«Ответы на вопросы по социологии и политологии»

39.Элиты и массы в политическом процессе. Теории элит и «железный закон олигархии».

Политическая элита – это относительно организованное меньшинство, осуществляющее политическую власть над обществом в целом. Это лица, принимающие в рамках политической системы главные решения, отдающие приказы и контролирующие посредством бюрократического аппарата их выполнение». Научное употребление категории «политическая элита» основывается на вполне определенных общих представлениях о месте и роли политики и политиков в обществе.

Термин «элита» происходит от латинского eligere или французского elite – лучшее, отборное, избранное. Начиная с XVII в., его начали употреблять применительно к «избранным людям», прежде всего высшей знати. В научный оборот он был введен в конце XIX – начале XX в. Прообразом элитистских теорий можно считать представления античных философов об аристократии как правлении лучших. Наиболее полно элитистское мировоззрение было сформулировано Платоном в его учении об идеальном государстве как правлении лучших – философов. В более поздние периоды значительный вклад в формирование и развитие элитизма внесли Н. Макиавелли, Т. Карлейль, О. Шопенгауэр, Ф. Ницше и др. Как научная школа элитистское направление окончательно сформировалось благодаря трудам В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса.

В. Парето (1848–1923), итальянский социолог, исходил из тезиса, что люди изначально неравны. Совокупность индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области, Парето называет элитой. «Главная идея термина «элита» – превосходство... В широком смысле я понимаю под элитой таких людей, которые свойствами ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени». Сама элита делится на правящую, прямо или косвенно осуществляющую власть, и неправящую (контрэлиту), не имеющую доступа к управлению и руководству. Парето приходит к выводу, что элита существует в любых обществах и при любом политическом строе. И при деспотии, и при демократии, замечает он, за «сценой» обычно находятся люди, играющие очень важную роль в осуществлении власти. Именно эти люди, составляющие основу элиты, вершат историю, определяя ее ход и направленность. Парето разделял элиты по методам правления на «львов» и «лис». Первые – опираются на материальную или религиозную силу, для них характерно преимущественное использование насилия при осуществлении господства. К элитам первого типа он относил правительства греческих полисов в эпоху тираний, Спарты, Рима времен Августа и Тиберия, многих европейских государств периода абсолютизма. Правление элиты «львов» приводит общество, в конечном итоге, к застою. «Лисы» для укрепления власти используют, главным образом, хитрость, обман, искусство убеждения масс и политические комбинации. К элитам «лис» Парето относил афинских демагогов, римскую аристократию, правительства всех республик. Элиты этого типа более динамичны, они состоят из энергичных, прагматически мыслящих деятелей и новаторов. Между элитой и массой постоянно происходит обмен: часть элиты перемещается в низшие слои, а наиболее способные представители последних поднимаются по «социальной лестнице» и попадают в состав элиты. Данный процесс получил название циркуляции элит. Он способствует сохранению социальной и политической стабильности в обществе. В случае замедления циркуляции в высшей страте накапливаются деградирующие элементы, в то время как в низших стратах накапливаются элементы с высшими качествами. Подобное замедление чаще всего наблюдается в периоды правления элиты «львов». В конечном итоге, прекращение циркуляции элит приводит к революциям, которые восстанавливают процесс циркуляции. «Те, кто судит поверхностно, – замечал в этой связи Парето, – склонны задерживать свое сознание на массовых убийствах и грабежах, которые сопровождают перевороты, не задумываясь, не есть ли это проявления – прискорбные, конечно, – социальных сил и эмоций, которые, наоборот, очень полезны... Массовые грабежи и убийства – это внешний признак, который обнаруживает, что происходит замещение сильными и энергичными людьми людей слабых и ничтожных». Главным содержанием и итогом революций, таким образом, становится смена элит (правящая элита сменяется потенциальной – контрэлитой). Массам же отводится роль своеобразного «орудия» для свержения старой, одряхлевшей элиты. После прихода к власти новой элиты низшие слои вновь оказываются в состоянии зависимости. В истории постоянно наблюдаются циклы подъема и упадка элит. Смену элит Парето считал одним из главных феноменов исторического процесса.

Другой итальянский социолог, Г. Моска (1853–1941), основываясь на историческом методе, пришел к выводу, который он сформулировал следующим образом: «Во всех обществах – от наименее развитых и цивилизованных и до самых развитых и могущественных – обнаруживаются два класса людей – класс, который правит, и класс, которым правят. Первый, всегда менее многочисленный, берет на себя все политические функции, монополизирует власть и пользуется преимуществами, которые из нее вытекают, тогда как второй, более многочисленный, руководим и управляем первым, иногда более или менее законно, а иногда более или менее волюнтаристски и насильственно». Отличительными качествами, открывающими доступ в элиту, Моска считал военную доблесть, богатство, происхождение, личные качества (ум, талант, образование), способности к управлению. Политический класс занимает господствующее положение в обществе и осуществляет властные функции благодаря организованности (в отличие от неорганизованного большинства), искусству управления и способности идеологически обосновать свою верховенствующую роль. Осуществление власти в обществе во многом зависит от способа воспроизводства правящего класса. Итальянский ученый выделял три таких способа: наследование, выборы и кооптацию. Любой политический класс стремится к сохранению и воспроизводству власти путем наследования (если не де-юре, то де-факто). Эту тенденцию он называл аристократической. В то же самое время в обществе всегда есть политические силы, которые стремятся к власти, используя для этого систему выборов. Вторая тенденция обозначалась им как демократическая. В том случае, если верх берет первая тенденция, происходит, по выражению Моски, «закрытая кристаллизация» правящего класса, которая приводит его к закрытости, окостенелости и вырождению. Б случае доминирования демократической тенденции происходит пополнение рядов правящего класса наиболее способными к управлению представителями низших слоев, что предопределяет его динамизм, энергию и жизнеспособность. Политические симпатии Моски склонялись к обществу, где обе тенденции уравновешивали друг друга.

Значительный вклад в теорию элит внес немецкий политолог Р. Михельс (1876–1936). Исследуя социальные отношения, он пришел к выводу о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выражения интересов, принятия и реализации решений требуются особые организации (партии, профсоюзы и т.п.). Функционирование же организации протекает по собственным законам. Развитие любого института связано с формированием иерархичности и особого управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, заботящуюся лишь о сохранении своего положения. Эту тенденцию Михельс назвал «железным законом олигархизации», подчеркивая тем самым неизбежность формирования управленческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.

 

 

 

40.Политический процесс: понятие, структура и виды. Политическое решение и прямое действие в политике.

    Понятие и структура политического процесса. В толковых словарях термин процесс (лат. processus – продвижение) определяется в двух смыслах: 1) последовательная смена явлений, состояний в развитии чего-нибудь; 2) совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата. Оба указанные значения данного понятия отражают существенные стороны в развитии любых социальных явлений, в том числе политических. С одной стороны, всякий социальный процесс есть последовательная смена состояний определенной части социальной действительности, а с другой – любое изменение состояния социального явления выступает как результат совокупности последовательных действий социальных субъектов.

    Конкретизируем вышеизложенное понимание социального процесса применительно к явлениям политической сферы общества. Очевидно, если хотя бы один из участников общественного процесса является политическим субъектом (например, представители органов власти, крупной общественной группы), такой процесс называется политическим. В нем можно выделить субъективный (мотивационный) аспект, выражающийся в деятельности людей (личностей и общественных групп) и объективный аспект, или результат этой деятельности.

    Субъективные устремления участников политических действий связаны с их реальными интересами и в конечном счете направлены на завоевание или удержание политической власти, на обеспечение конституирования, функционирования или изменения политической системы, на закрепление или преобразование всей совокупности общественных отношений. Результаты политической деятельности выражаются в реальных изменениях социально-политической действительности. Но как мы уже знаем, эти изменения часто оказываются не тождественными субъективным устремлениям, так как наряду с задуманными результатами могут быть и неожиданные.

    Таким образом, политический процесс можно определить как последовательную смену состояния социально-политической действительности, в первую очередь политической системы общества, происходящую в результате совокупной деятельности социально-политических субъектов (политических сил), направленной на завоевание, удержание и использование политической власти, на обеспечение конституирования, функционирования или изменения политической системы, на воспроизводство или изменение существующей совокупности общественных отношений.

    Данная дефиниция, по нашему мнению, вполне согласуется и с другими встречающимися определениями понятия «политический процесс». Приведем для сравнения два из таких определений. Например, В.П. Пугачев и А.И. Соловьев, авторы учебного пособия «Введение в политологию», определяют политический процесс как «совокупность действий институционализированных и неинституционализированных субъектов по осуществлению своих специфических функций (дисфункций) в сфере власти, и в конечном счете ведущих к развитию или упадку политической системы общества». Американские ученые Дж. Б. Мангейм и Р. К. Рич полагают, что политический процесс представляет собой «сложный комплекс событий, который определяет, какие действия будут предприняты правительством и какое влияние они окажут на состояние общества». Приведенное определение политического процесса позволяет выделить в его структуре, во-первых, частичные (составные) политические процессы или группы относительно самостоятельных политических действий, образующие в своей совокупности движение политической жизни в целом, во-вторых, этапы в изменении состояния политической реальности или, что то же самое, фазы в развитии политических систем.

    В качестве частичного политического процесса можно рассматривать любую часть относительно самостоятельных политических действий, выделенную из всей их совокупности. Однако нетрудно видеть, что без наличия критериев для выделения частичных политических процессов таковых можно назвать сколько угодно. Многие исследователи такого рода процессы связывают с теми или иными объективно реализуемыми задачами, выступающими в качестве необходимых в общем политическом процессе.

    Так, некоторые авторы в качестве частичных (составных) политических процессов называют: 1) проявление различными социальными субъектами своих потребностей, интересов и стремлений; 2) представление политических интересов групп институтам, принимающим политико-управленческие решения (артикуляция интересов); 3) принятие решений и формулирование политической воли; 4) реализацию политической воли посредством управленческой деятельности.

    Обратимся теперь к рассмотрению стадий, или фаз, в последовательной смене состояния социально-политических систем. В различных источниках указываются, как правило, четыре такие фазы или, по иной терминологии, четыре режима протекания политического процесса: 1) конституирование, становление политической системы; 2) функционирование существующей политической системы; 3) развитие политической системы; 4) этап упадка, распада политической системы. Будучи взаимодополняемыми, эти стадии сохраняют, однако, присущие каждой из них особенности, выполняют свои собственные предназначения и осуществляются специфическими методами политических действий.

    Стадия конституирования политической системы является одной из важнейших в развитии политического процесса. Она совпадает, как правило, с переломным, революционным периодом в развитии общества, когда утрачивается легитимность власти одних социально-политических сил и господствующее положение занимают другие силы. Эти новые силы создают отвечающую их потребностям новую политическую систему, в которой их волю выполняют качественно иные органы власти и другие политические институты. Одновременно происходит замена прежних правовых норм на новые, в которых закрепляются вновь возникшие институты власти, другие элементы политической системы, а также вся измененная система общественных отношений.

    Содержание политической жизни общества в период, когда происходит превращение прежней политической системы в новую, определяется в западной политологии как полный пересмотр конституции. Сама же конституция государства выступает как легальный и демократический способ легитимации политической власти, всех ее институтов. Укоренение нового политического строя прямо зависит от способности вводимых институтов отвечать на потребности общества. И наоборот, трудности с утверждением новых политических институтов могут свидетельствовать о их надуманности, искусственности, несоответствии социальному опыту и потребностям общественного развития.

    Стадия функционирования политической системы совпадает со стабильным периодом общественного развития, когда господствующие социальные группы занимают прочное положение среди других социально-политических сил. На данной стадии политического процесса осуществляются процедуры по воспроизводству, поддержанию деятельности уже конституированных органов государства, политических партий, общественных организаций. Такими процедурами, в сущности, являются всевозможные выборы, заседания представительных органов власти, съезды и конференции политических партий, общественных организаций и т.д.

    На стадии функционирования политического процесса воспроизводятся и сами его участники как выразители определенных политических позиций и интересов, носители соответствующих взглядов и убеждений, определенных стереотипов политического поведения. Для понимания сущности данной стадии политического процесса важно учитывать, что политическая система строится не из самой себя, а ее постоянно воспроизводят существующие в обществе социально-политические силы в качестве инструмента для выражения и реализации своих интересов. Воспроизведение политической системы есть фрагмент всего целостного процесса общественного воспроизводства.

    Стадия развития политической системы наступает в период определенной перегруппировки в расстановке политических сил. На данном этапе политического процесса происходят частичные изменения в системе органов государства, реформирование деятельности политических партий и общественных организаций. Осуществляемые изменения в структурах и механизмах власти выводят политику правящей группы на новый уровень, позволяющий дать ответы, адекватные вызову времени. Такие политические изменения означают, что правящие круги ищут цели, формы и методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре и меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене. Стадия развития политической системы сопровождается противоборством разнообразных течений и тенденций, которые в конечном счете ведут к повышению адаптивности, соответствия властных структур внешним социальным условиям.

