«Задания по дисциплине «Экологическое право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

С е м и н а р 10

Охрана окружающей среды городских и сельских поселений

 

Охрана окружающей среды в городских и сельских населенных пунктах ведется по нескольким направлениям. Первым направлением является комплексная охрана городских экологических систем (естественных, модифицированных и трансформированных) градостроительными нормами и правилами. Второе направление следует рассматривать как обеспечение соблюдения требований по охране окружающей среды в ходе осуществления повседневной хозяйственной деятельности человека – размещения отходов производства и потребления, строительства, реконструкции жилой и промышленной застройки, эксплуатации хозяйственны объектов и т.д. Третьим направлением охраны окружающей среды населенных пунктов принято считать охрану городских природных ресурсов – земель (почв), вод, недр, атмосферного воздуха, животного мира, зеленых насаждений (включая городские леса). Четвертым – охрану окружающей среды населенных пунктов, в границах которых находятся особо охраняемые природные территории или зоны экологического бедствия.

 

В контексте обозначенных направлений охраны окружающей среды населенных пунктов студентам следует обратить внимание на то, что природный объект, расположенный в черте административного образования, несет дополнительную нагрузку, обусловленную потребностями населения и сосредоточением на локальной территории разнообразных источников вредного воздействия. Студентам важно отличать охрану окружающей среды населенного пункта от его благоустройства; экологические требования при планировании, размещении, эксплуатации отдельно взятых объектов и осуществления планирования и застройки всего муниципального образования.

Использование природных объектов на территории населенного пункта обусловлено, как уже говорилось, определенными особенностями. Промышленная конгломерация требует использовать городские земли в основном в качестве операционного базиса для размещения на них объектов хозяйственной и социальной инфраструктуры, при этом, не исключая возможности использовать её в сельскохозяйственных целях. Городские леса их роль в поддержании качества окружающей среды города по-своему уникальна, поскольку они выполняют роль зеленых фильтров в очищении городского воздуха от копоти, пыли, газа, дыма, выбрасываемых в воздух промышленными предприятиями и автомобильным транспортом, обогащают воздух кислородом, служат одним из  средств борьбы с шумом, оказывают положительное влияние на климат, защищают источники питьевого водоснабжения от загрязнения и служат местом организованного отдыха населения. Наличие таких территорий позволяет снизить на 40–50 % влияние негативных экологических факторов, оказывающих прямое воздействие на городских жителей. Водные объекты, как правило, имеют статус источников питьевого водоснабжения. Недра разрабатываются для удовлетворения нужд в строительных материалах. Все эти аргументы обусловливают необходимость их охраны и бережного отношения.

Кроме того, специфика правового регулирования природных объектов городской окружающей среды осложнена ещё и тем, что городской природный объект помимо статуса собственно природного обременен такими титулами, как объект хозяйствования и объект собственности.

 

План

1.         Понятие и основные направления охраны окружающей среды городских и сельских поселений.

2.         Экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности.

3.         Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4.         Охрана природных объектов в городских и сельских поселениях.

 

Задачи

Задача 1. Химический завод, построенный на окраине города, со временем оказался в центре жилого массива. Карбидное производство завода осуществляет большое количество выбросов пыли и газов, загрязняя воздух жилого района.

Комиссия, состоящая из специалистов, установила, что технология производства и очистные сооружения нуждаются в коренной реконструкции.

Каким образом жители района могут защитить свои права на чистый воздух?

Задача 2. Завод, расположенный в поселке городского типа, имея совершенную систему очистки сбросов и выбросов вредных веществ, неоднократно в целях ускорения решения тех или иных производственных задач отключал систему.

Проверка показала, что отключение системы очистки производилось по распоряжению дирекции предприятия в интересах получения прибыли.

Каковы права и обязанности по охране окружающей среды хозяйствующего субъекта?

Есть ли в данной ситуации основания для привлечения директора завода к ответственности?

Задача 3. При обсуждении плана мероприятий по оздоровлению окружающей среды города на сессии городской думы отмечалось, что только 20 % предприятий города выполняют нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ. Остальные предприятия либо работают по нормативам временно согласованных выбросов (30 %), либо имеют разрешение на выброс по фактическому уровню выбросов на конец предшествующего года (40 %), ибо  по причине использования устарелых технологий не в состоянии снизить объем эмиссии вредных веществ. Остальные 10 % предприятий, имеющих вредные выбросы, как установлено проверкой, вообще работают без каких либо разрешений на выброс.

Какие меры предусмотрены Законом «Об охране окружающей среды» для устранения загрязнения окружающей среды города?

Как решить обозначенную проблему?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

1.         Анисимов, А. П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волгоград. акад. гос. службы ; Науч.-исслед. ин-т современного права. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2005. – 439 с.

2.         Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

 

3.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. для студентов вузов по специальности «Юриспруденция» / М. М. Бринчук. – М. : Высш. образование, 2005. – 473 с.

4.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е   изд.

– М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

5.         Голиченков, А. К. Экологическое право России : словарь юрид. терминов / А. К. Голиченков ; Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. – М. : Городец, 2008.

6.         Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / О. Л. Дубовик ; Рос. акад. наук ; Ин-т государства и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 719 с.

7.         Духно, Н. А. Экологическое право России : учеб. / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Моск. акад. экономики и права. – М. : Экзамен, 2006. – 446 с.

8.         Ерофеев, Б. В. Экологическое право : учеб. для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля / Б. В. Ерофеев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Форум ; Инфра-М, 2010. – 399 с.

9.         Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

10.       Федцов, В. Г. Экологическое право России : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Ин-т рус. предпринимательства. – 2-е изд. – М. : Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

11.       Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус, 2009.

12.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

 

Специальная

1.         Анисимов, А. П. Правовые проблемы охраны земель поселений : учеб. пособие / А. П. Анисимов. – Волгоград, 2003.

2.         Анисимов, А. П. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / А. П. Анисимов, Д. Г. Донцов, Н. Г. Юшкова. – М. : Библиотечка «Рос. газеты», 2005. – 463 с.

3.         Анисимов, А. П. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы / А. П. Анисимов // Право и экономика. – 2005. – № 3.

4.         Анисимов, А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

 

5.         Катушенок, В. К. Экополис в мегаполисе: правовые механизмы формирования / В. К. Катушенок // Российский социально-политический вестник. – 1999. – № 1.

6.         Соболь, И. А. Некоторые правовые проблемы охраны окружающей среды в урбанизированы зонах / И. А. Соболь // Экологическое право. – 1999. –

№ 2.

7.         Транин, А. А. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России / А. А. Транин // Государство и право. – 2001. – № 1.

8.         Транин, А. А. Эколого-правовые аспекты в решении транспортных проблем крупных городов России (на примере Москвы) / А. А. Транин // Государство и право. – 2002. – № 6.

