«Личность и государство, принципы их взаимоотношений»

..."Свободы" и демократия не для всех, а для трудящихся и экс­плуатируемых масс в интересах их освобождения от эксплуатации; бес­пощадное подавление эксплуататоров...

Мы себя в обман такими прекрасно звучащими лозунгами, как сво­бода, равенство и воля большинства, не дадим... Мы к тем, кто называ­ет себя демократами, сторонниками чистой демократии, сторонниками последовательной демократии... относимся, как к пособникам Колчака...

Революция в своем ходе свергает один эксплуататорский класс за другим. Она сбросила сначала монархию и понимала под равенством только то, чтобы была выборная власть, чтобы была республика.

В.И. ЛЕНИН о правах большинства и выборах

Законодательное регулирование права избирать и быть избранным в советский период

Всеобщие равные и прямые выборы органов государственной власти - Советов всех уровней - граждане страны "победившего социализма" получили с принятием Конституции СССР 1936 года, не без основания именуемой "сталинской". Сам по себе этот факт, мало что изменивший в реальной политической жизни страны, означал лишь полное и окончательное упрочнение тоталитарного режима, абсолютной уверенности диктатора, что его подданные не примут изображения предмета за сам предмет.

В первой советской Конституции РСФСР 1924 года вопрос о праве избирать и быть избранным решался иначе. Правом избирать и быть избранным в Советы надея­лись, "независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., следующие обоего пола граждане Российской социалистической федеративной советской респуб­лики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:

а) все добывающие средства в жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категории, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и пр., крестьяне и казаки-землевладельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;

б) солдаты советской армии и флота;

в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах "а" и "б" настоя­щей статьи, потерявшие в какой-то мере трудоспособность" (ст.64).

Местным Советам разрешалось с утверждения центральной власти понижать ус­тановленную в приведенной выше статье возрастную норму.

Активное и пассивное избирательной право, "исходя из солидарности трудя­щихся всех наций", предоставлялось также "иностранцам, проживающим на террито­рии Российской республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству" (ст.20).

Избирательного права (как активного, так и пассивного) лишались следующие категории лиц:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.,

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных
отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умали­шенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установ­ленный законом или судебным приговором" (ст.65).

"Лишенцы" просуществовали как юридически обозначенная группа населения с 1918 по 1936 год. Официальная идеология, нашедшая свое отражение в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (раздел 1 Конституции РСФСР 1918 года), оправдывала неравенство политических прав граждан характером основной задачи, стоящей перед советским государством. Эта задача формировалась как "унич­тожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общест­ва на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистиче­ской организации общества и победы социализма во всех странах" (ст.3).

Хотя к 1936 году эту задачу вряд ли можно было считать выполненной хотя бы частично ("эксплуатация человека человеком" была заменена более беспощадной эксплуатацией человека партийно-государственной машиной, отмена частной собст­венности превратила все слои населения в однородную массу зависимых от власти индивидов), поскольку не удалось добиться победы социализма во всех странах, тем не менее безраздельное господство советского режима было достигнуто и "лишенцев" (оставшихся в живых и не за колючей проволокой) можно было превратить в "полно­правных граждан".

Конституция 1936 года посвятила избирательной системе специальную главу, состоящую из 9 статей. Согласно положениям этой главы депутаты в Советы всех уровней избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Как уже отмечалось, субъектами активного и пассивного избира­тельного права признавались все граждане СССР, достигшие 18 лет, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав. Статья 136 Конституции указывала, что выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Специаль­но оговаривалось наличие избирательных прав у женщин и граждан, состоящих в рядах Красной Армии.

Во все Советы депутатов трудящихся выборы были прямыми, а голосование - тайным.

Статья 141 регулировала порядок выдвижения кандидатов в депутаты. Согласно этой норме Конституции, кандидаты при выборах выставляются по избирательным округам. Право выставления кандидатов обеспечивается за общественными организа­циями и обществами трудящихся: коммунистическими партийными организациями, профессиональными союзами, кооперативами, организациями молодежи, культурными обществами".

Наконец, устанавливалась обязанность депутата "отчитываться перед избирате­лями в своей работе и в работе Совета депутатов трудящихся и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном порядке" (ст.141).

