«Рынок топливно-сырьевых и сельскохозяйственных товаров»

Общие тенденции развития мировой торговли топливно-сырьевыми товарами и положение на российском рынке

    В развитии международной торговли сырьевым и продовольственными товарами в течение послевоенном периода отчетливо наб­людается ряд важных тенденций, обусловливающих существенные изменения в то­варной структуре мирового экспорта. Прежде всего отмечается преимущественный рост торговли полуфабрикатами, изготовленными на базе минерального и растительного сырья, что является следствием воздействия НТП на международную торговлю.

    Преимущественное развитие экспорта готовых изделий и полу­фабрикатов стало причиной резкого снижения удельного веса сы­рьевых товаров в мировом экспорте. Их доля за 1963-1993 гг. понизилась с 42 до 24%.

    Отмечая тенденцию к сокращению в мировой торговле удель­ного веса сырьевых товаров, следует отметить, что речь идет не об абсолютном, а об относительном снижении экспорта этих това­ров. За период 1963-1990 гг., например, удельный вес сырья, топ­лива и продовольствия в мировом экспорте понизился почти на­половину, тогда как фактический экспорт возрос во много раз, в том числе нефти, природного газа и угля - более чем в 20 раз, продовольствия - в 10 раз.

    Среди огромного разнообразия сырьевых и топливных ресур­сов, обращающихся в международной торговле, ведущую роль играют топливно-энергетические товары - нефть, нефтепродук­ты, природный газ и каменный уголь. Эта группа товаров устой­чиво сохраняет роль лидера среди прочих товарных групп в миро­вой торговле. В начале 90-х годов топливно-энергетические това­ры занимали второе место в международной торговле и обеспечи­вали более 10% мирового экспорта, опережая такие крупные то­варные группы, как продовольствие, химикаты, руды, и уступая лишь группе машин и оборудования. Лидирующие позиции в груп­пе топливно-сырьевых товаров занимает нефть.

    Вместе с тем следует отметить, что под влиянием широкого внедрения энергосберегающих технологий в 70-х годах, осущест­вления структурных сдвигов в экономике, а также высокого уров­ня цен на нефть в течение длительного времени в промышленно развитых и развивающихся странах произошло снижение потреб­ления нефти. В последние годы быстро развивается международ­ная торговля природным газом.

    Прогнозы будущего развития спроса и предложения на рынке нефти и других энергоносителей исходят из предположения, что при ожидаемом среднегодовом темпе роста ВНП в 2,7% мировое потребление первичной энергии в период до 2005 г. будет увеличиваться на 1,3% в год, при этом рост потребления энергоресур­сов будет более высоким в развивающихся странах. Зависимость промышленно развитых стран от импорта нефти, в том числе из стран-членов ОПЕК, остается по-прежнему высокой: почти 100% - у Японии, 95% - у Франции и Германии, 40% - у США. По имеющимся прогнозам, к 2005 г. в этой зависимости указанных стран от импорта нефти существенных изменений не предвидится. Потребление угля в прогнозном периоде будет сдерживаться по экологическим причинам.

    Россия традиционно играет важную роль в мировом экспорте топливно-энергетических товаров, особенно нефти и природном газа. Кризис, переживаемый нефтяной и газовой промышленностью, тя­жело отразился на экспортных возможностях России. В результате российский экспорт нефти, составлявший в 1989 г. 115 млн. т сни­зился в 1994 г. до 92 млн. т. В то же время экспорт природного газа сохранился на высоком уровне - 109 млрд. м³ в 1994 г. Энергоносители продолжают оставаться ведущей статьей рос­сийского экспорта. В 1994 г. на их долю приходилось 46% общего объема экспорта. Экспорт энергоносителей обеспечивает ныне свыше 50% всех валютных поступлений Российской Федерации от внешней торговли. Такая сильная зависимость от экспорта одной группы товаров оборачивается для страны большими потерями в случае снижения цен на эти товары на мировом рынке или сокращения добычи внутри страны.