9.         Щуплецова, Ю. И. Зеленый фонд городских поселений / Ю. И. Щуплецова // Экологическое право. – 2002. – № 3.

 

Нормативные правовые акты

1.         Земельный кодекс РФ : федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

2.         Градостроительный кодекс РФ : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ //

СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.

3.         Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

4.         Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3075.

5.         О недрах : федер. закон от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // Ведомости ВСНД РФ. – 1992. – № 16. – Ст. 834; СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

6.         О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. – № 17. – Ст. 1462.

7.         Об охране атмосферного воздуха : федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ

// СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

8.         Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

9.         О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

 

С е м и н а р 11

Правовое регулирование обращения

с отходами производства и потребления

 

Эффективность правового регулирования обращения с отходами производства и потребления во многом предопределена разграничением проблем загрязнения окружающей среды и обращения с отходами. Одни и те же правовые инструменты  могут  использоваться как для регулирования  процесса загрязне-

 

ния окружающей среды, так и образования отходов производства и потребления. Так, в случаях с высокотоксичными материалами, например, экологический контроль, направленный на предотвращение экологического вреда окружающей среде, может быть приемлем и даже совпадать с контролем в сфере обращения с отходами (особенно опасными). Вещества, образующие отходы, опасность которых менее очевидна, находятся за пределами системы контроля за загрязнением окружающей среды, несмотря на то, что они все же могут быть источником загрязнения окружающей среды, если уничтожаются небрежно.

Основная причина, по которой отходы представляют угрозу загрязнению окружающей среды, состоит в том, что вещества более не являются желаемыми для производителя, а не уровень их объективной опасности для окружающей среды. Это та характеристика, которая делает отходы «экологической» проблемой, так как существует вероятность того, что производитель избавится от отходов и поэтому их сжигание, складирование и захоронение будет оказывать негативное воздействие на качество окружающей среды.

В данном контексте студентам важно обратить внимание на то, что перечень конкретных природоохранных мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления обусловлен местом соответствующего вида отходов и их классификации.

 

План

1.         Понятие и классификация отходов.

2.         Ограничения размещения отходов.

3.         Правовые проблемы обращения с радиоактивными отходами.

 

Задачи

Задача 1. Минатом РФ обратился в Минприроды РФ с ходатайством о выдаче разрешения на ввоз и захоронение на территории России радиоактивных отходов от атомных электростанций, построенных с её участием.

Минприроды РФ отказало в выдаче такого разрешения, сославшись на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Насколько решение Минприроды РФ соответствует положениям действующего законодательства?

Задача 2. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк», наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные обращения в государственные органы не привели к принятию действенных мер по оздоровлению окружающей среды. При помощи представителей «Движения за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены иски жителей о переселении из сферы воздействия предприятия в экологически чистую местность.

Каким должно быть решение суда?

 

Нормами какого законодательства (об охране окружающей среды или жилищного) должны быть обоснованы исковые требования?

Задача 3. Дирекцией птицефабрики в нарушение проектно-сметной документации было отдано распоряжение о строительстве промежуточной емкости для сбора отходов производства. Емкость систематически переполнялась, отходы выливались из нее и стекали в овраг, расположенный за территорией фабрики.

Вследствие размыва дождями оврага отходы попали в реку.

Имеется ли состав правонарушения в действиях директора птицефабрики?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

1.         Анисимов, А. П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волгоград. акад. гос. службы ; Науч.-исслед. ин-т современного права. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2005. – 439 с.

2.         Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

3.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. для студентов вузов по специальности «Юриспруденция» / М. М. Бринчук. – М. : Высш. образование, 2005. – 473 с.

4.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е   изд.

– М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

5.         Голиченков, А. К. Экологическое право России : словарь юрид. терминов / А. К. Голиченков ; Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. – М. : Городец, 2008.

6.         Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / О. Л. Дубовик ; Рос. акад. наук ; Ин-т государства и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 719 с.

7.         Духно, Н. А. Экологическое право России : учеб. / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Моск. акад. экономики и права. – М. : Экзамен, 2006. – 446 с.

8.         Ерофеев, Б. В. Экологическое право : учеб. для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля / Б. В. Ерофеев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Форум ; Инфра-М, 2010. – 399 с.

9.         Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

10.       Федцов, В. Г. Экологическое право России : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Ин-т рус. предпринимательства. – 2-е изд. – М. : Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

 

11.       Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус, 2009.

12.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

 

Специальная

1.         Анисимов, А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

2.         Дубовик, О. Л. Обращение с отходами в тенденции развития правового регулирования / О. Л. Дубовик // Юрид. мир. – 2002. – № 10.

3.         Егерев, В. Пожар на свалке, или проблемы захоронения отходов / В. Егерев

// Закон и право. – 2002. – № 11.

4.         Клюшников, В. Н. Стандартизация и экологические проблемы захоронения и переработки радиоактивных отходов / В. Н. Клюшников // Стандарты и качество. – 1999. – № 9.

5.         Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» / под ред С. А. Яковлева. – М., СПб., 1999.

6.         Королева, Н. С. Правовые проблемы утилизации атомных подводных лодок / Н. С. Королева // Государство и право. – 2004. – № 3.

7.         Стрельников, Ю. Обращение с отходами производства и потребления: прокурорский надзор / Ю. Стрельников, Е. Ушакова, Е. Рубина // Законность. – 2001. – № 6.

8.         Талевлин, А. А. Ввоз на территорию России отработавшего ядерного топлива: правовые проблемы лизинговых отношений / А. А. Талевлин // Журн. рос. права. – 2001. – № 5.

9.         Тюрин, В. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ

/ В.Тюрин // Законность. – 2000. – № 5.

10.       Хейне, И. Определение термина «отходы» в праве Европейского  союза

/ И. Хейне // Экологическое право. – 2004. – № 4.

11.       Щебелькина, Т. П. Применение крупнотоннажных отходов. Экологические аспекты и законодательные акты / Т. П. Щебелькина, Л. А. Малинина,      А. В. Лященко // Строительные материалы. – 1994. – № 9.

 

Нормативные правовые акты

1.         Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24 июня 1998  г.

№ 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009.

2.         Земельный кодекс РФ : федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

3.         Градостроительный кодекс РФ : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ //

СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.

 

4.         Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

5.         Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3075.

6.         О недрах : федер. закон от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // Ведомости  ВСНД РФ. – 1992. – № 16. – Ст. 834; СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

7.         О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

8.         Об охране атмосферного воздуха : федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ

// СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

9.         Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

10.       О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

11.       О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами : федер. закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.

12.       О радиационной безопасности населения : федер. закон от 9 янв. 1996 г.

№ 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

13.       Об уничтожении химического оружия : федер. закон от 2 мая 1997 г.

№ 76-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 18. – Ст. 2105.

14.       Об использовании атомной энергии : федер. закон от 21 нояб. 1995 г.

