«Задачи по международному праву»

Правовое регулирование социально-трудовых отношений на современном этапе осуществляется различными способами. Наряду с государственным нормированием разрабатываются и принимаются юридически значимые правила поведения работников в отдельных организациях. Такая нормотворческая деятельность охватывается понятием локального регулирования. Этот способ регулирования предоставляет участникам совместного процесса труда возможность самостоятельно формировать условия сотрудничества, максимально учитывая специфику организации, рабочей силы.

Основной чертой метода трудового права становится расширяющееся, объективно набирающее силу индивидуальное и коллективное договорное регулирование отношений субъектов этой отрасли. Договорное регулирование опосредуется в локальных нормативно- правовых актах, принимаемых в рамках организации.

Локальные нормативные акты обеспечивают оперативное и эффективное воздействие на общественные отношения, гибкость действующего законодательства в процессе труда. Они должны занимать ведущее место. Это объясняется тем, что  содержание “внутренних документов” (нормы конкретного акта принятого в организации) вырабатывается непосредственно на местах, обеспечивая необходимое правовое воздействие, опираясь на нормы действующих законодательных и иных правовых актов РФ. Возможно, на современном этапе локальные нормативные акты представляют форму права, которая без громоздких процедур принятия и претворения в жизнь способна опосредовать социально-трудовые отношения, находящиеся в динамичном состоянии. Приведенный довод ни в коей мере не означает отказа от регулирования трудовых отношений на федеральном и региональном уровнях. Необходимо их разумное сочетание, позволяющее максимально обеспечить интересы работников и работодателей в условиях рыночных отношений.             

Локальные нормативно-правовые акты, как и любые другие источники права представляют собой форму объективирования воли нормотворческих органов. Специфика, рассматриваемых актов в том, что они принимаются (разрабатываются) работодателем и работниками (их представителями). Сфера действия локальных нормативных актов ограничена рамками конкретной организации, в которой они приняты.

Документы, опосредующие социально-трудовые отношения на локальном уровне, являются внешним выражением правил правомерного поведения, объективированием юридических требований к субъекту права, представляя собой источник (форму) юридической информации.

Для выяснения роли локального правового регулирования, с точки зрения защиты (охраны) трудовых прав работников на современном этапе, целесообразно проанализировать специфику функциональной направленности, присущую локальному правовому регулированию.

Функции локального регулирования, существующего на уровне организаций, позволят выявить роль “ местных ” норм, опосредующих неединоличный, подчиненный, договорный труд. Правила поведения, установленные на локальном уровне, являются неотъемлемой частью нормативного воздействия на социально - трудовые отношения с целью их упорядочения и охраны.

“Внутренняя” норма, принимаемая  в рамках автономии социальных образований ( применительно к трудовому праву в организации), является составной частью локального правового регулирования. Последнему свойственен ряд общих и специфических только ему присущих функций.

Локальному регулированию, как неотъемлемой части правового регулирования, опосредующему взаимоотношения субъектов трудового права, свойственно наличие двух видов функций - общеправовых и специальных, присущих только ему. К общеправовым относятся - регулятивная и охранительная функции. К специальным функциям локального регулирования социально- трудовых отношений можно отнести производственную, воспитательную, партнерскую,  организационную и образовательную. Безусловно, выделенные функции тесно связаны между собою, их нельзя не только противопоставлять друг другу, но проводить четкую грань вроде “китайской стены”. При их изучении был выявлен “эффект взаимной поддержки” и как бы “перехода” одной функции в другую. 

Содержание производственной функции правового регулирования в рамках организации сводится к тому, что локальная норма (ее в литературе называют технологической нормой), опосредуя конкретный технологический процесс организации, определяет порядок выполнения наемными работниками трудовых действий, операций участников совместного, подчиненного хозяйской власти труда,  начиная со стадии планирования и заканчивая приемом готовой продукции. Специфичным представляется и то, что рассматриваемая локальная норма, принимается работодателем самостоятельно и обеспечивает соответствующее поведение работников с учетом материально- технической базы, поставленных задач и целей организации, спроса на рынке товаров и услуг.

Воспитательная функция локального правового регулирования трудового права распространяется на определенный круг лиц. Это характерно и для других функций правового воздействия на местном уровне. Данный факт, как уже отмечалось ранее, объясняется, прежде всего, предметом регулирования локальных норм, сферой их действия. Она ограничена рамками организации и за ее пределы, то есть на работников других организаций, локальные нормы не распространяется. Воспитательная функция реализуется в  локальных нормах связанных с поощрением (стимулированием) работников. Например, нормы, содержащиеся в положении о премировании и их применение.

