За помощью обращайтесь в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Найти работу

← назад

«Лекции по дисциплине «Семейное право»»

В 1923 г. началась разработка нового кодекса. Проект с первого раза не был принят, и в 1925 г. его вынесли на всенародное обсуждение. В 1926 г. Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО)[1] был принят.

Наиболее существенным нововведением этого Кодекса было придание правового значения фактическим брачным отношениям.

Регистрация брака не была отменена, но фактические брачные отношения были во многом приравнены к зарегистрированному браку. Для признания юридической силы за фактическими брачными отношениями необходимо было доказать наличие следующих обстоятельств: совместное сожительство фактических супругов, ведение при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами, а также взаимная материальная поддержка и совместное воспитание детей.

Вторым не менее важным новшеством была замена режима раздельности супружеского имущества режимом общности. Существенным недостатком оставалось то, что по-прежнему имущественные отношения супругов регулировались императивными нормами, исключающими возможность режима имущества с помощью брачного договора. Право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания было ограничено одним годом с момента расторжения брака.

Существенные изменения были внесены и в регулирование брака. В КЗоБСО был установлен единый брачный возраст для мужчин и женщин - 18 лет.

Кодекс закрепил введенное еще в 1924 г. право супругов при вступлении в брак по своему выбору сохранить добрачную фамилию или именоваться общей.

Расторжение брака в суде было отменено. Брак расторгался в органах загса, причем без вызова второго супруга, ему только сообщалось о факте развода.

Институт признания брака недействительным в КЗоБСО отсутствовал. В случае нарушения условий вступления в брак речь могла идти только об оспаривании записи о регистрации брака.

Запись об отце внебрачного ребенка производилась по заявлению матери, поданному после рождения ребенка. Никаких доказательств от нее не требовалось. Отцу лишь сообщалось о такой записи и предоставлялось право обжаловать ее в суде в течение одного года. Был восстановлен институт усыновления.

Кодекс просуществовал до 1968 г., хотя в 1936 и 1944 г. в него вводились значительные коррективы. В 1936 г. было принято Постановление ЦИК и СНК «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах»[2]. Запрещение абортов привело к массовым криминальным абортам, многие из которых заканчивались тяжелыми последствиями.

Этим же постановлением было введено взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку плательщика: 1/4 - на одного ребенка, 1/3 - на двух детей и 1/2 - на трех и более детей.

Дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей практически превратились в бесспорные: судам не надо было определять размеры алиментов; все, что им осталось сделать, - вынести решение.

8 июля 1944 г. был принят Указ, по которому было запрещено установление отцовства в отношении детей, рожденных вне брака[3]. Не возникало, естественно, и права на получение алиментов от фактического отца. Только в 1945 г. Указом от 14 марта 1945 г.[4] было разрешено признание отцом внебрачного ребенка в случае вступления в брак с его матерью.

Второй мерой, предусмотренной Указом от 8 июля 1944 г., было придание правового значения только зарегистрированному браку.

Была ужесточена процедура развода: брак отныне расторгался лишь в случае признания судом необходимости его прекращения. Таким образом, суду предоставлялось право отказать в иске о расторжении брака, даже если оба супруга настаивали на разводе. Кроме того, сама процедура расторжения брака стала сложной.

Указом от 15 февраля 1947 г. были запрещены браки между гражданами СССР и иностранцами[5]. В таком виде законодательство о браке и семье просуществовало вплоть до принятия Основ законодательства о браке и семье Союза ССР и республик в 1968 г.

2.4. Семейное право с 1968 по 1995 год

30 июля 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР[6]. В соответствии с этим кодексом признавался только зарегистрированный брак. Фактический брак, по-прежнему, не порождал правовых последствий. Основанием к разводу считался непоправимый распад семьи. При отсутствии у супругов несовершеннолетних детей или споров по поводу имущества развод по взаимному согласию производился в органах загса. При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, а также если у супругов были несовершеннолетние дети или один из супругов заявлял требование о разделе имущества или о взыскании алиментов, спор о расторжении брака разрешался судом.

Имущественные отношения супругов регулировались императивными нормами, закреплявшими режим общей совместной собственности супругов.

