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы городской администрации на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа.

Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной комиссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществляется регистрация кандидатов в депутаты?

4. При определении итогов голосования по выборам главы местного самоуправления района территориальная избирательная комиссия установила, что из общего количества избирателей 98 тыс. человек в выборах приняло участие 24 тыс. избирателей. Кандидат Васильев получил 3700 голосов, Силантьев — 2150, Маслов — 4120, Решетов — 4980, Савин — 3950. Против всех кандидатов проголосовало 5100 избирателей.

Какое решение должна принять территориальная избирательная комиссия?

5. Директор совместного российско-финского предприятия Михайлов решил баллотироваться кандидатом в депутаты городского совета. Из сотрудников предприятия он образовал группу по сбору подписей в поддержку своей кандидатуры. Членам группы были предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окончания сбора подписей каждому была выплачена премия в размере месячного должностного оклада. Совет учредителей предприятия выделил Михайлову материальную помощь на проведение избирательной кампании, а также разрешил использовать множительно-копировальную технику предприятия для изготовления агитационных материалов.

Соответствует ли данная ситуация законодательству о выборах? Каким образом должна финансироваться избирательная кампания кандидатов в депутаты?

6. Совет ветеранов одного из районов города решил выдвинуть из своего состава кандидата в депутаты городского совета. За месяц до назначения выборов председатель Совета перерегистрировал устав, дополнив его положениями об участии Совета в выборах. На заседании правления Совета была одобрена в качестве кандидата в депутаты кандидатура заместителя председателя Совета ветеранов Колесникова. После сбора необходимого количества подписей избирателей документы о выдвижении Колесникова поступили в окружную избирательную комиссию.

Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?

7. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. • Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с народной правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой?

8. На собрании жителей Северного микрорайона был избран орган территориального общественного самоуправления — комитет микрорайона в составе семи человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компетенцию, распределили обязанности между его членами. На собрании было принято решение о том, что комитет наделяется правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица.

Возможна ли и при каких условиях регистрация комитета микрорайона в качестве юридического лица?

9. Жители села Березовка, в котором проживает около 150 человек, избрали на сходе старосту, двух его заместителей и решили, что все вопросы социально-бытового развития села районная администрация должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные решения выносить на обсуждение сельского схода.

Решение схода было направлено в районную администрацию. Прокомментируйте его от имени юрисконсульта районной администрации.

10. Проектом устава поселка предусматривалось избрание поселкового совета в составе семи депутатов. В ходе обсуждения проекта устава, опубликованного в газете, группа жителей предложила проводить выборы поселкового совета по пропорциональной системе или единым списком по одномандатному округу. Однако при рассмотрении этого предложения на заседании комиссии представитель областной администрации заявил, что депутаты представительных органов местного самоуправления, в соответствии с законом области о выборах, могут избираться только по одномандатным избирательным округам.

Соответствует ли заявление представителя областной администрации законодательству? Подготовьте заключение на предложение группы жителей поселка.

11.  В соответствии с уставом поселка Радужного глава администрации представил депутатам на заседании поселкового совета кандидатуру Алимова для получения их согласия на назначение его на должность заместителя главы поселковой администрации. Однако депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивировав отказ отсутствием у Алимова опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов, глава администрации решил провести голосование по кандидатуре Алимова на поселковом референдуме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке.

Председатель поселкового совета обратился в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы администрации.

Подготовьте заключение по данному вопросу.

12. При обсуждении проекта устава района группой жителей было внесено следующее предложение: районный совет формировать из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель самого крупного сельского совета.

Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

13. Первую сессию вновь избранного районного совета, состоявшуюся через месяц после выборов, открыл глава районной администрации. Он зачитал депутатам положения устава района о том, что полномочия председателя районного совета исполняет глава администрации района, поэтому председатель районного совета из числа депутатов не избирается. Кроме того, глава администрации заявил депутатам, что поскольку он так же, как и депутаты, избирался на свою должность населением района на основе всеобщих равных прямых выборов тайным голосованием, то он участвует в работе представительного органа наравне с депутатами, обладая теми же правами, что и они. Депутаты согласились с предложенным главой администрации района вариантом организации работы представительного органа.

