«Основы и принципы организации внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации в условиях построения рыночной экономики»

 

1.1.         Международные экономические отношения

 

       Международное разделение труда представляет собой специализацию стран на производстве отдельных видов товаров, для изготовления которых в стране имеются более дешевые ресурсы и предпочтительные условия в сравнении с другими странами. При такой специализации потребности стран удовлетворяются не только собственным производством, но и посредством международной торговли.[12]

       Такая специализация отдельных стран приводит к формированию отраслей международной специализации, продукция которых ориентирована преимущественно на экспорт.

       Однако в промышленно развитых странах зависимость специализации от естественной основы со временем значительно уменьшается. Для этих стран характерна зависимость специализации от уровня и особенностей экономического развития.

       По мере экономического развития и углубления специализации стало невозможным выпускать продукцию постоянно расширяющейся номенклатуры в рамках отдельных стран.

       Тенденция к расширению международного обмена товарами, услугами, факторами производства неоднократно сталкивалась с противоположной тенденцией к автаркии – экономической самообеспеченности одной страны или группы стран. Примером создания автаркической экономики служит СССР, а в 50-80-х гг. страны – члены Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

       В противовес автаркии во второй половине ХХ века стала усиливаться тенденция к открытой экономике, которая предполагает отмену ограничений международного обмена товарами, услугами, рабочей силой, капиталами, технологиями. Снятие внешнеэкономических барьеров ведет к усилению конкуренции в странах с открытой экономикой и тем самым к повышению экономической эффективности в этих странах.

       В настоящее время расширяется применение наиболее развитых форм внутриотраслевой специализации в промышленности, что ведет прежде всего к росту взаимной торговли готовыми изделиями между странами, расширению внешнеэкономических связей.

       Внешнеэкономическая деятельность, внешнеэкономические связи – одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.[12]

       Чем выше уровень экономического развития страны, тем активнее и много образнее формы ее внешнеэкономических связей. Но это прежде всего относится к внешней (международной) торговле и международному движению капиталов. Поэтому участие страны в международном разделении труда определяется, в первую очередь, ее участием в этих формах внешнеэкономических связей.

       Участие страны в международной торговле характеризуют многие показатели, среди них:

1)    Экспортная (импортная) квота, показывающая отношение стоимости экспорта (импорта) к валовому внутреннему продукту (ВВП) / валовому национальному продукту (ВНП); на уровне отрасли это доля экспортируемых отраслью товаров и услуг в общем объеме производства;

2)    Объем экспорта (импорта) на душу населения данной страны, характеризующей степень открытости экономики;

3)    Экспортный потенциал – это та продукция, которую может продавать данная страна на мировом рынке без ущерба для удовлетворения своих внутренних потребностей;

4)    Соотношение доли страны в мировом производстве ВВП/ВНП и ее доли в мировой торговле. Так, если доля страны в мировом производстве какого-либо вида продукции (автомобилей, компьютеров и др.) составляет 10%, а ее доля в международной торговле этим товаром 1-2%, то это может означать несоответствие производимых товаров мировому уровню качества как следствие низкой конкурентоспособности этой отрасли на внешнем рынке.      

       Уровень экономического развития страны отражается и в показателях международного движения капиталов.

       К числу таких показателей относятся:

1)    объем зарубежных инвестиций (активов) страны и его соотношение с ВВП страны;

2)    соотношение объема зарубежных прямых инвестиций на территории страны;

3)    объем внешнего долга страны и его соотношения с ВВП и экспортом страны.

       Перед Россией стоит задача создания открытой экономики, реализация которой является настоятельной необходимостью ввиду неудачи политики автаркии, проводившейся в течение нескольких десятилетий. Экспортная квота в России в 90-е гг. росла, достигнув в 1995 г. примерно 13% (если экспорт товаров сравнивать с объемом ВВП по паритету покупательской способности рубля, т.е. с учетом отличия внутренних цен от мировых). Экспорт стал заметным фактором стабилизации и роста отдельных отраслей российской промышленности – нефтедобывающей, газовой, черной и цветной металлургии, ряда производств химической промышленности. Так, в середине 90-х гг. экспортная квота составила около 40% производства нефти и нефтепродуктов, около 20% добычи газа и т.д.