Установление отцовства в отношении детей, рожденных вне зарегистрированного брака, производилось двумя способами. Добровольное установление отцовства - на основании письменного заявления отца и матери ребенка. Если признание отцовства добровольно не производилось, возможно было его установление в судебном порядке. Основанием для вынесения решения об установлении отцовства являлись следующие обстоятельства: совместное проживание ответчика с матерью ребенка и ведение ими совместного хозяйства до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка. Доказательствами могли служить, например, письма или официальные документы, подписанные ответчиком.

Алиментные отношения между членами семьи также регулировались императивными нормами права. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, устанавливался законом. Указам Верховного Совета РСФСР от 19 ноября г.[7] ч. 2 ст. 68 КоБС РСФСР была дополнена положением о том, что суд вправе уменьшить размер алиментов не только при наличии перечисленных в ней обстоятельств, но и по любым иным причинам, которые найдет уважительными. Право на алименты эти лица имели только при наличии нуждаемости и нетрудоспособности. В 1985 г.[8] была предусмотрена возможность рассмотрения бесспорных дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей единолично судьей в административном порядке без возбуждения гражданского дела.

Указом от 19 ноября 1986 г. был также установлен минимальный размер алиментов, подлежащих взысканию на несовершеннолетних детей с целью обеспечения детям необходимых средств к существованию. Однако поставленная цель так и не была достигнута.

В 1990 г. был внесен ряд существенных изменений в Основы законодательства о браке и семье[9]. В частности, была предусмотрена возможность исключения из состава общего имущества супругов имущества, нажитого ими после фактического прекращения брачных отношений. Лицо, добровольно признавшее отцовство, заведомо зная, что оно не является отцом данного ребенка, лишалось права в дальнейшем оспаривать свое отцовство на этом основании. Расширились права несовершеннолетних детей: они получили возможность непосредственно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства при злоупотреблении родителями своими правами.

В связи с кардинальными изменениями в экономической и социальной жизни нашей страны возникла потребность изменения ряда институтов семейного законодательства. В связи с этим 22 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР»[10]. Этим Законом было произведено существенное изменение всего института алиментных обязательств, большая часть которых была воспроизведена в новом Семейном кодексе РФ.

Существенные изменения в 1995 г. были внесены также в правовое регулирование усыновления[11]. Однако с помощью внесения отдельных изменений в КоБС РСФСР 1969 г. невозможно было произвести необходимое реформирование семейного законодательства. В связи с этим в 1994 г. Государственная Думой РФ была создана рабочая группа по подготовке нового Семейного кодекса РФ, который был принят Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г.

Литература и информационные ресурсы по лекции

Нормативные правовые акты:

· Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.

· Семейный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.

· Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; 2001. – № 49. – Ст. 4553; 2006. – № 52 (Часть I). – Ст. 5496.

· Семейный кодекс Республики Татарстан от 13 января 2009 г. № 4-ЗРТ // Республика Татарстан. – 2009. – 16 января. – № 8.

· Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №21. – Ст. 2460.

Международные акты:

· Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.

· Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005
(Рим, 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 200. № 2. Ст. 163.

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.

· Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.

· Конвенция о правах ребенка: Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1990. – № 45.

Специальная литература:

Основная литература:

· Антокольская М.В. Семейное право: учебник / М. В. Антокольская.—3-е издание, перераб. и доп. — М.: Норма: Инфра-М, 2010.

· Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.3 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. – М.: ТК Велби, 2009.

· Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (Постатейный) / З.А. Ахметьянова, Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева [и др.]; отв. ред. О.Н. Низамиева. – М.: Проспект, 2010.

· Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Нечаева. – М.: Юрайт-Издат, 2009.

· Левушкин А.Н., Серебрякова А.А. Семейное право: учебник. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. - 407 с. // http://www.knigafund.ru/books/169771

· Муратова С.А. Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. - 375 с. // http://www.knigafund.ru/books/106752

· Нечаева А.М. Семейное право: учебное пособие для бакалавров: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям / А. М. Нечаева; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права.—5-е изд., перераб. и доп.— М.: Юрайт, 2012.

· Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – М., 2010.