    Таким образом, все более отчетливо выявляется тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран. Проблема эта унаследована Россией от бывшего Советского Союза. В 70-е и 80-е годы советский экспорт на 80-90% состоял из сырья и топливно-энергетических ресурсов. Данное положение сохранилось и в наши дни. В 1995 г. было экспортировано 40% добытой нефти, а с учетом продуктов ее переработки - 55% добычи жидкого топлива. За рубеж перекачано 32% газа, вывезено 63% проката черных металлов, 70% рафинированной меди, большая часть алюминия, 80% никеля, 50% каучука, 40% аммиака, 80% минеральных удобрений, значительная часть древесины и лесоматериалов. В целом на топливо, сырье и продукты их переработки приходится ныне более 80% экспорта. Как и в бытность СССР, подавляющая часть валютной экспортной выручки направляется на ввоз в страну потребительских товаров, а не на наращивание инвестиционного потенциала. С точки зрения экономической безопасности сохранение такой тенденции объектив­но способствует усилению чрезмерной зависимости страны от конъюнктуры мирового рынка, разбазариванию невосполнимых природных богатств, включая и стратегические ресурсы, стагнации экономики.

    Решение данной задачи невозможно обеспечить с помощью од­норазовых мер. Ее можно решить на основе тщательно продуман­ной стратегия структурной перестройки российской экономики. Ставить же задачу немедленного и масштабного сокращения выво­за сырья и топлива, как это иногда предлагают, Россия не может. Выйти из кризисной ситуации без продажи за рубеж сырьевых ре­сурсов практически невозможно.

    Какие же меры по снижению уровня экономической безопасности страны в этой сфере могут быть приняты в настоящее время и в обозримой перспективе? Прежде всего это усиление государст­венного контроля за движением и использованием природных ре­сурсов; восстановление объема геологоразведочных работ и обес­печение опережающего роста разведанных запасов топлива и сы­рья по сравнению с добычей; осуществление широкой модерниза­ции добычи и первичной переработки топливно-сырьевых ресур­сов; переход к ресурсосберегающим технологиям, которые позволи­ли бы в будущем добиться относительного и абсолютного сокра­щения внутренних потребностей в природных ресурсах; увеличение доли экспортной валютной выручки, направляемой на инвестицион­ные цели.

Проблемы российского рынка сельскохозяйственных товаров

    Начатая земельная реформа меняет структуру землевладения и характер земельных отношений. На смену исключительной государ­ственной монополии на землю как объект собственности приходит многообразие форм собственности и землепользования. Возникла и  распространяется частная собственность на землю. Расширился доступ к земле тех, кто на ней трудится, что является необходимым условием рационального, хозяйского отношения к земле. На повестке дня - создание земельного рынка, который должен при­вести к концентрации земли в руках умелых владельцев.

    Однако все эти изменения не могут рассматриваться как самоцель, а должны служить условиями роста производства, повыше­ния производительности труда и эффективности агропромышленно­го производства. Именно по этим основным позициям аграрное реформирование не достигло желаемых результатов. Напротив, сельское хозяйство и весь агропромышленный комплекс ныне на­ходятся в состоянии затяжного системного кризиса, который рас­пространился как на экономическую, так и на социальную сферу.

    В связи с тем что снижается производство в крупных сельско­хозяйственных предприятиях, падает товарность сельскохозяйственного производства. Наряду с этим существенно изменяется структура реализации - если ранее основная масса товарной продукции сель­ского хозяйства реализовалась заготовительным организациям, то ныне (в 1997 г.) преобладающая часть продукции растениеводства (более 90% картофеля, около 70% овощей, 2/3 зерна), а также при­мерно половина животноводческой продукции реализуется по сво­бодным рыночным каналам (на рынках, через собственную торго­вую сеть, предприятия общественного питания и т. д.).

    При этом сельское хозяйство, сами естественные условия кото­рого ставят его в неравноправное положение с другими отраслями (сезонность производства, замедленный оборот капитала, рассредото­ченность на большой территории и невозможность в силу этого са­мостоятельно противостоять отраслям-монополистам, необходимость, чтобы значительно повысить производительность труда, иметь более высокое органическое строение капитала, чем в промышленности, и т.д.), оказалось в более тяжелой ситуации, чем другие отрасли материального производства. Усилился диспаритет цен: цены на по­требляемые в аграрной сфере промышленные средства производства и ресурсы в 1996 г. по сравнению с 1990 г. в 4,3 раза опередили совокупные цены на сельскохозяйственную продукцию. В результате доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве была намного выше, чем в других отраслях производства. Если во всех отраслях материального производства рентабельность продукции, хотя и со­кратилась, но сохранилась, то сельское хозяйство уже очередной год убыточно.

