«Задания по дисциплине «Экологическое право»»

Т  е м а 6. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки 

к практическим занятиям 

Вопросы 

1.                      Основные   принципы   оценки   воздействия   на                          окружающую 

среду. 

2. Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. 

3.                      Понятие и виды экологической экспертизы. 

4. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. 

5. Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы. 

Вопросы для самостоятельной работы 

1.                      Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду. 

2. Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду. 

3.                      Объекты государственной экологической экспертизы. 

4.                      Порядок формирования и полномочия экспертных комиссий. 

5.          Порядок вступления заключений государственной экологической экспертизы в силу.

6. Порядок проведения общественной экологической экспертизы. 

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума. 

Разбор конкретных ситуаций. 

Задача 1.

Территориальным органом Росприроднадзора проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями города законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки одного из зданий было выявлено, что государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство здания не проводилась. Природоохранный орган вынес решение

о     приостановлении деятельности организации по эксплуатации здания до проведения государственной экологической экспертизы. Считая указанное решение незаконным, организация обратилась с жалобой в суд.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 2.

Индивидуальный предприниматель Комаров Ю.Е. обратился к юристу с вопросом о необходимости разъяснить ему положения экологического законодательства. Он сообщил юристу, что планирует осуществлять строительство объекта на территории природного парка. Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) была проведена. В связи с этим предприниматель Комаров хотел выяснить, требуется ли в данной

ситуации проведение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей строительство, и если да – каковы в таком случае различия между ОВОС и экологической экспертизой.

Дайте юридическую оценку ситуации.

19

Задача 3.

Общественная организация «Цветы жизни» обратилась в суд с иском об оспаривании положительного заключения государственной экологической экспертизы. В обоснование своих требований заявитель указал, что в ходе подготовки к проведению государственной экологической экспертизы строительства горнолыжной трассы на территории национального парка Ассоциацией природных заповедников и национальных парков был проведен опрос мнения граждан относительно возможности строительства объекта, что, по мнению общественной организации, является нарушением порядка проведения государственной экологической экспертизы.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 4.

Правительством Энской области было вынесено постановление, которым были внесены изменения в паспорт особо охраняемой территории (памятника природы). В частности, в текст Паспорта включена площадь охранной зоны памятника природы, закреплен перечень запрещаемых, разрешаемых и рекомендуемых на ее территории мероприятий, изменен перечень землепользователей.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим указанного постановления, сославшись на то, что необходимая в этом случае государственная экологическая экспертиза нормативно-правового акта не была проведена.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 5.

Некоммерческая экологическая организация «ЭКОПАТРУЛЬ» обратилась в суд с иском к компании, занимающейся транспортировкой нефти, об обязании ответчика предоставить материалы технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта строительства нефтеперегрузочного терминала на побережье Тихого океана, материалов оценки воздействия объекта на окружающую среду (ОВОС) для проведения общественной экологической экспертизы.

Ответчик иск не признал и в обоснование своих возражений указал, что истец, в соответствии с законом «Об экологической экспертизе» не вправе проводить общественную экологическую экспертизу. Кроме того, пояснил, что по данному объекту проводится государственная экологическая экспертиза, а общественное объединение в случае удовлетворения исковых требований не

20

сможет провести экологическую экспертизу до даты завершения государственной экологической экспертизы. В связи с этим проведение

общественной экологической экспертизы будет противоречить законодательству.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 6.

Департаментом городского хозяйства был разработан проект реконструкции одной из городских автомагистралей, который был направлен Департаментом на государственную экологическую экспертизу и по результатам ее проведения получил положительное заключение. В целях реализации проекта между Департаментом (заказчиком) и ООО

«УпрВестДорСтрой» (подрядчиком) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции автомагистрали.

При проведении дорожно-строительных работ подрядчик произвел вырубку городских зеленых насаждений на земельном участке, расположенном за пределами границ, которые были определены в проекте, получившем положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте проект постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Задача 7.