       Немаловажным показателем участия страны в международном разделении труда (МРТ) является импортная квота в розничном товарообороте. Доля импортных товаров в общем объеме продаваемых в розничной торговле России товаров превысила в 1996 г. 50%, в том числе по продовольствию – около 20 %, тогда как в бывшем СССР эти показатели составляли соответственно 15 и 8%. [20]

       Общий объем иностранных инвестиций в экономику России, привлеченных в 1992-1995 гг., составил, по оценке, около 10 млрд. долларов США. Размер ежегодно вывозимого из России капитала в середине 90-х гг. оценивался в несколько десятков миллиардов США.[20]

 

1.2. Внешнеэкономическая стратегия, основные принципы формирования в Российской Федерации  

 

       С ростом международного разделения труда масштабы воздействия мирового хозяйства становятся такими, что внешнеэкономические задачи из подчиненных перерастают в приоритетные, определяя многие черты и тенденции развития экономики даже крупных стран. Решающим для дальнейшего развития становится конкурентоспособность страны - способность национальных хозяйств улучшать свое положение в мировом хозяйстве, активно участвовать в формировании международного разделения труда (и получать выгоды от него), завоевывать себе новые внешнеэкономические позиции.

       На мировом рынке конкурируют прежде всего фирмы, на базе деятельности которых формируется внешнеэкономическая стратегия вначале отрасли, а затем и страны в целом. В свою очередь внешнеэкономическая стратегия страны все более активно и реально воздействует на принятие решений на отраслевом и фирменном уровнях. В настоящее время через каналы товарного экспорта и импорта реализуется до 25-30% ВВП западноевропейских государств, 13-15% - ВВП Японии и 8-10% - ВВП США. В России данный показатель составляет 12-13%. Учитывая, что ВВП более чем наполовину состоит из услуг, проводимых и потребляемых в основном на месте, на внешние рынки вывозится более 70% материальной продукции, производимой в ФРГ и Великобритании, 60% - во Франции и Италии, 30-35% - в США и России.[20] Поэтому    закономерно, что внешнеэкономическая стратегия превратилась в одну из основ общехозяйственной стратегии.

       В 90-е гг. на смену понятию текущей конкурентоспособности отдельных фирм и отраслей приходит более комплексное долгосрочное понятие конкурентоспособности страны, включающее долгосрочные аспекты развития в контексте мирового хозяйства. Нынешний уровень разделения труда ставит конкурентоспособность отдельных хозяйственных единиц в растущую зависимость от эффективности всех звеньев национального хозяйства. Предпринимаются попытки комплексно оценить реальное положение экономики страны, состояние и перспективы развития мирового хозяйства, развертывается поиск конкретных возможностей усилить свои внешнеэкономические позиции. На этой основе и вырабатывается внешнеэкономическая стратегия страны, краеугольным принципом которой стало признание необходимости более активного и целенаправленного вмешательства государства в мирохозяйственные проблемы.

       Одна из главных целей внешнеэкономической стратегии России – это преобразование лидерства национальных фирм на внутреннем рынке в лидерство на международном рынке. В более общем плане – определение приоритетных целей государства во внешнеэкономических отношениях в целом, с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов.

       Центральное место во внешнеэкономической стратегии занимает внешнеэкономическая политика – проводимая правительством страны государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов. [12]

       Из инструментов внешнеполитической политики государства, в том числе и России, выделяются:

·       льготные государственные кредиты своим фирмам за рубежом;

·       гарантирование капиталовложений;

·       инвестиционные премии;

·       налоговые льготы;

·       информационно-консультационная помощь;

·       таможенные тарифы, как самый традиционный инструмент.

       В условиях перехода к рынку и плюрализму форм собственности, предоставления всем предприятиям независимо от этих форм права заниматься внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) Россия отказалась от государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность. Главная задача государства в современных условиях – выработка внешнеэкономической стратегии, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.

       Мировой опыт использования ВЭД для преодоления отставания от стран – лидеров дает две базовые модели внешнеэкономической стратегии:

·       первая предполагает преимущественную ориентацию на экспорт;

·       вторая – на замещение импорта.

       Первой модели следовали в конце прошлого века США, после Второй мировой войны – западноевропейские страны, Япония, а за ними – новые индустриальные государства. Вторую модель выбрали в последние два десятилетия некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты были свойственны для СССР, что привело к глубокой зависимости отечественной промышленности от импорта оборудования и запчастей, некоторых видов сырья, материалов и компонентов.

       Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта и дифференциацию его потенциала. Основные средства достижения этой цели – общее улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в соответствующие отрасли, создание механизмов стимулирования экспорта, использование различных инструментов внешнеэкономического регулирования с целью формирования жизнеспособных экспортных производств.