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.

14. Уставом сельсовета была предусмотрена следующая структура представительного органа местного самоуправления: в состав сельского совета входят семь депутатов, шесть из которых избираются по одномандатным округам, а седьмой, являющийся главой муниципального образования и председателем сельского совета, избирается по округу, территорией которого является вся территория сельсовета. Один из кандидатов в депутаты сельсовета, баллотирующийся по обычному одномандатному округу, посчитал такой порядок выборов сельсовета не соответствующим законодательству и обратился за разъяснениями к юрисконсульту районной администрации.

От имени юрисконсульта районной администрации подготовьте ответ кандидату в депутаты сельского совета.

15. На первой сессии городского совета, состоящего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявления группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству.

16. Регламентом работы районного совета предусмотрено, что извещение о предстоящей сессии, проекты постановлений по вносимым на обсуждение вопросам и иные необходимые материалы депутаты должны получать не позднее чем за пять дней до начала сессии. За три дня до открытия очередной сессии райсовета начальник отдела народного образования внес предложение председателю районного совета о включении в повестку дня сессии вопроса «О состоянии детских оздоровительных лагерей в районе», мотивируя это тем, что некоторыми предприятиями сорваны графики ремонта и подготовки лагерей к детскому оздоровительному отдыху, и необходимо принятие срочных мер, поскольку заезд детей в лагеря должен начаться через десять дней.

Какое решение должен принять председатель районного совета? Какие меры возможно предпринять в сложившейся ситуации?

17. На заседании поселкового совета из девяти присутствовало пять депутатов. Депутаты утвердили бюджет поселка на следующий год и отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, заслушали информацию заместителя главы поселковой администрации о ходе выполнения плана по благоустройству поселка, упразднили одну из постоянных комиссий совета и внесли по этому поводу соответствующее изменение в устав о местном самоуправлении поселка.

Правомочны ли данные решения поселкового совета?

18. На заседании постоянной комиссии городского муниципального совета по коммунально-бытовому обслуживанию населения был заслушан отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал». Депутаты отметили неудовлетворительную работу предприятия, систематический срыв графика подачи воды в отдельные районы города и объявили выговор директору «Водоканала». В принятом решении постоянной комиссии был намечен план мероприятий по устранению имеющихся недостатков в деятельности муниципального предприятия. Спустя три месяца депутаты вновь проверили работу предприятия «Водоканал» и установили, что решение постоянной комиссии осталось невыполненным. Во вновь принятом решении постоянной комиссии горсовета по этому поводу было записано: «За неисполнение решения постоянной комиссии освободить директора муниципального предприятия «Водоканал» от занимаемой должности». Данное решение постоянная комиссия направила главе администрации города.

Правомерно ли решение постоянной комиссии горсовета? Как должен поступить глава администрации города?

19. Жители села Медовка на своем сходе приняли решение о том, чтобы депутат районного совета Конюхов, в избирательный округ которого входит данное село, встречался со своими избирателями перед каждой сессией районного совета, информировал их о вопросах, которые будут рассматриваться на сессии, а также согласовывал с избирателями свою позицию при голосовании по основным вопросам повестки дня. Депутат Конюхов отказался выполнять решение сельского схода, мотивировав это тем, что устав района предусматривает отчеты депутатов перед своими избирателями один раз в год, а решение о том, как ему голосовать по вопросам повестки дня сессии, он принимает самостоятельно.

Узнав об этом, жители села Медовка решили отозвать депутата Конюхова до окончания срока его полномочий, создали инициативную группу по отзыву и обратились в окружную избирательную комиссию за разрешением для сбора подписей в поддержку отзыва.

Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?

Тест

1. Основной нормативно-правовой акт, устанавливающий принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

1.     Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ».

2.     Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ»

3.     Конституция РФ .

4.     Европейская хартия местного самоуправления.

2. Является ли обязательным наличие у муниципального образования выборных органов?

1.     Является, при условии закрепления соответствующего положения в уставе муниципального образования.

2.     Является, если формируются также и исполнительные органы.

3.     Является, при отсутствии исполнительных органов.

