«Система мер поощрения в трудовом праве»

    Поощрения за успехи в работе — публичное признание за­слуг, награждение, оказание общественного почета как отдель­ным работникам, так и трудовым коллективам в связи с достиг­нутыми успехами в труде.1   

    Меры поощрения подразделяются:

q  по способу воздействия на работников — на моральные и материаль­ные;

q  по оформлению и закреплению в правовых актах — на право­вые и неправовые;

q  по сфере действия — общие, применяемые к любым работникам, и специальные;

q  а также по применяющим их органам.

    Право применения мер поощрения по общему правилу принадлежит работодателю (по согласованию или совместно с проф­комом).

   В ст. 131 КЗоТ выделяются меры поощрения за успехи в ра­боте, имеющие значение для конкретной организации, и закреп­ляются критерии для такого поощрения, как-то: образцовое вы­полнение трудовых обязанностей, улучшение качества продукции, продолжительная и безупречная работа, новаторство в труде и другие достижения в работе. В числе мер поощрения называются:

1) объявление благодарности;

2) выдача премии;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение Почетной грамотой;

5) занесение в Книгу почета, на доску почета.

    Приведенный перечень является примерным. Он может дополняться в локальных нормативных ак­тах организаций (в правилах внутреннем трудового распорядка, в коллективных договорах), а также в уставах и положениях о
дис­циплине. Так, в локальных правилах внутреннего трудового распо­рядка организаций часто предусматривается увеличение размеров премий за основные результаты хозяйственной деятельности, увольнение размеров вознаграждения за общие итоги работы органи­зации, направление на учебу с выплатой стипендии за счет органи­зации и др. В Положении о дисциплине работников железнодорож­ном транспорта Российской федерации включены дополнительно ряд поощрений: награждение нагрудным знаком “Почетному же­лезнодорожнику”, присвоение звания лучшего по профессии и др.

    Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои тру­довые обязанности, могут предоставляться в первую очередь пре­имущества я льготы в области социально-трудового и жилищно-бы­товом обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучше­ние жилищных условий и т.п.). Таким работникам предоставляются преимущества и льготы, устанавливаемые за счет средств организа­ции ее администрацией совместно с советом трудового коллектива и соответствующим выборным профсоюзным органом (ст. 5 КЗоТ).

    Поощрения применяются работодателем совместно или по со­гласованию с соответствующим профсоюзным органом (ст. 132 КЗоТ). Допускается соединение нескольких мер поощрения. Однако в те­чение срока действия дисциплинарного взыскания к работнику не применяются меры поощрения (ст. 137 КЗоТ). При применении по­ощрений следует уделять внимание соразмерности поощрений с достижениями работника, их действенности и обеспечению гласно­сти надлежащей оценки труда данного работника для других чле­нов трудового коллектива. Поощрения и награждения за успехи в труде объявляются в приказе (распоряжения) работодателя, дово­дятся до сведения всего коллектива и заносятся в трудовую книж­ку работника (ст. 39 КЗоТ).

    За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамо­тами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и званий лучшего работника по данной профессии (ст. 134 КЗоТ).

    Установление государственных наград и почетных званий от­несено к ведению федеральных органов государственной власти РФ (п. “с” ст. 71 Конституции Российской Федерации). В соответствии с п. “б” ст. 89 Конституции правом награждать государственным на­градами и присваивать почетные звания России наделен Прези­дент России.

    В Положении о государственных наградах Российской Феде­рации (в редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1995 г.1) говорится: “Государственные на­грады Российской Федерации являются высшей формой поощре­ния граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культу­ре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граж­дан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед госу­дарством”.

    Государственными наградами Российской Федерации явля­ются: звание Героя Российской Федерации (введено Законом Российской Федерации от 20 марта 1992 г.), ордена, медали, зна­ки отличия Российской Федерации, почетные звания (ст. 1 Поло­жения). Среди орденов — “За заслуги перед Отечеством”, “Поче­та”, “Дружбы”, “Орден Мужества” и др., медалей — “За спасение утопающих’, “За отвагу”, “За отличие в охране общественного порядка” и др.

    Государственных наград могут быть удостоены граждане Рос­сия, иностранные граждане, а также лица без гражданства (п. 3 Положения). Ходатайства о награждении государственными награ­дами возбуждаются в коллективах организаций любых форм соб­ственности либо органами местном самоуправления (п. 4 Положе­ния). Представления к награждению вносятся Президенту России руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами ад­министрации краев, областей, городов федеральном значения, ав­тономных округов и т. п. (п. 5 Положения).

