«Задания по дисциплине «Экологическое право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

ТЕМА: ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ

ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

 

Вопросы:

 

         1. Особенности правового режима государственных природных заповедников.       Особый статус государственных биосферных заповедников.

2. Особенности правового режима национальных парков  и природные парков.

3. Особенности правового режима государственных природных заказников и

памятники природы.

4.Особенности правового режима дендрологических парков и ботанических садов.

5. Особенности правового режима охраны и использования редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Красная книга Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации.

6. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Округа санитарной и горно-санитарной охраны.

 

Нормативные правовые акты:

 

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ, в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; 2005. №19. Ст.1752

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ,в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024; 2005. № 19. Ст.1752.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст.1462; 2005. №1 (ч.1). Ст.25.

Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, в ред. от 26 июня 2007 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2007. №27. Ст.3213.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст.5270.

Постановление Правительства РФ «О Красной книге Российской Федерации» от 19 февраля 1996 г. № 158 // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 г. № 1249 // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425, в ред. от 20 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 5798; 2002. № 52 (2 ч.). Ст. 5218.

Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения. Утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426, в ред. от 20 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 1996. №14. Ст.5799; 2002. № 52 (2 ч.). Ст. 5218.

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 156 в ред. от 14 декабря 2004 г. № 774 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 807; 2004. № 51. Ст. 5188.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1010 « Об усилении охраны объектов животного мира и среды его обитания на территории лесного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3896.

Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 315 в ред. от 5 октября 2005 г. «Об утверждении положения  о министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2778; 2005. № 41. Ст.4148.

Постановление Правительства РФ от 22 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении положения о федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст.2565.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295 «Об утверждении положения о федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2576.     

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» с изм. и доп. внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3260;

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о  Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о  Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3348.

Приказ Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 14 «Об утверждении общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации». Зарегистрирован 2 февраля 1993 г. № 133. // Российские вести. 1993. № 33.

Приказ Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 15. «Об утверждении положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации». Зарегистрирован в Минюсте РФ 2 февраля 1993 г. № 134 // Российские вести. 1993. № 33.

Приказ Минсельхоза РФ от 28 апреля 2005 г. № 70 «Об утверждении перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении». Зарегистрирован в Минюсте РФ от 25 мая 2005. № 6646 // БНА. 2005. № 23.  

Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды «Об утверждении порядка ведения Красной книги Российской Федерации» от 3 октября 1997 г. № 419-а. Зарегистрирован в Минюсте РФ 24 декабря 1997 г. № 1435 // БНА ФОИВ. 1998. № 2.

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» от 3 сентября 2003 г. № 799. Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 сентября 2003 г. № 5113 // Российская газета. 2003. 8 октября.

 

Специальная литература:

 

Адиханов Ф.Х. Правовое значение Красной книги // Социалистическая законность. 1986. № 9.

Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. 2003. № 3.

Колбасов О.С., Горохов В.С., Транин А.А. Проблема национальных парков России // Советское государство и право. 1987. № 10.

Кротик А.С. Правовые проблемы создания охранных зон особо охраняемых природных территорий федерального значения // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск четвертый. М., 2003. с. 205-209.

Малешин Н.И. Современные социально-экономические проблемы российских заповедников на примере Центрально-Черноземеного государственного биосферного заповедника им. В.А. Алехина  // Государство и право. 1995. № 7.

Панкратов И.Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях // Законодательство и экономика. 1998. № 11.

Транин А.А. Национальные парки России: новое законодательство - старые проблемы // Государство и право. 1995. № 3.

Транин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России // Государство и право.1996. № 6.

Транин А.А. Особо охраняемые природные территории // Советское государство и право. 1987. № 5.

 

Задачи

1. Положением о государственном природном заповеднике «Катунский» (п. 14) предусмотрено, что на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности сотрудников, проживающих на территории заповедника, в частности:

-заготовка (в порядке прочих рубок) дров и деловой древесины;

-сбор грибов, орехов, ягод для личного использования;

-организация и устройство учебных и экскурсионных экологических маршрутов;

-любительский лов рыбы для личного потребления.

Соответствуют ли заповедному режиму названные виды деятельности?

 

2. Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой территории. Проект предполагал решение двух задач: сохранение природной среды и организацию активного отдыха населения.

Определите категорию особо охраняемой территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.

 

3. Орган местного самоуправления обратился в комитет по природным ресурсам с просьбой дать заключение по вопросу об образовании природного парка.

Согласно проекту Положения об этом парке включенная в его состав территория:

а) создается по решению данного органа местного самоуправления;

б) отнесена к особо охраняемым территориям регионального уровня;

в) является муниципальной собственностью;

г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с различными режимами  охраны и использования;

д) полностью исключена из гражданского оборота, на ней запрещается любая хозяйственная деятельность.

Соответствует данные положения действующему законодательству?

 

4. В связи с созданием государственного природного заказника (ландшафтного) был поставлен вопрос об изъятии   у фермера К. части земельного участка. Возражения фермера сводились к следующему:

а)  по действующему законодательству объявление территории государственным природным заказником возможно без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев, собственников;

б) предназначенные для изъятия территории традиционно использовались местным населением только для сенокошения и пастьбы скота, что не противоречит задаче сохранения ландшафта и поддержания экологического баланса;

в)  не соблюдена процедура, являющаяся, на взгляд фермера К., обязательной, - резервирование  земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями.

Дайте ответ на возражения фермера К.

Каков порядок образования государственных природных заказников?

 

                   

5. В пределах охранной зоны расположенного на территории Татарстана памятника природы «Семиозерский лес» был произведен ряд землеотводов под дачное строительство и сады.

Представители общественных природоохранных организаций, обеспокоенные дальнейшей судьбой уникального природного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную прокуратуру РФ с требованием о проверке законности подобных землеотводов.

