«Задания по дисциплине «Антикоррупционное противодействие»»

Тема 5. Правовые основы государственной 

и муниципальной службы 

Основные вопросы практического занятия: 

1.    Нормативные и правовые документы профессиональной дея-тельности государственных и муниципальных служащих.

2.    Применение правовых норм по выявленным фактам корруп-ционных нарушений.

Цель занятия: 

Формирование у обучающихся стремления к углубленному изу-чению правовых основ государственной и муниципальной службы. 

Ключевые понятия: 

Государственная и муниципальной служба, нормативные и пра-вовые документы, коррупционные нарушения. 

Рекомендации: 

– проведение фронтального опроса обучающихся; 

– проверка выполнения самостоятельной работы; 

– выполнение заданий. 

Вопросы для фронтального опроса на практическом занятии: 

1.   Какие предъявляются квалификационные требования к граж-данам, претендующим на замещение должностей государственной или муниципальной службы.

2.  Перечислите специальные основания для увольнения лица, за-мещающего должность государственной или муниципальной служ-бы. Поощрение государственных и муниципальных служащих.

3.  Назовите меры по повышению профессионального уровня гос-ударственных и муниципальных служащих и их правовому просве-щению.

Решение задач 

Задача 1. Государственный служащий Яковлев А.А. подал заяв-ление с просьбой предоставить ему отпуск по личным обстоятель-ствам сроком на 10 суток в связи с рождением ребенка. Руководи-тель департамента отказал Яковлеву в подписании его заявления, мотивируя это тем, что рождение ребенка не входит в перечень обя-зательных оснований для предоставления отпуска. Тогда Яковлев пришел к нему снова с бутылкой дорогого коньяка за 1 000 руб., от-дал её, после чего руководитель разрешил ему убыть в отпуск. Как можно квалифицировать действия данных служащих? Совершил ли руководитель преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ (полу-чение взятки)? Влияет ли стоимость переданного имущества (1 000 руб.) на квалификацию такого действия в качестве коррупци-онного? 

Задача 2. Работники кадрового органа министерства Брусов Е.В. 

и   Буц К.О. размещались в одном служебном кабинете. Как-то на прием к Буцу пришел гражданин Коротков М.С. и предложил Буцу деньги за то, чтобы его сын был переведен для прохождения граж-данской службы из территориального подразделения министерства, находящегося на Дальнем Востоке, в г. Москву. Это случилось как

23 

раз в тот момент, когда в кабинет заходил Брусов. После этого и Буц, и Коротков о деньгах речь не вели, Коротков вскоре ушел. Воз-никли ли у Брусова какие-либо обязанности антикоррупционного характера? 

Задача 3. Министерству отдельной строкой было выделено бюд-жетное финансирование на закупку специального оборудования на сумму в 50 млн. руб. Оборудование планировалось закупать в ок-тябре, когда будут подготовлены соответствующие помещения. В первой половине года из-за появления новых фирм, выпускающих требуемое оборудование, его стоимость снизилась на 15–20 %, в ре-зультате чего стала очевидной возможность экономии средств по этой бюджетной статье (при этом количественное или качественное изменение объемов закупки невозможно из-за ограничений по пло-щади помещений и функционалу). Из-за изменения ситуации на рынке экономия выделенных бюджетных средств может составить 3–4 млн. руб. В силу жесткости финансового законодательства пе-ренос этих средств на любые другие статьи невозможен, поэтому они должны быть возвращены в бюджет. Последствием возвраще-ния средств в бюджет с большой вероятностью станет пропорцио-нальное сокращение бюджета министерства на следующий финан-совый год по данной статье. Специалист управления заказов мини-стерства Фирсов К.И. при подготовке конкурсной документации указал цену контракта в полном объеме поступивших денежных средств — 50 млн. руб., изначально зная, что можно сэкономить. Тем более по телефону он уже общался с представителем одного из участников закупки — ООО «Стройтрест», который обещал пригла-сить его в ресторан на праздничный банкет, посвященный юбилею фирмы и заключению такого выгодного контракта с Министер-ством. Совершил ли Фирсов коррупционное правонарушение? 

Тема 6. Противодействие коррупции в системе 

государственной и муниципальной службы 

Основные вопросы практического занятия: 

1.  Институциональные аспекты противодействия коррупции.

2.  Антикоррупционный анализ.

3.    Административные процедуры оказания государственных и муниципальных услуг в контексте возникновения потенциальных проблематичных ситуаций.