Конституция СССР 1977 года в принципе сохранила установленную избира­тельную систему, внеся в нее лишь частичные изменения. Так например, было исклю­чено упоминание о лишении избирательных прав по приговору суда. Таким образом, лишенными избирательных прав оказались только лица, признанные в установленном законом порядке умалишенными (ст.96). До 21 года был повышен возраст для лиц, которые могут быть избраны в Верховный Совет СССР (ст.96).

Право выдвижения кандидатов в депутаты было предоставлено "организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным орга­низациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям" (ст. 100). При этом гражданам СССР и общественным организациям Конститу­ция гарантировала "свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио. Расходы, связанные с проведением выборов в Советы народ­ных депутатов производятся за счет государства" (ст. 100). Конституция СССР 1977 года закрепила уже сложившуюся практику создания избирательных комиссий "из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям" (ст. 101). Наконец, был введен институт "наказов избирателей". Статья 102 предусматривала следующее: "Избиратели дают наказы своим депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают нака­зы избирателей, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации".

Изменения конституционных положений, касающихся избирательного права, разумеется, не вносили каких-либо существенных изменений в реальную практику формирования представительных органов власти. По-прежнему партийные органы решали, кто будет депутатом, задавали должную социальную и демографическую структуру Советов, а также процент пришедших на выборы и проголосовавших за отобранного кандидата.

Изменения конституционных положений не меняли избирательной системы. Технология получения "всеобщего одобрения" в своих основных чертах сохранялась, отражая лишь некоторую трансформацию откровенного страха перед последствиями "ненадлежащего" поведения на выборах в привычный бессодержательный ритуал. Голосование фактически перестало быть тайным (бюллетень с единственной фамилией на глазах у окружающих опускался в урну, без уединения избирателя в кабине). Оно не было и выбором, поскольку можно было быть только "за" или "против" одного канди­дата "от блока коммунистов и беспартийных". Смягчение тоталитарного надзора и внутреннее согласие власти и народа по поводу фиктивности всей избирательной процедуры выражалось в голосовании одного человека по нескольким паспортам (т.е. один из членов семьи, соседей и т.п. осуществлял "выбор" за остальных родственников или соседей.

Само наименование органов власти было одним из элементов идеологической доктрины. Поэтому преобразование Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (1918 год) в Советы депутатов трудящихся (1936 год), а впоследствии - в Советы народных депутатов отражало смену идеи "диктатуры пролетариата и бедней­шего крестьянства" имиджем "социалистического государства", где власть принадле­жит трудящимся города и деревни, а с 1977 года - "всему народу". Юридическое регулирование избирательного права в советский период истории нашей страны, в аспекте рассматриваемой проблемы, позволяет сделать следующие выводы.

1. Внешняя демократизация избирательной системы, свойственная каждой по­следующей Конституции СССР при реальном изменении политического режима, создавала возможность для превращения голосования за одного кандидата в выбор между несколькими кандидатами без изменения существующих юридических норм. Другими словами, крушение закулисной технологии избирательных кампаний (как следствие политических и социальных преобразований, именуемых в их начальный период "перестройкой"), являвшейся одним из важных элементов теневой политики тоталитарного режима, привело в действие правовые нормы, предназначенные при их создании только на маскировку реального механизма формирования официальных органов власти.

Советская система выборов с их фиктивностью и предрешенностью исхода не могла создать предпосылок для развития у населения позитивного политического сознания. Закрепляя отчуждение народа от власти, такая система была способна поро­ждать лишь негативные эмоции, пассивность и равнодушие. Она препятствовала осоз­нанию людьми некой объективной связи между их поведением на выборах и измене­ниями в условиях жизни.

Фиктивный характер выборов в Советы, явная подчиненная роль последних партийным органам способствовали тому, что в массовом сознании ценность важней­шего политического права гражданина - права избирать и быть избранным - не была сколько-нибудь значимой для советского человека.

Вместе с тем, длительная и вынужденная отстраненность людей от участия в по­литической жизни создавала потенциал нерастраченной активности. Наличие послед­него подтвердилось всеми событиями последних лет.