    В целях проведения общественной оценки материалов о на­граждении государственными наградами и обеспечения объектив­ного подхода к поощрению граждан России при Президенте Рос­сийской Федерации образована Комиссия по государственным на­градам. Положение о ней утверждено Указом Президента Россий­ской Федерации от 7 февраля 1995 г.

    Высокое профессиональное мастерство и многолетний добро­совестный труд поощряются установлением почетных званий. Положения о почетных званиях Российской Федерации утверждены Указом Президента от 30 декабря 1995 г. с дополнениями от января 1996 г.1 В них установлено более 50 почетных званий, к которым, в частности, относятся “Народный артист Российской Фе­дерации”, “Заслуженный деятель науки Российской Федерации”, “Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации”, “Заслуженный юрист Российской Федерации”, “Заслуженный учи­тель Российской Федераций”.

    Трудовые достижения работников в определенных областях по­ощряются премиями Президента Российской Федерации2, премиями Правительства Российской Федерации в 1997 г. объявлен конкурс работ на соискание премий Правительства в области науки и техники.3

    Одной из форм поощрения за особые заслуги является награ­ждение почетными грамотами органов власти Российской Федера­ции и республик- Постановлением Правительства от 31 мая 1995 г. введены почетные грамоты Российской Федерации.4

    Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 января 1997 г. введены почетные грамоты этого органа государственной власти Российской Федерации.5

    Премиальная система заработной платы — такая система, которая предусматривает выплату работникам особом дополнитель­ного вознаграждения — премии сверх основного заработка (исчис­ленного на основе повременной или сдельной системы оплаты тру­да) при достижении заранее установленных показателей работы. Она усиливает материальную заинтересованность работников в вы­полнении планов и договорных обязательств, повышении эффек­тивности производства и качества работы.

    Показателями, достижение которых дает право на получение премий, могут быть, например, выполнение и перевыполнение пла­на по повышению удельного веса продукции высшей категории ка­чества в общем объеме производства, по снижению себестоимости продукции, выполнение и перевыполнение технически обоснован­ных норм выработки, нормированных производственных заданий, экономия сырья и других материальных ценностей и т.д.

    Помимо них могут устанавливаться условия премирования. Ими являются требования, предъявляемые работнику (бригаде ра­ботников), назначение которых состоит в том, чтобы не допускать достижения показателей премирования за счет ухудшения других показателей, определяющих количественные и качественные ре­зультаты труда. При невыполнении условий премирования премии не начисляются или их размер снижается.

    Размеры премии устанавливаются в процентном отношении к тарифной ставке (окладу), к сдельному заработку или к сумме дос­тигнутой экономии.

Премиальная система заработной платы регулируется в по­рядке локально-правового регулирования. Она конкретно регламен­тируется только в организациях локальными положениями о пре­мировании. Они состоят из следующих разделов:

1) круг премируе­мых;

2) показатели и условия премирования;

3) размеры премий;

4) порядок начисления и выплаты премий;

5) перечни производствен­ных упущений, за которые работник лишается премии. Под произ­водственными упущениями понимаются виновные противоправные проступки, отрицательно влияющие на ход производственного про­цесса, например прогулы без уважительных причин.

    Помимо премий, предусмотренных премиальной системой за­работной платы, существуют одновременные, разовые премии.

    Таким образом, в Российской Федерации применяются два вида премий: премии, обусловленные премиальной системой оп­латы труда, и премии, не обусловленные этой системой оплаты труда, имеющие разовый характер. Такое деление премий имеет определенное значение, так как от включения премий в тот или иной вид зависит порядок рассмотрения трудовых споров, свя­занных с выплатой премий. Органам по рассмотрению трудовых споров (комиссиям по трудовым спорам и судам) подведомствен­ны споры о премиях, предусмотренных положениями о премиро­вании, в которых заранее определены: круг лиц, подлежащих премированию, конкретные показатели и условия премирования, размеры премий и т.д. Споры же о выплате единовременных, разовых премий не могут рассматриваться в органах по разре­шению трудовых споров, так как они не основаны на заранее установленных показателях и условиях премирования, круг пре­мируемых и размеры таких премий также заранее не определе­ны. Право на разовые премии и их размеры определяются адми­нистрацией организации по согласованию с соответствующим профсоюзным органом на основе сравнительной оценки работы коллектива работников или отдельных работников и носят ха­рактер награды.