4.     Является в любом случае.

3. Каким образом, согласно Конституции РФ, определяется структура органов местного самоуправления?

1.     Федеральными законами.

2.     Населением самостоятельно .

3.     Примерным положением о структуре органов местного самоуправления.

4. Обязательное условие вступления в силу актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и свободы человека согласно законодательству.

1.     Официальное опубликование (обнародование).

2.     Рассмотрение в исполнительных органах власти.

3.     Утверждение представительным органом местного самоуправления.

5. Может ли быть муниципальное образование подчинено другому муниципальному образованию?

1.     Может, если это решение принято путем референдума и население обоих муниципальных образования выразило свое согласие.

2.     Может, если это решение утверждено органом законодательной власти субъекта федерации.

3.     Может, если это решение утверждено Указом Президента РФ.

4.     Не может.

6. Требуют ли утверждения решения, принятые на местном референдуме?

1.     Требуют, в Министерстве юстиции РФ.

2.     Требуют, в территориальном управлении Министерства юстиции РФ.

3.     Требуют, в органе законодательной власти субъекта федерации.

4.     Не требуют.

7. Какой процент граждан, проживающих на территории муниципального образования и имеющих право голоса, должен принять участие в голосовании, чтобы результаты были правомочными?

1.     20%.

2.     25%.

3.     50%.

4.     75%.

5.     Характеристика кворума для голосований на уровне местного самоуправления отсутствует.

8. Каков минимальный возраст кандидата на выборах главы местного муниципального образования?

1.     18 лет.

2.     21 год.

3.     25 лет.

4.     35 лет.

5.     40 лет.

9. Начиная с какого момента возможна предвыборная агитация за кандидата?

1.     Не ранее чем тридцать дней до даты проведения выборов.

2.     С даты, устанавливаемой органом исполнительной власти субъекта федерации.

3.     Со дня регистрации

4.     С даты официального начала предвыборных соревнования, утверждаемой местной избирательной комиссией.

5.     Предвыборная агитация возможна в любое время.

10. Каково общее название актов, издаваемых главой местного самоуправления?

1.     Документ

2.     Постановление

3.     Распоряжение

4.     Указ

5.     Письмо

6.     Решение.

11. Какие органы устанавливают порядок управления муниципальной собственностью?

1.     Представительные органы местного самоуправления.

2.     Исполнительный органы власти субъекта федерации, в чьем ведении находятся имущественные отношения.

3.     Высший исполнительный орган власти субъекта федерации.

4.     Специальные согласительные комиссии, формирующиеся из представителей органов местного самоуправления и сотрудников предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности.

12. Каков минимальный срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления?

1.     1 год.

2.     2 года.

3.     4 года.

4.     Минимальный срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления определяется уставом местного самоуправления.

13. К полномочиям каких органов относятся установление и изменение границ муниципальных образования?

1.     Представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

2.     Специальных двусторонних комиссий, формируемых в соотношении 50%/50% представительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

3.     Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.

4.     Органов государственной власти субъектов РФ.

14. Каково общее название актов представительных органов власти местного самоуправления?

1.     Документ

2.     Постановление.

3.     Распоряжение

4.     Указ

5.     Письмо

6.     Решение.

15. Из средств бюджета какого уровня покрывается дефицит бюджета муниципального образования?

1.     Из средств бюджета субъекта федерации.

2.     Из средств федерального бюджета.

 

Тема «Основные понятия и направления деятельности муниципальной службы»

1.     Специфика муниципальной службы: форма и содержание.

2.     Муниципальная должность и муниципальный служащий.

3.     Принципы муниципальной службы.

4.     Организация муниципальной службы: основные принципы, нормы доступа к замещению должностей, состав должностей, органы управления службой.

5.      Обязанности, права, гарантии и ограничения прав муниципального служащего: служебные, профессиональные, социальные.

6.     Основные условия прохождения службы.

Контрольные вопросы

1. Что такое муниципальная служба, каковы ее основные принципы?

2. Какие категории и виды муниципальных должностей вы знаете? Что такое квалификационные требования к муниципальной должности?