Реформа избирательной системы в посттоталитарной России

Первые полусвободные выборы народных депутатов СССР в 1989 году отлича­лись одним принципиальным новшеством: на одно депутатское место в территориаль­ных избирательных округах выдвигался не один, а несколько кандидатов. Аналогичная ситуация сложилась в ряде общественных организаций, получивших квоту на предста­вительство на Съезде народных депутатов СССР. Аналогичная процедура была приме­нена и при выборах народных депутатов РСФСР в 1990 году.

Вырвавшиеся наружу негативные эмоции граждан привели к поражению на вы­борах многих крупных руководителей КПСС и избранию в союзный и, особенно, в российский высший орган государственной власти многих непривычных для отечест­венной политической сцены людей, включая явных и тайных диссидентов.

Юридическая основа этих выборов претерпела относительно небольшие изме­нения. Конституция РСФСР по состоянию на май 1992 года ввела следующие новшест­ва в существовавшую ранее избирательную систему[1].

Статья 92 установила ряд ограничений на пассивное избирательное право, т.е. на право быть избранным.

Во-первых, лица, входящие в состав Совета Министров (Правительства) Россий­ской Федерации, Совета Министров (Кабинетов министров) республик в составе РФ, за исключением председателей этих органов, руководители ведомств РФ и республик в составе Российской Федерации, а также лица, возглавляющие краевую, областную администрацию, администрацию автономной области, автономных округов, местную администрацию, отделы, управления и иные структурные подразделения администра­ции, лишались права быть депутатами соответствующего представительного органа государственной власти или местного самоуправления.

Во-вторых, пассивного избирательного права частично лишались судьи. Они не могли быть депутатами того Совета, который их избрал.

В-третьих, если по Конституции РСФСР 1978 года, как упоминалось, избира­тельного права были лишены лишь лица, признанные в установленном порядке умали­шенными, то теперь к таковым были отнесены и лица, "отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда".

В статью 96 были внесены дополнения, касающиеся кандидатов в депутаты. Прежде всего, подчеркивалось, что "число кандидатов в народные депутаты не ограни­чивается. Каждый участник предвыборного собрания может предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою". Кроме того, указывалось также, что кандидаты в народные депутаты с момента их выдвижения участвуют в предвыборной кампании на равных основаниях.

Эти и ряд других изменений, внесенных в Конституцию, с одной стороны, отра­зили уже совершившийся факт: альтернативность выборов, а с другой - выявили некоторую тенденцию к разделению законодательной, исполнительной и судебной властей.

Вместе с тем, потребность в коренной реформе избирательной системы, приве­дение ее в соответствие с изменившейся социальной реальностью сохранялась.

Отсутствие закона, регламентирующего проведение выборов (в октябре 1993 г.) было восполнено указами Президента, которыми были утверждены Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания.

Основные новшества, введенные этими Положениями, сводятся к следующим:

избрание половины депутатов Государственной Думы по общефедеральным партийным спискам с использованием системы пропорционального представительства;

выборы половины депутатов Государственной Думы по одномандатным из­бирательным округам в один тур, то есть с использованием так называемой мажори­тарной системы относительного большинства;

выборы депутатов Совета Федерации по двухмандатным избирательным ок­ругам с использованием той же системы относительного большинства, но с предостав­лением избирателем не одного, а двух голосов;

введение новой формы избирательного бюллетеня;

введение новых правил нарезки избирательных округов;

изменение в технологии подсчетов результатов выборов[2].

6 декабря 1994 года был принят Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан". Закон сохранил существовавшие ранее основания ограничения избирательного права (его лишались граждане, признанные судом недее­способными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда) и даже несколько расширил их: применительно к праву быть избранным. В его основе лежит статья 3, которая гласит:

"Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе все­общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добро­вольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию в выборах, а также на его свобод­ное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обла­дает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учре­ждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Рос­сийской Федерации в реализации избирательных прав, установленных настоя­щим Федеральным законом."

А в соответствии со статьей 4, "законами и иными правовыми актами законода­тельных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определен­ного возраста или со сроком его проживания на определенной территории РФ (соответ­ственно уровню проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представитель­ные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта РФ и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного про­живания на указанной территории не могут превышать одного года.