Каким образом устанавливаются охранные зоны памятников природы?

Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий, отведенных под охранные зоны памятников природы?

 

6. Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин К., который выкопал в питомнике парка несколько деревьев редкой породы для пересадки на собственный дачный участок.

Как следует квалифицировать действия гражданина К.?

 

7. На протяжении ряда лет строительные организации Минпромнауки России разрабатывали карьер по добыче бутового камня и щебня в горах Кавказских минеральных вод.

Исследования института курортологии показали, что эти работы разрушают микроклимат курорта, загрязняют минеральную воду и ее источники.

Какими принципами и приоритетами, закрепленными в действующем  экологическом законодательстве необходимо руководствоваться при столкновении экологических и экономических интересов?

Решите дело.

 

8. Орган местного самоуправления обратился к эксперту В. с просьбой провести юридическую экспертизу проекта положения о курорте.

Проектом положения предусматривалось, что данная природная территория:

-признается курортом местного значения органом местного самоуправления и находится в его ведении;

-является муниципальной собственностью;

-охраняется посредством установления округа санитарной охраны курорта.

Соответствуют ли данные положения требованиям действующего законодательства, устанавливающего порядок признания природных территорий курортами и их правовой режим?

 

9. В окрестностях села Озерки находится пещера, служившая местом заселения еще 20-30 тыс. лет назад и представляющая в настоящее время большой научный интерес. Однако она разрушается из-за того, что местные хозяйства добывают в ней строительный камень.

Какие меры по охране пещеры могут быть приняты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Опорный конспект лекций

 

Понятие экологического правоотношения и его виды. Содержание экологических правоотношений, субъекты и объекты правоотношений
 Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Основанием возникновения правоотношений служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделения их на события и действия.
Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, и т.п.) Они не всегда выступают как чисто природные как чисто природные явления, а часто как следствие непродуманной деятельности человека. Действующее законодательство учитывает наличие таких факторов в двух аспектах: в виде возложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующих субъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природных факторов.
Действие - наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Т.к. антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда природной среде, а через нее и человеку. Действия можно подразделить на позитивные и негативные.
Позитивное поведение человека как участника правоотношений означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона.
Такие действия можно подразделить на:
1. Использование природных ресурсов.
2. Охрану окружающей природной среды.
Т.е. на экономические действия, оказывающие влияние на природную среду и на экологические - нейтрализующие вредные последствия указанной деятельности.
Негативное экологическое правоотношение - когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся Экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют механизм эколого-правовой ответственности.
Непременным участником экологических правоотношений является государство, как субъект в лице своего компетентного органа. Гос-во остается субъектом и тогда, когда природные ресурсы становятся собственностью юридических или физических лиц, либо передаются им во владение, постоянное или временное пользование, аренду.
С другой стороны , субъектом экологических отношений становится юридическое или физическое лицо, оказывающее воздействие на окружающую среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства или охраны. Под Хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, воздействующие на окружающую природную среду.
Государственные органы выступают в качестве носителей экологических полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды.
Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать отдельные природные объекты - леса, недра, и т.д. Кроме того, объектами правоотношений могут выступать природные комплексы: заповедники, национальные природные парки, заказники и т.д.
От вида объекта правоотношения зависят те права и обязанности, которые возникают у субъектов.
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношений по использованию и охране окружающей природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты подразделяются на четыре категории:
1. природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природной среды.
2. органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов, на контроль за охраной.
3. общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний.
4. органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
Наряду с отраслевыми полномочиями существуют также комплексные полномочия. Носителями таких полномочий выступают специально уполномоченные государственные органы: Минприроды РФ.
Экологические нормы. Юридическая норма может быть признана абсолютно несовершенной.Почему? Несовершенство ЮН проявляется тогда, когда интересы субъекта общественного отношения сталкиваются с интересами узурпатора или делегата общественной воли. И в этом смысле не важен определенный политический, а следовательно и правовой режим данного общественного образования. Будь то монархия, республика или диктатура. На самом деле эти формы государственного влияния на общество отличаются лишь степенью участия в распределении национального достояния (в том числе рабочей силы, собственности) и адекватных современности методов достижения оптимального для власти распределения (в первую очередь интеллектуальной готовности населения принять предлагаемое властью).

Монархия предполагает помощь аристократии.

Республика предполагает совместное доверительное участие и перераспределение ролей.

Диктатура предполагает абсолютное индивидуальное определение судьбы вещей.

Норма права традиционно определяется как исходящее от государства и охраняемое государством общеобязательное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений данного вида определенные права и налагает адекватные правам корреспондента обязанности.

Основное свойство нормы права - государственно-властный характер санкции на признание некоторого общественного интереса общеобязательным к соблюдению.

Норма-принцип, норма-предписание- элементарное, логически завершенное государственно-властное нормативное веление, непосредственно выраженное в тексте правового акта. Это продукт специализации права. Логическая норма-это выявляемое логическим путем общее правило, которое воплощает органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их государственно-властную, регулятивную природу.