    Стадия упадка политических систем совпадает с ростом социальных сил, заявляющих о себе новыми формулами организации политической жизни и общества в целом. В данном случае направленность динамики политического процесса имеет негативный по отношению к существующим институтам власти характер. Разрушительные тенденции преобладают здесь над конструктивными, созидательными, распад режима правления носит необратимый характер. В результате принимаемые правящей группой решения утрачивают управленческую способность, а сама группа – свою легитимность. Характерным примером политического процесса в стадии упадка политических систем является развитие восточноевропейских стран в 80-х – начале 90-х годов, где правящие круги безуспешно пытались найти пути ответа на социально-экономические и духовные запросы времени.

   Виды политического процесса. В зависимости от объекта применения политической воли политические процессы подразделяются на внутриполитические и внешнеполитические. Внутриполитический процесс протекает между субъектами политики (классами, другими социальными группами, нациями, партиями, общественными движениями, политическими лидерами), сердцевиной деятельности которых является завоевание, удержание и использование политической власти. Внутриполитический процесс охватывает различные сферы жизни общества: политическую, правовую, экономическую, социальную, экологическую, демографическую, культурную, военную и др. Внутриполитические цели могут достигаться как мирными, так и насильственными методами. Внешнеполитический процесс распространяется на отношения с другими государствами как искусство ведения международных дел. Он теснейшим образом связан с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Одновременно внешнеполитический процесс обладает рядом особенностей, обусловленных существованием в мире множества государств с несовпадающими интересами и программами в различных областях, В современных условиях внешнеполитический процесс во всевозрастающей степени становится искусством переговоров, достижения разумных, взаимоприемлемых политических компромиссов. С точки зрения участвующих в нем субъектов выделяют политические процессы с интенсивным и самостоятельным выключением граждан из отношений с политической властью, предполагающие их свободное политическое участие в отношениях с государством и другими институтами власти; инициированные с помощью принудительных, мобилизационных форм политического воздействия на население, т.е. антидемократические, тоталитарные процессы, где преобладают навязанные гражданам формы политических отношений и жестко централизованные методы принятия управленческих решений. К разновидностям политических процессов можно отнести, к примеру, формы политического участия и принятия решений, обусловленные правлением военных элит, авторитарных лидеров и монархов или единственной в стране партии. С точки зрения устойчивости основных взаимосвязей политических и социальных структур можно говорить о стабильных и нестабильных политических процессах. Стабильный процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, отработанными механизмами принятия политических решений. Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса как появление необходимости изменения политической обстановки.

В достижении и обеспечении нормального функционирования, стабильности общества очень важны политические технологии, их эффективное применение всеми субъектами политической деятельности. Одна из важных составляющих – подготовка, принятие и реализация политических решений как инструмента политической деятельности. Решения можно рассматривать: как вид человеческой деятельности; как один из элементов процесса политического управления; как важнейшую часть политического процесса. Принятие политических решений представляет собой совокупность действий разнообразных субъектов по сознательной постановке и достижению целей в сфере государственной власти.

Политическое решение – это осуществляемый в коллективной или индивидуальной форме процесс определения задач политического действия, этапов, способов их достижения, связь с реализацией власти. Поскольку любая политическая проблема носит комплексный, многоуровневый характер, включает множество аспектов, выходящих далеко за рамки сферы политики и имеющих экономическую, психологическую и техническую природу, круг людей, причастных к выработке и принятию политического решения, должен быть широким, включать достаточно большое число советников – людей, компетентных в разных областях. Надо изначально исходить из того, что политики, принимающие решения, не могут знать всех аспектов проблемы и обращение к помощи советников является и необходимостью, и благом. Практически всегда политическое решение приходится принимать в условиях высокой степени эмоциональной напряженности, вызываемой, с одной стороны, дефицитом времени для спокойного и досконального изучения всех аспектов проблемы и оценки возможных последствий решения, с другой – давлением заинтересованных в том или ином варианте решения групп. То есть необходимо быть готовым к тому, что психологическая среда, в которой проходит процесс принятия политического решения, практически всегда является неблагоприятной, серьезно усложняющей поиск наиболее рационального варианта, поэтому «мера рациональности политического решения обратно пропорциональна степени его неотложности».

Участие в политике может осуществляться и иным образом: через прямое действие – непосредственное влияние граждан на органы политической власти через использование разнообразных форм политической активности – митингов, демонстраций, забастовок. Политическая эффективность такого рода действий напрямую связана с их массовидностью, запускающей специфические механизмы поведения людей: снижение личной ответственности и самоконтроля в острые моменты политической конфронтации, склонность к подражанию, следование за лидерами или вожаками. По причине явного доминирования в этих ситуациях эмоций, причем, как правило, негативных, решить ту или иную проблему, выработать рациональную программу политических действий в такие моменты из-за крайней разнородности состава участников, их интересов и уровней культуры оказывается практически невозможным. Поэтому созидательная функция таких действий сводится к одобрению или неодобрению уже выработанных решений, лозунгов, кратко сформулированных предложений, которые, конечно, должны соответствовать господствующим в этот момент настроениям, иначе они будут просто отвергнуты или проигнорированы. Существует большая зависимость участников прямого действия от людей, которые его возглавляют: лидеров, ораторов, ярких, колоритных и знакомых фигур. Это следствие господства эмоций, создающее значительную возможность манипулирования поведением его участников в этот момент.

 

41.Конфликт и консенсус как виды политического процесса.

    Социально-политический конфликт – это столкновение, противоборство социально-политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей, целей и взглядов. Понятие социально-политического конфликта обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе социально-политических отношений, доступ к принятию общезначимых решений, распоряжение ресурсами, монополию своих интересов и признание их общественно необходимыми, словом за все то, что составляет власть и политическое господство. Как вид политических отношений и одновременно специфический процесс их функционирования и развития политический конфликт отличается от иных типов социальных конфликтов тем, что это – взаимодействие между субъектами по поводу общих, обязательных для всех граждан интересов и государственной власти – орудия защиты и реализации последних. Политическая государственная власть, обладание ею, устройство властных институтов, политических статус социальных групп, ценности и символы, являющиеся базой политической власти и в целом данного политического общества, – все это составляет объект и предмет политических конфликтов. Причем речь идет не о каких-то вещных объектах, а о человеческих индивидах, группах, организациях-носителях власти. Противоречие между политическим обществом как единством, как целостной системой и неравенством включенных в нее индивидов и групп, выраженным в иерархии политических статусов, – источник и основа социально-политического конфликта. Отсюда понятна его объективность, закономерность для всякого общества, будь то капиталистическое, социалистическое или какое-то переходное.

            Конфликты являются наиболее распространенным источником и формой социально-политических изменений, в связи с чем разработка технологий управления и контроля за ними, позволяющих снизить издержки конкуренции за власть и уменьшить собственные потери на этом поприще, становятся задачей первостепенной важности для любого участника политических отношений и тем более для правящего режима. В принципе конфликт представляет собой один из возможных вариантов взаимодействия социально-политических субъектов. Однако из-за неоднородности общества, непрерывно порождающего неудовлетворенность людей своим положением, различий во взглядах и иных формах несовпадения позиций чаще всего именно конфликт лежит в основе изменений поведения групп и индивидов, трансформации властных структур, развития политических процессов. Как технологически измеряемая величина конфликт есть разновидность (и результат) конкурентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга властные полномочия или ресурсы. Практически повсеместное желание различных субъектов управлять или контролировать течение политических конфликтов предполагает выявление их основополагающих структурных элементов и параметров, воздействие на которые и может позволить достичь намеченных целей. Данные элементы по-особому структурируют целенаправленную деятельность субъекта в политической сфере, придают ей специфическую форму и содержание.  Несмотря на определенные разногласия, специалисты-конфликтологи, как правило, в качестве основополагающих элементов конфликта выделяют следующие:

q             источник (предмет) конфликта, выражающий существо разногласий между участниками спора;

q             повод, характеризующий конкретные события, которые послужили началом активных действий сторон по отстаиванию своих интересов, целей, позиций в отношениях с конкурентом;

q             стороны конфликта, подразумевающие численность субъектов, непосредственно и косвенно участвующих в оспариваний властных статусов и ресурсов в сфере политики;

q             восприятие и позиции субъектов, раскрывающие их цели в конкурентном взаимодействии, отношение к контрагентам, восприятие конфликта и иные субъективные характеристики поведения сторон;

q             средства конфликта, характеризующие типичные применяемые сторонами ресурсы, способы, приемы во взаимодействии друг с другом;

q             характер конфликта, раскрывающий наиболее типичные отношения конкурирующих сторон, жесткость или пластичность занимаемых ими позиций, способность к модификации предмета спора, вовлечение посредников и т.д.

    Выделение основных структурных элементов конфликта обусловливает и определенное понимание его процессуальных свойств или наиболее общих особенностей протекания конкурентного спора сторон. В частности, практически все исследователи сходятся в понимании конфликта как такого конкурентного взаимодействия сторон, которое обладает разной степенью своего внешнего проявления и интенсивности. В связи с этим выделяются его различные состояния (фазы) и, в частности, скрытое (латентное) протекание конфликта, при котором противоречия между теми или иными субъектами не выражаются в их активных политических действиях, формах открытого противостояния, наносящих или направленных на нанесение ущерба сопернику. Конфликт в данном состоянии протекает в основном за счет изменения внутренних состояний субъектов, так или иначе оценивающих характер сложившихся противоречий, выдвигающих те или иные гипотетические предположения о возможных путях развития отношений с контрагентом и т.д. При этом латентное состояние противостояния сторон показывает, что конфликт является определенной фазой в развертывании противоречий между ними и поэтому не каждое расхождение интересов или несовпадение взглядов субъектов на ту или иную политическую проблему может заканчиваться конфликтом. Такое потенциальное по сути содержание конфликта качественно меняется при его переходе в открытое состояние, воплощенное уже в конкретных действиях сторон, т.е. разнообразных акциях, направленных в конечном счете на преобладание над соперником. В зависимости от влияния тех или иных внешних и внутренних условий явное противоборство сторон может изменять свое содержание и интенсивность. Так, спор двух соперников может затронуть интересы иных политических субъектов, втянув их в ведущийся спор и увеличив тем самым число конфликтующих сторон. По мере развертывания конфликта в его урегулирование могут быть вовлечены и разнообразные посредники (арбитры), которые могут не только увеличить число участников спора, но и усложнить содержание конкурентных связей и отношений. В то же время изменение позиций сторон или истощение ресурсной базы конфликта могут снять напряженность и сократить число участников спора. Возможны и другие варианты развития событий.

Выход из социально-политического конфликта возможен путем установления консенсуса. Для поддержания социально-политического консенсуса (лат. consensus – согласие, единодушие) необходимы три условия: 1) готовность большинства населения следовать принимаемым законам; установлениям, нормам; 2) позитивное восприятие большинством политических институтов, призванных претворять эти законы и установления в жизнь; 3) наличие у различных категорий граждан чувства принадлежности к общности, например к нации, что способствует сглаживанию имеющихся различий в их интересах и потребностях. Договор об общественном согласии, заявление тринадцати предпринимателей «Выйти из тупика» – попытки определить пути к согласию, которое необходимо обществу, уставшему от политических разборок, конфликтов, постоянной борьбы оппозиции с властью.

 

42.Революция, реформа, восстание, бунт, мятеж, путч как виды политического процесса.

    На протяжении большей части истории человечества радикальной и непредсказуемой формой развития политических процессов, сопряженной прежде всего с разрушением, а не с созиданием, выступали революции (американская революция 1775–1783 гг., английская революция 1642–1689 гг., французская революция 1789–1794 гг., социалистическая революция в России 1917 г.). В революционном политическом процессе изменение его внутренних параметров происходит путем резкого разрешения накапливаемых противоречий. Революция политическая является коренным переворотом в жизни общества, в ходе которого происходит смена государственной власти и господствующих форм собственности. Революция социальная – коренное изменение развития общества, связанное с насильственным разрушением одних социальных отношений и утверждением других. К примеру, опыт социалистической революции 1917 г., социалистических преобразований в СССР является беспрецедентным по масштабам и последствиям для отечественного и мирового развития феноменом, который в одних отношениях открыл человечеству новые перспективы, а в других – положил предел некоторым его многовековым иллюзиям и в их числе доктринам поступательного развития общества как объективного исторического закона, единообразия тенденций общественного развития.

Революция – это коренное, полное преобразование структуры власти в обществе, радикальное изменение его политической системы, открывающее возможность значительных социально-экономических изменений. Принудительный характер осуществляемых в обществе перемен, сопротивление тех социальных сил, против которых они направлены, делает практически неизбежным большую роль насилия в любом революционном процессе. Революция служит выражением непреодоленных социальных антагонизмов, реализуется в интенсивной и разнообразной политической борьбе, проходящей с применением решительных мер, сильных средств для достижения поставленных, выстраданных целей. Она всегда возникает на исходе затяжного, глубокого социально-экономического и политического кризиса и рассматривается сторонниками такого вида социальных преобразований как необходимый выход из катастрофы, которая в этот момент угрожает обществу и наступает вследствие войны, эгоистической и недальновидной политики правящих групп, затяжки в проведении назревших и необходимых преобразований. Решительность, полнота наступающих в ходе нее изменений позволяют рассматривать революцию в качестве эффективного и радикального способа социальных преобразований. Но историческая практика выявляет и далеко не лучшие ее стороны. Революция сопровождается жесткой борьбой внутри ее сторонников по программным, доктринальным вопросам намечаемых преобразований, всякого рода расколами, подавлением не только прямых противников революционных, преобразований, но и различных отступников, соглашателей, ложных толкователей единственно верного и выстраданного курса. К тому же практически всегда общество, которое возникает в ходе революционных изменений, сильно отличается от первоначального проекта, а иногда вообще служит его полной противоположностью.