· Семейное право: учебник для бакалавров: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / [Гуреев В. А., Косова О. А., Тригубович Н. В. и др.]; под ред. Е. А. Чефрановой; Рос. правовая акад. М-ва юстиции Рос. Федерации.—2-е изд, испр. и доп.—М.: Юрайт, 2013.

· Семейное право: учебник для студентов вузов / под ред. П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова, О.Ю. Ильиной. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. - 335 с. // http://www.knigafund.ru/books/106753

· Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Ю.Ф. Беспалова, О.А. Егоровой, О.Ю. Ильиной. – М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. - 367 с. // http://www.knigafund.ru/books/106754

· Семейное право: учебник/ под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. - 320 с. // http://www.knigafund.ru/books/19889

Дополнительная литература:

· Андреева О.А. Регулирование брачно-семейных отношений в древнерусском праве // Семейное и жилищное право. – 2005. – №2. – С. 39-45.

· Беляева Л.И. Патронат в России (XIXв. – начало XXв.). – М.: Академия МВД России, 1996.

· Давыдова О.А. История российского алиментного законодательства (XI-нач. ХХ в.) // Семейное право. – 2004. – №1. – С. 29-32.

· Давыдова О.А. Развитие российского алиментного законодательства в 1917-1995 гг. // Семейное и жилищное право. – 2005. – №2.

· Загоровский И.А. Курс семейного права. – М., 2003.

· Куриленко О.Г. Трансформация понятия и формы брака в процессе реформирования российского семейного права // Журнал российского права. – 2000. – № 5/6.

· Нижник Н.С. Регулирование брачно-семейных отношений на Руси в условиях язычества // Семейное право. – 2003. – №1. – С. 34-37.

· Оспенников Ю.В. О видах брачных связей в русском праве XII-XV вв. // Известия вузов. Правоведение. – 2004. – №5. – С. 205-217.

· Оспенников Ю.В. Признание брачно-семейных отношений: исторический аспект // Современное право. – 2004. – №10-11.

· Поляринский П.Л. Отечественное брачно-семейное законодательство: от КЗАГСа 1918 года до наших дней // Журнал российского права. – 1997. – №10. – С. 126-134.

· Поляринский П.Л. Развитие понятия брака в истории советского семейного права // Вестник Московского университета. – Серия 11. Право. – 1998. – №2.

Информационные ресурсы:

Справочно-правовые системы «Гарант», «КонсультантПлюс» и др.,

http://www.duma.gov.ru - официальный сайт Государственной Думы РФ;

http://www.ksrf.ru – официальный сайт Конституционного Суда РФ;

http://www.supcourt.ru/ - официальный сайт Верховного Суда РФ;

http://www.arbitr.ru - официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

http://www.mon.gov.ru – официальный сайт Министерства образования и науки РФ;

http://mon.tatar.ru - официальный сайт Министерства образования и науки РТ;

http://www.usynovite.ru - Интернет-проект Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России»;

http://www.gov.ru/main/ministry/isp-vlast44.html - Сайт "Федеральные органы исполнительной власти";

http://www.law.edu.ru - федеральный правовой портал Юридическая Россия.

Глоссарий по лекции

Гражданский (светский) брак – брак, зарегистрированный в отделе загса, порождающий права и обязанности супругов.

Семья – круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления и иных форм принятия детей на воспитание.

Лекция 3

Источники семейного права Российской Федерации

Аннотация. В данной лекции рассматриваются понятие и система источников семейного права, анализируется содержание категорий «семейное законодательство», «аналогия закона», «аналогия права», раскрываются роль судебной практики для регулирования семейных отношений, основания и пределы применения к семейным отношениям гражданского законодательства, норм международного права, а также действие норм семейного права в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Ключевые слова. Источники семейного права, семейное законодательство, нормативные правовые акты субъектов РФ, судебная практика, субсидиарное применение норм гражданского законодательства, существо семейных отношений, аналогия закона, аналогия права.

Вопросы для изучения:

3.1. Понятие и система источников семейного права.

3.2. Семейное законодательство РФ. Указы Президента РФ и Постановления Правительства и иные акты, содержащие нормы семейного права.

3.3. Значение судебной практики для регулирования семейных отношений.

3.4. Основания и пределы применения к семейным отношениям гражданского законодательства.

3.5. Применение к семейным отношениям норм международного права.

