Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

 

 

 

 


«Служба охраны труда – центральное звено СУОТ (служба управления охраны труда)»

/ БЖД
Конспект, 

Оглавление

1. Цели управления охраной труда на предприятии

 

Охрана труда является сложной, многоаспектной системой, имеющей свои специфические цели, задачи и средства их достижения. Одним из важнейших принципов организации производства является создание безопасных и безвредных условий труда на всех стадиях производственного процесса. Поэтому основной, главной целью управления охраной труда следует считать совершенствование организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности на основе решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих. 

Под управлением охраной труда понимается планомерный процесс воздействия на систему «человек–машина–производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.[1]

Управление охраной труда можно представить как непрерывный процесс последовательно осуществляемых стадий – это оценка параметров условий труда, формирование целей и постановка задач, составление программ, оперативное управление программами, оценка эффективности осуществления программ, стимулирование исполнителей. Принципиальную схему процесса управления охраной труда можно представить в виде схемы, изображенной на рис. 1. 

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимают непосредственное участие руководители предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдела охраны труда, профсоюзные комитеты. В эту работу вовлекаются практически все работники предприятия от директора до рабочего. Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер по повышению уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда (СУОТ). В СУОТ, как и в любой другой системе управления, необходимо определять основные задачи и функции управления, четко представлять структуру информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т.д.

На промышленных предприятиях к настоящему времени сложилась достаточно стройная система управления охраной труда, общая функциональная схема которой в общем виде представлена на рис. 2.

Сложный комплексный характер задач и функций управления в СУОТ обусловливает то обстоятельство, что при общем единстве содержания задач и функций управления на отдельных предприятиях имеются существенные различия в методах и средствах их реализации, в степени детализации к конкретизации, в построении информационных и управленческих связей, в формах учета, анализа и контроля, методах планирования и т.д. При этом основной целью управления охраной труда на предприятии остается выявление и мобилизация всех технических, экономических, организационных и социальных возможностей предприятия для улучшения условий и безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека.

Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются государственные законодательные акты, ГОСТы «Системы стандартов безопасности труда (ССБТ)», межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности и производственной санитарии и др.

В представленной на рис 2 функциональной схеме СУОТ предприятия сформулированы в общем виде основные задачи, решаемые в сфере охраны труда и направленные на достижение конечной цели создания безопасных и безвредных условий труда в цехах, на участках и рабочих местах. Однако каждая из указанных задач представляет собой сложную многофакторную и многокритериальную проблему, к решению которой должен привлекаться большой круг руководящих работников и исполнителей.[2]

Центральным звеном служба управления охраны труда является Служба охраны труда. Руководитель  организации  должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками Службы своих полномочий. Организация    труда работников Службы  охраны труда предусматривает регламентацию  их  должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных  функций  по  охране  труда  в  подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями. Рабочие  места работников Службы охраны труда рекомендуется организовывать в отдельном помещении, обеспечивать своевременной оргтехникой, техническими средствами связи и оборудовать для приема посетителей. Для  осуществления  ряда  функций  Службы охраны труда (проведение обучения, инструктажа,  семинаров,  лекций,  выставок)  необходимо  предусматривать организацию кабинета по охране труда, оснащенного необходимой нормативной правовой и справочной литературой по охране труда. Руководителю   организации  рекомендуется  организовывать  для работников  Службы  охраны труда систематическое  повышение  квалификации  и  проверку знаний требований охраны труда.

 

2. Функции управления Службы охраны труда

 

Служба охраны труда выполняет определенные функции. К ним относятся функции учета, анализа и оценки, функции контроля, планирования и прогнозирования, стимулирования, организации, координации и регулирования. По своей сути функции управления выражают основные направления управленческой деятельности при решении задач управления на различных уровнях управления. Причем каждая из задач решается посредством всех перечисленных функций управления, конкретное содержание которых определяется в свою очередь содержанием задач и определением объектов управления. Основные функции управления Службы охраны труда следующие.[3]

1. Функции учета, анализа и оценки объектов управления в каждой из задач должны быть направлены на формирование необходимой информации об объекте управления для разработки и принятия управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера до директора).