7. Право граждан на благоприятную окружающую среду. Содержание экологических прав граждан
 Статья 42 Конституции РФ гласит: каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или экологическим правонарушением.
Это право предполагает реальные возможности для осуществления прав и свобод, отвечающим международным и государственным стандартам.
 Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды
Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается:
–планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
–социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;
–предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;
–возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;
–государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.
Вместе с тем граждане обязаны:
принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.
Граждане имеют право:
–создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;
–принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;
–требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
–требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;
–ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.  Гарантированность экологических прав граждан и общественных объединений обеспечивается тем, что Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Органы законодательной власти и их исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной
деятельности.
Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции РСФСР и настоящего Закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Экологическое управление. Понятие и правовое обеспечение экологического аудита

Для России экологический аудит – новый вид деятельности, хотя в мировой практике он применяется достаточно широко. Экологическое аудирование в большей степени определяет и оценивает проблемы, чем их решает. Но, опираясь на независимые квалификационные анализы и оценки, нетрадиционные точки зрения и подходы, комплексное рассмотрение проблем, определение приоритетов и направлений сосредоточение усилий, повышение эффективности использования уже имеющихся методов и средств, экологическое аудирование позволяет быстрее и легче получить реальные результаты. По своей сути экологическое аудирование представляет собой самостоятельный профессиональный негосударственный вид экологической деятельности, взаимосвязанный с государственным и производственным контролем. При этом материалы программ аудирования не могут непосредственно использоваться в качестве данных государственного экологического контроля. Все программы экологического аудита должны проводиться в силу осознанной их заказчиком потребности в дополнительной информации, оценках, прогнозах, обеспечивающих эффективное решение отдельных проблем или развитие отдельных направлений и видов экологической деятельности.

Потребность в экологическом аудите в России и отдельных ее регионах обусловлена несколькими важными факторами:

·     необходимостью усиления государственного регулирования природоохранной деятельности в условиях ограниченности возможностей бюджетного финансирования, включая обоснование решений в сфере приватизации, реструктуризации предприятий, закрытия и выноса экологически – вредных объектов;

·     обоснование решений по привлечению зарубежных инвестиций и др.;

Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), невозможно без признания действующих правил, процедур и требований, среди которых экологическое аудирование является узаконенным инструментом управления. К основным задачам в области экологического аудита с учетом международной практики можно отнести:

1. получение достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды, повышение их конкурентно- способности на мировом рынке;

2. содействие системам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политике;

3.снижение финансового риска субъектов хозяйственной деятельности, страховых и финансово-кредитных организаций;

4. учет и применение общепризнанных международных принципов, методов и процедур и др.

Экологический аудит можно подразделить на обязательный и инициативный.

Так, обязательный аудит проводится:

1. при реализации международных обязательств в области охраны окружающей среды;

2. при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования;

3. по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологической санации предприятия;

4. для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

5. при регистрации процедуры банкротства экономического;

6. при проведении обязательного экологического страхования и т.д.

Инициативный аудит проводится по решению руководителей, принимающих решение, и носит добровольный характер.

В настоящее время контроль и управление природопользованием в РФ осуществляется главным образом на основании декларируемого предприятиями и организациями воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, размещение отходов, использование). Комплексные экологические требования к действующему предприятию должны быть отражены в экологическом паспорте. Основные положения экологического паспорта закреплены ГОСТ от 17.00.04-90 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения природопользования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения ». Данный ГОСТ введен с 01.07.90г. В качестве приложения к нему разработаны «Внедренные методические рекомендации по разработке экологического паспорта».

Экологический паспорт промышленного предприятия содержит информацию об объеме производства, расходе сырья и материалов по видам продукции (технологический регламент), характеристике готовой продукции, выбросах и сбросах отходов, местах и способах захоронения отходов (в приложении к экологическому паспорту), использование земельных ресурсов, о водопотреблении и водоотведении. Кроме того, в паспорте приводятся расчет платежей за загрязнение окружающей среды, данные о полученных разрешениях на выброс и сброс.

Вместе с тем, доля декларируемого воздействия на окружающую среду в его общем фактическом объеме не превышает 15-20 %, что является одной из основных причин чрезвычайно низкой эффективности контроля и управления природопользованием в стране. Это положение во многом объясняет оценку большинства промышленно развитых территорий РФ как зон экологического бедствия, зон чрезвычайной или критической экологической ситуации, что оказывает непосредственное влияние на любые возможности социально-экономического развития.

В частности:

·                 разработать основы для последовательного повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействия производства на окружающую среду, главным образом за счет уже имеющихся методов и средств, а также – методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат (в первую очередь – информационных и организационных);

·                 обосновать необходимость и возможность концентраций усилий и средств на наиболее приоритетных в настоящих условиях развития направлениях деятельности, в том числе, связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны;

·                 предотвратить развитие острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций, разработать рекомендации и предложения по их своевременному разрешению;

·                 инициировать, стимулировать, создать информационную основу для развития эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников воздействия на окружающую среду, экологического контроля, экологической экспертизы, профессионального образования и др.;

·                 оценить эффективность существующих локальных, территориальных, федеральных систем и механизмов экологического контроля и управления, обосновать предложения по их дальнейшему развитию;

·                 сформировать необходимые данные для разработки и реализации многоцелевых долгосрочных производственных, территориальных и федеральных экологических программ.¹

В соответствии с Указом Президента РФ № 2263 «Об аудиторской деятельности в РФ» - аудит представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также по оказанию иных аудиторских услуг.²

Экологический аудит – предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Экологический аудит – систематическая, документированная, периодическая и объективная оценка деятельности и реализованных на предприятии видов деятельности с точки зрения соответствия экологическим требованиям. Схема аудита может быть разработана таким образом, чтобы включать целый ряд задач, таких как проверка соответствия объекта экологическим требованиям, оценка эффективности существующей системы экологического менеджмента, оценка риска связанного с использованием и применением подлежащих специальному регулированию сырьевых материалов, отходов и процессов (такую дефиницию дает U.S.EPA – национальное агенство пот охране окружающей среды).

Международная торгово-промышленная палата дает следующее определение:

Экологический аудит – инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку соответствия организационной структуры, экологического менеджмента и функционирования производства экологическим целям.