3.6. Действие норм семейного права. Аналогия закона и аналогия права.

3.1. Понятие и система источников семейного права

Источники семейного права - это внешние формы выражения и закрепления семейно-правовых норм. В качестве таковых выступают различного уровня нормативно-правовые акты, регулирующие семейные отношения, и международные договоры.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что семейно-правовые акты могут приниматься не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Это, с одной стороны, позволяет обеспечить единообразие семейного законодательства, а с другой стороны, осуществить учет национальных особенностей, местных условий и традиций. Согласно ст. 3 СК РФ, семейное законодательство состоит из Семейного кодекса и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним, а также законов субъектов Российской Федерации. Наряду с законами вопросы, составляющие предмет семейного права, могут быть решены актами Президента РФ и Правительства РФ, а на уровне субъектов РФ - нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ, принимаемыми во исполнение и в соответствии с законами субъектами РФ.

Кроме того, система законодательства, регулирующего матримониальную сферу, в настоящее время складывается из норм внутригосударственного российского права и норм международного права, поскольку в соответствии с основным законом России общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). При этом нормы, закрепленные международными договорами, обладают приоритетным действием по отношению к нормам государственного права. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 6 СК РФ). Однако это не означает, что нормы любого международного соглашения, подписанного от лица РФ, непосредственно применяются на территории России, - при толковании этой нормы следует учитывать положения Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года[12].

Таким образом, в системе источников семейного права России принято выделять:

· Конституцию Российской Федерации;

· общепризнанные нормы и принципы международного права, а также международные договоры Российской Федерации;

· Семейный кодекс Российской Федерации;

· иные федеральные законы;

· законы субъектов Российской Федерации;

· указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

· постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

· нормативные акты федеральных министерств и ведомств;

· подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

3.2. Семейное законодательство Российской Федерации

Ведущим федеральным актом семейного права, наиболее полно и подробно регламентирующим семейные отношения, является Семейный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой Российской Федерации 8 декабря 1995 г. и вступивший в действие с 1 марта 1996 г.

Как источник семейного права СК РФ включает в свой текст все правовые нормы, которые так или иначе влияют на регулирование семейных отношений, конкретизируют их по следующим направлениям:

· общие положения (семейное законодательство, осуществление и защита семейных прав);

· заключение и прекращение брака (условия и порядок заключения брака, прекращения брака, его недействительность);

· права и обязанности супругов (личные права и обязанности, законный режим имущества супругов, договорный режим имущества супругов, ответственность супругов по обязательствам;

· права и обязанности родителей и детей (установление происхождения детей, права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей);

· алиментные обязательства членов семьи (алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов, алиментные обязательства других членов семьи, соглашения об уплате алиментов, порядок уплаты и взыскания алиментов);

· формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление (удочерение) детей, опека и попечительство над детьми, приемная семья);

· применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

Эти направления предопределяют структуру СК РФ, образуя соответствующие разделы и главы.

Механизм защиты субъективных семейных прав и охраняемых законом интересов в основном сосредоточен в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - ГПК РФ) (глава 29), здесь же частично закреплены правила усыновления.

Среди других федеральных законов, регулирующих семейные отношения, следует также назвать: Федеральный закон РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в котором детально определен порядок оформления важнейших семейно-правовых актов: вступления в брак, расторжения брака, установления отцовства и др.; Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определены принципы, содержание и меры государственной защиты указанной категории детей; Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федеральный закон РФ от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве».

На региональном уровне семейное законодательство в соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции РФ представлено законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (п. 5 ст. 76 Конституции РФ). В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в субъекте Российской Федерации, действует федеральный закон.

Компетенция субъектов Российской Федерации в части формирования собственного семейного законодательства определяется на основе тех же принципов, которые использовались в ранее действовавших Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и КоБС РСФСР (ч. 2 ст. 7) для разграничения компетенции СССР и РСФСР. На основании ч. 2 п. 2 ст. 2 СК РФ законы субъектов РФ регулируют семейные отношения: во-первых, по вопросам, отнесенным к их ведению СК РФ; во-вторых, по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным.