Существенное отличие реформы от революции – в поэтапности изменений, наличии промежуточных звеньев в преобразовательном процессе. Реформы являются целенаправленным процессом, но мера управляемости здесь зависит от соблюдения некоторых требований, вытекающих из учета исторического опыта:

– реформы не должны попирать человеческую природу, противоречить инстинктам людей;

– их проведению должно предшествовать предварительное исследование условий преобразований;

– следует проверять намечаемые меры в малом масштабе перемен, переходить к большему масштабу лишь при наличии позитивных результатов в малом;

– реформы должны проводиться в жизнь правовыми и конституционными средствами.

Если революция и реформа нацелены на целостное преобразование политической системы, к тому же охватывающей не отдельную область, регион, но всю страну, нацию, то такой часто встречающийся политический процесс, как восстание, имеет по сравнению с ними некоторые существенные отличия. Восстания в зависимости от исторической эпохи, социального состава участников характеризуются большим разнообразием, различаются по степени интенсивности, длительности, по возможности успеха, уровню организованности, по духовным и психологическим импульсам, которые вдохновляют участников. Любое восстание характеризует некоторый уровень организованности и структуры, которые его обеспечивают. Большую роль здесь играют руководители, провозглашающие определенные цели, хотя, как правило, весьма декларативные и нечеткие. Эти цели находят обоснование в несложной программе, лозунгах, декларациях. Восставшие руководствуются устойчивыми категориями мышления и речи («право», «справедливость», «народ», «правда», «воля»), предпринимаются идейные усилия к оправданию восстания как законного действия. Все это придает восстанию определенное созидательное начало. В то же время необходимо иметь в виду, что многие восстания не носят политического характера, не направлены на преобразование политических институтов и даже не затрагивают центров власти, а под успехом такого социального действия, как правило, его участниками подразумевается замещение функции господствующей группы в прежнем обществе. Цели восстания в основном носят негативный характер, и как писал Макс Штирнер: «Строить учреждения – дело революции, подниматься над ними, стать над учреждениями – цель восстания», что в значительной степени предопределяет сосредоточенность восставших на какой-то конкретной, причем ограниченной цели, проблеме или территории. Степень организованности, управляемости восстания зависит от исторических и социальных условий и поэтому весьма различна, но элемент целенаправленности в восстании всегда присутствует, чем оно и отличается от бунта – массового действия, имеющего очень высокий уровень интенсивности, активности его участников, но еще больше ограниченного временем протекания, проблемой, причиной его вызвавшей.

Бунт – это почти всегда ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия представителей господствующих политических групп, государственных органов. Не перерастая локальных рамок, ограниченных задачами сопротивления отдельным действиям правительства, бунт себя и исчерпывает. По мнению А. Турэна, бунт отличается от восстания узким, малочисленным составом участников, отсутствием атаки на центры власти, неопределенностью политических целей, в основном оборонительным характером предпринимаемых действий. Лозунги, выдвигаемые бунтарями, или слишком глобальны, абстрактны, или чрезвычайно заземлены. Мятеж по степени интенсивности эмоциональной напряженности близок к бунту, но в отличие от него имеет еще более ограниченное число участников. Мятеж возникает как результат продуманной, целенаправленной подготовки определенной группы лиц, он носит вооруженный характер. Здесь ставка делается на военную силу, и костяк мятежников обычно составляет армия, но с присоединением к его инициаторам многочисленных участников он быстро теряет качество организованного, более или менее целенаправленного действия, приобретая такие черты, как предельная широта предъявляемых обществу обвинений, нетерпимость к цивилизации, какому бы то ни было руководству, встает на путь тотального оспаривания: человек здесь подчиняется глубинным психологическим импульсам, а само действие все более теряет связь с жизненными условиями, реальными возможностями и потребностями сложившейся политической ситуации. Мятеж при такой логике своего развития быстро приобретает черты бунта, исчерпывает свой преобразовательный потенциал и затухает. Если же массы не присоединяются к мятежникам, то он становится путчем, доказывающим, что «попытка восстания ничего, кроме кружка заговорщиков или нелепых маньяков, не обнаружила, никаких симпатий в массах не вызвала». Путч выражается в вооруженных действиях, не опирающихся ни на широкую поддержку, ни на учет ситуации, ни на продуманную программу.

43.Война и политика. Роль и значение Армии и других вооруженных формирований в политике.

Любая война начинается задолго до ее объявления. Ей предшествует идеологическая и психологическая обработка населения официальными пропагандистскими структурами, внушающими народу мысль о необходимости и неизбежности грядущей войны. Объявляя свои цели благородными и справедливыми, а цели потенциальных противников – низменными и корыстными, пропаганда каждой из сторон – участниц будущей войны закладывает в сознание своего народа образ врага, воскрешая старые обиды и выискивая новые, на которые можно опереться в современной ситуации. Психология «свой – чужой» в кризисный период обостряется до предела, проходя путь от высокомерно-пренебрежительного отношения до полного неприятия иной культуры, носителем которой является враг.

В понимании немецкого военного теоретика Карла фон Клаузевица (1780 – 1831) война не есть самостоятельное, не зависящее от общественного развития явление, она представляет собой политический акт, серьезное средство для достижения политической цели. Она вытекает из политического положения и вызывается лишь политическими мотивами. Данное Клаузевицем знаменитое определение войны гласит так: «Война есть не что иное, как продолжение государственной политики иными средствами». В политологии война определяется как организованная вооруженная борьба между социальными классами, нациями, народами или государствами. Переход социального конфликта в стадию вооруженной борьбы выражается в том, что каждая из сторон стремится силой оружия навязать свою волю противнику, для чего наносит разрушительные удары по его людскому и материальному потенциалу. Как правило, для достижения поставленных в войне целей вооруженное насилие дополняется также экономическими, дипломатическими, идеологическими и другими средствами давления. Война влияет на изменение целей и задач политики; испытывает жизнестойкость и жизнеспособность конкретной социально-политической системы; вызывает изменения во всех сферах жизни общества, обостряет протекающие в них процессы, переводит общество в новое качественное состояние. Война – социальное явление, представляющее собой одну из форм разрешения общественных противоречий между государствами, народами, нациями, классами и социальными группами средствами вооруженного насилия. Сущность войны заключается в том, что она является подлинным орудием политики, ее продолжением насильственными средствами. Политика определяет направленность и характер подготовки государства или коалиции государств к войне, формулирует цели и задачи войны, определяет ее средства, направляет материальную подготовку к войне и т.д. Как форма социального конфликта война сопровождает всю историю развития мирового сообщества. Наша эпоха также не составляет исключения, ее облик определялся в значительной мере вооруженными столкновениями, в том числе двумя мировыми войнами. Вообще же за последние пять с половиной тысяч лет в мире состоялось примерно 14,5 тыс. больших и малых войн, в ходе которых погибло, умерло от голода и эпидемий свыше 3,6 млрд. человек.

            Таким образом, война тесно связана с политикой и прежде всего с государством как важнейшим политическим институтом. Существует специальный вид (или отрасль) политики – военная политика, которую государство осуществляет всегда – как в мирное время, так н во время войны. В мирное время военная политика государства направлена на то, чтобы лучше подготовиться к будущей войне – все равно, собирается ли это государство нападать на кого-то или защищаться. Среди причин, вызывающих войну, на первом месте, как правило, стоят политические причины. Итоги войны приводят к существенной корректировке политики – как того государства, которое выходит победителем в войне, так и того, которое оказывается побежденным. Нередко итогом войны является поглощение одного государства другим, т.е. побежденный народ перестает существовать как государство. Или, напротив, итогом войны может быть распад большого, «имперского» государства и образование на его месте новых государств.

Основанием типологизации войн могут являться те или иные их существенные особенности.   Так,   можно   выделить войны    внутренние   и   внешние. Первые еще именуются гражданскими, которые выступают как вооруженное  столкновение  между  классами  или  нациями, составляющими одно общество. Внешняя война есть вооруженный конфликт между различными государствами и народами. По политическому содержанию войны можно подразделить на справедливые и несправедливые, прогрессивные и реакционные. Критерием для такого деления является характер воздействия войны на общественно-исторический прогресс. Справедливыми однозначно признаются оборонительные и национально-освободительные войны. Такими, в частности, были: Отечественная война 1812 года – освободительная война России против наполеоновской агрессии; война за независимость в Северной Америке 1775–1783 годов – освободительная война 13 английских колоний, в ходе которой создано государство Соединенные Штаты Америки (1776); Великая Отечественная война 1941–1945 годов – справедливая, освободительная война народов Советского Союза против фашистской Германии и ее союзников. Несправедливыми, реакционными являются захватнические войны. История дает множество примеров таких войн, одним из них является захват Ираком территории Кувейта в 1990 году. Далее, по масштабу конфликтных действий войны могут быть локальными, региональными и мировыми, по количеству воюющих сторон они бывают двусторонними и многосторонними. Если в военный конфликт втягивается большинство государств, то война приобретает характер мировой. Классификацию войн можно производить и по другим признакам. Так, по военно-техническим средствам ведения военных действий можно выделить конфликты с использованием обычных вооружений или орудий массового уничтожения.

В политологии армия рассматривается как орган государства, предназначенный для проведения его политики средствами вооруженного насилия. Современная армия любой страны представляет собой сложнейший социальный институт. Как таковая, армия характеризуется следующими основными чертами: во-первых, это специфический государственный институт, она есть часть государства; во-вторых, армия представляет собой боевую организацию, созданную для достижения победы; в-третьих, это организация, в которой формальная связь преобладает над личной, хотя при этом для отношений в рамках первичных подразделений большое значение имеют личностно-психологические факторы; в-четвертых, она представляет общественную группу с внутренней дифференциацией и одновременно является частью социальной структуры общества. Из отмеченных черт наиболее важной является вторая – то, что армия представляет собой организацию, способную вести вооруженную борьбу. В этом своем качестве она выступает как самая большая сила в государстве. Благодаря этому армия – такой инструмент политики, используя который государство может осуществлять самые жесткие принудительные меры. Эта ее способность достигается обеспечением высокого уровня боевой мощи, основанной на количестве и качестве оружия и боевой техники, уровне: профессиональной подготовки личного состава, слаженности, и управляемости организационной структуры, развитии военной науки. Опираясь на способность армии к ведению войны, государство использует ее как инструмент внешней и внутренней политики. Уровнем боевой мощи вооруженных сил существенным образом определяется способность государства отстаивать свои интересы в отношениях с другими государствами. Когда имеется верховенство гражданских властей над армией, то оно осуществляется в различных формах. В президентской республике этот контроль состоит в том, что президент сам является верховным главнокомандующим вооруженных сил или наделен правом назначать верховного главнокомандующего. При этом участие законодательного органа власти в контроле над армией выражается в определении военного бюджета и одобрении кандидатур для назначения на высшие военные посты. Законодательному органу принадлежит также исключительное право объявлять войну и заключать мир. В парламентской республике контроль над армией осуществляется парламентом: он назначает и принимает отставку главнокомандующего и военного министра, присваивает высшие воинские звания, утверждает военный бюджет, военную доктрину, планы развития вооруженных сил. Правительство, которое повседневно занимается военным строительством, также находится под контролем парламента: оно представляет отчеты о состоянии вооруженных сил, исполнении военного бюджета, деятельности военного министерства. Ни одно демократическое государство также не гарантировано от необходимости использования армии для прекращения острых внутренних социальных конфликтов, хотя все они и стремятся к исключению военного насилия. Примером такого использования армии являются действия властей США при нейтрализации массовых беспорядков в Лос-Анджелесе в мае 1992 г., куда были направлены национальная гвардия и элитарные войска в количестве 10 тысяч военнослужащих. Таким образом, армия как часть государственного аппарата является важнейшим инструментом политики. В этой связи нам представляется необходимым подчеркнуть некорректность требований об исключении армии из политики. Невозможно исключить из политики ее важнейший инструмент. Такие требования носят, как правило, конъюнктурный характер и рассчитаны на политическую наивность  части  граждан.   Неучастие армии  в  повседневных политических баталиях не означает ее полного безразличия к происходящему. Кажущееся невмешательство армейских кругов в политический процесс означает, что их устраивает данная расстановка политических сил либо они не рассматривают как опасную существующую тенденцию ее изменения.  Принять участие во внешних военных действиях армия может лишь при условии, если она полностью разделяет приведшую к вооруженному конфликту политическую  линию,   проводимую   гражданскими  властями.   В противном случае складывается угроза военного переворота. 