НУМЦ Госкомэкологии России определяет экологический аудит, как предпринимательскую деятельность физических и юридических лиц, имеющих лицензию на ее проведение. Эта деятельность направлена в первую очередь на повышение эффективности экологического менеджмента, включая оценку соответствия действующему природоохранительному законодательству.

Шестаков А.С. в своих материалах по подготовке к научно-практической конференции определяет экологический аудит следующим образом:

Экологический аудит (ЭА) – это проверка экологического состояния и статуса объекта, собственности или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических

законодательств, регламентирующим данный вид деятельности.⁴

Исходя из задач, особенностей составления программ и методики проведения Гончарук Т. было предложено следующее определение экологического аудита:

Экологичексий аудит – независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установки размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей среды.⁵

Его цель – приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованием законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Экологический аудит нацелен на определение любых существующих или потенциальных проблем, с которыми может столкнуться владелец (нынешний или потенциальный) инвестор в операциях по своим объектам с точки зрения соответствия экологическим требованиям. Результатом проведения экологического аудита является в первую очередь экономия финансируемых средств за счет более рациональной организации ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований.

До настоящего времени в России нет законодательного регулирования процедуры экологического аудита. Сам термин начинает включаться в тексты нормативных документов, при этом вводится только определение экологический аудит, которое сильно разнится от документа к документу. Попытки более детального регламентирования экологического аудита организации ведения природопользования и соблюдения предписаний организации ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований.

До настоящего времени в России нет законодательного регулирования процедуры экологического аудита. Сам термин начинает включаться в тексты нормативных документов, при этом вводится только определение экологический аудит, которое сильно разнится от документа к документу. Попытки более детального регламентирования экологического аудита сделаны пока в рамках проектов нормативных актов. Так, в проекте закона «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»» дано определение экологический аудит и введена специальная статья (ст.69), определяющая виды экологического аудита (обязательный и добровольный) и необходимость лицензирования этого вида деятельности.

Все вопросы методического обеспечения экологического аудита и регулирования самой процедуры как обычно отнесены к нормотворчеству Правительства. Им (Госкомэкологией РФ) был разработан проект «Основных положений экологического аудирования в РФ» (приложение к Приказу Госкомэкологии от 16 октября 1997г. № 453). Однако этот документ посвящен не столько регулированию экологического аудита, сколько созданию громоздкой, дорогой структуры в рамках Госкомэкологии – Системы экологического аудирования в РФ.

В России сформировались две основных концепции развития аудиторских фирм.

Первая – предполагает ограничение аудита вопросами бухгалтерского учета и налогообложения. При этом аудит  развивается не столько в качестве партнера инвестора, сколько в виде оппонента налоговой инспекции: методология строится по схеме «антиревизии» налоговой инспекции (либо центрального банка). Это проявляется в порядке аттестации аудиторов и выдачи им лицензий, при котором требуется исключительное знание бухгалтерского учета, налогового законодательства и гражданского права, регулирующего предпринимательскую деятельность.

Вторая – предполагает постепенное комплексное развитие аудиторской фирмы, собственные разработки информационных систем, методологии проведения бизнес -аудита, экологического аудита.⁶

Анализ предложений крупнейших аудиторских фирм показал, что фирмы проводят:

· аудиторские проверки (100% фирм)

· восстановление бухгалтерского учета (73%)

· консультации по вопросам бухгалтерского учета (64%)

· постановку бухгалтерского учета (36%)

· составление отчетности и защиту ее в налоговой инспекции (18%)

· юридическое обслуживание и защиту клиента в арбитражном суде (1 фирма).

Опыт деятельности предприятий свидетельствует: расходы и обязательства, обусловленные природоохранной деятельностью становятся настолько значительными, что недостаточное внимание к ним существенно увеличивает риск ошибочной оценки финансового положения организаций, формирующейся в бухгалтерском учете и отчетности. Вопросы, связанные с природоохранной деятельностью, оказывают влияние на достоверность аудита бухгалтерской отчетности предприятия  в целом.

В экологическом аудите участвуют многие международные организации.

В международном банке реконструкции и развития создано специальное подразделение по оценке объектов на стадии эксплуатации (Operation Evaluation Division). Совершенствование экологического аудита, профессиональная подготовка аудиторов, обмен опытом и информацией в этой области – сфера деятельности различных ассоциаций в США, наиболее крупными и известными из которых являются  Круглый стол по экологическому аудиту, Форум по экологическому аудиту (неформальные ассоциации), а также формальное объединение экологических аудиторов и менеджеров – Институт экологического аудирования.

Экологический аудит активизируется в Канаде, Великобритании, Швеции, Нидерландах, США, в странах Европейского экономического сообщества и Восточной Европы. Например, экологическое аудирование при приобретении или передачи недвижимого имущества выделилось в отдельный вид аудирования, который проводится практически при всех сделках (Assessemen, Properti Transfer Audit).

Экологический аудит играет важную роль в урегулировании конфликтов между национальным Агенством по охране окружающей среды США (EPA) и компаниями нарушителями экологического законодательства. Экологический аудит может потребоваться, если причиной правонарушения (хотя бы отчасти) было отсутствие экологической программы на предприятии или неадекватность ее экологическим требованиям. Обязательные программы экологического аудита применяются при урегулировании  исков против повторно нарушивших природоохранительное законодательство или постоянных нарушителей («EPA Policy on the Inclusion of Environmental Settlments» ноябрь 1986г.).

Широкое развитие получил специализированный экологический аудит (по проблеме минимизации отходов, по оценке безопасности производимого продукта, по вопросам профессиональных заболеваний, по контролю загрязнения конкретных природных сред, по промышленной гигиене и др.). Поэтому кроме термина «экологическое аудирование» (environmental

auditing) в западных странах широко распространен термин « аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды (heals, safety and environment audit).