Семейным кодексом РФ непосредственно к компетенции субъектов Российской Федерации отнесено решение следующих вопросов:

· о допустимости вступления брак ранее шестнадцатилетнего возраста (п. 2 ст. 13);

· о допустимости соединения фамилий супругов (п. 1 ст. 32);

· о присвоении фамилии и отчества ребенку (п. 2, 3 ст. 58);

· об организации и деятельности органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 121);

· об установлении такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как патронатная семья (п. 1 ст. 123);

· о порядке и размерах выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством (п.3 ст. 148);

· о размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям и ерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье (п. 2 ст. 153.1).

Органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать порядок учета лиц, желающих усыновить детей (п. 2 ст. 126)[13].

Многие субъекты Российской Федерации реализовали предоставленные им полномочия в рассматриваемой области путем принятия соответствующих законов. Например, законами некоторых субъектов РФ установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК РФ)[14]. В некоторых субъекты Российской Федерации приняты Семейные кодексы.

Особое место в системе источников семейного права занимают Указы Президента Российской Федерации. Поскольку Указы Президента РФ должны соответствовать федеральным законам (п. 3 ст. 90 Конституции РФ), они относятся к числу подзаконных актов. В рамках этих полномочий Президента РФ издан его Указ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».

Следующей категорией подзаконных актов являются Постановления Правительства Российской Федерации, которое вправе принимать нормативно-правовые акты, на основании и во исполнение СК РФ, других законов, указов Президента РФ в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ (например, п. 2 ст. 125, п. 2 ст. 126', ст. 165 СК РФ), другими законами, указами Президента РФ (п. 3 ст.3 СК РФ). В соответствии с этим положением Правительством РФ были приняты постановления: от 14 февраля 2013 г. № 117 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»; от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, их которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей»; от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»; от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» и др.

Ряд вопросов, включенных в содержание правительственных постановлений, более детально решается федеральными министерствами и ведомствами в так называемых ведомственных нормативных правовых актах. Например, Министерством здравоохранения РФ издан приказ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».

3.3. Значение судебной практики для регулирования семейных отношений

В соответствии с традиционным для российской правовой доктрины подходом судебная практика не рассматривается как источник права.

Однако разъяснительные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации имеют важное значение для правильного толкования и применения семейного законодательства[15]. К ним относятся, в частности, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», от 5 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» и др.

В СК РФ признается значение обычных норм для регулирования семейных отношений. Так, решение вопроса о личном имени ребенка (его отчестве) может основываться на национальном обычае (п. 2 ст. 58 СК РФ)[16].

3.4. Основания и пределы применения к семейным отношениям гражданского законодательства

СК РФ допускает использование для регулирования имущественных и личных неимущественных семейных отношений гражданского законодательства. Однако неограниченного вмешательства гражданского законодательства в семейные отношения не предполагается, так как СК РФ оговорены условия его субсидиарного применения. Это возможно, во-первых, если семейные отношения не урегулированы семейным законодательством, а во-вторых, только постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4 СК РФ).

Так, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) дает ряд принципиально важных для семейного права определений, в том числе, правоспособность, ее содержание, дееспособность, имя гражданина, место его жительства и др. Поскольку гражданское законодательство устанавливает не только правовое положение участников гражданского оборота, но и основания возникновения, порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, содержащиеся в ГК РФ правила служат основой регулирования имущественных отношений супругов, независимо от того, идет ли речь о законном или договорном режиме их имущества. ГК РФ содержит положения, посвященные опеке и попечительству, в том числе над несовершеннолетними. Семейный же кодекс лишь дополняет и развивает имеющиеся на этот счет правила, предусмотренные ГК РФ[17].

Применение гражданского законодательства к семейным отношениям может осуществляться также в случаях, непосредственно предусмотренных в СК РФ. В ряде статей СК РФ указаны конкретные нормы ГК РФ, которыми следует руководствоваться при разрешении тех или иных вопросов брачно-семейных отношений. Так, СК РФ прямо обязывает использовать следующие нормы гражданского законодательства:

1) ст. ст. 198-200 и 202-205 ГК РФ - при применении норм, устанавливающих исковую давность (ст. 9 СК РФ);

2) ст. ст. 257-258 ГК РФ - при определении прав супругов владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся общей собственностью членов крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 33 СК РФ);

3) ст. ст. 26 и 28 ГК РФ - при определении права ребенка на распоряжение принадлежащих ему на праве собственности имуществом (п. 3 ст. 60 СК РФ);

4) ст. 37 ГК РФ - при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка (п. 3 ст. 60 СК РФ).