Учитывая предыдущий опыт голосования "одного за всех", статья 6 Закона спе­циально установила, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Закон регламентирует порядок составления списков избирателей, образования избирательных округов и участков, формирования избирательных комиссий и порядок их деятельности.

Статья 16 предусматривает возможность судебного обжалования любых нару­шений избирательных прав граждан.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) закон предоставляет "из­бирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства.

Специальная статья Закона посвящена порядку выдвижения кандидатов непо­средственно избирателями (статья 19). Регламентируя сбор подписей в поддержку кандидата, Закон устанавливает, что максимальное количество подписей, необходимых для их регистрации, не может превышать двух процентов от числа избирателей соот­ветствующего избирательного округа (статьи 18 и 19).

Закон предусматривает также право на предвыборную агитацию, формы и сроки ее проведения, а также порядок финансирования. При этом специальная статья Закона устанавливает недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации.

Закон устанавливает, что "при проведении предвыборной агитации не допуска­ется злоупотребление свободой массовой информации, агитация, возбуждающая соци­альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. В случае совершения указанных наруше­ний избирательные комиссии вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата (списков кандидатов). Указанное предложение рассматривается судом в трехдневный срок" (ст.25).

В июле 1995 г. был принят закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а 17 ноября 1995 г. - закон "О фор­мировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Поскольку последний из указанных законов установил, что члены Совета Феде­рации - это главы законодательной (представительной) и исполнительной властей субъектов РФ, то право гражданина избирать и быть избранным связано прежде всего с выборами в Государственную Думу. В связи с этим необходимо отметить, что закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания" 1995 г. в своих основных чертах повторяет избирательную систему, установленную Положением 1993 г.

Существенное различие состоит лишь в том, что выборы 1993 г. проводились одновременно с референдумом (всенародным голосованием) по предложенному Пре­зидентом проекту Конституции РФ, а выборы 1995 г. - в условиях уже действующей новой Конституции.

В отличие от всех ранее действовавших конституций, нынешний российский Основной закон вместо единого раздела, посвященного избирательной системе, отно­сит связанные с ней вопросы к главам, касающимся прав и свобод человека и гражданина (ст.32), законодательной власти (ст.95-97), президента (ст.81), местного само­управления (ст. 131).

Так, п.2 ст.32 предоставляет гражданам РФ "право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления". В п. 3 этой же статьи указывается, что "не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда". Ст.97 устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом, согласно этой статье, одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституция РФ (ст.96) предусмотрела, что порядок формирования Совета Фе­дерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются феде­ральными законами. В соответствии с этим конституционным положением и были приняты упомянутые выше федеральные законы.

Анализ юридического регулирования порядка проведения выборов в Государст­венную Думу в 1993 и 1995 г. позволяет выявить следующие различия.

Для регистрации федерального списка избирательного объединения (блока) в
1993г. требовалось 100 тысяч подписей избирателей в поддержку списка, а в 1995 -
200 тысяч. При этом на один субъект Федерации должно было приходиться не более
7% от требуемого числа подписей, в то время как в 1993 г. этот предел составлял 15%.

Для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением по
одномандатному округу в соответствии со ст.41 Федерального закона 1995 г., необхо­димо так же, как и кандидату, выдвинутому непосредственно избирателями, собрать не менее одного процента подписей от общего числа избирателей данного избирательного округа. По Положению же 1993 г. кандидат, состоящий в общефедеральном списке, освобождался от такой обязанности.

В силу ст. 39 Федерального закона, подписи, собранные в поддержку кандида­та, выдвинутого избирательным объединением (блоком) по одномандатному округу и зарегистрированного избирательной комиссией, включаются в число подписей в под­держку федерального списка данного избирательного объединения.