    Терроризм – средство достижения политических целей путем совершения убийств, похищений, диверсий и др. актов насилия. Сегодня терроризм представляет собой политическую практику, возникшую  на пересечении специфической исламской традиции Хойхашин ХI-ХII вв. и западного наследия, возродившегося в ХIХ веке в движении русских анархистов и социалистов-революционеров. В обоих случаях индивидуальное покушение сочетается с жертвенностью исполнителя, действующего во имя торжества «Веры и Дела». Данное явление приобрело новый размах в последние десятилетия, когда терроризм стал неотъемлемой частью государственного террора: терроризм – одна из форм государственной политики. Возрождение явления в ХIХ веке связывается с развитием национальных движений, с угнетением порабощенных народов, а также с расцветом революционных идей, в частности в России, где терроризм ставит своей целью приблизить крах автократии, гибель которой считается неизбежной.  Терроризм в современном смысле слова – систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества насилием – феномен второй половины XX века и в этом смысле подобен двум другим зловещим спутникам новейшей истории – ядерно-радиационной угрозе и экологическому кризису. Несоизмеримый с ними по масштабам терроризм потенциально является глобальной проблемой человечества. Эффект терроризма связан не с числом его жертв – даже кровавые «Красные бригады» не могут соперничать с уголовной преступностью – и не с международным характером его деятельности (при несомненно общей базе подготовки европейских, ближневосточных и латиноамериканских террористов, единого координационного центра у них, по-видимому, нет), а с сильной и сложной реакцией на террористические акты, включающей и ужас, и любопытство, и восхищение. А поскольку общество привыкает к насилию, ослабление его внимания может толкнуть террористов к массовому разрушению с помощью ядерного или бактериологического оружия. На беспрецедентность современного терроризма указывает тот факт, что в словарях и энциклопедиях ХIХ и первой ХХ века нет термина «терроризм», а есть описание исторических конкретных террористических режимов.      Проблема соотношения терроризма и партизанской борьбы не решена в полной мере и может быть признанной дискуссионной и в настоящее время. Партизанской борьбой может быть признана национально-освободительная борьба народных масс на территории, занятой врагом, включающая вооруженные действия групп, отрядов и армий, а также всенародные восстания. Терроризм же ставит перед собой более радикальные, часто эгоистические цели, при достижении которых часто гибнут и невинные люди.  Сегодня проблема международного терроризма приобретает наиболее страшные размеры. Терракты в России, на Олимпиаде в г. Атланте (США) летом 1996 г., убийство премьер-министра  Израиля Ицхака Рабина в конце 1995 г., постоянные захваты заложников и самолетов, действия различных террористических групп (палестинских террористов, «красных бригад» в Италии, Ирландской республиканской армии и др.) – все это говорит о необходимости решения этой проблемы объединенными усилиями правительств, спецслужб всех стран, действиями международных организаций подобных Интерполу, ООН и др.

 

44.Социальная политика и ее особенности в РФ.

Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики – государственная, региональная, корпоративная и т.д. Социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, слабой, деформированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций – это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Когда в мае 1993 года встал вопрос о выборе российской модели государственного устройства, Академия труда и социальных отношений с участием многих ученых и специалистов порекомендовала профсоюзной делегации в Конституционном Собрании предложить формулу: Россия – социальное государство. После длительных дискуссий это предложение было включено в проект Конституции, а после референдума стало нормой для государства. Эта форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы российских граждан, уже имевших опыт социального устройства своего труда и бытия. Вполне правомерно, что научная общественность проявляет озабоченность о реализации на практике этой конституционной нормы, которая должна обеспечивать социальную стабильность развития общества. Россия после поисков своего пути сделала выбор: стать правовым, демократическим, социальным государством. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Научная общественность, внося такое предложение для рассмотрения в Конституционное собрание, учитывала отечественный и зарубежный исторический опыт государственного строительства. Было рассмотрено множество разнообразных теорий государственной власти, ее цели и задачи, пути развития государств. 

Социальная политика Российской Федерации ориентирована на самые различные слои, группы населения и включает в себя: 1) борьбу с безработицей; 2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда; 3) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе, бесплатность высшего образования; 4) бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; 5) бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры. Особое значение в современных условиях имеет государственная помощь малообеспеченным слоям, группам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться.

Согласно данным Госкомстата России, в 2001 г. 45,1 млн. человек (30,4% от численности населения) имели среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, т.е. находились за чертой бедности. Эта часть населения в первую очередь рассчитывает на получение социальной помощи от государства, имеет на нее право. Такую помощь она и получает реально. На конец 2000 г. доля социальных выплат в структуре доходов населения возросла до 15,4%. Практически каждый седьмой рубль, которыми располагали граждане России, представлял разного рода социальные выплаты и пособия.

Конституция закрепляет основные направления социальной защиты государства. Это: 1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 2) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; 4) выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д.

Следует отметить, что конституционные положения о социальной помощи малоимущим достаточно обстоятельно регламентируются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Значительная часть пробелов в социальном законодательстве в настоящее время устранена Федеральными законами, принятыми Государственной Думой. Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в виде материальной помощи, социального обслуживания на дому или в стационарных учреждениях, предоставления временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, оказания реабилитационных и консультативных услуг. Государство осуществляет и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и др.

И тем не менее деятельность государства в социальной сфере пока что не является достаточно действенной. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения. Президент Российской Федерации назвал национальным позором появление «новых бедных» – людей, имеющих работу, но в течение длительного времени получающих унизительно низкую заработную плату. Как показывают данные Госкомстата России, бедность значительно «помолодела» и переместилась в город. Из 50 тыс. семей, ежегодно обследуемых Госкомстатом, 64% наименее обеспеченных семей проживает в городе и 36% – на селе. До 1993 г. картина была принципиально иной: 67% малообеспеченных семей проживали на селе и 33% – в городе. Статистические органы не ведут учета численности людей, «получающих унизительно низкую заработную плату». Однако, по расчетам экономистов, число работников, заработная плата которых ниже прожиточного минимума, составляет примерно 10 – 15 млн. человек. Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной политики государства, в том числе и в сфере охраны труда и здоровья населения. Об этом, например, убедительно свидетельствуют наблюдаемые в последние годы рост аварийности на предприятиях, профессиональных заболеваний, высокий уровень производственных травм, неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны, в том числе в таких крупных городах, как Москва, Уфа, Кемерово, Самара, Омск и др. Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписывается Конституцией. 

 

45.Национальная политика и ее особенности в РФ.

Важной сферой политики являются межнациональные отношения. Их основу определяет огромное разнообразие наций, составляющих современное население планеты, каждая из которых наделена специфичными чертами и интересами. Регулирование отношений между нациями и народностями с учетом их интересов представляет суть национальной политики государств. Более масштабной и значимой она оказывается в многонациональных странах. Национальная политика – совокупность принципов, норм, правил, посредством которых осуществляется управление национальными отношениями. Поскольку национальная политика проводится государством, то ее еще можно определить, как государственное регулирование взаимоотношений между нациями и народностями, закрепленное в соответствующих политических и юридических документах. Для научного представления о национальной политике необходимо рассмотреть общественно-политическую сферу ее использования, теоретические концепции, практические формы и направления реализации, особенности ее проведения в современной России. 

Национальная проблематика для современной Российской Федерации является одним из главных направлений ее деятельности. В многонациональной России проживает более ста народов. Распад СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода, ухудшение криминогенной ситуации обострили многие сдерживаемые ранее или даже уже изжитые национальные противоречия и конфликты. К основным проблемам в сфере национальных отношений относятся: развитие федеративных отношений при обеспечении самостоятельности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и укреплении целостности Российского государства; развитие национальных структур и языков народов Российской Федерации, духовной общности многонационального народа России, сложившейся благодаря объединяющей роли русского народа; политическая и правовая защита малочисленных народов и национальных групп, прежде всего северных народностей, находящихся в наиболее неблагоприятных условиях давления на их самобытные культуры техногенной цивилизации; достижение и поддержка стабильности, прочного мира на Северном Кавказе; поддержка соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии, содействие развитию их связей с Россией; укрепление межгосударственных связей со странами СНГ, другими государствами, входившими в состав СССР; выработка осмысленной системной политики в сфере национальных отношений. Благоприятный климат в сфере национальных отношений напрямую связан с выбором оптимальной модели государственного устройства страны, поскольку именно в государственном устройстве коренятся фундаментальные национальные интересы, прежде всего те, что связаны с политико-правовым статусом территорий проживания национальных общностей. Своеобразие России заключается не только в факте многочисленности самобытных российских народов, но и в том, что целый ряд из них компактно проживают в местах своего традиционного расселения, считая их собственной национальной территорией. Названное обстоятельство предопределяет стремление данных народов к обретению форм собственной внутрироссийской государственности или национально-административного самоуправления и находит выражение в выборе Россией федеративной модели государственного устройства.

Оптимизация государственного устройства России на основе принципов федерализма находится в числе приоритетных задач внутренней политики страны. Этот процесс преследует цели укрепления Российского государства через укрепление субъектов Федерации при учете особенностей разных групп последних. Поэтому Российская Федерация строится на сочетании территориального и национально-территориального принципов. В качестве субъектов Российской Федерации выделяются территориально-государственные (края, области, города федерального значения) и национально-государственные (республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа) образования. Достижение равенства всех субъектов Федерации в отношениях с федеральным центром не отменяет закрепления за национальными субъектами Федерации особых прав, проистекающих из необходимости выражения этими субъектами интересов отдельных российских народов. Следовательно, еще одним принципом национально-государственной политики остается развитие Российской Федерации как федерации асимметричной, включающей в себя субъектов разного типа и с разным политико-правовым статусом. Федеративная политика государства направлена на четкое разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Для решения названной задачи Федерация и ее субъекты в лице своих органов заключают между собой договоры и соглашения о разграничении полномочий, предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий. Пока не получили широкого распространения формы национально-административного самоуправления. Требует совершенствования законодательство о национальных районах, селах, поселках. Эти политико-территориальные институты особенно перспективны в деле реализации интересов малочисленных северных народностей. Северные народности сочетают в себе черты самостоятельных национальных общностей и национальных меньшинств. С одной стороны, как народности они укоренены в местах своего территориального расселения и хозяйствования. С другой – в силу малочисленности они являются отдельными небольшими общинами среди остального населения, составляя меньшинство на собственной территории. Поэтому для самоорганизации территориальных общий малочисленных народностей более удобны формы национально-административного самоуправления, объединяющие отдельные признаки государственности и национально-культурной автономии. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации провозглашает, что в отношении северных народностей на первый план выступают социальные проблемы и проблемы сохранения их языков и культур, которые должны решаться на основе специальных программ. Необходимо законодательное отражение особенностей бюджетной системы, приватизации, налогообложения, предпринимательской деятельности, участия иностранных инвесторов в освоении природных ресурсов, традиционного использования промысловых угодий и пастбищ. Конечно, для реализации всех этих задач требуется политическая воля общероссийской и региональной элит, поскольку возможности эффективного отстаивания собственных интересов у малочисленных народностей крайне незначительны. В настоящее время государство предпринимает определенные шаги по развитию институтов национально-культурной автономии. Национально-культурная автономия позволяет гражданам, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности к малочисленным дисперсно расселенным народам, национальным меньшинствам, решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования. Формами национально-культурной автономии выступают национальные общественные объединения, землячества, национальные средства массовой информации, образовательные учреждения разного типа, учреждения культуры.

Особой формой национально-культурной автономии являются объединения, надстраивающиеся над низовыми национальными общественными формированиями конкретных национальных общностей, действующие на территориях муниципальных образований, субъектов Федерации, страны в целом. Эти национальные «надорганизации» представляют собой форму национальных общин. Однако они не наделены какими-то властными полномочиями и действуют как сугубо общественные объединения, не ущемляя прав государственных органов и органов местного самоуправления. Институты национально-культурной автономии могут использоваться представителями любых российских народов, в том числе тех, что имеют собственные формы государственности или национально-административного самоуправления. Одной из составляющих современной национальной политики является государственная поддержка соотечественников за рубежом. Такая поддержка необходима прежде всего этническим россиянам, проживающим в странах СНГ и Балтии. На этом направлении государство ставит перед собой задачу создания с помощью межгосударственных договоренностей условий для свободы передвижения людей, гуманитарных контактов, гарантирования прав собственности этнических россиян, их прав в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. Надо иметь в виду, что такая цивилизованная помощь соотечественникам, проживающим за рубежом, в деле их самоорганизации, повышения национального самочувствия и социального статуса расширяет возможности государства для политического маневра на международной арене. Еще одним разделом национальной политики Российского государства является национально-языковая политика, что не случайно. Язык не просто элемент любой национальной культуры. Он всегда средоточие всех иных культурных форм жизнедеятельности и творчества людей. По сути язык представляет собой «кровеносную систему» национальной культуры. Следовательно, без осмысленной планомерной заботы о национальных языках невозможны оздоровление национальных отношений и рост национальных культур. Задача государства в этой деликатной сфере заключается не в подмене усилий самих национальных общностей, а в оказании им посильной помощи, в частности в нормативном упорядочении языковых отношений, прежде всего в сфере обращения массовой информации. Связывая языковые отношения с правами человека, федеральный законодатель ввел категорию «языкового суверенитета», под которым он понимает совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Государство берет на себя обязательство по гарантированию языкового суверенитета каждого российского народа независимо от его численности и правового положения; каждого индивида независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой, национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, места проживания. Русский язык как основное средство межнационального общения российских народов является государственным языком Российской Федерации. Б то же время республики в составе Российской Федерации вправе вводить на своих территориях наряду с русским языком собственные государственные языки. Статус вторых государственных языков получают в республиках языки титульных народов, давших имя своим республикам. Закрепление данного права за республиками логично, поскольку они фактически и юридически являются внутрироссийскими национальными государствами. В местах компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в составе Российской Федерации в официальных сферах общения может использоваться язык населения данных местностей. Важным способом государственной поддержки национальных языков служат государственные программы по их сохранению и развитию. Так, Правительством Российской Федерации разработана и утверждена федеральная целевая программа «Русский язык», предусматривающая развитие русского языка как государственного языка страны, как национального языка русского народа, как мирового языка. Правда, от принятия каких-то решений до их воплощения в жизнь часто проходит немало времени. И дело здесь не только в неповоротливости государственных учреждений, но и в степени готовности общества к отстаиванию тех или иных решений, к участию в их реализации. Без активного участия самих граждан в осуществлении программ сохранения и развития национальных языков эти программы останутся на бумаге. 