№ 170 // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4552.

15.       О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий : федер. закон от 10 июля 2011 г. № 92-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2947.

16.       Об утверждении федерального классификационного каталога отходов :

приказ МПР РФ от 02.12.2002 № 786 // БНА. – 1998. – № 5 ; БНА – 2003. – № 4.

17.       Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов :

приказ Минприроды РФ от 30.09.2011 № 792 // БНА. – 2011. – № 50.

18.       О трансграничном перемещении отходов : Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 // СЗ РФ – 2006. – № 50. – Ст. 5341.

19.       Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов : приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 № 292 // БНА. – 2009. – № 24.

20.       Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов  и  документа  о  перевозке  отходов  :  приказ  МПР  РФ  от  24.12.2003

№ 1151 // БНА. – 2004. – № 8.

21.       О выдаче разъяснений по трансграничному перемещению отходов, озоноразрушающих и ядовитых веществ [Электронный ресурс] : письмо Росприроднадзора от 30 авг. 2011 г. № ВК-08-03-36/11196. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

 

22.       Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде : Постановление Правительства РФ от 03 сент. 2010 г. № 681 // СЗ РФ. – 2010. – № 37. – Ст. 4695.

23.       О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления : Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 // СЗ РФ. – 2003. – № 25. – Ст. 2528.

24. О введении в действие СП 2.1.7.1386–03 (вместе с СП 2.1.7.1386–03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 июня 2003 г.) : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144 // Рос. газета. – 2003. –

№ 119/1. – 20 июня.

25.       О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322–03 (вместе с СанПиН 2.1.7.1322–03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.) : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апр. 2003 г. № 80 // Рос. газ. – 2003. – № 100. – 28 мая.

26.       О введении  в действие  санитарных  правил  (вместе  с  СП  2.1.7.1038–01.

2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила) : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16 // БНА. – 2001. – № 33.

27.       Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : утв. Минприроды РФ 15 июля 1994 г. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

28.       Об утверждении СП 2.1.7.2850–11. Изменения и дополнения № 2 к   СП 2.1.7.1386–03. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (вместе с СП 2.1.7.2850–11. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...) : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31 марта 2011 г. № 28 // БНА. – 2011. – № 28.

 

С е м и н а р 12

Правовое регулирование охраны окружающей среды в иных сферах человеческой деятельности

 

Одним из признаков, дифференцирующих экологические требования, являются виды хозяйственной деятельности человека. Студентам важно обратить внимание на особенности правового регулирования охраны окружающей среды в различных сферах хозяйственной деятельности, которое также не располагает универсальным механизмом.

Военно-оборонная деятельность, являющаяся одним из основных источников загрязнения окружающей среды имеет различную направленность. Использование автомобильных и иных транспортных средств учитывает экологический фактор при правовом регулировании отношений по их производству и эксплуатации. При этом наряду с традиционными методами охраны окружающей среды экологическое законодательство предусматривает и ряд новелл.

Исчерпывающего перечня охранных и защитных зон экологическое законодательство не содержит. При этом имеет смысл различать зоны охранные и защитные. В данном вопросе важно также провести соотношение понятий зон и территорий на основе положений действующего законодательства, определить какие зоны законодатель относит к зонам с ограниченным режимом природопользования, и что следует понимать под зелеными зонами населенных пунктов.

Правовые проблемы охраны озонового слоя во многом урегулированы нормами международного права. Студентам следует обратить внимание на нормы российского законодательства, регламентирующие проблемы охраны озонового слоя атмосферы и выяснить причину его немногочисленности.

 

План

1.         Экологические требования в сфере военно-оборонной деятельности.

2.         Экологические требования при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств.

3.         Экологические требования при установлении защитных и охранных зон.

4.         Правовые проблемы охраны озонового слоя атмосферы.

 

Задачи

Задача 1. Работники совхоза «Пушкинский», выполняя работы по укреплению плотины через реку Мечетку, при снятии бульдозером грунта в охранной зоне нефтепровода допустили разрыв нефтепровода. В результате аварии была загрязнена земля сельскохозяйственного назначения и воды реки (с превышением норматива ПДК в 409 раз).

Территориальный орган по охране природных ресурсов направил в арбитражный  суд  исковое  заявление,  требуя  взыскать  с     нефтегазодобывающего

 

управления и совхоза «Пушкинский» возмещение убытков, причиненных загрязнением вод и земель.

Каким должно быть решение суда по существу?

Задача 2. За выпуск недоброкачественной продукции – легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах – главный инженер завода был лишен премии и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную десятикратному размеру минимальной оплаты труда.

Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзора на том основании, что он уже был подвергнут мерам дисциплинарной ответственности.

Решите дело.

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

 

1.         Анисимов, А. П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волгоград. акад. гос. службы ; Науч.-исслед. ин-т современного права. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2005. – 439 с.

2.         Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

3.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. для студентов вузов по специальности «Юриспруденция» / М. М. Бринчук. – М. : Высш. образование, 2005. – 473 с.

4.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е   изд.

– М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

5.         Голиченков, А. К. Экологическое право России : словарь юрид. терминов / А. К. Голиченков ; Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. – М. : Городец, 2008.

6.         Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / О. Л. Дубовик ; Рос. акад. наук ; Ин-т государства и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 719 с.

7.         Духно, Н. А. Экологическое право России : учеб. / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Моск. акад. экономики и права. – М. : Экзамен, 2006. – 446 с.

8.         Ерофеев, Б. В. Экологическое право : учеб. для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля / Б. В. Ерофеев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Форум ; Инфра-М, 2010. – 399 с.

9.         Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

10.       Федцов, В. Г. Экологическое право России : курс лекций для студентов, обучающихся по  экологическим, юридическим  и экономическим  специально-

 

стям (направлениям) / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Ин-т рус. предпринимательства. – 2-е изд. – М. : Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

11.       Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус, 2009.

12.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

 

Специальная

1.         Алексеев, Б. Н. Повышение эффективности обеспечения экологической безопасности военной деятельности: проблемы совершенствования правового и экономического механизмов природопользования / Б. Н. Алексеев, А. И.  Юнак

// Экологическое право. – 2001. – № 2.

2.         Анисимов. А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

3.         Дерешко, Б. Ю. Правовое регулирование экологической безопасности военной деятельности / Б. Ю. Дерешко // Экологическое право. – 2000. – № 1.

4.         Кичигин, Н. В. Правовой режим земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных  полос /  Н. В. Кичигин,  А. Е. Леонтьев // Экологическое право. – 2007. – № 4.

5.         Меркулов, С. В. Экологические проблемы в области транспортировки опасных грузов на железнодорожном транспорте / С. В. Меркулов // Экологическое право. – 2000. – № 1.