Так, для учета и анализа и оценки состояния условий труда, необходимых для решения практически всех задач управления, должны использоваться данные аттестации и сертификации условий труда в цехе, на участке и рабочих местах, материалы о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, предписания, органов государственного надзора и технической инспекции труда, результаты всех видов контроля, материалы специальных обследований.

2. Функция контроля предусматривает контроль за состоянием объекта управления, выявление отклонений от требуемого уровня, проверку выполнения ранее принятых управленческих решений с целью выработки управленческих действий, направленных на устранение выявленных недостатков.

Основными видами контроля являются:

         оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц;

         контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

         ведомственный контроль вышестоящих органов;

         контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда.

Анализ процесса контроля позволяет установить три необходимых элемента контроля:

         цели и стандарты, реально выраженные в наглядной форме;

         средства измерения, позволяющие проверить соответствие целям или стандартам;

         средства коррекции, позволяющие вносить изменения, когда измерения показывают отклонения от целей или стандартов.

Контроль как функция социального управления людьми представляет собой систему проверки соответствия функционирования объекта контроля принятым управленческим решениям – законам, планам, нормам, стандартам и т.д., оценивания результатов воздействия на объект и отклонений от принятых управленческих решений.

Конкретными объектами контроля являются такие элементы управляемой системы и характеристики объектов управления, которые обеспечивают безопасность рабочего, его квалификацию дисциплинированность, исправность машин и прочие параметры, обеспечивающие безопасность.

3. Функция планирования и прогнозирования работ по охране труда включает в себя определение заданий подразделениям и службам предприятия, участвующих в решении каждой из задач управления.

Планирование работ по охране труда осуществляется на основе разработки планов:

         перспективных (пятилетних) – комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, являющихся составной частью планов экономического и социального развития предприятия;

         текущих (годовых) – планов мероприятий по охране труда, включаемых в соглашение по охране труда при заключении коллективных договоров;

         оперативных (квартальных, месячных) – планов по цехам и участкам.

Прогнозирование работ по охране труда предусматривает установление обоснованных перспективных целей деятельности структурных подразделений, отражающихся на результатах научного анализа и исследований в сфере охраны труда. В частности, при прогнозировании работ по охране труда необходимо использовать результаты всестороннего анализа травматизма и заболеваний на предприятии, причем анализ должен охватывать длительный период – не менее 5–10 лет. Правильное прогнозирование – залог реальности планов, направленных на улучшение условий и безопасности труда.

4. Функция стимулирования за работу по охране труда направлена на создание заинтересованности работающих в решении задач в сфере охраны труда по созданию безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, участках, в цехах и на предприятии в целом.

Виды и формы материального и морального стимулирования разрабатывается администрацией предприятия совместно с профсоюзным комитетом и соблюдением постановлений и указаний государственных органов по вопросам стимулирования.

5. Функции организации «координации» регулирования работ в области охраны труда предусматривают объединение разрозненных действий различных служб предприятия для решения задач управления, установлении обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, принятии и реализации управленческих решений (приказов, распоряжений, указаний и т.д.).

Кроме того к функциям Службы охраны труда относится:

организация расследования несчастных случаев на производстве в соответствии  с  Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве,   утвержденным   постановлением   Правительства  Российской Федерации  от  11  марта  1999  г.  №279;  участие в работе комиссии по расследованию  несчастного  случая;  оформление  и  хранение  документов, касающихся   требований  охраны  труда  (актов  по  форме  Н-1  и  других документов   по   расследованию   несчастных   случаев  на  производстве, протоколов   измерений  параметров  опасных  и  вредных  производственных факторов,  оценки  оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации  рабочих  мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.), в соответствии с установленными сроками.

          Участие  в  подготовке  документов  для  назначения выплат по страхованию   в   связи   с  несчастными  случаями  на  производстве  или профессиональными заболеваниями.

          Составление  отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России.

          Разработка  программ  обучения  по  охране  труда  работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по  охране  труда  со  всеми  лицами, поступающими на работу (в том числе временно),  командированными,  а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

          Организация своевременного обучения по охране труда работников организации,  в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда.

          Составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда.

          Оказание  методической помощи руководителям подразделений при разработке   и   пересмотре   инструкций   по  охране  труда,  стандартов организации Системы стандартов безопасности труда (ССБТ).