Следует отметить, что и в 1993, и в 1995 году кандидаты в депутаты, выдвину­тые избирательным объединением (блоком), находились в относительно лучшем поло­жении, чем независимые кандидаты: они могли одновременно баллотироваться и по федеральному округу и в мажоритарном избирательном округе, а при ведении избира­тельной кампании могли опираться на дополнительную организационную и материаль­ную помощь избирательного объединения (блока). Вместе с тем, Федеральный закон 1995 г. устанавливает принцип равенства кандидатов (ст.43). Это положение Закона, как и ряд других, подвергалось в печати достаточно обоснованной критике. Мы отме­тим лишь три момента, касающихся права граждан на адекватный результат их свобод­ного волеизъявления.

Недостаточность предусмотренных законом средств общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий, правильностью подсчета голосов и опреде­ления результатов выборов[3].

Отсутствие второго тура голосования при выборах по мажоритарным (одно­
мандатным) округам. По общему правилу, наличие второго тура голосования позволяет
избирателям сделать свой выбор более взвешенным, скорректировать результаты
волеизъявления в первом туре, что особенно актуально при большом числе кандидатов
по округу. В то же время введение второго тура ведет к значительному удорожанию выборов, есть также потенциальная угроза, что повторное голосование может не состо­яться по причине низкой явки избирателей. Кроме того, разведение сроков определения результатов выборов по одномандатным округам и партийным спискам может оказать негативное психологическое воздействие на свободу волеизъявления избирателей.

Признание чрезмерно высоким 5-процентного барьера, преодоление которого является условием участия избирательного объединения в пропорциональном распре­делении 225 депутатских мандатов по федеральному округу.

Сторонники отмены 5-процентного барьера аргументировали свою позицию тем, что парламент, избранный по действующему закону о выборах, будет непредста­вительным. В частности, они указывали, что, "по большинству экспертных оценок, общественные объединения и блоки, преодолевшие пятипроцентный барьер, будут представлять не более 30-40% от голосовавших, или не более 10-15% граждан, имею­щих право голоса"4[4].

Хотя данный прогноз не оправдался общее количество голосов, поданных за КПРФ, "Наш дом - Россия", ЛДПР и "Яблоко", составляет около 50,5% от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании[5], в принципе подобного рода ситуация не исключена в будущем.

Необходимо отметить также, что упоминавшийся выше федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в ст.1 уста­навливает: "избирательные права граждан РФ и их гарантии, установленные настоя­щим Федеральным законом, не могут быть изменены иначе как путем принятия феде­рального закона". В силу этого, если Федеральный закон "О выборах депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не регулирует определенных сторон избирательного процесса, либо содержание этого регулирования не является достаточно определенным, должны применяться нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".

Не останавливаясь подробно на правовой регламентации выборов Президента РФ, отметим лишь несколько моментов.

В силу ст.81 Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании.

Как известно, в соответствии со ст. 121 ранее действовавшей Конституции РФ Президент избирался на пять лет. Поэтому в п.3 Заключительных и переходных поло­жений Конституции РФ специально оговорено, что Президент осуществляет свои полномочия до истечения того срока, на который он был избран.

Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не мо­ложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Для выдвижения гражданина кандидатом на должность Президента необходимо собрать не менее одного миллиона подписей граждан, обладающих активным избира­тельным правом.

Победившим считается кандидат, получивший более половины голосов избира­телей, при условии, что их явка составит не менее 50% от общего числа лиц, внесенных в списки избирателей. Президентские выборы, в отличие от думских, могут проводить­ся в два тура. При этом во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее количество голосов в первом туре. Во втором туре победившим считается кандидат, получивший больше голосов, чем его соперник. При этом количество поданных за победителя голосов должно быть большим, чем количество избирателей, проголосо­вавших против обоих претендентов.

Все упомянутые законы в целом создали правовую базу для проведения свобод­ных демократических выборов.

Коренная реформа избирательной системы создала принципиально новые усло­вия для реализации гражданами своего права участвовать в формировании представи­тельных органов власти. Важнейшими моментами сложившейся ситуации можно признать следующие.

Избирателям предстояло осознать суть пропорционально-мажоритарной систе­мы, при которой половина депутатов получала свои мандаты в результате предпочте­ния гражданином, принимающим участие в выборах, одной из предложенных ему партий (объединений, блоков). Помимо сложностей, возникающих у избирателя, при­выкшего к существованию одной единственной партии, проблема заключалась и в отсутствии навыков ознакомления и интереса к партийным программам, в сложившей­ся привычке ориентироваться на личность лидера избирательного объединения и голосовать за какое-либо из них, исходя прежде всего из своих симпатий или антипа­тий к этому человеку.