6.         Толстая, Е. А. Порядок установления и функционирования санитарнозащитных зон промышленных предприятий / Е. А. Толстая // Законодательство и экономика. – 2004. – № 10.

 

Нормативные правовые акты

1.         Венская конвенция по охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. // Действующее международное право. Т. 3. – М. : Моск. независ. ин-т междунар. права, 1997.

2.         О создании российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, принятым в г. Монреале 16 сентября 1987 г. [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2006 г. № 278-р. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.         О принятии Российской Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой : Постановление Правительства РФ от 27 авг. 2005 г. № 539 // СЗ РФ. – 2005. – № 36. – Ст. 3705.

 

4.         Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

5.         О железнодорожном транспорте : федер. закон от 10 янв. 2003 г. №  17-ФЗ

// СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2884.

6.         Об уничтожении химического оружия : федер. закон от 2 мая 1997 г.

№ 76-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5498.

7.         О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации : федер. закон от 22 марта 2003 г. № 34-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 12. – Ст. 1058.

8.         Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

9.         О радиационной безопасности населения : федер. закон от 9 янв. 1996  г.

№ 3-ФЗ  // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

10.       Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

11.       О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах : федер. закон от 23 февр. 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ. – 1995. – №  9.

– Ст. 713.

12.       О гидрометеорологической службе : федер. закон от 19 июля 1998 г.

№ 113-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3609.

13.       Об Экологической доктрине Российской Федерации : Распоряжение Правительства РФ от 31 авг. 2002 г. № 1225-р // СЗ РФ. – 2002. – № 36. – Ст. 3510.

 

С е м и н а р 13

Охрана территорий с особым эколого-правовым режимом

 

При изучении вопросов, связанных с охраной территорий, обладающих особым правовым режимом студентам важно уяснить, чем отличается режим особой охраны от режима экологического неблагополучия. При этом следует обратить внимание на то что, несмотря на очевидную разницу в состоянии природных объектов на соответствующих территориях (особо охраняемых и экологического бедствия), обе территории отражают «две стороны одной медали», обе выходят за рамки «стандартного» состояния окружающей среды.

Кроме того, студенты должны уметь разграничивать особо охраняемые природные территории по категориям, выделять признаки природных объектов, позволяющие применить к ним соответствующий правовой режим, иметь представление о классификациях особо охраняемых природных территорий, об их структуре.

При рассмотрении вопроса о лечебно-оздоровительных местностях и курортах важно помнить, что такие территории, являясь особо охраняемыми, наделены также особым профилем их использования, целями, задачами и характером функционирования.

 

План

1.         Понятие территории с особым эколого-правовым режимом. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.

2.         Государственные природные заповедники.

3.         Национальные и природные парки.

4.         Государственные природные заказники.

5.         Памятники природы.

6.         Дендрологические парки и ботанические сады.

7.         Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

 

Задачи

Задача 1. Для сохранения живописных природных ландшафтов в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.

Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален в данной ситуации.

Задача 2. Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на АОЗТ (бывший совхоз), на землях которого данный лесопарк находился.

Представитель АОЗТ против такого решения возражал, мотивируя отказ АЛЗТ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у него на это нет средств и специалистов.

Какие последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы? Решите дело.

Задача 3. Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин К., который выкопал в питомнике парка несколько деревьев редких пород. К. объяснил, что деревья он хотел пересадить на свой дачный участок, и что он не смог приобрести саженцы деревьев таких пород в питомниках города.

Как следует квалифицировать действия гражданина К.?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

1.         Анисимов, А. П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волгоград. акад. гос. службы ; Науч.-исслед. ин-т современного права. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2005. – 439 с.

2.         Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

 

3.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. для студентов вузов по специальности «Юриспруденция» / М. М. Бринчук. – М. : Высш. образование, 2005. – 473 с.

4.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е   изд.

– М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

5.         Голиченков, А. К. Экологическое право России : словарь юрид. терминов / А. К. Голиченков ; Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. – М. : Городец, 2008.

6.         Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / О. Л. Дубовик ; Рос. акад. наук ; Ин-т государства и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 719 с.

7.         Духно, Н. А. Экологическое право России : учеб. / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Моск. акад. экономики и права. – М. : Экзамен, 2006. – 446 с.

8.         Ерофеев, Б. В. Экологическое право : учеб. для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля / Б. В. Ерофеев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Форум ; Инфра-М, 2010. – 399 с.

9.         Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

10.       Федцов, В. Г. Экологическое право России : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Ин-т рус. предпринимательства. – 2-е изд. – М. : Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

11.       Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус, 2009.

12.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

 

Специальная

1.         Акманов, С. С. Правовая охрана озера Байкал в условиях новой экологической политики / С. С. Акманов, Д. В. Шорников // Экологическое право. – 2002. – № 1.

2.         Анисимов, А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

3.         Грибанов, Е. Надзор за исполнением законодательства о региональных особо охраняемых природных территориях / Е. Грибанов, Г. Алябьева // Законность. – 2004. – № 3.

4.         Кичигин, Н. В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? / Н. В.  Кичигин // Журн. рос. права. – 2003. – № 3.

5.         Кузнецова, О. Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях / О. Н. Кузнецова // Экологическое право. – 2004. – № 2.

 

6.         Никитин, В. В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий / В. В.  Никитин // Журн. рос. права. – 2004. – № 5.

7.         Панкратов, И. Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях / И. Ф. Панкратов // Законодательство и экономика. – 1998. – № 11.

 

Нормативные правовые акты

1.         Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 марта

1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

2.         О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах : федер. закон от 23 февр. 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ. – 1995. – № 26-ФЗ.

3.         Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

4.         Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

5.         Градостроительный кодекс РФ : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012) // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.

6.         О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

7.         Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации  :  федер.  закон  от  24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3735.

8.         Об охране озера Байкал : федер. закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ.

– 1999. – № 18. – Ст. 2220.

9.         Об исключительной экономической зоне Российской Федерации : федер. закон от 17 дек. 1998 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6273.

10.       О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации : федер. закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ.

– 1998. – № 31. – 3833.

11.       О континентальном шельфе Российской Федерации : федер. закон от

30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.

12.       Об экологической экспертизе : федер. закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ

// СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.

13.       О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : федер. закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 20. – Ст. 1972.

14.       Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2011 г. [Электронный ресурс] : аналит.  обзор  от  3  апр. 2012 г. : утв. Президиумом Верховного суда РФ 14.03.2012. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

 

15.       Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации : приказ Госкомэкологии РФ от 03.10.1997 № 419-а // БНА. – 1998. – № 2.