    Усиление импорт­ной зависимости по продовольствию и потребительским товарам создает несомненную угрозу экономической безопасности страны, опасность завоевания ее внутреннего рынка иностранными фирма­ми. Речь идет о необходимости ослабления импортной зависимо­сти, о разумной мере продовольственного импорта. Разумеется, би­ло бы неправильным совершенно отказаться от импорта, поскольку это привело бы к потере экономических выгод, снижению конку­ренции отечественных товаропроизводителей, способствовало бы усилению национальных монополий в этой сфере и т.д. Мировой опыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта к внутреннему потреблению колеблется в пределах 20-25%. Если говорить о России, о ее продовольственной зависимости, то доля импорта в общем объеме потребления составляет: по мясу и мясопродуктам - 18, сахару (включая сахар-сырец) – 73, растительному маслу - 42, рыбе и рыбопродуктам – 50%. В крупных городах, и особенно в Москве и Санкт-Петербурге, доля многих видов импортных товаров достигает 80%. Объем ввозимого продовольствия за 1997 г. превысил 7 млрд. долл., что превосходит уровень 1996 г.

    Импорт винно-водочных товаров с 67 млн. долл. США в 1993 г. вырос до 844 млн. долл. в 1996 г., т.е. в 12,6 раза. Конечно, почти прекратился импорт зерна. Однако, по расче­там работников Российской академии сельскохозяйственных наук, импорт масла, молока и другой продукции равноценен ежегодному ввозу из-за рубежа 20 млн. тонн зерна.

    Речь теперь идет не просто о непомерно большой доле импор­та, а о потере Россией продовольственной независимости. Велика доля импортной зависимости России и по некоторым промышленным товарам: по телевизорам – 70%, обуви - 84, по хлопчато­бумажным тканям - 17, по чулочно-носочным изделиям - 58%. Эти и другие данные показывают, что критическая черта по про­довольствию и некоторым товарам промышленного производства превзойдена. Опасность превышения этой черты с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны состоит в том, что сохранение такой ситуации может привести к диктату цен, а также к разрушению отечественного производства, захвату российского внутреннего рынка.

    Первоочередными мерами по ослаблению опасности импортной зависимости являются финансовая поддержка со стороны государ­ства отечественных производителей, способных производить те ви­ды продукции, которые в настоящее время закупаются в других странах; применение более гибкой (дифференцированной) системы таможенных пошлин, определение отраслей экономики, нуждаю­щихся в таможенной защите; диверсификация импорта; введение государственной монополии на ввоз лекарственных препаратов, ал­коголя и табачных изделий, зерна, а также на вывоз нефти и нефтепродуктов, цветных и редких металлов, с тем чтобы упоря­дочить внешнюю торговлю ими, увеличить доходы бюджета и обеспечить по таким товарам, как зерно и нефтепродукты, гаран­тированное снабжение внутреннего рынка по обоснованным ценам; и упорядочение всей законодательной и нормативно-правовой базы внешней торговли, приведение ее в соответствие с мировой практикой, нормами Всемирной торговой организации (ВТО).

    Таким образом, развитие российского продовольственного рынка должно осуществляться с учетом внешнеэкономических связей в агропродо­вольственном секторе. Здесь возможны в качестве крайних позиций: нацеленность на далеко идущее, широкое участие в международном разделении труда с определенным ущербом для национальных инте­ресов, с одной стороны, или высокий уровень аграрного протекцио­низма, ведущий к известной самоизоляции, с другой стороны. Од­нако на практике аграрная политика обычно реализуется как комби­нация идеи свободной торговли с определенными элементами аграр­ного протекционизма. Проблема заключается в том, чтобы найти количественную меру протекционизма, поддерживать такую соизмеряемость затрат на него и получаемых выгод, при которой первые не превышали бы вторые и была обеспечена продовольственная безопасность страны, базирующаяся на концепции самообеспеченно­сти основными видами продовольствия. Под продовольственной безопасностью понимается обеспеченное соответствующими ресурса­ми, потенциалом и гарантиями состояние экономики страны и ее агропромышленного комплекса, позволяющее удовлетворять, не сни­жая государственного продовольственного резерва, вне зависимости от внешних и внутренних условий, потребности населения в про­дуктах питания в соответствии с физиологическими нормами пита­ния. Обеспечение продовольственной безопасности особенно важно для России в связи с относительно низкой экономической эффек­тивностью сельского хозяйства нашей страны, его высокой энерго- ­и материалоемкостью, а следовательно, малой конкурентоспособно­стью на внешнем рынке, а также в связи с решением вопроса о вступлении России во Всемирную торговую организацию, что будет связано с определенными обязательствами и ограничениями России во внешнеэкономической области.