          Обеспечение  подразделений  локальными нормативными правовыми актами  организации  (правилами,  нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда.

          Организация  и  руководство работой кабинета по охране труда, подготовка   информационных   стендов,   уголков   по   охране   труда  в подразделениях.

          Организация совещаний по охране труда.

          Ведение  пропаганды по вопросам охраны труда с использованием для   этих   целей   внутреннего   радиовещания,  телевидения,  видео-  и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т.д.

          Доведение  до  сведения работников действующих законов и иных нормативных  правовых  актов  об  охране  труда  Российской  Федерации  и соответствующего  субъекта  Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда организации.

          Рассмотрение  писем,  заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов  условий  и  охраны  труда,  подготовка предложений руководителю организации   (руководителям   подразделений)  по  устранению  выявленных недостатков.

Необходимо отметить, что все функции управления органически связаны между собой, дополняют друг друга, во многих случаях вытекают одна из другой. Пренебрежение или снижение полноты реализации одной функции управления немедленно сказывается на возможности и полноте реализации другой.

Так, при решении любой задачи управления охраной труда неполная реализация функции учета, анализа и оценки состояния объекта управления резко ограничивает возможности и эффективность реализации и функции контроля, и особенно функций планирования и прогнозирования работ и др.

Действительно, не имея достоверной и полной информации о состоянии объекта управления невозможно осуществлять действенный контроль за изменением этого состояния, планировать мероприятия по его улучшению, стимулировать поддержание необходимого уровня состояния объекта управления, организовать и координировать работы в этом направлении.

С другой стороны, например, полная и всесторонняя реализация функции «стимулирования», т.е. создание действенной системы заинтересованности каждого коллектива, каждого работающего в решении задач охраны труда, позволяет широко привлекать к управлению охраной труда трудовые коллективы с более полной реализацией всех других функций управления и в конечном итоге в значительной мере повысить эффективность решения задач управления. Таким образом, можно заключить, что правильное применение и «насыщение содержания» функций управления для решения каждой задачи во многом определяет эффективность и четкость действия системы управления охраной труда на предприятии.

 

3. Задачи, объекты и информация в деятельности Службы охраны труда

 

Каждая задача по сути представляет собой целевую подсистему управления, которая может быть рассчитана и детализирована на большое число конкретных задач. Степень детализации и конкретизации задач определяется масштабами данного производства, сложностью решаемых вопросов, уровнем управления, значимостью конечных результатов, сложностью и объемом требуемой исходной и выходной информации и т.д.

Разделение всей проблемы управления сферой охраны труда на основные задачи управления является достаточно условным. Каждая задача не является обособленной в решении, а тесно связана с решениями других задач, т.е. решается комплексно. Так, например, решение задачи обеспечения безопасности технологических процессов, кроме конкретных вопросов, связанных с содержанием, организацией и оснащением технологического процесса, предусматривает реализации задач обеспечения безопасности оборудования, зданий и сооружений, оснащения средствами индивидуальной защиты и т.д. Это и объясняет необходимость применения системного комплексного подхода к управлению охраной труда на предприятии.

В качестве общего объекта управления в Службе охраны труда принята «Деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом».

На некоторых предприятиях и Положениях и стандартах предприятия по Службе охраны труда за общий объект управления принимается «Состояние условий охраны труда на рабочих местах», что не вполне правомерно, так как в социально-технических системах управления, к которым относится Служба охраны труда, управлению подлежит именно деятельность служб, отделов и конкретных исполнителей, направленная на достижение целей управления. В Службе охраны труда конечной целью управления в общем случае, является улучшение состояния и условий охраны труда. Однако следует отметить, что большинство авторов при формировании названия объектов управления в Службе охраны труда говорят «состояние и условия труда», «безопасность» и т.д., но имеют в виду именно «деятельность по улучшению состояния и условий труда», «деятельность по обеспечению безопасности» и т.д. Хотя такой пример не совсем конкретен, но для упрощения изложения авторы настоящего пособия в дальнейшем также в названиях объектов управления будут опускать формулировку «Деятельность функциональных служб, подразделений и исполнителей по обеспечению», оставляя в названии лишь часть, несущую основную смысловую нагрузку. Анализируя общий объем управления в Службе охраны труда можно заключить, что он носит сложный, комплексный характер и представляется в данной формулировке в самом общем виде. Если рассматривать охрану труда расчленено, согласно задачам управления, то становится очевидным, что каждой задаче соответствует свой объект управления. Так, задаче обеспечения безопасности технологических процессов соответствует вполне определенный объект управления – «Безопасность технологических процессов». В то же время общая формулировка задач предусматривает и общую формулировку объектов управления. При детализации и конкретизации задач управления соответственно детализируются и конкретизируются объекты управления. Многоуровневой структуре задач управления (дерево задач) соответствует и многоуровневая структура объектов управления (дерево объектов). Так же, как и задачи управления, объекты управления взаимосвязаны между собой и для всестороннего анализа требуют применения системного подхода.[4]