 

46.Демографическая политика и ее особенности в РФ.

Демографическая политика – это сознательное управление процессами воспроизводства и развития народонаселения, улучшение его качественных характеристик путем создания для этого благоприятных условий. Каковы основные задачи демографической политики? 1. Развитие народонаселения, улучшение его качественных характеристик (биологических и социальных). 2. Сохранение здоровья и работоспособности человека. Устав Всемирной организации здравоохранения определяет здоровье как «состояние полного физического, душевного и социального благополучия». 3. Учет и обеспечение перемещения (миграционная политика). 4. Воздействие на процессы образования, упрочения и развития семьи. Кроме названных задач, общих для страны в целом, демографическая политика должна решать задачи, конкретные для каждого региона и в особенности для национальных районов. Дело в том, что у каждого этноса свои особенности, традиции, культурное наследие, образ жизни. Все это необходимо учитывать при изучении демографических процессов.

   В настоящее время в России сложилась сложная демографическая ситуация, по сути демографический кризис. Уровень общей смертности населения в России еще недавно не превышал (или даже был несколько ниже) соответствующего показателя в развитых странах Европы и CШA. В последние десятилетия он колебался в пределах 10,4-11,6 на тыс. чел. населения. Некоторый рост уровня общей смертности, происходящий в последние два десятилетия, обусловлен в значительной мере старением населения, увеличением доли пожилых. Однако в эти же годы росла смертность и в более молодых возрастах, в первую очередь у мужчин трудоспособного возраста, преимущественно от болезней органов кровообращения, роста злокачественных новообразований, а также несчастных случаев, отравлений и травм. Рост смертности обусловлен также распространением алкоголизма.  Есть два демографических показателя, по которым судят о физическом и духовном здоровье нации – младенческая смертность и ожидаемая продолжительность жизни при рождении (в литературе употребляют упрощенный термин – «продолжительность жизни»). По этим показателям Россия находится в конце пятого десятка стран мира. В 1990 младенческая смертность была равна в России 17,4 на 1000 родившихся (11,0 в городах и 18,3 в сельской местности), что в 2,2-3,5 раза выше, чем в США, Франции, Великобритании и Японии, а также выше, чем почти во всех других странах Европы. Что касается продолжительности жизни, то она была равна в 1990 69,2 лет (63,8 у мужчин и 74,3 у женщин), на 5-8 лет ниже, чем и странах Европы, США, Канаде, Японии и даже многих странах Латинской Америки. Начиная с 1966 у мужчин и с 1968 года у женщин, продолжительность жизни стала уменьшаться, и это уменьшение, особенно у мужчин, пока продолжается. Разница в средней продолжительности жизни женщин и мужчин, достигая 10,5 лет, намного больше, чем в любой стране (на 2,5-3,0 года больше, чем в США, Франции и Финляндии, где эта разница наибольшая); по миру в целом она примерно равна 3 годам. В России, так же как и в большинстве других стран бывшего Союза, показатель ожидаемой продолжительности жизни выше в городах, что отличает их от большинства стран мира, где продолжительность жизни выше в сельской местности.  В России коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1000 человек населения) был равен в 1990 г. 8,9 (коэффициент медленно снижается – с 12,5 в 1960 до 10,3 в 1980), но и в этом показателе наблюдаются значительные региональные различия. Высока и разводимость в России, хотя она за последнее десятилетие несколько уменьшилась (с 4,3 на 1000 человек населения в 1979 до 3,8 в 1990); почти 2/3 заключаемых браков распадаются. Коэффициент разводимости высок и мало различается во всех государствах бывшего Союза, расположенных в европейской части (самый высокий – в Латвии), и в 3-4 раза ниже в государствах Средней Азии и Закавказья.     Все более широкое распространение малой семьи, состоящей из брачной пары с детьми (что, как правило, предполагает собственный источник средств существования), приводило к сдвигу брачных союзов на более позднее время. Так, в 1959 в республиках Средней Азии от 31,8 до 44,2% всех женщин в возрасте 16-19 лет были замужем и 15-23% мужчин – женаты. В этом же году среди населения России в возрасте 16-19 лет лишь 11,0% женщин и 2,4% мужчин состояли в браке. После 1970 г. произошло некоторое омоложение браков. В 1989 в России 12,9% женщин и 2,5% мужчин этого) возраста уже состояли в браке. О сравнительно раннем возрасте брачующихся россиян свидетельствует и тот факт, что среди мужчин, заключивших браки в 1989, 51,2% моложе 25 лет, а среди женщин – 61,9% же возраста (в Узбекистане соответствующие показатели равны 70,0 и 84,3%). В возрасте 16 лет и старше в браке в 1989 состояло 71,5% мужчин и 60,6% женщин России. Такая большая разница – результат войны и значительно 21 более высокой средней продолжительности жизни женщин; поэтому вдовых в этих возрастах среди женщин 17,4%, а среди мужчин – только 2,6%. Среди женщин разведенных 7,5%,а среди мужчин лишь 4,7%.  В 1989 в России насчитывалось 40246 тыс. семей, из них 29 663 тыс. и городах и 10 583 тыс. в сельской местности. С 1959 г. общее число семей возросло на 11 717 тыс. (в среднем ежегодно появляется 390 тыс. новых семей), в т.ч. в городах – на 14 550 тыс., а в сельской местности уменьшилось на 2833 тыс. Непрерывно сокращаются размеры семьи (3,66 чел. в 1959, 3,54 в 1970, 3,27 в 1979 и 3,23 в 1989). Российская семья намного меньше среднеазиатской (там ее размер колебался в 1989 от 6,1 чел. в Таджикистане до 4,7 в Киргизии) и закавказской (4,1 в Грузии и 4,8 в Азербайджане). Во всех остальных государствах бывшего Союза средний размер семьи примерно равен российской семье.    Средний размер семьи в 3,0 человек (он является низким показателем) имеют Ивановская, Тверская, Псковская и Новгородская области, 3,1 – Владимирская, Вологодская, Воронежская, Нижегородская, Калининградская, Калужская, Кировская, Костромская, Ленинградская, Московская, Рязанская, Саратовская, Смоленская, Тамбовская, Тульская и Ярославская области и города Москва и Санкт-Петербург. В то же время средний размер семьи в Чечне и Ингушетии – 4,5 чел., Дагестане – 4,3, Туне и Агинском Бурятском автономном округе – 4,0, Кабардино-Балкарии – 3,9, Северной Осетии – 3,8, Калмыкии и Карачаево-Черкесии – 3,7, Саха (Якутин) – 3,6 чел. В стране непрерывно растёт число одиночек, большая часть которых не только утратила связь с семьей, но и вообще не имеет ее. Так, одиночек в 1959 в России насчитывалось 5634 тыс. чел., 4,8% всего населения, в1989 – 10126 тыс. – 6,4%. Среди одиночек – 3/4 женщины и более 7/10 – городские жители.    Возрастная структура населения зависит от особенностей воспроизводства населения и характера миграционных процессов; существенное воздействие на неё оказала и война. По сравнению с довоенным временем возрастная структура довольно резко изменилась. Дети в возрасте до 14 лет в 1939 составляли в России 38,8%, в 1959 – 29,2, и 1989 – 23,1%. Доля же людей 60 лет и старше увеличилась с 6,7% в 1939, 9,0 в 1959 до 15,3% в 1989. Происшедшие изменения – следствие увеличения средней продолжительности жизни (по сравнению с довоенным уровнем) и колебаний уровня рождаемости в различные годы. Изменение возрастного состава населения в конечном счете приводит к изменению доли населения в трудоспособном возрасте. В 1989 в России насчитывалось 35995 тыс. человек моложе трудоспособного возраста, 21196 тыс. – старше трудоспособного (мужчины 60 лет и старше, женщины – 55 лет и старше) и 83146 тыс. – в трудоспособном возрасте (57,0% всего нас). В сельской местности трудоспособных значительно меньше (51,5%, в то время как в городах – 58,9%), но доля населения старше трудоспособного возраста – значительно больше (соответственно 22.1 и 77,2%). В Нечерноземной зоне доля населения старше трудоспособного возраста ещё выше (26,7%), причём в 13 областях этой зоны в тот процент более 30, в т.ч. в Псковской, Рязанской и Белгородской областях – выше 35%. Сегодня в России уже 37 млн. пенсионеров. А ведь есть еще и многодетные семьи, и матери-одиночки (ежегодно в СССР рождалось около 500 тыс. внебрачных детей), дети-сироты (по данным Минобразования, вместо запланированных на 1996 год 85,45 млрд. руб. на реализацию программы «Дети-сироты» Минфином к ноябрю перечислено всего 549,3 млн., т.е. менее 1%; на среднестатистического ребенка-сироту пришлось таким образом около 1,2 тыс. руб. казенных денег) В Магнитогорске в 1996 г. родилось чуть больше 4 тыс. детей, из них 53 ребенка, едва родившись получили статус «отказников». В основном это здоровые дети, и оставлены они своими мамами по «социальным причинам», т.е. из-за отсутствия у мамы жилья и средств на воспитание ребенка. В России сейчас около 250 тыс. беспризорных детей. Часть из них живут на улице три года и более. «Столица» беспризорной России Санкт-Петербург (60 тыс. уличных детей), на втором месте – пригороды Москвы (порядка 40 тыс.)  и просто низкооплачиваемые категории трудящихся. Даже в условиях Советского Союза более трети населения находилось у черты или за чертой бедности (в России в начале 1997 года это число составляло 32 млн. человек или 22% населения страны). 

Демографические проблемы рассматриваются общественностью, прессой, политиками и даже частью специалистов исключительно в контексте этого кризиса, в контексте последствий радикальной экономической реформы. Тенденции семейных и демографических изменений связываются почти исключительно с реальным падением уровня жизни большинства семей, особенно семей с несколькими детьми, неполных и некоторых других, падением, ставшим одним из «результатов» реформ. Эти особенности исторического пути России и стали причиной того, что демографическая политика стала рассматриваться главным образом как организуемая, направляемая и финансируемая государством (его бюрократическим аппаратом) социальная защита семей от нищеты, от вызванного инфляционным натиском снижения благосостояния. Отсюда  –  представление о необходимости компенсации этого снижения путем предоставления семьям материальной помощи. Нехватка ресурсов делает эту помощь весьма скромной, лишь в малой мере компенсирующей падение уровня жизни большинства семей. Эта скромность отражает и наличие более приоритетных устремлений правительства по сравнению с социальной политикой, а в рамках последней – более приоритетных сфер социальной помощи (пенсионеры, беженцы и т.п.). У федеральных властей до недавних пор отсутствовали какие-либо представления о долгосрочном характере демографической политики, о необходимости системы мер, направленных на укрепление семьи как социального института и выход из депопуляции. Сиюминутная направленность принимавшихся до сих пор мер, ограничение задач политики злобой дня делало и делает их политикой малых дел, малых сумм и малой пользы. Хотя и нельзя отрицать, что в условиях, когда семья ходом истории, а точнее политикой государства лишена возможности автономного самообеспечения и самовоспроизводства, эти меры какой-то реальный смысл все же имеют. Фактически то, что сейчас называют семейно-демографической политикой, будучи в содержательном плане материальной помощью бедным, концептуально и аксиологически отражает политическое предпочтение изолированной нуклеарной семьи с одним-двумя детьми. Спонтанный ход событий именно этот тип семьи делает самым массовым, модальным. Многообразие семейных и демографических структур сведено до унылой тотальности малодетности, до обезличенной стандартности этого единственного типа семьи и репродуктивного поведения. Это само по себе резко ухудшает положение семьи как социального института, который предполагает плюрализм семейных структур, включая многопоколенные семьи с тесными родственными связями или, по крайней мере, нуклеарные семьи с несколькими детьми. Соответственно углубляется демографический кризис, все ближе достижение такой ее стадии, когда выход из нее будет невозможным.

Эти предпочтения отражают и связь такой «семейно-демографической политики» с парадигмой здравого смысла (модернизации), для которой всегда было характерно «принятие» действительности как единственно возможной в соответствии с истолкованным в «совковом» духе принципом «все действительное разумно и все разумное действительно». Теоретически эта политика обосновывается необходимостью «понять и принять ту модель семьи – городской, малой, нуклеарной и т.п., – какая преобладает в жизни, а не в утопическом воображении благонамеренных теоретиков». На самом же деле подлинная демографическая политика не имеет ничего общего с описанной выше «семейно-демографической политикой». Основными принципами демографической политики должны являться: принцип суверенности семьи, принцип общественного договора, принцип свободы выбора семьей любого образа жизни, принцип единства целей федеральной и региональной политики и принцип социального участия.

 

47.Семья как социальный институт: сущность, структура, функции, типология. Социальные проблемы семьи и семейной политики.