Вдобавок к этому, пропорциональная система выборов предполагает, что в стра­не уже существует достаточно сложившаяся партийная структура, которая предполага­ет, по крайней мере, следующее:

наличие политических партий, являющихся выразителями интересов опреде­ленных слоев населения;

относительную массовость стабильных приверженцев этих партий;

наличие партийного аппарата, способного обеспечить организацию и проведе­ние избирательных кампаний.

Между тем, закон о политических объединениях, имеющих право участвовать в выборах, пока не принят и количество претендентов на общефедеральное представи­тельство в органах законодательной власти ничем не ограничено.

Как же существующая нормативная модель работает на практике? Чтобы отве­тить на этот вопрос, рассмотрим прежде всего более подробно результаты выборов 1993 и 1995 годов, а затем перейдем к анализу президентской кампании 1996 г.

Факторы, влияющие на реализацию гражданами избирательного права

Право гражданина выбирать и быть избранным реализуется в специфических условиях перехода от старой политической системы к новой, превращающей чисто фиктивный ритуал в социально значимое поведение людей. Вместе с тем очевидно, что еще рано говорить о формировании системы, позволяющей трансформировать интере­сы избирателей в решения законодательной власти. Помимо определенного несовер­шенства правового регулирования избирательной системы и ряда других моментов, наибольшую значимость здесь приобретают два обстоятельства.

Во-первых, в силу отсутствия опыта участия в политической жизни (что объяс­няется отсутствием таковой в советский период истории нашей страны) и недостаточ­ной осознанностью связи между характером "избирательного поведения" (участие или неучастие в выборах, голосование за ту или иную партию и т. д.) и возможными изме­нениями в социальной жизни, значительное число граждан, а возможно и большинство, не нашло "своей" партии (избирательного объединения). Действие этого фактора проявляется в упоминавшейся выше неустойчивости симпатий электората, переходе сторонников одного избирательного объединения в сторонники другого, быстрой смене общественных настроений и т. д. Эта же ситуация поиска выразителей "своего" инте­реса создает почву и для возникновения все новых и новых претендентов на голоса избирателей.

Во-вторых, обстоятельством, препятствующим становлению системы предста­вительных органов, отражающей интересы определенных социальных групп населения, является недостаточная ориентированность (или ее полное отсутствие) избирательных объединений на конкретную часть электората. Отсюда неопределенность, слабая, а порой вообще незаметная, дифференцированность предвыборных программ, лозунгов, методов ведения избирательной кампании и т. п. Результатом такого положения вещей является нестабильность, в известном смысле сиюминутность достигнутого успеха, и в то же время сохранение шансов на его достижение в будущем в случае поражения в данной избирательной кампании.

Еще одним фактором, влияющим на реализацию права избирать, являются "скрытые" интересы различных групп населения и отдельных индивидов. Под "скры­тыми" интересами мы понимаем объективно существующие у людей потребности, которые либо не осознаны ими и обитают в сфере подсознания, либо осознаны, но выражены в иной, часто противоположной их содержанию форме.

Важным психологическим фактором, влияющим на реализацию права избирать и быть избранным, является совершенно новое (по сравнению с советским периодом) информационное пространство, в котором оказался потенциальный избиратель.

Наконец, нужно отметить еще одно обстоятельство. Любая часто повторяемая информация оказывает действие двоякого характера: с одной стороны, постоянное повторение одного и того же всеми или подавляющим большинством источников информации приводит к тому, что в массовом сознании могут возникнуть "лжеаксио­мы", т. е. суждения, проверка истинности которых оказывается за пределами критиче­ского восприятия индивида; с другой стороны, содержательная повторяемость инфор­мации вызывает привыкание, сопровождающееся снижением эмоциональной реакции ее получателя.

Из книги: Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. "Право избирать и факторы, влияющие на его реализацию. М., Проектная группа по правам человека", 1996

---