По результатам проведенной проверки территориальным управлением Росприроднадзора было вынесено постановление от 21 октября 2018 г. о привлечении ООО «Веточка», осуществлявшего деятельность по заготовке

тростника, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ. По мнению контрольного органа Обществом не были выполнены рекомендации,

содержащиеся в полученном ранее положительном заключении государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность Общества.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, указав на то, что с 1 января 2007 года документация, обосновывающая осуществляемую Обществом деятельность, более не относится к объектам экологической экспертизы, а значит, рекомендации, содержащиеся в положительном заключении государственной экологической экспертизы, не имеют теперь для него обязательной силы.

Дайте юридическую оценку ситуации.

21

Тема 7. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

к практическим занятиям

Вопросы

1. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

2.                      Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

3.                      Экологическое страхование.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Экономическое планирование природопользования и охраны окружающей среды.

2.                      Финансирование охраны окружающей среды.

3.                      Плата за пользование природными ресурсами.

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

Разбор конкретных ситуаций.

Задача 1.

ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным (недействительным) Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Заявитель считал, что указанное Постановление Правительства РФ не соответствует действующему законодательству, поскольку неправомерно устанавливает налоговый платеж.

При рассмотрении указанного дела Верховный Суд РФ исходил из того, что плата за загрязнение окружающей природной среды по своей правовой природе обладает всеми признаками налога, перечисленными в ст.

22

8 Налогового кодекса РФ (обязательна, индивидуально безвозмездна, представляет собой отчуждение денежных средств плательщика для финансирования государства). При этом все существенные элементы данного налогового платежа установлены не федеральным законом (как того требует ст. 17 Налогового кодекса РФ), а Постановлением Правительства РФ и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Решением Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. было признано незаконным

(недействительным). В дальнейшем названное Постановление Правительства РФ являлось предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ на предмет проверки его конституционности.

Изучите решение Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. и Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 2.

В        науке экологического права существует точка зрения, в соответствии с которой плата за загрязнение окружающей среды рассматривается как административная форма возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 3.

Индивидуальный предприниматель Петров А.Е., проживающий в частном доме, использовал часть этого дома под шиномонтажную мастерскую. Для отопления помещений в холодное время года использовались различные виды твердого топлива, в том числе старые автомобильные покрышки. Отработанное машинное масло, электролиты и тому подобные жидкости сливались в выгребную яму.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 4.

Для удовлетворения постоянно возрастающих потребностей в воде завод осуществил бурение скважины, поставил опреснительную установку. Подземные воды использовались как в собственных целях, так и для продажи расположенному рядом комплексу.

Дайте юридическую оценку ситуации.

23

Задача 5.

Лакокрасочный завод был привлечен к административной ответственности за сброс сточных вод в реку, повлекший массовую гибель рыбы. Кроме того, по решению специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды с лакокрасочного завода было взыскано 800 тыс. рублей

в    возмещение причиненного водному объекту вреда. Руководство завода сочло указанные действия незаконными, поскольку заводом регулярно вносятся платежи за нормативное загрязнение по установленным ставкам. Случаев сверхнормативного загрязнения за весь период работы завода выявлено не было.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 6.

В       связи с участившимися случаями загрязнения водоносных горизонтов в результате утечки моторного топлива из резервуаров автозаправочных станций (АЗС) орган законодательной власти субъекта Российской Федерации принял решение, обязывающее владельцев АЗС страховать свою ответственность за вред, причиненный окружающей среде. При реализации указанного решения у собственников АЗС возник ряд вопросов.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Т  е м а 8. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

к практическим занятиям

Вопросы

1.          Понятие и классификация требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

2.          Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики.

3.          Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

24

4. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.

5.          Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

6.          Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон.

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

Вопросы для самостоятельной работы

1.          Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон.

2.          Правовое регулирование обращения с потенциально опасными веществами и материалами.

3.          Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами.

4.          Понятие и виды отходов, законодательство об отходах.

Т е м а  9. Правовое обеспечение экологической безопасности

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

к практическим занятиям

Вопросы

1.                      Понятие экологической безопасности.

2.                      Порядок эксплуатации опасных производственных объектов.

3. Виды и правовой режим экологически неблагополучных территорий.

4. Предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий.

5.                      Правовое регулирование генно-инженерной деятельности.

Вопросы для самостоятельной работы

1.          Система прогнозирования стихийных бедствий.

2.          Зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия, территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению.

