«Задачи по уголовному праву»

Охрана личности, общества и государства – принцип, определяющий содержание правовых норм Особенной части уголовного права

Анализ норм Особенной части уголовного права Российской Федерации не оставляет сомнений в том, что основными объектами их охраны являются личность, общество и государство.

Господствующая в современном обществе идеология ставит личность на первое место уголовно-правовой охраны. Это соответствует требованиям ст. 2 Конституции Российской Федерации, провозглашающей: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Объявление человека, его прав и свободы высшей ценностью объясняется прежде всего идеологическими соображениями. Оно позволяет завуалировать действительные мотивы проведения той или иной государственной политики, например, приватизации государственной собственности, приведшей к передаче достояния всего народа практически за бесценок в собственность отдельных лиц. Наряду с этим оно имеет и определенные объективные основания.

В первой главе настоящей работы уже говорилось о том, что расширение прав человека в процессе общественного развития – непременная составляющая перехода от одной общественно-экономической формации к другой. Здесь следует отметить еще одно важное обстоятельство. Расширение и углубление прав человека – настоятельная потребность общественного прогресса и в рамках одного социально-экономического строя.

Эта тенденция особенно ярко проявила себя в последней трети XX века. В этот период произошла по существу новая промышленная революция – прогресс вычислительной техники и информационных технологий. В результате происшедших изменений в структуре экономики сформировался мощный информационный сектор. Одновременно с ним возросла в экономической жизни и роль тех работников, чьим трудом собирается, обрабатывается и используется информация – работников интеллектуального труда.

Новый этап развития производительных сил потребовал дальнейшего расширения прав и свобод человека. Возникла необходимость в увеличении его возможностей для получения образования, обмена информацией, внедрения в производство результатов научных исследований, свободы передвижения, выбора места жительства и др.

Отношение к человеку как к высшей ценности объясняется, конечно, не только экономическими причинами. Формированию такого отношения в значительной степени способствовало развитие гуманитарных знаний, культуры и искусства. Все это в совокупности привело к признанию личности важнейшим объектом уголовно-правовой охраны.

В свое время в общественных науках господствовало представление о личности как о совокупности общественных отношений, то есть как о совокупности социальных свойств человека. Понятие «человек» рассматривалось как родовое, охватывающее представление о человеке как о биологическом явлении и как о совокупности его социальных свойств. Конституция Российской Федерации пошла по другому пути. Вслед за международно-правовыми актами она говорит о правах человека и гражданина. Разграничение прав человека и гражданина приводит к выводу, что Конституция исходит из представления о личности как о родовом понятии, объединяющим человека как биологическое явление и его социальные свойства.

Закрепляя права и свободы человека и гражданина, Конституция гарантирует право человека на биологическое существование и его права как члена общества, гражданина государства.

В соответствии с этими конституционными требованиями УК РФ в Особенной части выделяет в разделе «Преступление против личности» главы о преступлениях против жизни и здоровья (глава 16), свободы, чести и достоинства личности (глава 17), половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18), конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19), а также о преступлениях против семьи и несовершеннолетних (глава 20).

Анализ этого раздела УК РФ приводит к выводу об определенной недооценки уголовно-правовой охраны социальных прав человека.

Так, несмотря на то, что ст. 37 Конституции устанавливает право на труд для каждого человека, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение только в отношении беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Считается, что установление уголовной ответственности за аналогичные действия в отношении других лиц не соответствует формирующимся в нашей стране рыночным отношениям. Однако подобные соображения не могут оправдать распространение такого подхода на деятельность бюджетных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Часть 3 ст. 37 Конституции гарантирует каждому человеку вознаграждение за труд «без какой бы то ни было дискриминации». Часть 1 ст. 39 Конституции каждому человеку гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В то же время ст. 145 УК РФ, предусматривающая ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, пособий и иных выплат, устанавливает ее только для руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, и при условии, что указанное деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности. При этих условиях право на вознаграждение за труд и право на социальное обеспечение фактически оказываются не гарантированными. Невыплата заработной платы, пенсий и различного рода пособий обычно является следствием не злонамеренных деяний руководителей предприятий, учреждений и организаций, а действий руководителей республик, краев и областей, а также отделов и управлений администрации субъектов федерации, финансовых органов и др., которые часто направляют бюджетные средства, предназначенные для выплаты заработной платы и трансферты на финансирование программ, в которых они больше заинтересованы.

Недостаточно защищено гарантированное Конституцией право на образование.