3. Кто может быть муниципальным служащим? Каков порядок замещения муниципальных должностей муниципальной службы? Какие существуют ограничения для муниципального служащего?

4. Каковы права и обязанности муниципального служащего?

5. Какие гарантии для муниципального служащего предусматривает федеральное и региональное законодательство?

6. Каков порядок прохождения муниципальной службы? Что такое аттестация муниципальных служащих и как она проводится? В каких случаях назначается квалификационный экзамен для муниципального служащего?

7. Каковы основания для прекращения муниципальной службы?

Задания

1. Заполните сравнительную таблицу:

 

Признаки для сравнения	Выборные должностные лица местного самоуправления	Муниципальные служащие
Способы замещения должности
Основные полномочия (способы закрепления и виды)
Предъявляемые требования
Основания освобождения от должности

 

2. На основе законодательства субъекта РФ о муниципальной службе заполните следующую таблицу:

 

Виды муниципальных должностей муниципальной службы	Классификационные требования, предъявляемые к муниципальной должности муниципальной службы данного вида

 

3. Дайте определение муниципального служащего и на основе перечисленных в нем признаков назовите, какие из приведенных ниже лиц не являются муниципальными служащими: директор муниципального предприятия, секретарь-стенографистка городской администрации, депутат сельского совета, ректор государственного университета, завуч муниципальной гимназии, юрисконсульт районной администрации, адвокат, председатель уличного комитета, начальник управления сельского хозяйства областной администрации, председатель постоянной комиссии горсовета, заведующий отделом торговли городской администрации, вахтер поселковой администрации, руководитель аппарата городского совета, староста села, глава города, заместитель председателя областной думы, судебный исполнитель.

Задачи

1. Начальник жилищного управления администрации города и два сотрудника индивидуального частного предприятия решили учредить общество с ограниченной ответственностью, целью деятельности которого должно было быть оказание услуг гражданам по обмену квартир. Подготовив проект устава общества, они отправили его в городскую регистрационную палату.

Возможна ли регистрация устава общества с ограниченной ответственностью в данной ситуации?

2. В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии сельскохозяйственного производства района с зарубежными партнерами в заграничную командировку были направлены заместитель главы и начальник управления сельского хозяйства районной администрации. Вместе с ними поехал директор частной фирмы «Колос», который и оплатил все командировочные расходы работников администрации, а также выдал им средства в иностранной валюте на представительские расходы.

Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия законодательству.

 

3. На должность младшего специалиста управления коммунального хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вскоре в управлении освободилась должность ведущего специалиста, и Кириллов написал заявление с просьбой о переводе его на эту должность. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен для определения его возможностей занять эту должность, от чего Кириллов отказался, сказав, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, предшествующим многолетним трудовым стажем и положительной характеристикой с последнего места работы, поэтому он имеет полное право на занятие вакантной должности. За разъяснениями Кириллов обратился к юрисконсульту городской администрации.

От имени юрисконсульта подготовьте ответ Кириллову.

4. На должность заместителя главы сельской администрации был назначен по совместительству Кобылкин — директор ЗАО «Рассвет», занимающегося производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Мотивируя данное назначение, глава администрации на сессии сельсовета отметил, что Кобылкин имеет большой опыт в организации производства, налаженные связи с поставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет способствовать улучшению деятельности других аграрных предприятий, укреплению экономического потенциала села в целом.

Однако депутаты посчитали данное назначение неправомерным и отменили постановление главы сельской администрации. Глава администрации обратился в суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

5. Городская территориальная избирательная комиссия отказала 62-летнему Петрову в регистрации в качестве кандидата на должность главы городской администрации на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно ст. 20 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе — 60 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суд.

Какое решение должен принять суд?

6. Законом области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы» были утверждены квалификационные требования для каждой группы муниципальных должностей, предусматривающие необходимость соответствующего образования по специализации должности и определенного стажа работы. После вступления закона в силу глава администрации района уволил управляющего делами администрации Краснова по п. 2 ст. 33 КЗоТ в связи с несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, поскольку у Краснова отсутствовало высшее образование, предусмотренное данным законом в качестве необходимого квалификационного требования для этой должности. Краснов счел свое увольнение необоснованным и обратился в суд с иском о восстановлении на работе.