В последнее время во многих странах стали весьма актуальными проблемы бухгалтерского учета и отчетности о природоохранной деятельности.

В США, Канаде, Австралии, Великобритании опубликованы проекты соответствующих постановлений и указаний. Ряд рекомендаций разрабатывают ООН и ЕС. В частности в 1994 г. в рамках программы по охране окружающей среды ООН опубликован доклад «Отчетность компании о природоохранной деятельности».

Несмотря на то, что аудит как необходимый в рыночных условиях вид деятельности развивается в РФ с 1993г. в соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.93г. « Об аудиторской деятельности в РФ», развитие экологического аудирования на государственном уровне и формирование его нормативно-методического обеспечения стало осуществляться  начиная с 1995 г., прежде в сего в связи с принятием  Постановления Правительства РФ от 24.12.1995 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данным документом экологический аудит в России официально отнесен к видам деятельности, осуществляемым по лицензии природоохранных органов.

Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области окружающей среды» открыло новые возможности регулирования деятельности на рынке экологических работ и услуг, в том числе в сфере экологического аудирования.

Приказами Минприроды России от 11.10.95 г. № 412 «Об экологическом аудировании» от 29.12.95 г. № 540 « Об организации экологического аудита» сформулированы задачи по развитию экологического аудирования в России и созданию его нормативно-методического обеспечения.

В России на данный момент по вопроса аудита принято около 35 нормативно -правовых актов, вышло значительное число работ по различным видам аудита. Тем не  менее, правовая нормативная база экологического аудирования находится на стадии формировании, а его методологическая база освещается недостаточно.

Норма о целесообразности экологического аудита при оценке состояния приватизируемого предприятия содержится в Государственной программе приватизации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.93 г. № 2284.

В Положении о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденном  постановлением Правительства РФ от 26.02.96 г. № 168, устанавливается порядок выдачи лицензии на проведение различных видов экологической деятельности, в том числе экологического аудирования. Кроме того, из ст. ст. 5,7 положения следует, что по решению лицензионного органа может организовываться экологическое аудирование представленных для получения лицензии материалов заявителя.

Положением «О Государственном комитете по охране окружающей среды» (утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.97 г. № 643), установлено, что Госкомэкология « … в соответствии с основными задачами в сфере … обеспечения экологической безопасности … организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешение на … проведение экологической паспортизации, сертификации и экологического аудирования …» (п.7.5.).

В положении о лицензировании экологической деятельности, (утверждено Постановлением правительства Москвы от 29.11.94 г. № 1078) как  вид экологической деятельности указано «экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий».

Приказом Минприроды от 23.01.95 г. № 18 определена организация системы экологической сертификации, под которой понимается подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. В ее составе  имеется  эксперт – аудитор  (экологический  аудитор) – лицо,    аттестованное   на участие: в аккредитации испытательно - аналитических  лабораторий (центров) сертификации в контроле за их деятельностью в испытаниях объектов сертификации в подготовке документов по апелляциям.

Кроме того, приняты нормативно – правовые акты:

Временные правила выполнения работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе России (утвержденных Минприроды и Минтранс 15.04.93 г.).

Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе России (утвержденных Минприроды и Минтранс 06.07.93 г.).

Минприроды (ныне Госкомэкологии) с привлечением НИЦ «Экобезопасность» и Центра Экологических проектов разработан проект временного положения об экологическом аудите в РФ (в соответствии с приказами Минприроды №№ 412, 540 1995 г.).

Законодательные основы экологического аудирования в части объектов ЭА регламентируется Законом РФ «Об охране окружающей природной среды».

Серовым Г.П. предложено следующее определение: экологическое аудирование –  это предпринимательская деятельность по осуществлению независимых, вневедомственных мероприятий (обязательных или инициативных), проводимых на основе договора и заключающихся в сборе и оценке о финансовом положении аудируемого предприятия, выполнения им требований экологического законодательства, реализации им планов природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности, и имеющих своим результатом мнение аудитора о правильности ведения учета  достоверности бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнение окружающей среды; о соответствии нормативов природоохранной деятельности предприятия его экологическому паспорту или декларации безопасности промышленного объекта. При этом, необходимо документирование аудиторских проверок на основе правил (стандартов аудиторской деятельности).

В настоящее время Гомкомэкологии РФ практически завершил разработку основных положений системы экологического аудирования.

Разработчик вводит следующее определение:  экологический аудит – это независимая, объективная, вневедомственная оценка соответствия требованиям действующего природоохранительного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов  и состояния окружающей среды.¹² При проведении экологического аудита необходимо:

выявить общие проблемы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей природной среды в данной отрасли хозяйства;

оценить репутацию предприятия (потенциального клиента) в вопросах охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;

определить, насколько значительны эти виды деятельности клиента в масштабах всей его деятельности и насколько может быть существенным их воздействие на финансовое положение клиента;

оценить риски, связанные с осуществлением превентивных мер по обеспечению различных видов безопасности.

Принципиальным является возложение на экологический аудит задачи оценки реального состояния окружающей среды. Разработчик Системы экологического аудирования  не уточняет масштабы этой оценки (территория предприятия или промышленной зоны, закрытого административно -территориального образования и т.д.), но сам факт вменения в обязанность аудитора проведения указанной оценки имеет принципиальное значение. В этом случае целесообразно увязать, согласовать правовые основы и механизмы экологического аудирования и государственного и общественного экологического контроля, установленного Законом «Об охране окружающей природной среды» ст. 68-72.

Разработчик Системы экологического аудирования установил, что работы, связанные с выполнением измерений, химических анализов уровня загрязнения (состояния) окружающей среды и природных объектов, проводятся с соблюдением   метрологических   норм   и   правил,   аккредитованными   в    установленном   порядке   в соответствующей области измерительными и аналитическими лабораториями.