 

 

1.3. Таможенный тариф – экономический инструмент регулирования внешней

       торговли

 

       1.3.1. Функции таможенного тарифа

 

Таможенный тариф – перечень товаров, с которых взимаются пошлины, с указанием ставок таможенного налога на единицу данного товара.[12]

       Это важнейший экономический инструмент регулирования торговли, действующий через механизм ценообразования. Тариф может эффективно регулировать как экспорт, так и импорт. Однако, поскольку в странах с рыночной экономикой существует проблема сбыта, на практике лишь некоторые страны применяют таможенный тариф для регулирования экспорта, причем в отношении ограниченного круга преимущественно сырьевых товаров. Для регулирования импорта таможенный тариф используется в несравненно больших масштабах как по числу стран, так и особенно по числу товарных позиций (пошлинами облагается примерно 2/3 ввозимых товаров). Поэтому говоря о таможенном тарифе, обычно имеют ввиду импортный тариф. Таможенные тарифы выполняют функцию регулирования торговли с помощью комплекса средств. Главным среди них является размер пошлины, который удорожает товары, делает их менее конкурентоспособными, и тем самым ограничивает их ввоз (или вывоз). Другими средствами являются:

·        разный уровень пошлин, применяемый в отношении отдельных групп стран или в определенное время года;

·        метод оценки стоимости товара в таможенных целях, от которого зависит размер пошлины;

·        правила, устанавливающие происхождение товара (для получения тарифных льгот);

·        лишение тарифных льгот и штрафы за несоблюдение предпринимателями положений таможенного законодательства.

       Внешне простой механизм регулирования импорта с помощью таможенного тарифа в действительности является относительно сложным, поскольку ставки пошлин используются для решения разных задач, в том числе выходящих за рамки ограничения ввоза товаров. К тому же этому механизму регулирования присуще и скрытое воздействие на конкурентоспособность продукции обрабатывающей промышленности.

       Функции таможенных тарифов экономически развитых стран представлены на рисунке 1.

Функции таможенных тарифов

 

 

 

Функции таможенных тарифов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1

 

       Таможенный тариф, во-первых, выполняет протекционистские функции, т.е. защиты внутреннего рынка. Взимание пошлин с импортных товаров увеличивает возможность сбыта аналогичных отечественных товаров, уменьшает угрозу банкротства соответствующих предприятий и роста безработицы в стране. Даже в экономически наиболее развитых странах всегда есть отрасли и предприятия, требующие защиты от нежелательной иностранной конкуренции и добивающиеся высоких импортных пошлин, если это отвечает общенациональным интересам (прежде всего, когда речь идет о трудоемких или перспективных для расширения производствах).

       Во-вторых, таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенного момента содействует развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров повышается общий уровень цен на такие товары, отечественные поставщики получают дополнительный доход и могут использовать его для инвестиций или компенсации потерь при снижении экспортных цен, чтобы сделать товары более конкурентоспособными на внешних рынках. Однако слишком высокие пошлины в течение длительного времени, создавая “тепличный режим” на внутреннем рынке, могут и ослабить конкурентоспособность отечественных предприятий.

       В-третьих, таможенный тариф используется странами в качестве орудия борьбы за получение торгово-политических уступок от партнеров (на основе взаимности), причем в форме как встречного снижения пошлин, так и ослабления других ограничений импорта. В процессе двусторонних, региональных  и многосторонних переговоров получение таких уступок облегчает доступ отечественным товарам на рынки других стран.

       В-четвертых, таможенный тариф применяется в интересах развития экспорта путем одностороннего установления беспошлинного режима на ввоз определенных материалов и видов оборудования, предназначенных для изготовления экспортной продукции. На практике чаще всего применяется система последующего возврата экспортерам ранее взысканных с них пошлин.

       В-пятых, таможенный тариф используется как инструмент, обеспечивающий более строгий государственный контроль за прохождением грузов через границу и формализующий экономическое объединение стран-членов. Даже высокая ставка пошлины требует от таможенных служб тщательного обсчета количества и стоимости товара для оформления документов, предъявляемых к оплате владельцу товара. Сохранение низких ставок пошлин (менее 1 процента) в тарифах таможенных союзов обычно продиктовано, кроме того, стремлением таким путем обозначить рамки объединения.