24 

4.   Технологии в профилактике и разрешении проблемных ситуа-ций в служебном поведении при оказании государственных и муни-ципальных услуг.

Цель занятия: 

Формирование у обучающихся стремления к проведению анти-коррупционного анализа в системе государственной и муниципаль-ной службы. 

Ключевые понятия: 

Антикоррупционный анализ, государственные и муниципальные услуги, административные процедуры. 

Рекомендации: 

– проведение фронтального опроса обучающихся; 

– проверка выполнения самостоятельной работы; 

– выполнение заданий. 

Вопросы для фронтального опроса на практическом занятии: 

1.   Назовите служебные обязанности государственных и муници-пальных служащих.

2.   Какой порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

3.   Перечислите ограничения, налагаемые на гражданина, заме-щающего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.

Рекомендации по проведению практического занятия: на занятии осуществляется решение и анализ конкретных ситуационных задач по вопросам:

– запреты и ограничения, связанные с дополнительной оплачива-емой деятельностью служащих;

– запреты и ограничения на получение подарков;

– запреты и ограничения, связанные с участием в политической деятельности;

– запреты и ограничения, связанные с неразглашением информа-ции, ставшей известной служащим в связи с прохождением службы;

– запреты и ограничения после увольнения с государственной службы.

Типовые тестовые варианты задания

1.    Непредставление лицом, замещающим должность государ-ственной или муниципальной службы, включенную в перечень,

25 

установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений либо представления заведомо недостовер-ных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обя-зательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязатель-ствах имущественного характера своих супруги(а) и несовер-шеннолетних детей (ФЗ № 273-ФЗ, ст. 6 п. 2.1 ): 

а) является основанием для его освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения, с замещаемой должности государ-ственной или муниципальной службы или для применения в его от-ношении иных мер юридической ответственности; 

б) не может являться основанием для его освобождения от заме-щаемой должности и (или) увольнения, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в его отношении иных мер юридической ответственности; 

в) является основанием исключительно для принятия мер дисци-плинарной ответственности. 

2.     Унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Рос-сийской Федерации, государственные должности субъектов Рос-сийской Федерации, должности глав муниципальных образова-ний, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанно-

стей является (ФЗ № 273-ФЗ, ст. 7): а) мерой профилактики коррупции;

б) одним из основных направлений деятельности государствен-ных органов по повышению эффективности противодействия кор-рупции;

в) целью борьбы с коррупцией.

3.   Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (су-пруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю) обязаны представлять (ФЗ № 273-ФЗ,ст. 8, п.1,

пп.  1):

а) только граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в переч-ни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; 

26 

б) только граждане, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации ; 

в) граждане, как претендующие, так и замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в переч-ни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

4.   Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (су-пруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю) обязаны представлять (ФЗ № 273-ФЗ, ст. 8,п.1,

пп.  2):

А) граждане, претендующие на замещение должностей, вклю-ченных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсион-ном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного меди-цинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов; 

б) граждане, замещающие должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Феде-рации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Россий-ской Федерации, Фонде социального страхования Российской Феде-рации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхова-ния, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов; 

в) граждане, как претендующие на замещение, так и замещающие должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных кор-порациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде соци-ального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, со-здаваемых Российской Федерацией на основании федеральных за-конов. 

27 

Тема 7. Этические нормы антикоррупционного поведения Основные вопросы практического занятия: 

1.  Роль морали и этики в противодействии коррупции.

2.  Этический самоконтроль при оказании государственных и му-ниципальных услуг.

3.  Предотвращение ситуации конфликта интересов и противодей-ствия коррупции в сфере оказании государственных и муниципаль-ных услуг.

4.  Деловая игра «Заседание комиссии по соблюдению требований

к   служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов».

Цель занятия: 

Формирование у обучающихся профессиональных компетенций владения технологиями, приемами, обеспечивающими оказание гос-ударственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам. 

Ключевые понятия: 

Государственные и муниципальные услуги, этический самокон-троль, антикоррупционное поведение. 

Рекомендации: 

– проведение фронтального опроса обучающихся; 

– проверка выполнения самостоятельной работы; 

– проведение деловой игры. 

Вопросы для фронтального опроса на практическом занятии: 

1.    Назовите моральные и этические принципы антикоррупцион-ного поведения госслужащих.

2.    Каким образом разрешается конфликт интересов и противо-действия коррупции в сфере оказании государственных и муници-пальных услуг?

Рекомендации по организации и проведению деловой игры «Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федераль-ных государственных служащих и урегулированию конфликтов интере-сов». 