Какое решение должен принять суд?

7.  Группа молодых депутатов городского совета образовала в составе городского совета группу «Демократическая молодежь». Накануне новых выборов в городской совет группой было принято решение о ее перерегистрации в городское молодежное общественное объединение с правом участия в выборах путем выдвижения кандидатов в депутаты горсовета нового созыва. Для укрепления нового объединения руководство депутатской группы «Демократическая молодежь» предложило войти в состав его руководящего органа нескольким молодым работникам городской администрации, а также создать в городской администрации отделение молодежного объединения.

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.

Темы рефератов

1.          Роль парламента в системе ГиМУ.

2.          Политический механизм ЕС.

3.          Политический механизм СНГ.

4.          Организационно - административный механизм государственного управления: модели и методы.

5.          Организационный механизм муниципального управления.

6.          Система принципов государственного управления.

7.          Организация управления государственной службой.

8.          Особенности организации открытых систем государственной службу в зарубежных странах.

9.          Карьерная система государственной службы: основные формы и принципы организации.

10.       Система функций государственного управления.

11.       Основные функции государственной службы.

12.       Видовая структура государственной службы.

13.       Муниципальная служба: цели, задачи, функции.

14.       Организационные модели муниципального управления.

15.       Обеспеченность населения микрорайона услугами ЖКХ: анализ, пути изучения, рекомендации по совершенствованию.

16.       Совершенствование взаимоотношений местных органов власти с предприятиями и организациями ЖКХ.

17.       Совершенствование организационной структуры муниципального предприятия.

18.       Совершенствование взаимоотношений органов местного самоуправления и предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории административного района города.

19.       Совершенствование деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке мелкого бизнеса.

20.       Совершенствование иерархической структуры управления местным хозяйством.

21.       Совершенствование организационной структуры управления районных (городских) администраций.

22.       Совершенствование организационной формы и структуры муниципального предприятия.

23.       Оптимизация размещения муниципальных заказов.

24.       Совершенствование управления социальными услугами в условиях ограниченного бюджета финансирования.

25.       Организационные и экономические основы местного самоуправления.

26.       Принципы, функции и формы местного самоуправления.

27.       Организационно-экономический механизм взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности.

28.       Роль президента в системе ГиМУ.

 

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

 

1.     В чем  состоит сходство и различие понятий «менеджмент» и «управление применительно к управлению страной?

2.     Тождественны ли понятия “государственное управление” и “государственная экономическая политика”?

3.     Охарактеризуйте основные понятия  современного государственного управления: уровни, ветви власти, принципы, функции.

4.     Какие признаки взаимодействия властей  можно выделить?

5.     Какие социальные функции выполняет государство в  развитии общества?

6.     Каковы экономические функции государства?

7.     Какие основные элементы можно выделить в экономической подсистеме государственного управления?

8.     Какие  факторы  влияют на развитие  государственного управления ?

9.     Что такое “местное управление” в узком и широком смысле слова?

10.  Охарактеризуйте основные  требования к построению системы регионального управления.

11.  Какие принципы определяют организацию системы высших органов власти в стране?

12.  Какие пропорции в развитии региона, муниципального образования можно выделить?

13.  Какие  существуют способы организации местного самоуправления?

14.  От чего зависит оптимальность управленческих решений в субъекте федерации, регионе, муниципальном образовании?

15.  Почему необходимо совершенствование местное управления?

16.  Какие причины вызывают необходимость управления  социально-экономическими системами на местном уровне?

17.  Какие методы применяются в  управлении развитием региона? В чем проявляется их взаимосвязь?

18.  Какие особенности местного самоуправления в Российской Федерации?

19.  В чем проявляется принцип самоуправления на уровне города?

20.  Каковы признаки города как муниципального образования?

21.  Какие взаимоотношения существуют между городом и субъектом Федерации?

22.  Каковы полномочия региональных  органов власти при формировании экономической основы местного самоуправления?

23.  В чем состоит взаимосвязь государственного управления и местного самоуправления при формировании финансовых ресурсов региона?

24.  В чем  проявляется ответственность местных органов власти и управления перед государством?