Важным является полное соответствие определяемого объекта управления решаемой задачи, управления любого уровня. Так как под объектом управления подразумевается деятельность служб, подразделений и отдельных исполнителей по решению конкретной задачи, то необходимо точно определить, какие службы, подразделения и исполнители привлекаются для решения задачи и содержание их деятельности. Точное представление объекта управления как деятельности различных служб и подразделений позволяет составить матрицу решения задачи управления и матрицу реализации функций управления, которые определяют соответствующим службам и должностным лицам объем и содержание их деятельности по реализации задач управления, устанавливают последовательность и периодичность действий, отчетность и ответственность. В конечном итоге это определит полноту и четкость составления нормативных документов, определяющих структуру и организацию решения конкретной задачи управления охраной труда на предприятии.

Как и любой процесс управления, управление охраной труда невозможно без четкой системы сбора и обработки информации. Реализация всех задач управления охраной труда, выработка и применение управленческих решений на любом уровне управления осуществляются на основе достоверной, своевременной и полной информации. Всю информацию, необходимую для управления охраной труда, можно условно разделить на нормативную и осведомляющую.

Нормативная информация содержит сведения, характеризующие требуемое состояние объектов управления. Осведомляющая информация характеризует действительное, конкретное на данный отрезок времени состояние объектов управления. Нормативная информация относительно устойчива, поскольку объекты управления, их параметры и нормы, которым должны удовлетворять эти параметры, для системы охраны труда в течение относительно длительного периода времени неизменны, осведомляющая информация, отражающая быстро изменяющуюся действительность конкретного производственного процесса постоянно меняется.

Деятельность любого руководителя в области охраны труда нормативна, так как регламентируется решениями, принятыми различными государственными организациями. К нормативной информации по охране труда относятся, прежде всего, нормы права, устанавливаемые государством или по его поручению соответствующими органами и организациями, направленные на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Все нормы, которые определяют требования по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, в совокупности образуют один из разделов трудового права – раздел охраны труда.

Все нормы охраны труда можно разделить условно на две группы. К первой группе относятся технические нормы, определяющие взаимоотношение человека с орудиями и предметами труда. Эти нормы являются наиболее точными и однозначными.

Ко второй группе относятся правовые нормы, которые регламентируют действия и поведение людей. Правовые нормы, в отличие от технических, являются более абстрактными, поскольку излишняя конкретизация поведения работающих, в особенности руководителей, сковывала бы их инициативу и лишала бы свободы действия там, где нет необходимости.

Управленческая деятельность требует четкого понимания природы, структуры, смысла и содержания нормативных документов. Особенно важно знать, кому и какое предписывается поведение или действие этими нормативными документами, как влияет их выполнение на возможность возникновения несчастного случая или профессионального заболевания.

Во многих случаях нормативные документы государственного и отраслевого уровня в области охраны труда не указывают способов реализации содержащихся в них норм, не учитывают технологии деятельности по осуществлению принятых решений, а зачастую определяют только границы деятельности. Поэтому исходя из конкретных условий применительно к конкретным событиям, фактам и случаям на предприятиях разрабатываются индивидуальные нормативно-правовые документы в форме приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Таким образом, перечисленные выше нормативно-правовые документы, их содержание, сформулированные в них нормы и правила составляют основу нормативной информации, обязательной для использования в процессе управления охраной труда на любом предприятии.