Необходимо подчеркнуть тот факт, что при проведении экологического аудита оценивается состояние природных объектов (очевидно, загрязнение, которое возможно вследствие негативного воздействия аудируемого предприятия). Отмеченное подчеркивает значимость экологического аудита для решения вопросов обеспечения экологической безопасности.

Основным органом, координирующим аудиторскую деятельность, является Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте РФ.

Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в РФ»¹³  регулирование  аудиторской деятельности возлагается на федеральный орган исполнительной власти. Данный орган должен обеспечивать соблюдение требований законодательства по лицензированию, ведению реестров аудиторов и аудиторских организаций. Предусматривается создание профессиональной аудиторской организации России. Основной ее функцией является проведение аттестации специалистов на право осуществления аудиторской деятельности.

Аттестацию экоаудиторов на данный момент в соответствии с Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды №436 от 16.07.96 г. осуществляет соответствующая Комиссия по аттестации Госкомэкологии России. В состав Комиссии по аттестации входят работники Госкомэкологии России, ведущие специалисты системы экологической безопасности и  экологического аудирования.

Претендент на получение аттестата экоаудитора подает заявление в аттестационную комиссию соответствующего уполномоченного органа с приложением необходимых документов (копии документов, подтверждающих имеющееся высшее образование, ученую степень, звание, выписка из трудовой книжки, иные документы).

К системе экологического аудирования в РФ определяющей организационно-правовые вопросы относятся: совет при Госкомэколгии России; организации по экологическому аудитрованию; аудиторов; аудируемые организации центры по обучению и практической стажировки аудиторов.

Министерства и ведомства принимающие участие в системе экологического аудирования РФ, может создавать в установленном порядке отраслевые центры экологического аудирования.

Обязанности и права всех элементов структуры определены основными положениями Системы экологического аудирования. Очевидно, что одной из задач Госкомэкологии РФ должно быть установление контактов с Аудиторской палатой России (созданной 05.12.95 г. более чем 20-тью организациями).

Законодательно неурегулированным остается об объектах экологического аудирования.

Целесообразен ежегодный, обязательный экологический аудит предприятий – загрязнителей, внесенных в реестр Госкомэкологии, а также промышленных объектов РФ, для которых предусмотрено декларирование безопасности (Постановление Правительства РФ от01.07.95 г. № 675).

Указом Президента РФ от 22.12.93 г. № 2263 предусмотрено, что отказ экономического субъекта от проведения обязательной аудиторской проверки, либо препятствование ее проведению, влечет за собой взыскание на основании решения суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором, организациями федерального казначейства, организациями государственной налоговой службы и организациями налоговой полиции.

За нарушение установленного порядка аудиторской деятельности предусмотрена уголовная (ст.20 УК РФ) и гражданско–правовая ответственность аудитора за причинение вреда вследствие составления аудиторского заключения, содержащего нейтральный вывод о результатах аудитора. Аудиторы обязаны соблюдать этические нормы и правила поведения и могут подвергаться общественным мерам воздействия за их нарушения, разрабатываемым общероссийским объединением аудиторов.

По мнению специалистов, государственное регулирование аудиторской деятельности необходимо в течении 5-10 лет. На практике при определении перечня объектов экологического аудита необходимо руководствоваться перечнями объектов, подлежащих экологической экспертизе (З «Об экологической экспертизе»).

Практика экологического аудита базируется на следующих принципах:

1. Поддержка экологического аудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия.

2. Независимость функций экологического аудита по проверяемой деятельности.

3. Обоснованный подбор аудиторов.

4. Определенность целей, сроков, ресурсов и периодичности экологического аудита.

5. Адекватность сбора анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудирования.

6. Наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экологического аудирования в заключении.

7. Наличие процедур, гарантирующих качество экологического аудита и конфиденциальность информации.

8. Презумпция потенциальной экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.

9. Ответственность аудитора.

 

Управление в области охраны и использования объектов животного мира.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О животном мире» государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Президент РФ, реализуя свои конституционные полномочия (ст. 80 Конституции РФ), издает указы и распоряжения, имеющие направляющее, основополагающее значение для системы исполнительной власти в Российской Федерации. В сфере регулирования ФЗ «О животном мире» особое значение имеют, например, Указы Президента РФ: от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии РФ  по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»[1], от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"[2] и др.

К компетенции Правительства РФ в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания отнесены, в частности: полномочия по разграничению собственности; установление порядка ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира; мониторинга объектов животного мира; государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; утверждение федеральных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания и др.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. ФЗ «О животном мире» не устанавливает ограничений на такую передачу.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания»[3] установлено, что специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в РФ являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод), Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии РФ), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Федеральная пограничная служба РФ (ФПС РФ) и их территориальные органы.

С учетом последовавших изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти (образованием Государственного комитета РФ по рыболовству с осуществлением им функций в области рыбохозяйственной деятельности, ранее возложенных на Минсельхозпрод России, а затем преобразованием Минсельхозпрода в Министерство сельского хозяйства РФ, упразднением Госкомэкологии России и Рослесхоза с передачей их функций Министерству природных ресурсов РФ, именованием ФПС России Пограничной службой Российской Федерации в Федеральном законе) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в РФ являются Минсельхоз России, Госкомрыболовство России, МПР России и Пограничная служба РФ.

Практически все федеральные органы исполнительной власти при осуществлении своих полномочий в иных сферах (здравоохранения, торговли, охраны правопорядка) вынуждены регулировать отдельные отношения, связанные с охраной и использованием животного мира. Из норм ст. 11 ФЗ «О животном мире» следует обязательность принятия ведомствами, не являющимися специально уполномоченными государственными органами, актов, регулирующих такие отношения, совместно со специально уполномоченными государственными органами или по согласованию с ними (причем отсутствие согласования носит пресекательный характер, влечет неприменение акта).