3.          Порядок обращения с химическими и биологическими веществами.

4.          Порядок обращения с пестицидами и агрохимиками.

5.  Правовые требования к уничтожению химического оружия.

25

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

Т  е м а 10. Правовые требования обращения с отходами производства и потребления и радиоактивными отходами

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

к практическим занятиям

Вопросы

1. Понятие и классификация отходов производства и потребления.

2.                      Нормирование в области обращения с отходами.

3. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов.

4.                      Установление санитарно-защитных зон и зон наблюдения.

Вопросы для самостоятельной работы

1.                      Порядок обращения с отходами производства и потребления.

2. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

3.                      Требования к объектам размещения отходов.

4.                      Понятие радиоактивных отходов.

5. Хранение и переработка ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

6. Порядок ввоза и вывоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и ядерных материалов.

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

Т  е м а 11 . Надзор (контроль) в области охраны окружающей среды (экологический надзор)

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

к практическим занятиям

26

Вопросы

1.                      Формы и методы надзора (контроля).

2. Порядок организации и проведения государственного надзора в области охраны окружающей среды.

3.                      Производственный контроль в области охраны окружающей

среды.

4.                      Общественный    контроль   в   области   охраны                          окружающей

среды.

5.                      Экологический аудит.

Вопросы для самостоятельной работы

1.                      Понятие, задачи и виды экологического контроля.

2. Порядок разграничения объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих контролю органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

Т  е м а  12. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

к практическим занятиям

Вопросы

1.          Понятие, особенности и виды ответственности за совершение экологических правонарушений.

2.          Понятие экологического правонарушения и его отличие от других правонарушений.

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

27

Разбор конкретных ситуаций.

Задача 1.

Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ЗАО «ЕВРОМОНОЛИТ». В ходе проверки установлено, что организацией нарушаются требования законодательства в области охраны окружающей среды при производстве работ по строительству многоквартирного дома, а именно: - не проведена инвентаризация отходов; - не составлены и не согласованы в установленном порядке паспорта отходов; не получены свидетельства об отнесении отходов к определенному классу опасности на отходы, образующиеся в результате деятельности Организации; - отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 2.

Природоохранной  прокуратурой  Санкт-Петербурга  в  порядке  надзора

проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ОАО «Русские самоцветы». Проверкой установлено, что предприятием нарушены правила очистки газов – пылегазоочистные установки не зарегистрированы в Департаменте Росприроднадзора по СЗФО, паспорта установок не разработаны.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 3.

Природоохранной прокуратурой г.Санкт-Петербурга в порядке надзора

проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «ИнвестКонсалт». Проверкой установлено, что Обществом не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от организованного стационарного источника, а также не произведен расчет платы за осуществление деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности.

Дайте юридическую оценку ситуации.

28

Задача 4.

Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны зеленых насаждений при организации открытой автостоянки для клиентов автосервиса. Проверкой установлен факт нарушения благоустройства,

а   именно устройство автостоянки на территории уличного озеленения (газона). Прокурор обратился в суд с исковым заявлением.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 5.

Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга в порядке надзора проверено соблюдение ЗАО «Петроспирт» требований Федерального закона «Об охране окружающей среды». Проверкой выявлены нарушения в деятельности при сбросе сточных вод в систему коммунальной канализации, Причинами выявленных нарушений явилось неисполнение сотрудниками требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и отсутствие контроля со стороны руководства за действиями подчиненных лиц.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 6.

Совместной проверкой природоохранной прокуратуры, Комитета по природопользованию и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга на территории прилегающей к Полежаевскому парку на земельных участках установлена несанкционированная свалка строительных отходов, отработанных грузовых автомобильных покрышек, твердых бытовых отходов общим объемом не менее 1000 м³. Согласно объяснениям директора СПб ГУСПП «Красносельское», на указанном участке произведен демонтаж строений без вывоза образовавшихся отходов. СПб ГУСПП «Красносельское» территория не передавалась и благоустройство по актам не сдавалось.

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте проект постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Задача 7.