16.       О совершенствовании работы государственных инспекций по охране заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вместе с Методическими рекомендациями по организации охраны государственных природных заповедников и национальных парков) [Электронный ресурс] : приказ Росприроднадзора от 14.06.2007 № 165. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

17.       Об утверждении Лесоустроительной инструкции [Электронный ресурс] : приказ Рослесхоза от 12.12.2011. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18.       Определение  Конституционного  суда  РФ  от  05.10.2011  № 1419-О-О

«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Власова Якова Константиновича на нарушение его конституционных прав абзацем пятым п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

19.       Положение о памятниках природы федерального значения : утв. приказом Минприроды РФ от 25 янв. 1993 г. № 15 // Рос. вести. – 1993. – № 33. – 18 февр.

20.       О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» : федер. закон от 3 дек. 2008 г. № 244-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 49. – Ст. 5742.

21.       О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую : федер. закон от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5276.

22.       Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий  федерального  значения  на  период  до  2020  года>  (вместе с «Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года») : Распоряжение Правительства РФ от 22 янв. 2011 г. № 2322-р // СЗ РФ. – 2012. – № 3. – Ст. 452.

23.       Об утверждении Положения об особенностях проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального  значения  :  Постановление  Правительства  РФ  от  17  окт.  2009 г.

№ 824 // СЗ РФ. – 2009. – № 43. – Ст. 5074.

 

24.       Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы : Постановление Правительства РФ от 7 нояб. 2008 г. № 822 // СЗ РФ. – 2008. – № 46. – Ст. 5344.

25.       О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий : Постановление Правительства РФ от 19 окт. 1996 г. №  1249

// СЗ РФ. – 1996. – № 44. – Ст. 5014.

26.       Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по рыболовству государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации : приказ Росрыболовства от 20.08.2010 № 708 // БНА. – 2010. – № 51.

27.       Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях : приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 181 // БНА. – 2007. – № 38.

 

С е м и н а р 14

Правовое регулирование экологической безопасности населения и территорий

 

Многие авторы включают экологическую безопасность населения и территорий в предмет (объект) экологического права (А. К. Голиченков, Н. А. Духно, Н. Г. Жаворонкова), некоторые отрицают целесообразность этого (М. М. Бринчук). Тем не менее, Закон РФ «Об охране окружающей среды», закрепляя положение о порядке установления зон экологического бедствия, требует внимания юристов к этому вопросу.

При изучении данного правового режима студенты должны исходить из того, что экологическая обстановка территории может характеризоваться различными степенями экологического неблагополучия: относительно удовлетворительная; напряженная; критическая; кризисная – зона чрезвычайной экологической ситуации; катастрофическая – зона экологического бедствия. Кроме того, следует обратить внимание на четкое разграничение законодательного регулирования вышеуказанных зон. Законом об охране окружающей среды предписывается регламентация правового режима зон экологического бедствия нормами экологического законодательства, в то время как правовой режим зон чрезвычайных ситуаций ориентирован на закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иные нормативные правовые акты.

 

Задача студентов в процессе изучения вопросов экологической безопасности населения и территорий выявить критерии отнесения территорий к особым зонам; получить ответ на вопрос, отчего зависит экологическая безопасность территории. Важно обратить внимание на объем природоохранных затрат, который необходимо соотнести с объемом произведенного на определенной территории валового национального продукта, а также на долю основных производственных фондов природоохранного и средозащитного назначения в общем объеме в общем объеме основных производственных фондов территории. Имеет значение в данном контексте соотношение между оценкой экономического ущерба от загрязнения среды, других форм экологического поражения и объемом затрат на предотвращение экологического ущерба, улучшение условий жизни, включая затраты на здравоохранение, жилищное строительство, коммунальное благоустройство, детские учреждения и т.д. Определенное значение имеют особенности пространственного распределения плотности проживания людей, демографический состав и уровень заболеваемости, а также информация о том, какая часть населения по характеру своей трудовой деятельности связана с производствами – источниками экологического неблагополучия территорий.

 

План

1.         Общая характеристика экологической безопасности населения и территорий.

2.         Объект правового регулирования экологической безопасности населения и территорий.

3.         Чрезвычайная экологическая ситуация.

4.         Экологическое бедствие.

5.         Общественное бедствие.

6.         Бедствие на море или водном пути.

7.         Чрезвычайное положение.

8.         Ответственность за нарушение законодательства о чрезвычайных экологических ситуациях и экологических бедствиях.

9.         Анализ экологических рисков.

 

Задачи

Задача 1. На относительно небольшой по площади территории возникла ситуация, подпадающая под признаки чрезвычайной экологической ситуации. Негативные последствия, вызванные хозяйственной деятельностью, возможно ликвидировать в довольно короткие сроки, используя местные возможности.

Объявляется ли данная территория зоной чрезвычайной экологической ситуации?

 

Задача 2. Для достижения ПДВ по фтористому водороду Братскому алюминиевому заводу потребуется снизить мощность на 50 %, причем прибыль предприятия сразу уменьшится в 20 раз, что приведет к безработице, снижению поступлений в местный бюджет и поставит под сомнение возможность устойчивого социально-экономического развития.

Какие меры следует предпринять, чтобы обеспечить экологическую безопасность населения и территории?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

 

1.         Анисимов, А. П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волгоград. акад. гос. службы ; Науч.-исслед. ин-т современного права. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2005. – 439 с.

2.         Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

3.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. для студентов вузов по специальности «Юриспруденция» / М. М. Бринчук. – М. : Высш. образование, 2005. – 473 с.

4.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е   изд.

– М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

5.         Голиченков, А. К. Экологическое право России : словарь юрид. терминов / А. К. Голиченков ; Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. – М. : Городец, 2008.

6.         Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / О. Л. Дубовик ; Рос. акад. наук ; Ин-т государства и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 719 с.

7.         Духно, Н. А. Экологическое право России : учеб. / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Моск. акад. экономики и права. – М. : Экзамен, 2006. – 446 с.

8.         Ерофеев, Б. В. Экологическое право : учеб. для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля / Б. В. Ерофеев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Форум ; Инфра-М, 2010. – 399 с.

9.         Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

10.       Федцов, В. Г. Экологическое право России : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Ин-т рус. предпринимательства. – 2-е изд. – М. : Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

11.       Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус, 2009.

 

12.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

 

Специальная

1.         Бринчук, М. М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий / М. М. Бринчук // Правовое регулирование проблем безопасности / под ред. Н. А. Махутова. – М., 2002.

2.         Грацианский, Е. В. Инновации в защите от чрезвычайных ситуаций /    Е. В. Грацианский // Правовое регулирование проблем безопасности / под ред. Н. А. Махутова. – М., 2002.

3.         Профирьев, Б. Н. Законодательная база и правовое регулирование экологической безопасности в России: оценка с позиции концепции управления риском на примере Самарской области / Б. Н. Профирьев // Правовое регулирование проблем безопасности / под ред. Н. А. Махутова. – М., 2002.

4.         Кёк, В. Основы менеджмента рисков в экологическом праве Германии / В. Кёк // Правовое регулирование проблем безопасности / под ред. Н. А. Махутова. – М., 2002.