Обучающиеся разбиваются на две группы 1) оптимисты и 2) пессими-сты. Под руководством преподавателя с участием тьютора в форме откры-той дискуссии происходит обсуждение вопросов, насколько действенными

28 

являются меры противодействия коррупции, предусмотренные антикор-рупционным законодательством:

– возложение на государственных служащих обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха-рактера;

– возложение на государственных служащих обязанности информиро-вать работодателя о фактах склонения к совершению коррупционных пра-вонарушений;

– антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

– внедрение принципа, при котором длительное и безупречное прохож-дение государственной службы является основным критерием при продви-жения служащих по службе и при их поощрении;

– внедрение системы антикоррупционного воспитания и просвещения служащих.

Основные меры по противодействию коррупции, к содействию в осу-ществлении которых целесообразно привлечение комиссий, сформулиро-ваны в Федеральном законе «О противодействии коррупции» (статьи 6-7) и Национальной стратегии противодействия коррупции (раздел IV).

К ситуациям, связанным с возникновением или возможностью возник-новения конфликта интересов на государственной службе, могут быть от-несены, например:

– участие государственного гражданского служащего, его родственни-ков или лиц, с которыми он поддерживает отношения, основанные на нрав-ственных (фактические брачные, дружеские и иные отношения) или иму-щественных обязательствах (далее — родственники и иные лица), в дея-тельности коммерческой организации или осуществление родственниками

и    иными лицами предпринимательской деятельности, если отдельные функции государственного управления данной организацией либо в соот-ветствующей сфере деятельности входят в должностные обязанности госу-дарственного гражданского служащего;

– участие государственного гражданского служащего в работе комиссии по размещению государственного заказа или в организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для госу-дарственных нужд, либо его возможность иным образом, в том числе кос-венно, влиять на определение победителя конкурса, в случае, если государ-ственный гражданский служащий, его родственники и иные лица связаны с лицом, участвующим в конкурсе (например, состоят в трудовых, подряд-ных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязатель-ства имущественного характера);

– осуществление государственным гражданским служащим контроль-ных и надзорных полномочий в отношении родственников и иных лиц ли-

29 

бо граждан и организаций, с которыми связаны государственный граждан-ский служащий, родственники и иные лица (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обя-зательства имущественного характера);

– подготовка и принятие (участие в подготовке и принятии) решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, участ-ки недр и др.) в отношении родственников и иных лиц либо в отношении граждан и организаций, с которыми связаны государственный гражданский служащий, родственники и иные лица (например, состоят в трудовых, под-рядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обяза-тельства имущественного характера);

– предоставление (участие в предоставлении) государственных услуг родственникам и иным лицам либо гражданам и организациям, с которыми связаны государственный гражданский служащий, родственники и иные ли-ца (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера). 

Тема 8. Коррупционные нарушения и ответственность государственных и муниципальных служащих 

Основные вопросы практического занятия: 

1.  Коррупционные правонарушения.

2.    Ответственность государственных и муниципальных служа-щих за коррупционные правонарушения.

3.  Составы коррупционных правонарушений.

4.  Организация судопроизводства и противодействие коррупции.

Цель занятия: 

Формирование у обучающихся стремления к углубленному изу-чению причин коррупционных правонарушений, видов юридиче-ской ответственности на государственной и муниципальной службе за коррупционные правонарушения. 

Ключевые понятия: 

Коррупционные правонарушения, коррупционные преступления, ответственность государственных и муниципальных служащих, су-допроизводство. 

Рекомендации: 

– проведение фронтального опроса обучающихся; 

– проверка выполнения самостоятельной работы; 

– выполнение заданий. 

30 

Вопросы для фронтального опроса на практическом занятии: 

1.    Охарактеризуйте криминологическую ситуацию по коррупци-онным правонарушениям в Российской Федерации.

2.    Назовите признаки криминализации коррупции.

3.    Перечислите основные виды и формы коррупционных право-нарушений.

4.    В чем заключается гражданско-правовая, дисциплинарная, ад-министративная и уголовная ответственность за коррупционные правонарушения.

Задание 

Изучите правовые документы, содержащие нормы об ответствен-ности за коррупционное поведение (Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных нарушениях). Выделите конкретные статьи, устанавливающие ответственность за нарушения в сфере государ-ственной и муниципальной службы, изучив следующие правовые акты: 

– Уголовный кодекс РФ; 

– Кодекс об административных нарушениях. 