29

В  открытом судебном заседании рассмотрено гражданское дело по иску межрайонного природоохранного прокурора к ИП Герасимову об устранении нарушений лесного законодательства и возмещении ущерба, причиненного государственному лесному фонду (повреждена лесная подстилка и почва под каждым строением в связи с монолитным ленточным фундаментом, который вкопан в землю; на лесных участках произведена незаконная рубка лесных насаждений). Установлено, что между Департаментом лесного комплекса и ИП Герасимов заключены договоры аренды лесных участков от 01.01.2017г. и от 15.02.2017г., по условиям которых, арендатору предоставлены в аренду лесные участки площадью 25 га и 50 га в целях осуществления рекреационной деятельности. ИП Герасимовым на лесном участке возведены капитальные строения: незавершенная строительством баня, незавершенный строительством дом размерами, а также дополнительно возведено отдельно стоящее строение размером 5 х 3 м. Ответчик суду пояснил, что все возведенные им постройки являются временными и будут демонтированы через 10 лет (по окончании сроков договоров аренды лесных участков). Рубка лесных насаждений на лесных участках в период действия договоров аренды не производилась. Считает, что плодородного слоя почвы в местах возведения построек не имелось.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 8.

Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха ООО «Перспектива» при производстве битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума. На предприятии имеется 28 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, от которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, серы диоксид, фенол, формальдегид, взвешенные вещества.

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте проект постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Задача 9.

30

Прокурор, действуя в интересах неограниченного круга лиц, обратился

в  суд общей юрисдикции с иском к обществу с ограниченной ответственностью о возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что специалистами областного Министерства природных ресурсов проведена плановая проверка соблюдения ООО требований природоохранного законодательства.

В  результате проверки было выявлено, что без специального разрешения на территории ООО хранятся твердые бытовые отходы, отработанные автомобильные аккумуляторы и автомобильные покрышки, отработанные ртутные лампы, отработанное моторное масло. Кроме того, в ходе проверки была обнаружена зола от сжигания отходов. Вопреки требованиям законодательства, на предприятии не ведется журнал учета образования, обезвреживания, использования, временного размещения отходов. Объектов постоянного размещения отходов на предприятии не имеется, работа по определению классов опасности отходов для окружающей среды не осуществляется.

Более того, ответчик не разработал и не согласовал в установленном законом порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не составил паспорта и свидетельства на опасные отходы, не получил лицензию на осуществление видов деятельности по работе с отходами.

Учитывая изложенное, прокурор просил суд обязать ООО разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; составить и согласовать паспорта и свидетельства на опасные отходы производства и потребления; получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 10.

Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью о возложении обязанности возместить вред, причиненный окружающей среде, путем восстановления природной среды за счет собственных сил и средств (в натуральной форме).

31

Решением арбитражного суда исковые требования Департамента удовлетворены.

Не соглашаясь с решением суда, ООО в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что у истца отсутствует право на предъявление настоящего иска, поскольку объект подлежит федеральному экологическому контролю. Общество ссылается на то, что законодательством предусмотрена возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды только при наличии проекта восстановительных работ. Кроме того, ответчик считает, что указание в решении суда первой инстанции срока для восстановления состояния окружающей среды согласно плану рекультивации свидетельствует о неисполнимости данного судебного акта в нарушение статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 11.

Во время рейда для проверки документов, дающих право на осуществление охоты, произведенного охотоведом Приозерского района Аверченковым А.К., в охотничьих угодьях Приозерского района на проездной дороге Балаханово-Озерское, проходящей по территории орнитологического заказника «Низовское болото», была выявлена группа охотников. В ходе проверки у одного из них, образцова П.Г., изъято отпечатанное на листке бумаги «удостоверение» на его имя, в котором указывается, что Образцов является егерем охотничьей базы «Студеное» Ленинградского военного округа

и   обязан проверять и контролировать правила охоты. Указанное удостоверение было изъято и с докладной запиской представлено в Ленохотуправление, в связи с чем начальником последнего было направлено заявление в ОВД Приозерского района для решения вопроса о привлечении Образцова к ответственности.

Как пояснил Образцов П.Г., удостоверение для него изготовил егерь Виноградов, который подтвердил показания Образцова и пояснил, что удостоверение изготовил лично сам, распеисалася за начальника Приозерского

32