5.         Кёк, В. Менеджмент рисков в охране окружающей среды в ФРГ / В.  Кёк

// Право и политика. – 2000. – № 5.

6.         Обеспеечние безопасности населения и территорий / под ред. О. Л. Дубовик, Н. Г. Жаворонковой. – М., 1994.

7.         Хоружая, Т. А. Методы оценки экологической опасности / Т. А. Хоружая. – М., 1998.

8.         Горбачев, А. Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия / А. Н. Горбачев // Государство и право. – 1999. – № 2.

 

Нормативные правовые акты

1.         Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения от 4 ноября 1993 г. // Рос. вести. – 1994. –   1 сент.

2.         Гражданский кодекс РФ. Ч. 1 : федер. закон от 30 нояб. 1994 г. №  51-ФЗ

// СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3.         Уголовный кодекс РФ : федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

4.         Кодекс об административных правонарушениях РФ : федер. закон от

30 дек. 2001 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.

5.         Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. №  24-ФЗ

// СЗ РФ. – 2001. – № 11. – Ст. 1001.

6.         Кодекс торгового мореплавания РФ : федер. закон от 30 апр. 1999 г.

№ 81-ФЗ // Рос. газета. – 2006. – 8 дек.

 

7.         О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации : федер. закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3833.

8.         О безопасности : федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2.

9.         О безопасности гидротехнических сооружений : федер. закон от 21 июля

1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3589.

10.       О промышленной безопасности опасных производственных объектов  :

федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ  // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.

11.       О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами : федер. закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.

12.       О радиационной безопасности населения : федер. закон от 9 янв. 1996 г.

№ 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

13.       Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. №  7-ФЗ

// СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

14.       О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.

15.       О чрезвычайном положении : федер. закон  от 30 мая 2001 г. №   3-ФКЗ

// СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.

16.       О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : федер. закон от 15 мая 1991  г.

№ 1244-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 21. – Ст. 699.

17.       О техническом регулировании : федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ

// СЗ РФ. – 2002. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5140.

18.       О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска : Постановление ВС РФ от 27 дек. 1991 г. № 2123-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. –

№ 4. – Ст. 138.

19.       О сертификации безопасности промышленных и опытно экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии : Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 223 // САПП. – 1994.  –

№ 13. – Ст. 999.

20.       О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 // СЗ  РФ.

– 2007. – № 22. – Ст. 2640.

21.       О рассмотрении судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия : Постановление Пленума Верховного суда СССР № 17 от 23 дек. 1988 г. // Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР по уголовным делам. – М., 1995.

 

22.       О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : Постановление Правительства РФ от 30 дек. 2003 г.

№ 794 // СЗ РФ. – 2004. – № 2. – Ст. 121.

23.       О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : Указ Президента РФ от 6 мая 2010  г.

№ 554 // СЗ РФ. – 2010. – № 19. – Ст. 2301.

 

 

ОБЩИЕ УКАЗАНИЯ

ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

 

Важной частью процесса обучения является самостоятельная работа студентов. По дисциплине «Экологическое право» студенты осуществляют следующие виды самостоятельной работы:

1.         Изучение теоретического материала по темам, которые выносятся на самостоятельное изучение.

2.         Решение задач по отдельным темам курса.

3.         Выполнение реферата.

4.         Выполнение контрольных работ.

Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студента включает в себя материалы, способствующие полному и всестороннему освоению дисциплины. Этот раздел пособия состоит из четырех частей, соответствующих видам самостоятельной работы студентов. Первая часть включает темы для самостоятельного изучения экологического права, методические рекомендации  по изучению предложенных вопросов, задачи по темам, обширный список нормативной и научной литературы. Вторая часть состоит из задач, составленных в соответствии с разделами дисциплины, а также подробных методических указаний по их решению. Третья часть – детальные методические указания по подготовке и написанию реферата. Четвертая часть содержит рекомендации по выполнению контрольных работ.

 

ТЕМЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ

 

Т е м а 1

Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

 

Общее представление об экологических правах граждан было получено  при изучении темы «Объекты экологического права». При изучении настоящей темы следует расширить и углубить полученные знания. При изучении данной темы особенно внимательно следует изучить рекомендованную специальную литературу, так как вопрос о понятии и системе экологических прав граждан

 

очень дискуссионный, в связи с чем следует ознакомиться со всеми имеющимися в литературе позициями и сформировать собственное мнение по данному вопросу. Кроме экологических прав следует получить представление о системе экологических обязанностей граждан. Одно из важнейших прав граждан в области охраны окружающей среды – это право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды. Поэтому в системе экологических прав выделяют права не только отдельных граждан, но и их объединений. Изучив действующее законодательство и рекомендованную литературу, следует освоить систему экологических прав и обязанностей общественных объединений и иных некоммерческих организаций в области окружающей среды.

Особое внимание при изучении данной темы следует уделить изучению гарантий различных видов экологических прав граждан и их объединений, так как без гарантий данные права не реализуются.

Практическую значимость и научный интерес имеет вопрос в формах защиты экологических прав граждан и их объединений (судебная и внесудебная). При изучении данного вопроса следует освоить судебную практику по защите экологических прав граждан.

 

План

1.         Система экологических прав граждан.

2.         Экологические обязанности граждан.

3.         Экологические права общественных организаций.

4.         Обеспечение экологических прав граждан мерами политического, организационного, идеологического и правового характера.

5.         Защита экологических прав граждан в судебном и административном порядке.

 

Задачи

Задача 1. Прокурор Комарического района Брянской области предъявил в районный народный суд иск к совхозу «Марьинский» в интересах тридцати граждан-пчеловодов.

Из материалов дела следовало, что химической авиаобработкой садов была грубо нарушена технология, не соблюдались границы санитарно-защитных зон, опыление производилось не в утренние часы, в результате чего произошла массовая гибель пчел.

Прокурор потребовал возместить причиненные гражданам убытки (гибель пчел и т.д.).

Независимый эксперт, ознакомившийся с материалами дела, указал, что наряду с возмещением убытков в иске прокурора должны были быть поставлены и в ходе судебного рассмотрения решены также вопросы о возмещении вре-

 

да, причиненного дикой флоре, фауне и вреда, причиненного здоровью граждан

(пчеловодов).

Администрация совхоза от выдачи документации о ядохимикатах, от подписей в протоколах и участия в отборе проб на пасеках уклонилась.

Какие меры могут (должны) принять суд, прокурор, граждане, в интересах которых был предъявлен иск, для обеспечения рассмотрения иска по существу? Могут ли в данном случае быть применены нормы гражданского законодательства  об  ответственности  за  вред,  причиненный  источником повышенной

опасности?

Прав ли независимый эксперт?