5) п. 1 ст. 165 ГК РФ - при несоблюдении требуемой законом формы соглашения об уплате алиментов (п. 1 ст. 100 СК РФ) и т.д.

Кроме того, в отдельных нормах СК РФ бланкетного характера имеются ссылки на необходимость применения правил гражданского законодательства без указания при этом конкретных статей ГК РФ или иного нормативно-правового акта, подлежащих применению. В частности, обращение к гражданскому законодательству необходимо в случаях: применения положений о долевой собственности к имуществу, приобретенному лицами, брак которых признан недействительным (п. 2 ст. 30 СК РФ); возмещения добросовестному супругу при признании брака недействительным причиненного ему материального и морального вреда (п. 4 ст. 30 СК РФ); изменения или расторжения брачного договора, признания его недействительным (ст. ст. 43 и 44 СК РФ) и др.

Однако в любом случае применение норм гражданского законодательства к семейным отношениям возможно только при отсутствии необходимых норм семейного законодательства и когда это не противоречит их существу.

3.5. Применение к семейным отношениям норм международного права

Как уже было отмечено ранее, к источникам семейного права России относятся общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ. Нормы и принципы, имеющие значение для регулирования семейных отношений, содержатся в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005
4 ноября 1950 г., в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., в Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г., в Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года и др.

Для регулирования отношений по международному усыновлению важную роль играют договоры о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, заключенные между Российской Федерацией и Италией (6 ноября 2008 г.) и Францией (18 ноября 2011 г.).

3.6. Действие норм семейного права. Аналогия закона и аналогия права

Действие семейного законодательства во времени имеет большое практическое значение в связи с тем, что оно периодически обновляется: появляются новые нормы семейного права, а ранее действовавшие прекращают свое существование; вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство.

Действие семейного законодательства во времени подчиняется общим правилам: нормативно-правовые акты обратной силы не имеют и распространяются только на те отношения, которые возникают после введения в действие новых актов.

Порядок введения в действие федеральных семейных законов определяется Законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии с нормами данного закона на территории Российской Федерации применяются только те законы, которые официально не опубликованы. Если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования.

Порядок введения в действие СК РФ определен в ст. ст. 168 и 169. В целом он вступил в действие с 1 марта 1996 г. (п. 1 ст. 168 СК РФ).

Нормы СК РФ применяются к семейным отношениям, которые возникли после введения его в действие (п. 1 ст. 169 СК РФ). Семейные отношения, возникшие до этого времени, регулируются его правилами применительно к правам и обязанностям, которые возникли после 1 марта 1996 г. Исключение из общего правила составили положения, для которых в СК РФ были установлены особые сроки введения их в действие (ст. 168 СК РФ).

Некоторым нормам СК РФ придана обратная сила. Например, положения о совместной собственности супругов и каждого из них, установленные ст. ст. 34-37 СК РФ, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до 1 марта 1996 г. (п. 6 ст. 169 СК РФ). Положения об условиях и порядке заключения брачных соглашений и соглашений об уплате алиментов, предусмотренные СК РФ, применяются к соответствующим соглашениям, заключенным после 1 марта 1996 г. Соглашения, заключенные до этой даты, действуют в части, не противоречащей положениям СК РФ (п. 5 ст. 169 СК РФ).

Отдельные нормы СК РФ введены в действие позднее, чем кодекс в целом. В частности, судебный порядок установления усыновления согласно п. 2 ст. 169 СК РФ осуществляется со дня введения в действие Федерального закона РФ от 21 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР», а именно, с 27 сентября 1996 г. Правило ст. 25 СК РФ о моменте прекращения брака при разводе в судебном порядке применяется с 1 мая 1996 г. (п.3 ст. 169 СК РФ).

Важное значение также имеет определение момента прекращения действия семейно-правовых актов, который зависит от того, указан ли в нормативном акте срок его действия:

· если в нормативном акте установлен срок его действия, то он утрачивает юридическую силу с наступлением указанного в нем срока;

· если срок действия правового акта не указан, то он прекращает свое действие либо с принятием нового нормативного акта, регулирующего такие же общественные отношения, что и ранее действовавший, либо в результате его отмены.