Правовой формой воспитательной функции на уровне организации является создание, опубликование, разъяснение, норм, правил общеобязательного поведения работников в процессе производства. Осуществление воспитательной функции на локальном уровне можно рассматривать как  сложную систему, которая реализуется в виде применения работодателем, его представителями, трудовым коллективом (в лице определенных его органов) своей компетенции по разъяснению рабочим и служащим  юридической основы трудового поведения и контролю за ее соблюдением. Для воспитательной функции характерны правовые методы ее реализации. По их содержанию можно выделить: убеждение, стимулирование, принуждение, контроль. Это важнейшие приемы осуществления воспитательной функции трудового права[1].      

Партнерская функциональная направленность локального регулирования в Российском трудовом праве вытекает из самой его сути. Локальное нормотворчество в современных условиях является одной из форм социального партнерства. Обеспечивая реализацию рассматриваемой функции, закрепляя определенный вариант взаимодействия сторон, локальная норма опосредует сферу социально- трудовых отношений в организации, проявляясь как “продукт” взаимного сотрудничества сторон (партнеров). Заключение  коллективных договоров в организациях наиболее яркий пример, проявления социального партнерства на локальном уровне в России.

Организационная функция правового регулирования на локальном уровне реализуется посредством обеспечения локальными нормами процессов, связанных с производственной деятельностью юридического лица, его представителей. Указанная функциональная направленность правового воздействия очень тесно связана с производственной функцией локального регулирования социально- трудовых отношений. Это проявляется прежде всего в том, что производство (технологический процесс их совокупность) требует определенного созидательного начала, без которого ни одна организация не сможет начать свою деятельность и тем более успешно ее осуществлять. Происходит известное переплетение, “взаимодействие”, “перетекание”, двух функций на определенных стадиях деятельности организации. Несмотря на это, организационная функция является самостоятельным направлением воздействия локальных норм на социально- трудовые отношения. В организациях, например, может приниматься  положение о структурном подразделении (филиале), положение об организации отчетности и тому подобные локальные нормативно-правовые акты. Нормы, содержащиеся в них, опосредуют процессы, связанные с созданием инфраструктуры, определением порядка и форм  взаимодействия субъектов социально- трудовых отношений в организации.

Образовательная функция также характерна для локального регулирования трудовых отношений в современных условиях. Содержание данной функции сводится к тому, что принятая в пределах компетенции юридического лица, локальная норма (локальный нормативно- правовой акт) может опосредовать социально образовательный и информационный процессы в конкретной организации. Локальные нормативные акты связанные с повышением квалификации работников, переобучением на производстве регламентируют обучение персонала организации. При этом получаемая работником информация, навыки, опыт способствует приобретению новой для него профессии, квалификации. Это обеспечивает работодателю возможность, по соглашению с работником, изменять его трудовую функцию, перемещать последнего без ущерба для производства на другое рабочее место.

Все без исключения локальные нормативные правовые акты являются результатом нормотворческой деятельности организации. Следует оговориться, что органы их принимающие, не являются органами власти или государственного управления. Разработка и принятие их в организации может осуществляться следующим образом: а) работодателем (его представителем) и работниками (их представителями) совместно; б) работодателем (его представителями) по согласованию с работниками (их представителями); в) работодателем в одностороннем порядке; г) трудовым коллективом, общим собранием работников, конференцией. Перечисленные субъекты являются участниками нормотворческого процесса в организации. Принятые ими нормы представляют собой правила обязательного, должного поведения для членов производственного коллектива организации.

Для локального нормотворчества характерным является то, что субъекты трудовых правоотношений выбирают и устанавливают варианты сотрудничества с учетом специфики производственных отношений, технологического процесса и иных факторов, влияющих на трудовую деятельность.      

В дальнейшем, с развитием производственных отношений, усложнением технологических процессов, становлением гражданского общества в России роль локальных ( местных ) нормативно-правовых актов в сфере регулирования трудовых и тесно примыкающих к ним отношений, входящих в предмет регулирования трудового права, будет возрастать. Это объективный процесс, который вызван реальными потребностями субъектов трудовых правоотношений.

Принимая локальный нормативно-правовой акт, стороны, хотят того они или нет, создают определенные правила поведения для участников, на которых распространяется действие его норм. Норма права, опосредующая социально-трудовые отношения, принятая в конкретной организации является локальной, выступает как результат правотворческой деятельности соответствующих субъектов трудового права РФ ( работодателя, работников, их представителей и т.д. ). Они признаются государством и обеспечиваются в случае возникновения трудовых споров правоохранительными органами, судом.