       В-шестых, таможенные тарифы традиционно выполняют фискальные функции и для многих стран служат важным источником поступления денежных средств в государственный бюджет. Так, в странах ЕС пошлина на водку составляет 25,6, на икру – 30, а на сигареты – 90 процентов, что продиктовано фискальными соображениями. Таможенная служба Великобритании, одна из самых мощных в мире, формирует доходную часть бюджета за счет фискальной функции на 42 процента.[10]

       Наконец, необходимо отметить и то, что роль таможенных тарифов в регулировании внешней торговли определяется не только абсолютной величиной пошлины на отдельный товар, но и соотношением ставок пошлин на товары, отличающиеся степенью переработки. Эта еще одна важная особенность механизма воздействия таможенных пошлин на торговлю, невидимая на первый взгляд.

       Так, если сырье ввозится беспошлинно, как часто бывает на практике, а на полуфабрикат из него установлена пошлина в 5 процентов, то импортеры, закупившие данный полуфабрикат на 100 долларов, уплачивает пошлину в 5 долларов. Однако, если стоимость сырья в этом полуфабрикате составляет половину, т.е. 50 долларов, то указанная пошлина фактически приходится на добавленную стоимость в 50 долларов. Последнее означает, что пошлина на данный полуфабрикат достигает 10 процентов, или вдвое превышает ставку в таможенном тарифе.

       Следовательно, уровень таможенного обложения сырья влияет на конкурентоспособность соответствующего полуфабриката и конечного готового изделия. Снижение пошлин на менее обработанные товары в большей степени, чем на обработанные, ведет к усилению тарифной защиты соответствующих рынков готовых изделий (а не к ее ослаблению). Точно так же, чтобы увеличить таможенно-тарифный барьер, не обязательно повышать ставки пошлин данной обработанной продукции; этого же можно достичь и путем их снижения на соответствующие полуфабрикат или сырье.

       Таким образом, многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от правительств взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий.

       При внешнем многообразии таможенным тарифам отдельных стран присущи определенные черты.

       Прежде всего, для таможенных тарифов характерна определенная зависимость между уровнем развития хозяйства страны и уровнем обложения импорта пошлинами. Эта зависимость обратно пропорциональная, т.е. чем выше развито хозяйство, тем, как правило, ниже ставки пошлин в ее тарифе, поскольку предприятия в высокоразвитой стране выпускают достаточно конкурентоспособную продукцию и нет необходимости, за некоторыми исключениями, большими пошлинами защищать внутренний рынок от аналогичной иностранной продукции, стимулировать экспорт и пополнять доходы бюджета.

       Общей тенденции в мире, связанной прежде всего с интернационализацией хозяйственной жизни, сегодня является снижение  и частичная отмена пошлин в интересах увеличения международного обмена. Устойчивой тенденцией, приобретающей все более необратимый характер, становится по той же причине создание и расширение межгосударственных региональных экономических объединений в форме таможенных союзов и зон свободной торговли, а также национальных особых экономических зон с либеральным таможенно-тарифным режимом.

 

       1.3.2. Установление уровня пошлин в таможенных тарифах. Виды пошлин

 

       Таможенные тарифы разрабатываются официальными учреждениями в тесном контакте с национальными союзами предпринимателей, выражающих интересы производителей, потребителей, импортеров и экспортеров товаров, а также в соответствии с согласованными на межправительственном уровне принципами и нормами торговли. Изменения в тарифы вносятся по инициативе этих учреждений (для решения текущих экономических задач и в связи со сменой приоритетов в экономической политике) и на основе межправительственных соглашений. В послевоенный период значительно возросла роль таких соглашений в регулировании торговли, что отражает  объективные процессы углубления международного разделения труда и усиления взаимозависимости национальных экономик. Наибольшее влияние оказывают Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) (с января 1995 года на основе ГАТТ образована Всемирная торговая организация – ВТО), решения Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), документы Совета таможенного сотрудничества (СТС) и Европейских сообществ (ЕС).

       Уровень пошлин в таможенных тарифах подавляющего большинства стран во многом зависит от степени обработки промышленных товаров.

Таблица 1.

 

	Сырьевые товары	Полуфабрикаты	Готовые изделия
США	1,8	6,1	7,0
Япония	2,6	6,6	8,1
ЕС	1,6	6,2	7,0
Австрия	1,9	7,3	9,1
Финляндия	0,5	11,7	12,0

 

 