Действие семейного законодательства в пространстве.

Действие семейного законодательства в пространстве подчиняется следующим правилам:

· законы Российской Федерации применяются на всей ее территории;

· законодательные акты субъектов Российской Федерации распространяют свое действие только на их территорию (республику, край, область и т.д.).

Действие семейно-правовых актов по кругу лиц.

Российское законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с российскими гражданами. Таким образом, для этих лиц устанавливается национальный режим. Отдельные исключения из общего правила могут быть установлены федеральными законами или международными договорами.

Аналогия закона и аналогия права. Пробелы в правовой регламентации семейных отношений восполняются путем применения аналогии закона и аналогии права, что допускается п. 5 СК РФ. Аналогия закона используется в случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон и отсутствуют нормы гражданского права, прямо регулирующие указанные отношения. Тогда к этим отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения.

При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также исходя из принципов гуманности, разумности и справедливости.

Литература и информационные ресурсы по лекции

Нормативные правовые акты:

· Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.

· Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 20 ноября. – № 220.

· Жилищный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – №1 (часть 1). – Ст. 14.

· Основы законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I // Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. – №10. – Ст. 357.

· Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.

· Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №22. – Ст. 2031.

· Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. – 2001. – 20 апреля.

· Федеральный закон от 20 июля 1998 г. № 116-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3802.

· Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 7. – Ст. 5340.

· Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 52.

· Закон Республики Татарстан от 14 октября 2010 г. «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному, нравственному развитию в Республике Татарстан» № 71-ЗРТ // Республика Татарстан. – 2010. – 24 октября.

· Закон РТ от 30 декабря 2005 г. № 146-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния» // Республика Татарстан. – 2005. – 31 декабря. – № 260.

· Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 432
«О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 2009. – №21. – Ст. 2581.

· Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423
«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»// Собрание законодательства РФ. – 2009. – №21. – Ст. 2572.

· Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 46. – Ст. 4801.

· Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Российская газета. – 2002. – 13 апреля. – № 67.

· Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 125 «О детском доме семейного типа» // Российская газета. – 2001. – 30 марта. – № 63.

· Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 15. – Ст. 1590.

· Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, их которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 31. – Ст. 3743.

· Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 19. – Ст. 2304.

Международные акты:

· Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005
(Рим, 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 200. № 2. Ст. 163.

· Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года : Ратифицирована Федеральным законом от 31 мая 2011 г. № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 51. – Ст. 7452.

· Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 г.: Ратифицирована Федеральным законом от 5 июня 2012 г. № 62-ФЗ // www.pravo.gov.ru

· Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.: Ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 15. – Ст. 1684; 1995. – № 17. – Ст. 1472.

· Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (Москва, 18 ноября 2011 г.) // http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/www.pravo.gov.ru

· Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей
(Москва, 6 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. - 2010. - № 5. - Ст. 46.

Материалы судебной практики:

· Определение Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2006 года №496-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Э. Мурзина на нарушение его конституционных прав п. 1 ст. 12 СК РФ» // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. – 2007. - №5.

· Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – № 6.

· Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1999. – № 1.

· Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1998. – № 7.

· Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1997. – № 1.

Специальная литература:

Основная литература:

· Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Нечаева. – М.: Юрайт-Издат, 2009.

· Левушкин А.Н., Серебрякова А.А. Семейное право: учебник. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. - 407 с. // http://www.knigafund.ru/books/169771

· Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – М., 2010.

Дополнительная литература:

· Белоус И.В. Проблемы соотношения конституционных норм и законодательства субъектов РФ в области семейных отношений // Семейное и жилищное право. – 2004. – №3. – С.18-20; 2005. – №1. – С.9-11.

· Загоровский И.А. Курс семейного права. – М., 2003.

· Косова О.Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство // Государство и право. – 2000. – № 7.

· Ксенофонтова Д.С. Развитие правового регулирования семейных отношений (на примере 2010 года) // Семейное и жилищное право. – 2012. – №1. – С. 24-25.

· Чефранова Е. А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. – 1996. – № 10. – С. 45.