25.  В чем значение программно-целевого подхода как одного из основных методов государственного регулирования?

26.  Какие  существуют типы региональных программ?

27.  Что такое целевая программа социально-экономического развития региона?

28.  Охарактеризуйте типовую структуру региональной  целевой программы.

 

Вопросы к экзамену

 

1.               Понятие государственного управления. Государственное управление и государственный менеджмент. Субъект управления. Объект управления.  Уровни организационной структуры государственного управления: институциональный, административный и технологический.

2.               Отличие государственного управления от менеджмента в сфере бизнеса. Признаки государственного управления.

3.               Теории государственного управления. Камералистика. Концепции государственного управления В.Вильсона. Концепция идеальной бюрократии М. Вебера.

4.               Теории государственного управления: классическая школа, «школа человеческих отношений», теория «критической оценки».

5.               Развитие науки государственного управления в России.

6.               Современные направления развития науки государственного управления.

7.               Методы теории государственного управления: структурно-функциональный, институциональный, поведенческий, сравнительный, исторический.

8.               Источники и причины проведения реформ государственного управления.

9.               Государственная политика в области развития местного самоуправления в России.

10.            Понятие муниципального управления. Предмет теории муниципального управления. Субъекты муниципального управления. Объект муниципального управления.       

11.            Основные теории местного самоуправления: теория свободной общины, государственная теория, хозяйственная теория, юридическая и политическая теории).

12.            Модели муниципального управления: континентальная, англо-саксонская, советская.

13.            Государство как субъект управления общественными процессами.

14.            Древо целей и принципы государственного управления

15.            Система функций, формы, методы и средства государственного управления

16.            Правовые отношения государственного управления: внешние, внутриорганизационные.

17.            Формы правового регулирования отношений государственного управления. Правовые акты: нормативные, ненормативные.

18.            Способы обеспечения законности и дисциплины: контроль, надзор, принуждение, обжалование, поощрение, ответственность

19.            Система государственных органов Российской Федерации.

20.            Институт Президента в Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации. Правовые акты Президента.

21.            Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.

22.            Правительство Российской Федерации: состав и порядок формирования Правительства   Российской Федерации.

23.            Полномочия Правительства Российской Федерации. Организация деятельности Правительства Российской Федерации.

24.            Структура федеральных органов исполнительной власти: министерства, службы, агентства, комитеты, комиссии.

25.            Правительство субъекта федерации и его аппарат. Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

26.            Законодательное собрание как орган представительной власти региона.

27.            Губернатор как высшее должностное лицо субъекта Российской федерации: особенности функций и полномочий.

28.            Основные методы и формы управления региональным развитием.

29.            Понятие и система государственной службы.

30.            Статус государственного гражданского служащего: права, обязанности, ответственность.

31.            Классификация должностей гражданской службы: категории, группы.

32.            Классные чины гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы.

33.            Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.

34.            Требования к служебному поведению гражданского служащего.

35.            Служебный контракт: понятие, стороны, форма, содержание, срок.

36.            Поступление на службу. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу.

37.            Основаниями прекращения служебного контракта.

38.            Прохождение государственной службы. Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен.

39.            Поощрения, служебная дисциплина на гражданской службе.

40.            Формирование кадрового состава государственной гражданской службы.

41.            Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

42.            Органы и должностные лица местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования.

43.            Глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.)

44.            Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган). Контрольный орган муниципального образования.

45.            Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

46.            Система муниципальных правовых актов.

47.            Понятие, сущность,  принципы местного самоуправления в России.

48.            Разновидности субъектов местного самоуправления.

49.            Вопросы местного значения, решаемых различными видами муниципальных образований.

50.            Экономическая основа местного самоуправления: имущество в муниципальной собственности и средства местных бюджетов.

51.            Специфика муниципальной службы: форма и содержание.

52.            Должности муниципальной службы: понятие и виды. Должностная инструкция муниципального служащего.

53.            Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Права и обязанности муниципального служащего.

54.            Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

55.            Поступление на муниципальную службу.

56.            Анализ работы кадровых служб государственных (местных) органов власти и повышение эффективности кадровой политики.