Так, в частности, ч. 3 ст. 43 Конституции устанавливает, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственной или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. В то же время часто встречаются случаи, когда руководители высших учебных заведений или другие их должностные лица за вознаграждение или по иным причинам обеспечивают зачисление в число студентов лиц, фактически не прошедших конкурсного (глава 28). Но уголовно-правовая защита общественных интересов не исчерпывается применением правовых норм, предусмотренных этим разделом УК РФ.

Охрана общества осуществляется также с помощью правовых норм, содержащихся в разделе VIII Особенной части УК РФ (преступления против собственности – глава 21 и преступления в сфере экономической деятельности – глава 22) и в разделе X Особенной части УК РФ. Предусмотренные этим последним разделом преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30), а также преступления против правосудия (глава 31), – это такие преступления, которые наряду с посягательствами на интересы государства во многих случаях влекут существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, а также «охраняемых законом интересов общества» (см., например формулировку ч. 1 ст. 285 УК РФ).

В УК РФ заложена идея охраны не просто общества, а гражданского общества.

Гражданское общество обладает рядом важным особенностей.

В отличие от государства оно представляет собой горизонтальную систему многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов.

Экономическую основу гражданского общества должны составить такие отношения собственности, при которых каждый член общества является собственником и имеет равные с другими членами общества возможности для ее расширения и увеличения.

Политическую основу гражданского общества призваны сформировать равные права и свободы граждан, а также их

отбора. Тем самым нарушается право на получение высшего образования других лиц, фактически выдержавших конкурс, но не зачисленных в число студентов. Несмотря на то, что ему нанесен большой ущерб, эти лица лишены права на его уголовно-правовую защиту.

В целом ряде случаев есть веские основания ставить вопрос об установлении уголовной ответственности за необоснованный отказ в оказании бесплатной медицинской помощи. Такая помощь в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения гарантирована всем гражданам ч. 1 ст. 41 Конституции. Между тем во многих государственных и муниципальных медицинских учреждениях произвольно устанавливается плата за самые разнообразные лечебные услуги. В результате большая часть населения, особенно малоимущие, оказывается в действительности лишенной права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом принцип охраны личности в нормах Особенной части уголовного права, по нашему мнению, должного выражения еще не получил.

Другой основной объект уголовно-правовой охраны – общество.

На первый взгляд защита общественных интересов осуществляется уголовным правом путем применения только тех правовых норм, которые содержаться в разделе IX УК РФ. Это не так. В указанном разделе сосредоточены главным образом те правовые нормы, которые обеспечивают безопасность членов общества.

На самом деле, этот раздел включает в себя главы о преступлениях против общественной безопасности (глава 24), здоровья населения и общественной нравственности (глава 25), экологические преступления (глава 26), преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (глава 27) и преступления в сфере компьютерной информации обязанности в отношении как друг с другом, так и обществом в целом. Определяющим принципом существования такого общества является принцип, согласно которому гражданам разрешено все, что не запрещено законом.

Важной особенностью гражданского общества является его известная отдаленность от государства. Хотя оно функционирует в пределах, ограниченных правовыми нормами, установленными государством, последнее не вправе произвольно вмешиваться в жизнь и деятельность его членов. Более того, оно за исключением отдельных случаев, предусмотренных в Конституции страны, не вправе и издавать законы, направленные на ограничение их основных прав и свобод.

В настоящее время все согласны с тем, что гражданское общество в нашей стране еще не создано. Однако его построение – важное направление демократизации российского государства. Как писал в свое время К. Маркс, «свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненный; да и в наше время большая или меньшая свобода государственных форм определяется тем, в какой мере они ограничивают «свободу государства».³

Однако гражданское общество может возникнуть только тогда, когда для этого будут созданы необходимые социально-экономические условия. Тем не менее уголовное право и в настоящее время, оберегая его устои, призвано внести важный вклад в процесс его формирования.

Еще один основной объект охраны уголовного права – государство.

На защиту государства направлены правовые нормы, содержащиеся в разделе X Особенной части УК РФ. Он объединяет преступления против государственной власти, охватывая преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29), преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30), преступления против правосудия (глава 31), и преступления против порядка управления (глава 32). Защиту государственных интересов обеспечивают также и правовые нормы, содержащиеся в разделе XI Особенной части УК РФ. Они предусматривают ответственность за преступления против военной службы (глава 33).

УК РФ призван защищать не просто государство, а социальное и правовое государство.