Согласно ст. 11 ФЗ «О животном мире» полномочия, специализация и структура специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания определяются Правительством Российской Федерации на основе требований настоящего Федерального закона. Такие требования содержатся  в нормах статей ФЗ «О животном мире», закрепляющих полномочия РФ (ст. 5), основные функции специально уполномоченных государственных органов (ст. 13), права их должностных лиц (ст. 31), а также носящих ограничительный характер, например,  указывающих на недопустимость совмещения контрольных и пользовательских функций (ст. 12), обязательность экологической экспертизы (ст. 20).

Особенности функционирования Минсельхоза России, МПР России и ФПС России как специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания определены в положениях о них (Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901[4]; Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726; Положение о Федеральной пограничной службе РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1995 года № 232).

Положение о Госкомрыболовстве России пока не принято, но впредь до его утверждения этот федеральный орган исполнительной власти выполняет функции в области рыбохозяйственной деятельности, возложенные на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1090 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" (Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. № 147 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству»[5]).

Указанные положения не являются единственными правоустанавливающими нормативными актами. Так, статус специально уполномоченного государственного органа по охране биологических ресурсов и основные полномочия в этой сфере непосредственно приданы Пограничной службе РФ Федеральным законом от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации». Федеральными законами ряд функций по контролю и регулированию использования живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны закреплен за конкретно не поименованным «специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству» (Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации").

С другой стороны, отдельные полномочия специально уполномоченных органов определены в актах собственно природопользовательного или природоохранного законодательства (например, постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации»).

Минсельхоз России и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; при этом действующие нормативные акты ограничивают его юрисдикцию территорией РФ, т.е. выводят из нее исключительную экономическую зону. В структуре Министерства сельского хозяйства образован Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов (Охотдепартамент). Территориальными органами, находящимися в непосредственном подчинении Департамента являются управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в субъектах Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства на него возложено:

проведение государственной политики и осуществление государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в Российской Федерации;

обеспечение организации и осуществления охраны и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

осуществление государственного управления охотничьим хозяйством и обеспечение государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством охотничьих животных, а также состоянием среды их обитания и ведением охотничьего хозяйства;

осуществление нормирования в области использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, утверждение правил охоты, нормативов, лимитов, стандартов, инструктивно-методических и нормативно-технических документов в области использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, обеспечение государственного контроля за их соблюдением;

обеспечение организации и ведение учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, установление лимита их добычи;

ограничение и приостановление в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением требований законодательства об охране и использовании животного мира, норм, правил и условий лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты;

утверждение по согласованию с Министерством финансов РФ такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, предъявление в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране и использовании объектов животного мира;

рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и наложение административных взысканий;

выдача долгосрочных лицензий на право пользование и разрешений на добычу объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, удостоверений на право охоты и установление порядка их выдачи, приостановление и аннулирование в установленном порядке в пределах своей компетенции лицензий.

Для охраны, учета охотничьих животных, регулирования их численности и надзора за соблюдением правил охоты на территории субъектов Российской Федерации приказами территориальных органов Охотдепартамента Министерства сельского хозяйства РФ создаются специализированные отряды по охране объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. В составе отрядов могут формироваться оперативные группы. По решению Охотдепартамента Минсельхоза РФ при проведении мероприятий по охране объектов животного мира отряды одних охотуправлений могут направляться для оказания помощи в другие охотуправления. Осуществление возложенных на отряды функций распространяется на территории охотничьих угодий, включая особо охраняемые территории. Отряды формируются из должностных лиц охотуправлений.

Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство России) и Пограничная служба РФ являются специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный контроль в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов.

Так, Пограничная служба РФ осуществляет охрану биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и государственный контроль за соблюдением федерального законодательства об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания. В то же время нормативно закрепленные полномочия Госкомрыболовства России по охране водных биологических ресурсов распространяются на внутренние водные объекты, а по контролю и регулированию использования, исследованиям, сохранению и воспроизводству водных биологических ресурсов  и среды их обитания (в части влияния на рыбные запасы) – на все вышеперечисленные акватории и за их пределы. МПР России, в свою очередь, на тех же акваториях ответственно за охрану морской среды (в целом), ее природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности.

Государственный комитет РФ по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. В составе Госкомрыболовства России действуют бассейновые органы, осуществляющие охрану, воспроизводство рыбных запасов и государственный контроль за их использованием во внутренних водных объектах.

Госкомрыболовство России, проводя государственную политику в области рыболовства и рыбного хозяйства, осуществляет исследование сырьевой базы рыболовства, ежегодно определяет общий допустимый улов, разрабатывает и утверждает правила рыболовства, уведомляет о них Федеральную пограничную службу РФ и осуществляет иные меры регулирования рыболовства и рыбоводства. После утверждения Правительством РФ распределения квот вылова водных биологических ресурсов в установленном порядке производится оформление российским и иностранным физическим и юридическим лицам разрешений на лов рыбы, добычу морских животных и растений в промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целях.

Федеральная пограничная служба РФ осуществляет государственный контроль за соблюдением пользователями условий лицензий (разрешений) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также других документов, на основании которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами, а также контроль за выполнением международных договоров в сфере охраны водных биологических ресурсов.

Федеральной пограничной службой РФ осуществляются функции по обеспечению охраны биологических ресурсов в Каспийском и Азовском морях до определения их правового статуса.