Семья, по признанию ученых, – одна из величайших ценностей, созданных человечеством за всю историю своего существования. Ни одна нация, ни одна культурная общность не обошлась без семьи. В ее позитивном развитии, сохранении, упрочении заинтересовано общество, государство, в прочной, надежной семье нуждается каждый человек независимо от возраста. В современной науке нет единого определения семьи, хотя попытки сделать это предпринимались великими мыслителями много веков назад (Платон, Аристотель, Кант, Гегель и др.). Выявлено много признаков семьи, но как их объединить, выделив самые существенные? Наиболее часто о семье говорят как об основной ячейке общества, которая непосредственно участвует в биологическом и социальном воспроизводстве общества. В последние годы все чаще семью называют специфической малой социально-психологической группой, подчеркивая тем самым, что для нее характерна особая система межличностных отношений, которые в большей или меньшей степени управляются законами, нравственными нормами, традициями. У семьи есть и такие признаки, как совместное проживание ее членов, общее домашнее хозяйство.

Итак, семья – это малая социально-психологическая группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения. Из этого определения явствует, что внутри семьи различаются два основных вида отношений – супружество (брачные отношения между мужем и женой) и родство (родственные отношения родителей и детей, между детьми, родственниками).

Семья всегда выполняет целый ряд функций, среди которых важнейшими являются репродуктивная, воспитательная, хозяйственно-экономическая и рекреационная. Репродуктивная функция – это воспроизводство в детях численности родителей. Чтобы через 25-30 лет уровень населения в нашей стране не снизился, необходимо, чтобы количество детей в каждой семье было бы не менее двух, а лучше трех. Статистика показывает, что для простого воспроизводства населения России необходимо, чтобы примерно 50% семей имело по двое детей и 50% – по трое. Но социально-демографическая ситуация в настоящее время вызывает большую озабоченность у многих специалистов, для нее характерны снижение уровня рождаемости, старение населения, увеличение количества однодетных и бездетных семей, рост внебрачной рождаемости. По данным социологических исследований, из общего количества новорожденных в середине 80-х годов примерно третья часть родилась вне брака, а возрастная группа 16-17-летних матерей составляет почти половину. Многие из этих детей пополняют контингенты детских домов, потому что родители попросту отказываются от каких бы то ни было обязательств по отношению к ним. Наряду с этим пятая часть супружеских пар вообще не желает иметь детей. Среди мотивов ограничения числа детей или отказа от деторождения в 80-х годах преобладали следующие: не с кем оставить ребенка, необходимо дать хорошее воспитание уже имеющимся детям, стесненные жилищные условия, материальные затруднения, перегрузка домашним хозяйством, желание для себя. В 90-х годах происходят существенные изменения в мотивации ограничения рождаемости: на первый план выходят материально-экономические причины и появляется такой мотив, как неуверенность в завтрашнем дне. Процесс уменьшения числа детей в семье «стимулируется» и ростом разводов (или их угрозой). Исследования показывают, что не только конфликтующие, но и сравнительно благополучные в плане стабильности пары нередко не решаются заводить второго, третьего, а подчас даже одного ребенка, опасаясь, что их брак будет столь же непрочен, как и многие другие. Наблюдаются непропорционально большие различия между рождаемостью в разных регионах страны и у разных групп населения. Наиболее низкая рождаемость в крупных городах. У женщин с высшим образованием показатель рождаемости почти в три раза ниже, чем у женщин с начальным образованием. Примерно во столько же раз превышает среднюю норму рождаемости число детей у психически больных и умственно отсталых лиц. Сложившаяся ситуация чревата по меньшей мере двумя опасностями. Первая состоит в том, что ряд регионов оказался перед чертой, за которой может начаться депопуляция. Вторая опасность – возрастание у населения патологического груза, врожденной умственной отсталости и тяжелых наследственных заболевании. Вместе с тем надежды на рост рождаемости при сохранении существующего положения, когда подавляющее большинство женщин вне зависимости от числа воспитываемых детей, от своего отношения к профессиональной деятельности и материнству должны работать, всего лишь прекраснодушная утопия. Если к этому прибавить угрозу безработицы (а в нашей стране безработица уже имеет ярко выраженное женское лицо), рост цен на товары детского ассортимента, никак не соотносимый с размерами дотаций на детей, уровень и качество бесплатного медицинского обслуживания и постепенный перевод его на платную основу, то перспективы становятся почти катастрофическими. Социологические исследования по демографической проблематике обнаруживают устойчивую тенденцию: идеальное количество детей всегда выше желаемого, желаемое выше фактического. При этом с увеличением возраста опрашиваемых эти показатели изменяются в сторону уменьшения. Таким образом, семьи, обладающие оптимальными возможностями в области воспроизводства и воспитания нового поколения, почти до предела ограничивают свою репродуктивную функцию. Особенно заметен этот процесс в крупных городах. При сходстве основных тенденций репродуктивного поведения населения (снижение рождаемости, уменьшение числа многодетных и увеличение числа бездетных семей) социологи отмечают и некоторые различия между странами. Так, в Германии в отличие от России нет тенденции к увеличению удельного веса семей с одним ребенком. С репродуктивной функцией тесно связана другая функция семьи – воспитательная. Давно известно, что для нормального, полноценного развития ребенка семья жизненно необходима, и ее нельзя заменить никакими другими институтами или общественными учреждениями. Психологи и педагоги отмечают, что если с рождения до трех лет ребенок лишен достаточного количества внимания, заботы, тепла, непосредственного эмоционального контакта со взрослыми и прежде всего с матерью, то естественное протекание формирования многих социально значимых качеств детей нарушается, растягивается на продолжительное время, а в некоторых случаях блокируется полностью, становится невосполнимым. В семье главным образом воспитываются дети. Но этим далеко не исчерпывается ее воспитательная роль. Семья оказывает огромное влияние на развитие личности каждого ее члена, расширяя или, наоборот, ограничивая пространство для самореализации не только детей, но и взрослых. Хозяйственно-экономическая функция семьи охватывает различные аспекты семейных отношений: ведение домашнего хозяйства, составление и использование семейного бюджета, организацию семейного потребления, проблему распределения домашнего труда, поддержку и опеку над престарелыми и инвалидами и т.д. В нашей стране, где невысок уровень механизации в быту, труднодоступна сеть бытовых услуг, бытовые проблемы ложатся в первую очередь на плечи женщин, усугубляя и без того нелегкий конфликт ролей – противоречия между профессиональной деятельностью женщины и ее семейными обязанностями, между ролью жены, матери и труженицы. Однако массовые опросы показывают, что лишь небольшой процент женщин (5%) выбирает в качестве наиболее привлекательного образ жизни семейной неработающей женщины, посвятившей себя исключительно заботе о детях и муже. Уравнивание себя с мужчинами в отношении к работе, продолжительности рабочего времени и размеров отпусков допускает всего 1% опрошенных женщин. Между тем более половины считают, что рабочее время женщин могло бы быть короче, чем у мужчин, а ежегодный отпуск – длиннее. Однако учитывая существующее положение дел, сознавая, что государство не способно предоставить женщинам выбор предпочтительного для них образа жизни, единственный реальный вариант решения проблемы двойной занятости женщин – перераспределение семейно-бытовых обязанностей. Рекреационная функция семьи приобретает все большее значение в наше время. В условиях убыстряющегося ритма жизни, роста всякого рода социальных и психологических нагрузок, увеличения количества стрессовых ситуаций семья принимает на себя особую терапевтическую роль. Она должна стать «оазисом» спокойствия, уверенности, создавать столь важное для человека чувство безопасности и психологического комфорта, обеспечивать эмоциональную поддержку и сохранение общего жизненного тонуса.

Типологии семьи определяются различными подходами к выделению предмета изучения. В.С. Торохтий, обобщая результаты предыдущих исследований, отмечает, что современные семьи отличаются между собой по следующим признакам.

–          по количеству детей: бездетная, или инфертильная, семья, однодетная, малодетная, многодетная;

–          по составу: неполная семья, отдельная, простая или нуклеарная, сложная (семья нескольких поколений), большая семья, материнская семья, семья повторного брака;

–          по структуре: с одной брачной парой с детьми или без детей; с одним из родителей супругов и другими родственниками; с двумя и более брачными парами с детьми или без детей, с одним из родителей супругов и других родственников или без них; с матерью (отцом) и с детьми;

–          по типу главенства в семье: эгалитарные и авторитарные семьи;

–          по семейному быту, укладу: семья – «отдушина»; семья детоцентрического типа; семья типа спортивной команды или дискуссионного клуба; семья, ставящая на первое место комфорт, здоровье, порядок;

–          по однородности социального состава: социально гомогенные (однородные) и гетерогенные (неоднородные) семьи;

–          по семейному стажу: молодожены, молодая семья, семья, ждущая ребенка, семья среднего супружества, старшего супружеского возраста, пожилые супружеские пары;

–          по качеству отношений и атмосфере в семье: благополучная, устойчивая, педагогически слабая, нестабильная, дезорганизованная;

–          по географическому признаку: городская, сельская, отдаленная (районы Дальнего Севера);

–          по типу потребительского поведения: семьи с «физиологическим» или «наивно-потребительским» типом потребления (преимущественно с пищевой направленностью);

–          семьи с «интеллектуальным» типом потребления, т.е. с высоким уровнем расходов на покупку книг, журналов, зрелищные мероприятия и т.д., семьи с промежуточным типом потребления;

–          по особым условиям семейной жизни: студенческая семья, «дистантная» семья, «внебрачная семья»;

–          по характеру проведения досуга: открытые или закрытые;

–          по социальной мобильности: реактивные семьи, семьи средней активности и активные семьи;

–          по степени кооперации совместной деятельности: традиционные, коллективистские и индивидуалистические;

–          по состоянию психологического здоровья: здоровая семья, невротическая семья, виктимогенная семья.

Каждую из категорий семей характеризуют протекающие в ней социально-психологические явления и процессы, присущие ей брачно-семейные отношения, включающие психологические аспекты предметно-практической деятельности, круг общения и его содержание, особенности эмоциональных контактов членов семьи, социально-психологические цели семьи и индивидуально-психологические потребности ее членов.

    Главная социально-экономическая проблема российских семей заключается в стремительном росте расслоения российского общества и обнищания большинства населения России. Ключевая причина обнищания российских семей видится в социальных последствиях экономических реформ. Происходящие в экономике изменения привели к социально-демографическим последствиям, которые, по мнению Н.М. Римашевской, обусловлены следующими факторами: эффект депопуляции, выразившийся в естественной убыли населения; высокие темпы роста смертности, «сверхсмертность» мужчин, особенно от неестественных причин, имеющих непосредственно социальный характер (алкогольные отравления, суицид, убийство); снижение ожидаемой продолжительности предстоящей жизни населения до уровня, имевшего место в первой половине 60-х годов: 66 лет для населения в среднем и 59 лет для мужчин; наличие около 3 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся в России на легальной и нелегальной основе; рост безработицы: наличие 1,5 млн. зарегистрированных безработных и 5–7 млн. оказавшихся на положении скрытых безработных; двукратное падение реальной заработной платы, реальных доходов и социальных выплат в результате инфляции; экспроприация имевшихся у населения денежных сбережений, предназначенных для удовлетворения неотложных нужд; снижение общего стандарта текущего потребления до уровня начала 70-х годов, т.е. возврат на 20 лет назад; чудовищное социально-экономическое расслоение общества, когда на одном полюсе находятся 35% бедняков, в том числе 10% нищих, а на другом – 10% выигравших от проводимых экономических преобразований, включая слой в 3–5% очень богатых людей; размывание основы среднего класса; безысходность решения жилищной проблемы для одной пятой части населения в условиях роста имущественного (в том числе жилищного) неравенства и вздувания цен на рынке жилья; резкое снижение физического и психического здоровья населения, особенно детей, интенсивный рост инфекционных заболеваний и инвалидизации общества; развал системы здравоохранения; падение качества трудового потенциала, его деквалификация и депрофессионализация при снижении потенциала образовательной системы; криминализация и люмпенизация значительной части общества, особенно молодежи; постоянный дефицит государственного бюджета и невозможность социальной защиты семей, находящихся в экстремальном положении.

    Именно на семье прежде всего отражаются инфляция, сокращение темпов производства, рост неплатежей, невыплата заработной платы, женская безработица. Семья стала социальной жертвой экономических реформ. Политическая нестабильность также ограничивает функции семьи как социального института. Фактически многие семьи оказались лишенными всех прежних гарантий: гарантированного права на труд, на бесплатное медицинское обслуживание, на отдых, досуг и даже на передвижение (из-за непомерных транспортных расходов), не получив никаких новых. Под угрозой оказалось право семьи на жизнь (в районах межнациональных конфликтов). Сегодня нет российской семьи как таковой. Есть семьи бедные, богатые, среднего достатка и нищие семьи, стоящие на грани выживания. Рыночная идеология, которая поддерживается средствами массовой информации, содержит в себе проповедь культа насилия и жестокости, аморальности, эгоизма и эгоцентризма. Во многих случаях семья не выдерживает натиска рыночной идеологии, который детонирует ее распад.