    К разовым премиям относятся, например, премии по резуль­татам смотров, конкурсов, за рационализаторские предложения и т.д. Своеобразным видом таких премий являются премии Прави­тельства Российской Федерации в области качества, которые уста­новлены постановлением Правительства Российской Федерации от12 апреля 1996 г. “Об учреждении премий Правительства Россий­ской Федерации в области качества”.1 Эти премии присуждаются ежегодно на конкурсной основе за достижение организацией зна­чительных результатов в области качества продукции или услуг, обеспечение безопасности, а также за внедрение организацией вы­сокоэффективных методов управления качеством. В качестве пре­мии вручается приз с эмблемой общей стоимостью не более 100-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

    Вознаграждение по итогам работы организаций за год. В дополнение к системам заработной платы в организациях может устанавливаться вознаграждение по итогам их работы за год (ст. 64 КЗоТ).

    Оно регулируется локальными положениями о порядке и ус­ловиях выплаты вознаграждения за общие результаты работы ор­ганизаций за год, утвержденными администрацией по согласова­нию с соответствующим профсоюзным органом.

    Право на получение этого вознаграждения за общие резуль­таты работы по итогам за год имеют работники, состоящие в штате (списочном составе).

    Вознаграждение выплачивается в полном размере работни­кам, которые проработали полный календарный год. Оно полагает­ся также работникам, не проработавшим полный календарный годи оставившим работу по уважительным причинам: поступление в высшее или среднее учебное заведение, переход на пенсию, уволь­нение по сокращению штатов и т.д. В этих случаях вознагражде­ние выплачивается пропорционально отработанному времени из рас­чета заработка за это время.

    Размер этого вознаграждения определяется с учетом продол­жительности непрерывного стажа работы в данной организации и качества работы. Так, например, при непрерывном стаже работы от одного года до трех лет оно выплачивается в размере 10 процен­тов среднемесячного заработка, при стаже от пяти до десяти лет — 50 процентов среднемесячного заработка.

    Положения о порядке и условиях выплаты вознаграждения по результатам работы организаций за год закрепляют основания лишения работников вознаграждения полностью или частично. К ним относятся, например, прогул без уважительных причин, арест за мелкое хулиганство и т.д.

    Дополнительная оплата за выслугу лет. В целях поощрения продолжительной работы в одной организации в некоторых отрас­лях народного хозяйства ряду категорий работников установлена дополнительная оплата за выслугу лет. Размер ее установлен в процентном отношении к месячной или годовой тарифной ставке (окладу) или к минимальной оплате труда и зависит от непрерыв­ном стажа работы и тарифной ставки (оклада) работника или от размера минимальной заработной платы.

    Порядок исчисления трудового стажа, дающего право на полу­чение процентной надбавки к заработной плате или единовременно­го вознаграждения за выслугу лет, регулируется соответствующими постановлениями и инструкциями. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1993 г. утвер­ждено Положение о порядке выплаты дополнительного вознаграж­дения за выслугу лет работникам предприятий, организаций и учре­ждений, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Оно предусматривает вознаграждение за выслугу лет работникам организаций различных форм собственности, расположенных на тер­риториях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, размер ко­тором зависит от продолжительности непрерывного стажа работы и от зоны загрязнения. Например, в зоне отселения вознаграждение за выслугу лет выплачивается при стаже работы от одного года до пяти лет в размере 300 процентов минимальной оплаты труда, от пяти до десяти лет — 400 процентов минимальной оплаты труда, свыше десяти лет — 500 процентов минимальной оплаты труда.

    В стаж работы, дающий право на получение вознаграждения за выслугу лет, включается время непрерывной работы в организа­циях, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивно­му загрязнению. Кроме того, в нем включаются и другие периоды общественно полезной деятельности (например служба в Вооружен­ных Силах России, если до призыва работник трудился в организа­циях, где предусмотрено вознаграждение за выслугу лет, и после демобилизации вернулся в эту же организацию в течение трех меся­цев, не считая времени проезда, времени обучения на курсах по подготовке, переподготовке и повышению квалификация и т.д.).

    Выплата вознаграждения за выслугу лет производится один раз в год. Право на него возникает у работника, проработавшего в организации, расположенной на территории, подвергшейся радио­активному загрязнению, более одного года.

Лицам, проработавшим в течение календарного года в раз­личных зонах радиоактивной загрязненности, размер вознаграж­дения за выслугу лет определяется из расчета этого вознагражде­ния за фактически отработанное время в каждой из зон.