«Римское государство»

          1.

          Земля в римском государстве являлась одним из наиболее важных видов собственности. Эта собственность всегда играла важную роль в истории Рима. В эпоху, когда земля была основным источником жизни и дохода, ее неиспользование могло толковаться как нарушение древних обычаев, что может привести к запустению земли и гибели всей экономической системы государства. При этом необходимо учитывать, что основное богатство полиса – земля считалась общественным достоянием (ager publicus). Следуя традиции, земля делилась между куриями и затем между семьями; каждый полноправный гражданин имел право на получение установленной законами нормы в семейное владение.

          Практику передачи в отношении земельной собственности необходимо признать положительным примером, тем более что она в той или иной степени используется в современном российском гражданском законодательстве.          Согласно ст. 44 ГК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

При этом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

          2.

            В I в. до н. э. в Риме произошел переход от республиканской формы правления к монархии в виде империи. Но эту империю не следует воображать самодержавной монархией с всемогущим государем во главе. В Риме империя не отменила республику, а как бы дополнила ее. Имперские учреждения налегли на республиканские учреждения сверху, придавили, но не уничтожили их. Возникла специфическая форма рабовладельческой монархии. Система принципата начала складываться при Августе, власть которого основывалась на соединении различных магистратур. Август и его преемники, будучи принцепсами сената, одновременно сосредоточили в своих руках высшую гражданскую (пожизненную власть народного трибуна) и военную (imperium) власть. Формально продолжало существовать республиканское устройство: сенат, комиции (народные собрания), магистратуры (кроме цензоров). Но эти институты потеряли прежнее политическое значение, т.к. выборы в них и их деятельность регулировались принцепсом. Реальная власть была сосредоточена в руках императорского бюрократического аппарата (префектов, прокураторов, легатов из всадников и даже вольноотпущенников), штат которого непрерывно рос и сфера деятельности расширялась. Объективно система принципата выражала интересы широких кругов рабовладельцев всей Римской империи. Но наиболее прочной ее опорой были бюрократический аппарат, армия и высшие сословия (сенаторы и всадники), расширявшиеся за счет италийской муниципальной и провинциальной верхушки.

          С конца III в. на смену принципату пришел доминат. Установление домината, оформившегося при Диоклетиане, связано с попыткой вывести Римскую империю из начавшегося кризиса рабовладельческого способа производства, проявлением которого был социально-экономический кризис 3 в. Перед угрозой обострившихся классовых и социальных противоречий и усиливающегося вторжения соседних племен на территорию Римской империи достигается известное классовое единство рабовладельцев, укрепляется императорская власть, которая становится абсолютной, деспотической. Сенат – орган крупных землевладельцев – теряет самостоятельное политическое значение; значительная часть сенаторов превращается в государственных чиновников, получает четкое оформление громадный, разветвленный бюрократический аппарат, совершенствуется административная система, делается попытка укрепить престолонаследие, реорганизуется и усиливается армия. Доминат как государственная система характеризуется активным вмешательством центральной власти в экономические и социальные отношения, регулированием экономической жизни в интересах сохранения и укрепления рабовладельческой системы хозяйства и рабовладельческого государства, резким увеличением и упорядочением налоговой системы, проведением системы всеобщего закрепощения, прикрепления колонов к земле, ремесленников к коллегиям, куриалов к курии и т.д. Царствующий император или обожествлялся при жизни, или объявлялся помазанником божьим. При доминате происходит признание и оформление новой религиозной идеологии империи – христианства, ставшего государственной религией. Сильная неограниченная власть обеспечила господствующему классу в течение почти всего 4 в. эффективное подавление народных и сепаратистских движений, успешно отражала вторжения варваров, повысила внешнеполитический авторитет империи.

          3.

          Многие принципы римской государственности не ушли в историю. Коллегиальность магистратов, система сдержек и противовесов, участие народа в решении важнейших государственных дел, постоянный парламент, каким был римский сенат, ответственность должностных лиц перед народом, парламентом или судом и т.д. – все эти принципы так или иначе восходят к Древнему Риму.

В первую очередь строй Римской республики отличался несколькими важными свойствами, которые   закрепили  совершенно  особый политический уровень взаимодействия общественных интересов гражданина с интересами всего сообщества. В этом смысле римская республика была новым важнейшим этапом в истории античного государства, возможно, даже более содержательным для последующей правовой истории, чем уклад греческих полисов, которые основывались преимущественно на прямом народовластии и несколько архаичном верховенстве демократии.

Различные институты Римской республики были по-разному взаимосвязаны с политической волей народа: законодательные собрания всех полноправных граждан, правительственный аристократический Сенат, периодически сменяемые магистраты. Сочетание народного суверенитета с представительным органом, вполне независимым от основной массы народа, и с коллегиально-единоличным управлением создавало особый уклад взаимной политической уравновешенности, которая уже в древние времена представлялась идеалом гарантий от государственных злоупотреблений. «В государстве римлян, – отмечал Полибий, – были все три власти... причем все было распределено между отдельными властями и при помощи их устроено столь равномерно и правильно, что никто, даже из туземцев, не мог бы решить, аристократическое ли было все управление в совокупности, или демократическое, или монархическое». Властные институты Рима, кроме того, располагали разными полномочиями и правами взаимного контроля, что создавало особую систему политических сдержек – столь важную для предотвращения субъективизма государственной деятельности: «Хотя каждая власть имеет полную возможность и вредить другой, и помогать, однако во всех положениях они обнаруживают подобающее единодушие, и потому нельзя было бы указать лучшего государственного устройства... Ибо если какая-либо власть возомнит о себе не в меру, станет притязательной и присвоит себе неподобающее значение... то чрезмерное усиление одной из властей и превознесение ее над прочими окажется невозможным». 

Такое смешение типов организации власти (из трех идеализированных, которые вслед за Аристотелем выделяла вся античная политическая культура: монархия, аристократия, демократия) служило еще одной важной гарантией – против вырождения государства, против «повреждения его основ» и тем самым лучше прочих служило делу гражданской свободы. Знаменитый Цицерон, хотя и выделял устами своего героя-аристократа особые достоинства монархии, все же отмечал: «Но и саму царскую власть превзойдет такая, которая будет образована путем равномерного смешения трех наилучших видов государственного устройства. Такому устройству прежде всего свойственно, так сказать, великое равенство, без которого свободные люди едва ли могут долго обходиться, затем прочность, так как виды государственного устройства, упомянутые выше, легко превращаются в свою противоположность... и так как эти самые виды государственного устройства часто сменяются новыми, тогда как при этом объединенном и разумно смешанном государственном устройстве этого не случается почти никогда, разве только при большой порочности первенствующих людей». 

          Идеал государственного равновесия (хотя и не реализованный вполне самой Римской республикой) стал едва ли не важнейшим вкладом республиканской государственности в мировую политическую культуру.