    В качестве наиболее актуальных проблем экономических современной семьи можно назвать следующие.  Жилищная проблема. Если в предыдущие годы для молодых семей возможность приобрести кооперативную квартиру (конечно, с помощью родителей), получить государственную квартиру или комнату, снять жилплощадь до получения своего жилья была вполне реальной – в крупных городах за первые пять лет брака отдельно от родителей начинали жить 2/3 семей, – то с переходом к формированию рынка жилья приобрести его самостоятельно, с помощью родителей или предприятия может лишь незначительное меньшинство молодоженов. Строительство дешевого муниципального жилья, за счет чего во многих странах мира разрешается эта действительно сложная проблема, ведется вяло. Долговременные жилищные кредиты в условиях инфляции нереальны. Эта проблема относится к числу инерционных, учитывая как общее отставание нашей страны по средним показателям жилплощади, так и неуклонное обветшание жилого фонда при плохой эксплуатации. Можно с большой долей вероятности предсказать обострение жилищного вопроса в связи с потенциальной потерей малоимущими гражданами своих приватизированных квартир, особенно в престижных, центральных районах. Развитие предпринимательского кредитования под залог жилья, без сомнения, ускорит этот процесс. Не улучшат ситуации и потоки вынужденных экономическим и политическим давлением миграций. Поэтому снижение количества вступающие в брак вполне естественно.

    Финансово-экономическая проблема. Финансово-экономические трудности, переживаемые всем населением, особенно сказываются на малоимущих, многодетных семьях, на семьях с детьми. Изнашивание одежды и обуви, выход из строя сложной бытовой техники, которая так привычно вошла в нашу жизнь, необратимо снижает стандарты потребления почти всех семей. Если 2/3 семейного бюджета тратится на питание, то приобретение предметов длительного пользования становится невозможным. Месяцы и годы, которые молодая мама проводит, ухаживая за ребенком, автоматически переводят большинство молодых семей в разряд малообеспеченных. Еще труднее, болезненнее решаются проблемы, если ребенок рождается у одинокой матери или семья распадается вскоре после его рождения.   Государство стремится оказать возможную помощь в содержании и воспитании детей. Однако, во-первых, централизованных средств недостаточно, во-вторых, имеющиеся средства не всегда используются рационально. Так, выдача денег матерям, дети которых не посещают детские учреждения, ложится бременем на бюджет, но не решает социальных проблем матерей. Средства, потраченные на поддержание сети детских дошкольных учреждений, на защиту рабочих мест, принесли бы гораздо больше пользы, чем раздача пособий. Кроме того, централизованных бюджетных средств недостаточно, поэтому очень важна деятельность местных органов власти, которые изыскивают за счет внутренних ресурсов возможность оказать помощь семьям, проживающим на их территории.  Проблема занятости и безработицы, с одной стороны, и проблема женской занятости, и двойной загруженности, с другой. Двойная загруженность женщин, т.е. их участие в общественном труде и преимущественное исполнение ими обязанностей по бытовому обслуживанию дома и семьи – это проблема, которую осознали и начали изучать достаточно давно. Почти полное вовлечение женщин в общественный труд было вызвано потребностями экстенсивного развития экономики, но в то же время оно отвечало характерной для XX века потребности женщин в самоутверждении, самореализации во внесемейной сфере. Всемирный характер этого процесса подтверждается все более широким распространением типа «бикарьерной» семьи, в которой оба партнера ориентированы на успех.

 

48.Социальный контроль и девиантное поведение. Проблемы девиации в современной России.

Социальный контроль – совокупность средств, с помощью которых общество регулирует поведение людей. Социальный контроль является фундаментом стабильности общества, его ослабление или отсутствие ведет к состоянию аномии.

Функции: 1. Регулирование поведения человека. 2. Формирование у него социально одобряемого поведения. 3. Обеспечение стабильности в обществе.

Социальный контроль включает:

Социальные нормы – предписания, требования, пожелания и ожидания соответствующего (общественно одобряемого) поведения. Нормы есть некие идеальные образцы (шаблоны), предписывающие то, что люди должны говорить и делать в конкретных ситуациях.

Социальные нормы различаются масштабом. Одни нормы возникают и существуют только в малых группах (групповые привычки), другие нормы возникают и существуют в больших группах или в обществе в целом (обычаи, традиции, нравы, законы, этикет и т.д.)

Нормы выполняют определенные функции в зависимости от того, в каком качестве они себя проявляют – как стандарты поведения (обязанности, правила) или как ожидание поведения (реакция других людей). Нормы формируют сеть социальных отношений и систему социального взаимодействия.

Социальные санкции – средства поощрения или наказания, стимулирующие людей соблюдать социальные нормы.

Выделяют 4 типа санкций: позитивные и негативные, формальные и неформальные:

Формальные позитивные санкции – публичное одобрение со стороны официальных организаций (правительства, учреждения): награды, премии, звания и т.п.

Неформальные позитивные санкции – публичное одобрение, не исходящее от официальных организаций: похвала, почет, признание лидерских или экспертных качеств и т.п.

Формальные негативные санкции – наказания, предусмотренные юридическими законами, правительственными указами, административными распоряжениями: лишение гражданских прав, тюремное заключение, увольнение, штраф, понижение в должности и т.п.

Неформальные негативные санкции – наказания, не предусмотренные официальными инстанциями: порицание, замечание, отказ поддерживать отношения, недоброжелательный отзыв и т.п.

В зависимости от способа вынесения санкций – коллективного или индивидуального – социальный контроль может быть внешним и внутренним (самоконтроль).

Внешний контроль – совокупность институтов и механизмов, гарантирующих соблюдение общепринятых норм поведения и законов. Он подразделяется на неформальный (внутригрупповой (основан на одобрении или осуждении со стороны родственников, коллег, общественного мнения и т.п.)) и формальный (институциональный (суды, образование, производство, правительство и т.п.)).

Самоконтроль – индивид самостоятельно регулирует свое поведение, согласовывая его с общепринятыми нормами. Самоконтроль основан на волевом усилии.

Методы контроля завися от применяемых санкций и подразделяются на жесткие и мягкие, прямые и косвенные. Так средства массовой информации относятся к инструментам мягкого и косвенного контроля, а политические репрессии – к инструментам жесткого и прямого контроля.

В организациях, на предприятиях существуют также общий (оценка результата деятельности) и детальный (вмешательство со стороны руководства в каждое действие) контроль.

Разновидностью социального контроля является общественное мнение.

Общественное мнение – совокупность представлений, оценок и суждений, разделяемых большинством населения.

Девиантное поведение – это поведение, выходящее за рамки социальных норм, но не предусматриваемое как наказуемое уголовным законодательством.

Девиантное поведение подразделяется на две группы:

1. Поведение, отклоняющееся от норм психического здоровья. Отклонения изучаются в психиатрии и психологии.

2. Поведение, отклоняющееся от социальных норм и проявляющееся в различных формах социальной патологии: 1) делинквентное поведение; 2) аморальное поведение.

Причины девиантного поведения:

1. Биологические причины (отягощенная наследственность, аномалии дородового развития, травмы при родах, травмы и инфекционные заболевания первых лет жизни, физические уродства, инфантилизм и акселерация).

2. Психологические причины ( 1) акцентуации характера: эпилептоидный вид – жестокость, агрессия, сексуальные девиации; неустойчивый тип; гипертивный тип – побеги, бродяжничество; истероидный – агрессия, воровство; 2) поведенческие реакции – эмансипация, компенсация или гиперкомпенсация).

3. Социальные причины (жизнь в функционально-несостоятельной семье, безнадзорность; социальное неравенство, низкий морально-нравственный уровень общества, трудности в самореализации);

4. Экономические причины (безработица, малообеспеченность, сложность в получении образования)

В социологии существуют разные подходы к объяснению причин девиантного поведения:

1) теория физических типов,

2) социально-психологический подход – в основе аддикция (пагубное пристрастие к чему-либо) как средство искусственной компенсации от депрессии, комплекса неполноценности. Стадии: первоначальное изменение психического состояния в связи с приемом определенных веществ; постоянное прибегание, человек становится рабом своего ощущения; зависимость или привычка, деградация человека

3) социологический подход – социологические причины: социальное неравенство и бытовая неустроенность, состояние аномии в обществе, благосклонность социальной среды.

Проблемы девиаций в современной России.

Наркомания и токсикомания. Наркомания – это заболевание, которое выражается  в физической или психологической зависимости от наркотиков, непреодолимом влечении к ним, что постепенно приводит организм к физическому и психическому истощению. Токсикомания – это заболевание, вызванное потреблением токсических веществ.

Причины: 1)безнадзорность со стороны общества и семьи; 2) авторитет неформальной группы.

Социальные последствия: 1) рост смертности особенно среди молодежи и развитие ряда соматических и психических заболеваний; 2) экономике общества и его моральным устоям наносится материальный и морально-нравственный ущерб; 3) на почве наркомании совершаются преступления против личности: воровство, грабеж, разбой; 4) больное потомство; 5) деградация личности; 6) снижение возраста больных.

Пьянство и алкоголизм. Алкоголизм – патологическое влечение к спиртному и последующая социально-нравственная деградация личности. Пьянство – неумеренное потребление алкоголя, которое наряду с угрозой здоровью личности нарушает ее социальную адаптацию.

Мотивы пьянства: развлечение, воздействие ближайшего окружения, соблюдение питейных традиций и празднование памятных дат, супружеские и семейные неурядицы, неприятности на работе.

Факторы влияющие на формирование алкоголизма: наследственность, индивидуальные свойства личности, особенности окружающей среды, низкий уровень материального положения и образования; у подростков – средство компенсации, раскрепощения.

Последствия: 1) ущерб экономике государства; 2) ущерб семье; 3) издержки на лечение.

Тенденции алкоголизации в России: 1) женское население; 2) омоложение; 3) семейный алкоголизм.

Суицидальное поведение – сознательное лишение себя жизни или попытка к самоубийству.

Особые причины: 1) отвергнутое чувство любви; 2) уязвленное чувство собственного достоинства; 3) крайнее переутомление; 4) разрушение защитных механизмов личности в результате алкогольного опьянения, употребление психотропных средств, наркомания, токсикомания, 5) отождествление себя с авторитетным человеком, совершившим самоубийство; 6) состояние фрустрации или аффекта в форме острой агрессии, страха, когда человек утрачивает контроль над своим поведением.

Закономерности: 1)самоубийства характерны для развитых стран; 2) периоды активности – весна, лето; 3) группы риска – молодежь до 20 лет, подростки 10-12 лет, пожилые люди после 55 лет.

Тенденции в России: 1) рост числа суицидов; 2) омоложение; 3) повторные суициды среди женщин.

Проституция – удовлетворение разнообразных сексуальных потребностей клиента за плату без влечения.

Причины: 1) социально-экономические; 2) морально-этические; 3) физиологические.

Тенденции: омоложение.

Девиантное поведение на почве сексуальных заболеваний.

Патологические девиации в форме всякого рода сексуальных извращений являются предметом исследования медицины и психиатрии. Непатологические девиации, т.е. отклонения в пределах нормы, являются предметом социально-психологического исследования, поскольку включают в себя отклонения от социальных и моральных норм в сексуальном поведении человека.

Основные группы: 1) отклонения в отношении объекта сексуального удовлетворения (зоофилия); 2) отклонения в способах реализации половой страсти (садизм, мазохизм); нетипичные отклонения в форме половой страсти к лицам своего пола или близким родственникам (гомосексуализм, лесбиянство, кровосмешение); отклонения, связанные с нарушением полового самосознания (транссексуализм); отклонения, связанные с изменением стереотипа полоролевого поведения (маскулинность) и пр.

Правонарушения – одна из форм антисоциального поведения, которое направлено против интересов общества в целом или личных интересов граждан.

Правонарушения в форме проступка проявляются у подростков в вызывающей манере поведения, сквернословии, драчливости, мелком воровстве,  бродяжничестве.

Проступки регулируются нормами административного, гражданского, трудового и другими отраслями права.

 

49.Мировая политика и внешняя политика. Особенности внешней политики в РФ.

Мировая (международная) политика  –  совокупная, целенаправленная политическая деятельность основных субъектов международных отношений; интегрированный интерес, выраженный в деятельности ООН и других законных и общепризнанных органах и организациях мирового сообщества.

Мировая политика структурно представлена внешнеполитической деятельностью национальных государств, глобальной деятельностью ООН, международных союзов, организаций и учреждений, уполномоченных на то государствами и народами. Сфера мировой политики охватывает все поле политических отношений, складывающееся между государствами и в надгосударственных рамках. Поскольку основные элементы мировой политики взаимосвязаны, постольку можно и нужно говорить о мировых политических отношениях, о едином мировом политико-временном пространстве, на протяжении которого или в его составных частях и развертываются основные международные политические действия. Основные приоритеты мировой политики обусловлены необходимостью решения общих проблем, стоящих перед человечеством и национальными интересами ее субъектов.