Задача 2. Гражданин П. (бывший майор Советской Армии) обратился в Саратовский областной народный суд с исковым заявлением о взыскании материального и морального ущерба, причиненного ему в связи с незаконным направлением его для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и испытаниями на нем химического оружия.

Суд признал, что командование в/ч № 61469 (Центрального научноисследовательского и испытательного института химических войск Министерства обороны СССР) в июне 1986 г. незаконно направило гражданина П. на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Суд постановил взыскать в пользу бывшего военнослужащего 5,9 млн. руб. единовременно и по 95 тыс. руб. ежемесячно. Одновременно суд отказал гражданину П. в части требований, связанных с испытаниями на нем химического оружия.

Верховный Суд РФ утвердил решение Саратовского областного суда о компенсации материального ущерба, причиненного здоровью участием в ликвидационных работах на Чернобыльской АЭС. Он признал также, что вопрос  об испытаниях химического оружия на людях должен рассматриваться в суде, а не должностными лицами Минобороны, и вернул дело в Саратовский областной суд для установления факта проведения незаконных экспериментов по испытанию химического оружия на гражданине П. и для взыскания соответствующей материальной компенсации.

Каково значение решения Верховного Суда РФ для обеспечения экологических и иных конституционных прав граждан?

Дайте анализ состоявшихся судебных решений.

Задача 3. Партия зеленых г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области предъявила иск к администрации Ленинградской области об отмене решения малого Совета народных депутатов Ленинградской области «Об утверждении акта выбора земельного участка в Кингиссепском районе для проведения проектно-изыскательских работ под размещение портового комплекса и размещение инфраструктуры при нем» от 28 октября 1992 г.

Истец считал, что реализация данного решения влечет нарушение права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия факторов окружающей природной среды.

 

Представители ответчиков от явки в суд систематически уклонялись. Какие меры могут (должны) принять суд и (или) партия зеленых для  обес-

печения рассмотрения иска по существу? Решите дело.

Задача 4. Гражданин А. и другие граждане (всего двести человек), проживающие в г. Санкт-Петербурге, обратились в порядке ст. 91 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в суд с иском к концерну «Ленинец».

Они требовали либо выполнить обещание об их переселении из санитарнозащитной зоны концерна, застроенной очистными сооружениями, лишенной зеленых насаждений и т.п., либо прекратить экологически вредную деятельность концерна, причиняющую вред их здоровью и имуществу.

Ответчик объяснил сложившуюся ситуацию тяжелым финансовым положением концерна и, как следствие, вынужденной продажей обещанного жильцам дома третьим лицам, а также другими объективными причинами.

К каким спорам относится данный спор: о защите экологических прав граждан, о защите их жилищных прав?

Возможно ли в данном случае заключение мирового соглашения? Решите дело.

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

1.         Анисимов, А. П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волгоград. акад. гос. службы ; Науч.-исслед. ин-т современного права. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2005. – 439 с.

2.         Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

3.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. для студентов вузов по специальности «Юриспруденция» / М. М. Бринчук. – М. : Высш. образование, 2005. – 473 с.

4.         Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е   изд.

– М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

5.         Голиченков, А. К. Экологическое право России : словарь юрид. терминов / А. К. Голиченков ; Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. – М. : Городец, 2008.

6.         Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / О. Л. Дубовик ; Рос. акад. наук ; Ин-т государства и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 719 с.

7.         Духно, Н. А. Экологическое право России : учеб. / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Моск. акад. экономики и права. – М. : Экзамен, 2006. – 446 с.

8.         Ерофеев, Б. В. Экологическое право : учеб. для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям   правовед-

 

ческого профиля / Б. В. Ерофеев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Форум ; Инфра-М, 2010. – 399 с.

9.         Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

10.       Федцов, В. Г. Экологическое право России : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Ин-т рус. предпринимательства. – 2-е изд. – М. : Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

11.       Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус, 2009.

12.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.       Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

 

Специальная

1.         Боголюбов, С. А. Экологические обязанности граждан / С. А. Боголюбов

// Юрид. мир. –2001. – № 3.

2.         Казанцев,  В.  Право  граждан  на  информацию  об  окружающей  среде /

В. Казанцев // Рос. юстиция. – 2000. – № 1.

3.         Клинов, В. В. О понятии экологических обязанностей граждан / В. В. Клинов // Экологичекое право. – 2005. – № 4.

4.         Полковникова,  М.  А.  К  вопросу  об  экологических  правах  граждан  /

М. А. Полковникова // Экологическое право. – 2000. – № 1.

5.         Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях (материалы научно-практической конференции) // Государство и право. – 2001. – № 6.

6.         Яковлева, О. А. Как защитить ваши экологические права: руководство для граждан и неправительственных организаций / О. А. Яковлева, В. Л. Мищенко, В. В. Устюгова // Зеленый мир. – 1997. – № 6.

7.         Ястребов, Д. А. Некоторые вопросы судебной защиты экологических прав граждан / Д. А. Ястребов // Экологическое право. – 2000. – № 1.

8.         Васильева, М. И. Публичные интересы в экологическом праве / М. И. Васильева. – М., 2003.

9.         Васильева, М. И. Право на окружающую среду как элемент правового статуса личности / М. И. Васильева // Экологическое право. – 2005. – № 1.

10.       Васильева, М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве / М. И. Васильева // Государство и право. – 1999. – № 8.

11.       Разбаш, О. А. Обеспечение экологических прав граждан на информацию, на участие в принятии решений, на судебную защиту / О. А. Разбаш. – М., 1999.

 

12.       Колбасов, О. С. Возмещение гражданам экологического вреда / О. С. Колбасов // Государство и право. – 1994. – № 10.

13.       Как защитить ваши экологические права в суде : пособие для граждан и неправительственных организаций. – М., 1999.

 

Нормативные правовые акты

1.         О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

2.         Об уполномоченном по правам человека в РФ : федер. конституционный закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011.

3.         О защите прав потребителей : закон РФ от 7 февр. 1992 г. № 2300-1 // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 140.

4.         Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 // Ведомости СНД и ВС  РФ.

– 1993. – № 19. – Ст. 685.

5.         О некоторых вопросах, связанных с применением части первой гражданского кодекса РФ : Постановление Пленума Верховного суда РФ № 6 и Пленума Высшего абитражного суда РФ № 8 от 1 июля 1996 г. // БВС. – 1996. – № 9.

 

Т е м а 2

Информационное обеспечение охраны окружающей среды

 

Определенные знания по вопросу об информации как объекте правоотношений были получены при изучении таких дисциплин как теория государства и права, административное право, гражданское право.

При изучении данной темы следует получить представление о правовом режиме специфического вида информации – экологической. Вопрос о понятии экологической информации, а также о ее видах и составе является достаточно теоретическим и спорным. В связи с этим следует внимательно изучить рекомендованную литературу и нормативные акты и сформировать собственное мнение по этому вопросу. Особое внимание следует уделить изучению порядка доступа к информации, предоставления информации заинтересованным субъектам, а также ответственности за необоснованный отказ в предоставлении информации.