К осведомляющей информации по охране труда относится информация, качественно и количественно характеризующая факторы, обеспечивающие безопасность, и дающая возможность определить степень соответствия этих факторов нормативам. Осведомляющая информация сигнализирует о необходимости управляющих воздействий, корректирующих имеющиеся отношения.

К осведомляющей информации предъявляются следующие требования. Она должна быть:

         оптимальной, т.е. содержать минимальное количество показателей, дающих возможность максимально характеризовать данный фактор, чтобы принять эффективное решение;

         своевременной, т.е. должна поступать в тот момент, когда эта информация необходима;

         достоверной, т.е. соответствовать объектам, процессам, системам фактам, которые она отражает;

         ценной, т.е. содержать сведения, уменьшающие степень неопределенности наших знаний об объекте управления;

         простой и ясной для того, чтобы ею можно было пользоваться без каких-либо дополнительных преобразований;

         изменена, по возможности, в одних и тех же с нормативной информацией единицах.

В настоящее время на предприятиях установилась определенная система сбора, хранения, передачи и использования информации о состоянии охраны труда. Эта система включает в себя перечень и виды информации, характеризующие состояние охраны труда, источники и объем информации, периодичность сбора и представления, перечень лиц, которые обязаны собрать информацию, методы сбора, хранения и передачи информации. На многих предприятиях для оперативного сбора, хранения, обработки и выдачи осведомляющей информации используются ЭВМ информационно-вычислительного центра, предприятия.

К информации, качественно и количественно характеризующей состояние охраны труда, относятся: санитарно-техническое состояние условий труда на рабочих местах, участках и в цехах, сведения о состоянии производственного травматизма, заболеваемости и состоянии санитарно-бытового обслуживания; уровни механизации и автоматизации; состояние оборудования, зданий и сооружений; данные об организации труда, режимов труда и отдыха; состояние трудовой и производственной дисциплины; уровни квалификации работающих и т.д.

Источниками осведомляющей информации о состоянии охраны труда на предприятии являются данные паспортов санитарно-технического состояния рабочих мест, участков и цехов, акты комплексных, специальных и целевых обследований и проверок, акты о несчастных случаях и профзаболеваниях, предложения рабочих и служащих, предписание органов государственного надзора и предложения общественных инспекторов по охране труда, результаты трехступенчатого контроля, акты расследования аварий, анкетные данные отдела кадров о работающих и т.д.

Таким образом, для принятия эффективных управленческих решений необходима всесторонняя объективная информация. Однако в большинстве случаев объем и состав информации настолько велик и многообразен, что требуется предварительная обработка и систематизация для облегчения ее изучения и оценки со стороны субъекта управления.

Для каждой из задач управления целевая обработка информации невозможна без разработки форм входных и выходных информационных документов. Входные информационные документы определяют объем и состав информации, начальную обработку в процессе сбора и заполнения входного информационного документа, предусматривают возможность ее дальнейшей обработки. Выходные информационные документы представляют информацию в обработанном и систематизированном виде, с предварительными качественной и количественной оценками отдельных показателей.

Целевая направленность глубины и метода обработки информации определяется содержанием задач и функций управления, для реализации которых представляется данная информация, а также наличием разработанных качественных и количественных критериев оценки показателей и применяемыми техническими средствами обработки.

Четкая организация информационного обеспечения управления охраной труда на предприятии, применение современных математических методов и технических средств обработки информации во многом определяет эффективность функционирования Службы охраны труда.



[1] Лапин В.Л., Сердюк Н.И. Охрана труда. М., 2004. С. 11

[2] Безопасность жизнедеятельности. Производственная безопасность и охрана труда / П.П. Кукин и др. М., 2005. С. 350-351

[3] Лапин В.Л., Сердюк Н.И. Управление охраной труда на предприятии. М., 2002

[4] Путин В.А., Сидоров А.И., Хашковский А.В. Охрана труда, ч. 1. Челябинск, 2003. С. 56

 



0
рублей


© Магазин контрольных, курсовых и дипломных работ, 2008-2024 гг.

e-mail: studentshopadm@ya.ru

об АВТОРЕ работ

 

Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!