О том, что Российская Федерация есть правовое государство прямо сказано в ст. 1 Конституции Российской Федерации. Статья 7 Конституции к этому добавляет: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Несмотря на то, что Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным и правовым государством, нет оснований считать, что такое государство в нашей стране действительно создано.

Е. А. Лукашева обоснованно отмечает, что в практике даже высокоразвитых современных государств существуют большие трудности, связанные с обеспечением социально-экономических и культурных прав. «Трудности, стоящие перед социально-ориентированным государством, – пишет она,– связаны с тем, что оно должно соблюдать баланс между свободной экономикой и определенными способами воздействия на распределительные процессы в духе справедливости, „выравнивания социальных неравенств"».

«Отказываясь от роли „ночного сторожа" и стремясь обеспечить всем гражданам достойным уровень жизни, государство не должно преступать черту, за которой начинается грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы и свободы предпринимательства». И далее Е. А. Лукашева добавляет: «Опыт развития социальных государств Запада показывает, сколь труднодостижим баланс между рыночной свободой и воздействием государства на экономику. Обеспечение высоких социальных расходов связано с повышением налогообложения, что со временем становится тормозом развития производства. В этих условиях правительство вынуждено временно сокращать социальные программы. Затем наступает период, требующий увеличения социальных расходов в связи с ростом необеспеченности части общества».

Отмеченные Е. А. Лукашевой противоречия современного капиталистического общества едва-ли когда-нибудь позволят реализовать в его рамках идею построения социального государства в полной мере. Однако в любом случае государство должно стремиться решить эту задачу. Способствовать ее решению своими средствами должно и уголовное право.

Не менее проблематичным является построение в нашей стране правового государства.

Принято считать, что обязательным условием и предпосылкой формирования и функционирования правового государства является наличие в стране гражданского общества. Представляется, однако, что процессы образования гражданского общества, социального и правового государства могут протекать только одновременно. Одно без другого не существует и существовать не может.

Как отметил М. Н. Марченко, основными особенностями правового государства являются верховенство закона и реальное господство закона во всех сферах общественной жизни, полная гарантированность прав и свобод граждан и установление принципа взаимной ответственности гражданина и государства, реализация принципа разделения властей, разделение функций между различными государственными органами, с одной стороны, и партийными органами и организациями, с другой, создание и поддержание в обществе режима демократии, законности и конституционности, реальное обеспечение прав и свобод рядовых граждан.

В деле построения правового государства уголовному праву принадлежит важная роль.

Она выражается, в частности, в установлении уголовной ответственности должностных лиц, а также государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица и другие преступления, нарушающие функционирование в рамках закона органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий. Тем самым пресекается их неправомерное вторжение в сферу прав и свобод граждан, их объединений, предприятий и организаций. В обществе формируется представление о недопустимости совершения подобных действий.

Правовые нормы, устанавливающие ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, за преступления против правосудия и некоторые другие, обычно имеют традиционную конструкцию.

Равная защита всех форм собственности, установленная Конституцией, обусловливает признание охраны личности, общества и государства единым принципом уголовного права. По этой причине говорить о трех различных принципах охраны – охраны отдельно личности, общества и государства допустимо лишь в рамках одного более общего по своему содержанию принципа уголовного права.

Однако принципиальное требование о равной охране всех форм собственности в УК РФ выдержано не до конца.

Так в п. 2 примечания к ст. 201 УК РФ (глава «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях») сказано: «Если деяние, предусмотренное настоящей статьей, либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия». Наряду с этим п. 3 этого примечания устанавливает: «Если деяние, предусмотренное настоящей статьей или иными статьями настоящей главы, причиняет вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества и государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях».

Н. Ф. Кузнецова, отметив, что п. 2 примечания к ст. 201 УК РФ, необоснованно превратил дела о злоупотреблениях лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных организациях, в дела частного обвинения, справедливо наряду с этим указала: «В действительности, когда частный собственник или его управляющий причиняет ущерб своему юридическому лицу, то ущерб причиняется не его собственности и не совместной собственности акционеров. Ущерб терпит новый вид собственности – собственность юридического лица либо предприятия без создания юридического лица. Поэтому во всех случаях преступление против них нарушает интересы как самих акционеров, так и других граждан, и тем самым интересы общества и государства. Поэтому виновные в любых преступлениях против юридических лиц должны отвечать равно независимо от их организационно-правовой формы».

Положения, содержащиеся в п. 2 и 3 примечания к ст. 201 УК РФ, как противоречащие Конституции, должны быть из нашего законодательства устранены.