Составьте таблицу видов нарушений антикоррупционного зако-нодательства в сфере государственной и муниципальной службы. В таблице укажите следующие данные: 

– вид правонарушения; 

– конкретное содержание правонарушения; 

– норму закона, в которой закреплено правонарушение; 

– субъектный состав правонарушения. 

Результаты зафиксируйте в рабочей тетради для самостоятельной работы. 

Примерные тестовые задания 

1.   В какой срок государственный и муниципальный служа-щий ежегодно обязан предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера?

а) не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным; б) не позднее 30 марта года, следующего за отчетным; в) не позднее 01 марта года, следующего за отчетным; г) не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным.

2.   Какая категория государственных и муниципальных слу-жащих подлежит аттестации?

а) муниципальные служащие, достигшие возраста 60 лет;

31 

б) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта);

в) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

г) замещающие должности муниципальной службы более одного года.

3.   На что государственный и муниципальный служащий не имеет право?

а) замещать должность государственной и муниципальной служ-бы в случае избрания или назначения на государственную и муни-ципальную должность;

б) на защиту своих персональных данных; в) на пенсионное обеспечение;

г) на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение ва-кантной должности государственной муниципальной службы.

Решение практических задач в малых группах.

Примерные задачи.

Задача 1. Маслов А.Е. — старший преподаватель университета (ГБОУ ВПО), взял деньги в сумме 50 тыс. руб. с гражданки Рзае-вой М.Д. за оказание помощи ее сыну при поступлении в универси-тет. Маслов пообещал, что сын Рзаевой в обязательном порядке по-ступит учиться в университет, в противном случае он обещал вер-нуть ей деньги. При этом Маслов не входил в состав приемной ко-миссии и реально не влиял на процесс поступления сына Рзаевой в институт. Оцените действия Маслова с точки зрения противоправ-ности. Усматривается ли в его действиях признаки преступления? Совершил ли Маслов коррупционное деяние?

Задача 2. Работник департамента кадров федерального агентства Зарецкий С.С. в установленный законодательством срок — до 30 апреля не представил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такого рода све-дения в отношении своей супруги и несовершеннолетних детей, Между тем, занимаемая Зарецким С.С. должность входит в Пере-чень должностей, при замещении которых государственные служа-щие обязаны представлять такого рода сведения. Сам он мотивиро-вал позже такое своё бездействие фактом нахождения в отпуске с 17 марта по 30 апреля, а указанные сведения обещал представить

32

позже. Совершил ли Зарецкий правонарушение? Будет ли законным увольнение Зарецкого с государственной службы за данное деяние?

Задача 3. В личном деле государственного служащего Старкова М.В. в качестве членов семьи были указаны жена, сын Александр (17 лет), сын Кирилл (22 года). Все они проживали в одной кварти-ре. Оба сына являлись студентами вуза. Старков представил в кад-ровый орган сведения о своих доходах, об имуществе и обязатель-ствах имущественного характера, а также такого рода сведения в отношении своей супруги и сына Александра. Однако через неделю работник кадрового органа в ходе разговора со Старковым по теле-фону потребовал от него направить в дополнение к ранее представ-ленным сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах иму-щественного характера такого рода сведения в отношении своего старшего сына Кирилла. Законны ли требования работника кадрово-го органа? Подлежит ли Старков привлечению к дисциплинарной ответственности за невыполнение такого требования?

Задача 4. Начальник одного департаментов федерального мини-стерства издал распоряжение «О перечне должностных лиц, обязан-ных представлять сведения о расходах, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В данном распо-ряжении были перечислены все должностные лица, указанные в со-ответствующем Перечне должностей, утвержденным приказом Ми-нистерства, а также сверх этого были указаны должности некоторых служащих, на которые по функциональным обязанностям возложе-ны полномочия по рассмотрению и визированию проектов догово-ров и приказов. Проанализируйте данный приказ на соответствие законодательству.

Задача 5. Карпов Н.А. — начальник отдела департамента женил-ся на Макеевой М.Г. — ведущем специалисте того же департамента. Могут ли после заключения брака супруги Карповы проходить гос-ударственную службу в одном подразделении?

Задача 6. Иванов К.В. является прокурором г. Калуги, а его же-на — Иванова Г.Н. работает делопроизводителем Калужского меди-цинского училища. Есть ли в данном случае конфликт интересов у прокурора при осуществлении надзорных мероприятий в отношении должностных лиц указанного училища?

33

ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ ВОПРОСОВ/ЗАДАНИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАЧЁТА С ОЦЕНКОЙ В 6 СЕМЕСТРЕ (очная форма обучения)

34

35