Ведущая роль политики в международных отношениях обусловлена следующими факторами: Во-первых, субъекты мировой политики располагают колоссальными ресурсами и возможностями воздействия на весь окружающий мир, владеют мощными рычагами управления как собственно политическими, так и неполитическими международными процессами. К ним относятся деятельность ООН, внешнеполитическая деятельность суверенных государств, ведущих и авторитетных международных организаций, органов, общественных группировок. Именно политические решения и соглашения международного характера выступают в качестве основы для всего мирового порядка; они служат ориентирами для развития всего комплекса отношений между государствами. Во-вторых, международные отношения имеют ярко выраженную тенденцию к глобализации, усложнению и расширению, что требует совершенствования международных политических механизмов для их регулирования. В-третьих, как никогда остро стоят вопросы безопасности всего человечества, проблемы его выживания. Именно на этом направлении концентрируется главное направление мировой политики в ядерную эпоху. В-четвертых, все большее значение приобретает разрешение противоречия современного мирового развития, между растущим разнообразием мира и функционирующих в нем политических и социально-экономических систем, с одной стороны, и действующей тенденцией к целостности человечества, к развитию и расширению взаимных отношений между народами и государствами  –  с другой. Единение человечества означает и углубление свободы человеческой практики, свободы выбора и ориентации в направлении прогресса. Ориентиры и пути такого единения на планете намечают и пролагают совместными усилиями все члены мирового сообщества. Сущность и содержание международной политики раскрывается как через анализ общечеловеческих проблем, так и через понятие национального интереса, который лежит в основе деятельности любого государства.

Внешняя политика  –  это сознательная деятельность государств и иных организаций, направленная на достижение поставленных ими целей в области международных отношений. Основные параметры внешней политики складываются по мере вызревания объективных потребностей общества вступить во взаимоотношения с внешним миром, т.е. с другими государствами. Поэтому следует постоянно учитывать объективную обусловленность внешнеполитического курса самыми разнообразными экономическими, социокультурными, духовными, идеологическими факторами.

        Приоритетные задачи внешней политики России следующие:

1.     Создание наилучших внешних условий, благоприятствующих укреплению территориальной целостности нашего государства.

2.     Укрепление центростремительных тенденций на территории бывшего СССР, суверенитет, полученный бывшими республиками Союза, необратим, но это не отрицает возможности реинтеграционных процессов, в первую очередь в экономической области.

3.   Стабилизация международного положения на региональном уровне. Добившись успехов в стабилизации международного положения на глобальном уровне, необходимо активизировать деятельность по урегулированию региональных, межнациональных, межэтнических и межгосударственных конфликтов.

4. Развитие плодотворных межгосударственных отношений, препятствующих созданию новых очагов напряженности, особенно распространению оружия массового уничтожения.

    Особое место во внешней политике России занимает ее участие в создании всеобъемлющей системы европейской безопасности. Россия готова поддержать программу «Партнерство во имя мира» в той мере, в какой она будет учитывать интересы безопасности всех без исключения государств и основываться не на блоковой, а на общеевропейской системе безопасности. Так, в обращении Государственной думы к Президенту Российской Федерации отмечается, что «расширение НАТО приведет к геополитическому переделу Европы. Это нанесет ущерб интересам общеевропейской безопасности, создаст новые разделительные линии и барьеры на континенте. Возникнет опасность первого серьезного кризиса в Европе после окончания «холодной войны». Факты говорят о том, что позитивные сдвиги в мире не стали еще всеохватывающими и не приобрели необратимого характера. «Призрак войны» спрятался и замер, но отнюдь не ушел из Европы, тем более мира. Военная акция НАТО против Югославии вызвала самое острое и опасное противостояние США и России со времен Берлинского и Карибского кризисов начала 60-х гг. Какими бы гуманитарно-политическими доводами ни оправдывалась силовая акция НАТО, она представляет собой юридически бесспорный акт агрессии, грубейшего нарушения Устава ООН, Хельсинкского акта 1975 г., Основополагающего акта Россия – НАТО 1997 г. В сложившейся сейчас в мире военно-политической обстановке весьма сложно установить, где и когда потенциальные угрожающие факторы могут перерасти в реальную кризисную ситуацию или вооруженный конфликт. Исходя из сказанного, можно определить лишь угрозы, с которыми уже сталкивается в настоящее время или может столкнуться в будущем Россия.  В политической сфере это действия некоторых государств, националистических движений по подрыву территориальной целостности России, ослаблению связей РФ с бывшими республиками СССР, странами Центральной и Восточной Европы, а также с государствами в районах нашего традиционного сотрудничества; территориальные притязания к России; попытки отстранения России от решения ключевых международных проблем и деятельности в международных организациях. В экономической области – стремление ослабить экономическую самостоятельность РФ, ее технологический и промышленный потенциал, сделать ее топливно-сырьевым придатком ведущих стран мира; ограничить присутствие России на зарубежных рынках, а в перспективе и вытеснить ее оттуда, не допустить ее равноправного участия в международных финансово-экономических и торговых организациях.  В        военной сфере – сохранение реальных и потенциальных очагов вооруженных конфликтов в непосредственной близости от российских границ; распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и новейших вооруженных технологий в сочетании с попытками отдельных стран использовать их в своих корыстных целях; наличие у ряда стран вооруженных сил, обладающих как ядерным оружием, так и достаточно большим количеством современных обычных вооружений, особенно высокоточных.

    В многополярном мире все еще не утратили своего значения силовые факторы. Поэтому Россия обязана учитывать позицию и влияние на ход мировых событий основных центров силового давления. К этим центрам относятся:

–          США, не снижающие свой потенциал ядерных и обычных вооружений при наличии тенденции занять место мирового лидера;

–   государства Западной Европы. интегрирующие экономические и военные возможности, стремящиеся завоевать самостоятельное место на мировой политической арене и на ближайшую перспективу консолидирующиеся с США;

–   государства Юга, особенно исламского мира, накопившие достаточно большое количество вооружений, обладающие реальным потенциалом создания ядерного и химического оружия, проявляющие амбициозность, агрессивные и непредсказуемые в своих действиях;

–   страны Юго-Восточной Азии, в частности Китай и Япония, обладающие достаточно мощным экономическим и военным потенциалом и стремящиеся к гегемонии в регионе.

    Наилучшей политикой для России является поддержание динамичного равновесия между основными центрами силы. Сказанное означает, что она не должна ни вступать в конфронтацию ни с одной из этих стран, ни впадать в одностороннюю зависимость от какой бы то ни было из них. Оптимальной стратегией для России в ближайшее десятилетие (а возможно, и на весь ХХI в.) является «стратегия равноприближенности». В отношениях с указанными странами наблюдается переход к прагматичной, спокойной и взвешенной политике. 

50.Глобальные проблемы человечества. Участие РФ в решении современных глобальных проблем.

Современное человечество – это многообразие народов и стран, населяющих нашу планету, это неповторимость социально-политической и культурной жизни, это разнообразие экономической жизни. Все это связано с различными причинами. Это исторический путь развития, который оказал влияние на все стороны жизни общества, это и различие природных условий, среды обитания людей. Эти условия сказались прежде всего в экономической деятельности человека. Но при всем этом различные общества испытывали взаимное влияние друг на друга. По мере дальнейшего развития человечества это влияние возрастает, а вместе с тем возрастают и те проблемы, которые характерны для всего человечества. В 20-м столетии человечество столкнулось со множеством очень сложных, трудноразрешимых глобальных проблем, т.е. проблем, которые касаются всех живущих на Земле людей. В этом проявляется особенность глобальных проблем: во-первых, они влияют на все будущее рода человеческого; во-вторых, эти проблемы требуют для своего разрешения объединенных усилий всего человечества; в-третьих, они находятся в сложной взаимосвязи и взаимозависимости друг от друга. Причины появления и обострения глобальных проблем заключаются в жизнедеятельности человеческого общества, которая началась сотни тысяч лет назад, в разрушительных последствиях воздействия человека на природу. С одной стороны – это причины научно-технического характера (развитие производительных сил и воздействие их на природу, на самого человека), с другой стороны – это процессы интеграционного характера, имеющие глобальные экономические, политические и иные последствия. К глобальным проблемам относятся: проблемы войны и мира, энергетическая (шире – сырьевая), экологическая, ликвидация голода и опасности болезней, демографическая, освоение богатств Мирового океана и космического пространства. Глобальные проблемы имеют природный и социальный характер. Это обусловлено двумя объективно существующими факторами – отношениями человека (общества) к природе и человека к человеку. Рассмотрим основные глобальные проблемы. Со времен появления письменной истории человечества (около 2500 лет тому назад) последнее пережило примерно 1600 вооруженных конфликтов. По некоторым подсчетам, за последние 5600 лет велось более 14500 войн, т.е. по 2,6 войны в год. Но никто не подсчитывал, сколько было мирных лет. Чем больше войны охватывали мир, тем сильнее проявлялась потребность в глобальном мирном устройстве. Война и мир составляют непременные условия жизни народов: мир предполагает войну, война предполагает мир. Появление ядерного и термоядерного оружия и средств его доставки довело роль и место войны в жизни цивилизации до ее логического конца. Возникла настоятельная необходимость, чтобы законы нравственности, которыми должны руководствоваться простые люди во взаимоотношениях между собой, стали законами международного права. Проблема энергоресурсов связана с постоянно возрастающими энергетическими потребностями человечества. Получение энергии на основе современных методов приводит к загрязнению окружающей среды. Человечество беспокоит проблема обеспечения себя энергоресурсами на ближайшую сотню лет и тесно связанный с ней вопрос о загрязнении окружающей среды. На Земле существуют два источника энергии: внешний (Солнце) и внутриземной. В настоящее время человечество использует ту энергию Солнца, которую в далеком прошлом аккумулировали растения, превратившиеся затем в горючие ископаемые – уголь, нефть, газ. К внутриземным источникам энергии относится энергия атомного ядра. Следует учитывать, что запасы такого ценнейшего химического сырья, как горючие ископаемые, не беспредельны, человечество исчерпает их в обозримом будущем. Сжигание всех видов химического топлива загрязняет окружающую среду: в атмосфере накапливается большое количество углекислого газа, появляется опасность «парникового эффекта», или возможность потепления Земли. Все это требует от людей бережного использования химических энергоресурсов и создания энергетики, применяющей новые источники сырья. Решение энергетической проблемы – это условие развития производства и предпосылка уменьшения загрязнения окружающей среды. Существует диалектическая связь между развитием энергетики и влиянием этого процесса на качество окружающей среды. Экономически чистая технология производства энергии поддерживает экологически чистую среду обитания человека. Охрана окружающей среды представляет сложную проблему отношений между обществом и природой. Общество воздействует на природу, используя ее ресурсы, культивирует растения, животных и микроорганизмы, преобразуя окружающую среду. Общество своей деятельностью не должно нарушать основные природные процессы, механизм функционирования биосферы. Современный характер воздействия человека на биосферу (систему естественных процессов, делающих возможной жизнь на Земле) может катастрофически сказаться на состоянии климата, качестве атмосферы, водном балансе Земли. Защита окружающей природы в соответствии с элементами биосферы включает ряд проблем защиты атмосферы от загрязнения, воды от качественного и количественного истощения, почвы от разрушения, растений и животных от исчезновения. Наука уже сегодня ищет пути получения продуктов питания для растущего населения мира с помощью нетрадиционных методов. Это – получение новых искусственных синтезируемых белковых пищевых продуктов из исходных материалов, которые нельзя использовать для пищи человека; колоссальные возможности, связанные с использованием Мирового океана, а также моделирование и промышленное воспроизведение процессов биосинтеза из неорганических элементов. Ученые считают, что переход к производству искусственных продуктов питания в мировом масштабе будет по своему значению равен введению земледелия более 6000 лет назад и окажет могучее воздействие на развитие человеческой цивилизации. Демографические прогнозы говорят об увеличении населения в мире с 4,8 млрд. человек в 1985 году до 6,1 млрд. человек к 2000 году и до 8,2 млрд. человек в 2025 году. Поэтому человечество должно позаботиться о создании таких условий, которые благоприятствовали бы полноценной и счастливой жизни новых поколений людей. Требует решения и экологическая проблема атмосферы. Воздушная среда, загрязненная техногенными выбросами, вредит здоровью людей. Антропогенные загрязнения наносят экономический ущерб: ускоряется разрушение технических сооружений, зданий и оборудования, наносится урон сельскому хозяйству, ускоряется разрушение исторических памятников культуры. Распространяясь с воздушными массами на большие расстояния, загрязнения приобретают глобальный характер, выпадая с осадками на почву и воду, заражая среду обитания животных и растений. Острой является проблема защиты вод. Сложной остается проблема земли и почвы. Площадь поверхности нашей планеты постоянна, размеры увеличения сельскохозяйственных угодий имеют предел, поэтому очень важно сохранить сельскохозяйственные земли, дающие продукты питания населению и сырье для промышленности. Решению этой проблемы поможет рациональное ведение в России сельскохозяйственного производства, борьба с эрозией и засолением почв, применение биологических и комбинированных средств борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, селекционная работа, направленная на создание высокопродуктивных, устойчивых к вредителям и болезням сортов растений и пород животных. Огромную роль в поддержании жизни на Земле играет лес. Благотворно влияя на круговорот воды и тем самым на биосферу, он поддерживает экологическое равновесие в природе. Лес производит до 50% кислорода, содержащегося в атмосфере Земли. Экологическая ценность леса обусловливает необходимость его сохранения, а экономические потребности – его использования. Использование леса должно обязательно сочетаться с его охраной. В России необходима строгая охрана растительного и животного мира. По данным Международного союза охраны природы и природных ресурсов, двум тысячам видов растений грозит исчезновение, под угрозой вымирания находятся многие виды животных. Решить эту проблему возможно созданием заповедников, превращением охоты в рациональную отрасль хозяйства, развитием сети ботанических садов, увеличением числа национальных парков.