Федеральная пограничная служба РФ осуществляет координацию использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет государственный экологический контроль за охраной объектов животного мира и среды их обитания как федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и координирующих эту деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Приказом МПР России от 31 июля 2000 г. № 199 «Об организационной структуре управления межрегиональных территориальных органов МПР России» установлено, что выполнение полномочий МПР России как федерального органа исполнительной власти осуществляется министерством непосредственно, а также через территориальные органы межрегионального уровня – Департаменты природных ресурсов, формируемые в регионах применительно к федеральным округам, образованным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849, и входящие в систему соответствующих Департаментов единые территориальные органы по субъектам РФ.

Статья 31 ФЗ «О животном мире» предоставляет должностным лицам, выполняющим задачи по охране объектов животного мира, право хранить, носить служебное огнестрельное оружие и специальные средства, применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства, служебных собак и огнестрельное оружие.

Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания в соответствии с ФЗ «О животном мире» являются:

обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

платность пользования животным миром;

приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Основными функциями специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания являются: 

организация и осуществление охраны и регулирование использования объектов животного мира на территории Российской Федерации, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации; 

осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира, обеспечением их охраны, а также за состоянием и качеством среды обитания объектов животного мира; 

организация и ведение государственного учета, государственного кадастра объектов животного мира и государственного мониторинга животного мира, а также ведение Красной книги Российской Федерации;

осуществление нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания;

организация проведения государственной экологической экспертизы;

осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования объектов животного мира, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира;

Можно выделить следующие основные направления совершенствования системы государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира и среды его обитания:

1.    Ориентация системы государственного управления на сохранение биоразнообразия как важнейшего компонента национального достояния и национальной безопасности. Временной масштаб и структура параметров системы государственного регулирования во всех сферах развития страны должны обеспечивать учет долгосрочных выгод от сохранения и неистощительного использования биоразнообразия. Необходимо развитие системы стратегической экологической оценки общих решений, определяющих направление развития страны.

2.    Корректировка структуры органов управления в области сохранения и неистощительного использования природного биоразнообразия. Здесь выделяются следующие задачи:

-        Создание специализированных природоохранных структур в аппаратах органов власти всех уровней.

-        Создание экологических подразделений в аппаратах управления крупных компаний всех форм собственности.

-        Совершенствование федеральной государственной службы охраны окружающей среды в целях эффективного сохранения биоразнообразия.

-        Создание Экологического совета из представителей аппарата Президента РФ, аппарата Правительства РФ, заинтересованных министерств и ведомств, крупных природоресурсных компаний, Российской академии наук, ВУЗов и общественных организаций, в функции которого входит подготовка политических решений и рекомендаций в области охраны окружающей среды и неистощительного использования природных ресурсов.

3.    Развитие системы совместного общественно-государственного управления биоразнообразием. Вовлечение населения и общественных организаций в процесс принятия решений, значимых для состояния биоразнообразия. Развитие системы общественного контроля за действиями государственных и коммерческих структур, влияющими на состояние биоразнообразия. Поддержка местного населения является необходимым условием эффективности природоохранных проектов. Участие населения в процессе принятия экологически значимых решений крайне важно, так как оказывает сильнейшее влияние на развитие экологической культуры. Использование опыта коренных малочисленных народов, их участие в системе управления и сохранение разнообразия традиционных природосберегающих форм хозяйствования является важным фактором сохранения биоразнообразия. Этот аспект развития системы управления соответствует стратегическому направлению демократизации общества, обеспечению прав человека.

4.    Четкое определение задач, компетенции и функций органов исполнительной и законодательной власти, а также коммерческих и общественно-политических структур по вертикали в целях в целях эффективного сохранения биоразнообразия. Координация деятельности этих структур.

5.    Корректировка задач и процедур принятия решений в системе управления:

-        максимально полное использование имеющейся информации о состоянии биоразнообразия и угрозах для него;

-        оценка соответствия принимаемых решений цели Национальной Стратегии сохранения биоразнообразия России;

-        учет специфики конкретных природных биосистем;

-        оперативное реагирование системы принятия решений на быстрые изменения состояния биоразнообразия или социально-экономических условий;

-        контроль за исполнением решений.

Эти действия должны осуществляться на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях, а также на конкретных участках деятельности.

6.    Цикл управления должен включать:

-        систему мониторинга биоразнообразия и влияющих на него социально-экономических процессов, причем необходимо обеспечить ее эффективное включение в систему принятия решений;

-        систему принятия оперативных решений в области сохранения и использования биоразнообразия, для чего необходимы совершенствование системы критериев для определения приоритетов действия и разработка специальных требований по сохранению биоразнообразия при проведении экологической экспертизы;

-        механизмы, обязывающие или заинтересовывающие структуры, воздействующие на природные биосистемы, руководствоваться принципами сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, применять природосберегающие технологии, оперативно реагировать на локальные изменения обстановки и указания высших органов управления;

-        независимые органы контроля за структурами, эксплуатирующими биоразнообразие или влияющие на него иным способом.

7.    Учет пространственных границ природных систем в территориальной структуре системы управления. Границы крупных природных систем (бассейнов рек и озер, горных массивов и др.) часто не совпадают с границами административных единиц. Эти противоречия и несогласованность действий должны быть устранены координацией систем управления разных уровней, межрегиональной координацией, созданием координирующих центров в пределах экорегионов, включая бассейны.

8.    Разработка и реализация региональных и экорегиональных Планов действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия в комплексе с программами социально-экономического развития этих территорий.

9.    Включение задач сохранения биоразнообразия в процесс территориального планирования развития регионов, учет пространственной структуры популяций, видов и экосистем.

10. Обеспечение расширение круга партнеров. Система управления в области сохранения и использования биоразнообразия должна обеспечивать вовлечение в эту работу неправительственных общественных и коммерческих организаций, нетрадиционных партнеров из числа государственных структур. Необходимо не только расширение круга партнеров, но и их интеграция в целенаправленную деятельность по сохранению биоразнообразия.