 

План

1.         Понятие и состав экологической информации.

2.         Требования к экологической информации (полная, достоверная, своевременная и доступная).

 

3.         Формы  данных,  составляющих  экологическую  информацию (письмен-

ная, визуальная, устная, форма базы данных и иные формы).

4.         Требования, обеспечивающие права лиц, предоставивших информацию государственному органу, на охрану их секретов, включая личную и профессиональную (коммерческую) тайны. Обеспечение государственной тайны при передаче экологической информации.

5.         Отказ в предоставлении экологической информации.

6.         Обжалование необоснованного отказа в предоставлении информации, оставления запроса об информации без ответа или неполного ответа на запрос.

 

Задачи

Задача 1. Гражданин Р. предъявил в районный, а затем и городской суд г. Санкт-Петербурга иск к мэру Санкт-Петербурга о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды, неправомерными и о предоставлении экологической информации.

Суды отказали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Их доводы сводились к тому, что данный спор неподведомствен суду, что право, за защитой которого обратился гражданин, в законодательстве закреплено нечетко, а формы его обеспечения неконкретны.

Правомерен ли отказ судов?

Какие шаги вы посоветовали бы предпринять в данной или аналогичной ситуации?

Задача 2. Много лет Кировский сельский строительный комбинат (ССК) сгружал с барж на берег р. Вятки песок. Место складирования – село Красное  (в черте г. Кирова) расположено во втором поясе зоны санитарной охраны городского водозабора. Здесь же – уникальный геологический разрез, объявленный охраняемой зоной ландшафта.

Кировский городской комитет по охране природы предписал ССК изменить технологию доставки песка и отказал в согласовании выделения земельного участка для складирования песка. Администрация Нововятского района отказала ССК в отводе земли для указанной цели.

Однако ССК продолжал складирование и вывоз песка по той же технологии и в том же месте.

Нововятское общество охраны природы (далее — Общество) послало ССК запрос, в котором просило сообщить следующую информацию:

–          на каких юридических основаниях осуществляется хозяйственная деятельность в селе Красном;

–          что делает ССК для охраны окружающей природной среды;

–          как выполняются предписания Кировского городского комитета по охране природы.

 

Одновременно такой же запрос направил гражданин С.

Руководство ССК в течение года на эти и повторные аналогичные запросы Общества и гражданина С. не ответило, в связи с чем они подали исковые заявления (раздельно) в суд по месту нахождения ответчика о защите права на получение экологической информации.

Общество обосновало свой иск ссылкой на ст. 13 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Суд отказал в принятии иска на том основании, что в соответствии с нормами ГПК РСФСР споры между юридическими лицами разрешаются арбитражным судом. В связи с отсутствием у Общества денег для оплаты пошлины иск в арбитражный суд предъявлен не был.

В обоснование своего иска гражданин С. ссылался на нормы ст. 12 Закона РСФСР  «Об  охране  окружающей  природной  среды»,  ст.  5  Закона    РСФСР

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.  4  ст.  29  и  ст. 42 Конституции

Российской Федерации. Одновременно им было заявлено требование о компенсации морального вреда, причиненного годовой волокитой в предоставлении информации.

В принятии искового заявления гражданина С. судом было отказано. Гражданин С. повторно предъявил иск, в котором, учитывая, что право

Общества на получение экологической информации также нарушено, ходатайствовал о привлечении Общества к делу в качестве третьего лица.

Кроме того, он обратился с заявлением в прокуратуру, в котором просил защитить его конституционное право на получение экологической информации и в связи с тем, что речь идет о нарушении конституционного права, просил прокуратуру принять участие в процессе. Ответа из прокуратуры гражданин С. в сроки, установленные законом для ответа на заявление граждан, не получил.

Заподозрив волокиту, бывший заместитель председателя Общества гражданин К. (к тому времени в Обществе не работающий) также запросил информацию у ССК и, не получив ответа, предъявил ССК иск о предоставлении информации, ссылаясь на ст. 24 Закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г.

Какие права граждан и общественного объединения нарушены?

Имеются ли юридические основания для защиты нарушенных прав в судебном порядке?

Какова подведомственность данных дел?

В какой форме должна производиться защита права на информацию: в форме производства по жалобе на действия должностных лиц или в форме искового производства?

Какие шаги вы посоветовали бы предпринять гражданам, их объединениям в данной или аналогичной ситуации для наиболее эффективной защиты их экологических прав?

Решите дело.

 

Рекомендуемая литература

 

Специальная

1.         Казанцев,  В.  Право  граждан  на  информацию  об  окружающей  среде /

В. Казанцев // Рос. юстиция. – 2000. – № 1.

2.         Выпханова, Г. В. К вопросу об информационном обеспечении природопользования / Г. В. Выпханова // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 5.

3.         Бринчук, М. М. Экологическое право (право окружающей среды) : учеб.

/ М. М. Бринчук. – М., 2003.

4.         Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. / О. Л. Дубовик. – М., 2003.

5.         Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. / О. И. Крассов. – М., 2004.

6.         Петров, В. В. Экологическое право России : учеб. / В. В. Петров. – М., 1995.

7.         Разбаш, О. А. Обеспечение экологических прав граждан на информацию, на участие в принятии решений, на судебную защиту / О. А. Разбаш. – М., 1999.

8.         Яблоков, А. В. Экологическая информация и секретность: как преодолеть противоречия? / А. В. Яблоков // Зеленый мир. – 1996. – № 23.

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ. 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 1993. – № 237. – 25 дек.

2.         Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ

// Парлам. газ. – 2002. – № 9 (889). – 12 янв.

3.         Об  информации,  информационных  технологиях  и о защите  информации :

федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3448.

4.         Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации : федер. закон от 22 дек. 2008 г. № 262-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. –

№ 52 (ч. 1). – Ст. 6217.

5.         Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : федер. закон от 9 февр. 2009 г.

№ 8-ФЗ // СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 776.

6.         О средствах массовой информации : закон РФ от 27 дек. 1991 г. № 2124-1

// Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300.

7.         О государственной тайне : закон РФ от 21 июля 1993 г. // Рос. газ. –  1993. – 21 сент.

8.         Об утверждении положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду : Постановление Правительства РФ от 14 февр. 2000 г. № 128 // СЗ РФ. – 2000. – № 8. – Ст. 964.

9.         О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах : Постановление Правительства РФ от 3 авг. 1992 г. № 540 // САПП. – 1992. – № 6. – Ст. 328.

 

10.       Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды : Постановление Правительства РФ от 15 нояб. 1997 г. № 1425 // СЗ РФ. – 1997. – № 47. – Ст. 5410.