       Сырье часто ввозится беспошлинно или по минимальной ставке. Таким путем повышается конкурентоспособность продукции отечественной промышленности, потребляющей импортное сырье, в том числе и предприятий, поставляющих на экспорт, полуфабрикаты облагаются дифференцированно, но в целом умеренными пошлинами, а готовые изделия – более высокими. Тем самым ограничивается доступ на внутренний рынок товаров, могущих нанести ущерб отечественной обрабатывающей промышленности и привести к сокращению в стране количества рабочих мест. Наиболее высокими пошлинами облагается продукция текстильной, кожевенно-обувной промышленности, ряда категорий машин и оборудования потребительского назначения, т.е. аккумулирующих большое число рабочих и служащих. В США, например, пошлина на хлопок составляет всего 1,1 процента, тогда как на хлопчатобумажную ткань – соответственно 8,7, а на одежду – 22,7. В страны ЕС круглый лес, кожевенное сырье и хлопок ввозятся беспошлинно, тогда как бумага по ставке пошлины в 18, обувь – 20, ткань – 21, а телевизоры – 22 процента.[15]

       На многие товары сельскохозяйственного производства устанавливаются обычно высокие пошлины, особенно на готовые к употреблению продукты (иногда свыше 100 процентов – например, в ЕС пошлина на табак достигает 117 процентов). Это связано главным образом с тем, что вследствие научно-технического прогресса в аграрном секторе экономики существует тенденция к сокращению численности занятого населения, которое частично пополняет армию безработных в городах. Высокие пошлины сдерживают развитие этой тенденции, неблагоприятной в социальном отношении.

       Таможенные тарифы обычно состоят из нескольких колонок с пошлинами, предназначенными для импорта из разных групп стран. Как минимум, тарифы имеют две колонки. В этом случае часто одна из них содержит так называемые автономные пошлины, устанавливаемые независимо от отношений с другими странами и изменяемые правительством в одностороннем порядке. Другая колонка содержит конвенционные или договорные пошлины, определенные в процессе заключения соглашений с другими странами в двустороннем порядке и не подлежащие повышению без согласия партнера по переговорам или предоставления ему компенсации (в форме тарифной уступки по другим позициям).

       Таможенные тарифы подавляющего большинства стран имеют ставки пошлин, устанавливаемые в процентном отношении от стоимости, так называемые адвалорные пошлины. В тарифе США, например, такие ставки составляют 80 процентов, имеющих пошлины. Применение адвалорных пошлин обеспечивает увеличение таможенных сборов в условиях тенденции в основном к повышению мировых цен на продукцию обрабатывающей промышленности.

       Вместе с тем на некоторую часть товаров пошлины установлены в фиксированном размере с единицы веса, объема или количества, так называемые специфические пошлины (в США они распространяются на 16 процентов позиций), а в ряде стран такие пошлины составляют большинство. Небольшая группа товаров облагается смешанными пошлинами, составляющими комбинацию из двух предыдущих видов пошлин (например, в ЕС наручные часы облагаются пошлиной в 13 процентов плюс 0,5 экю за штуку).

       Характерной чертой построения таможенных тарифов является их унифицированность на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (разработана в СТС), обобщившей мировой опыт деятельности национальных таможенных служб. Первые шесть цифр тарифного кода, состоящие из трех пар и обозначающие соответственно группу товара, тарифную позицию и субпозицию, обозначают один и тот же вид товара практически во всех национальных тарифах. Это значительно облегчает поиск нужного товара и сопоставление ставок пошлин в разных странах даже при недостаточном знании иностранных языков.

       Гармонизированная система описания и кодирования товаров предусматривает, что после шестого знака страны могут по своему усмотрению детализировать товарную номенклатуру (и соответственно ставки пошлин).

       Унификация таможенных тарифов в послевоенный период сопровождалась стандартизацией таможенных процедур и документов, рационализация и упрощение которых содействуют повышению эффективности внешнеторговых операций. Наиболее практические результаты в унификации таможенных документов достигнуты в ЕС. В частности, в ходе подготовки к образованию единого внутреннего рынка в рамках сообщества в 1988 г. был введен Единый административный документ, позволяющий заменить несколько десятков прежних таможенных документов (на его основе составлена действующая ныне новая форма Грузовой таможенной декларации в России). Решение о применении Единого административного документа ЕС приняли тогда же и остальные западноевропейские страны.

 

       1.3.3. Оценка товаров. Правила определения происхождения товаров

 

       В условиях, когда большинство пошлин являются адвалорными, важное значение приобретают методы определения таможенной стоимости товаров, от которых зависит сумма сборов. Общие принципы ее определения были заложены еще при подготовке ГАТТ вскоре после второй мировой войны, в статье VII “Оценка в таможенных целях”. В этом документе говорится, что оценка товаров должна базироваться на фактической цене контракта, а методы оценки должны быть стабильными, гласными и единообразными. В настоящее время, особенно после разработки в рамках ГАТТ в 1981 г. “Соглашения о применении статьи VII”, эта цель практически достигнута.

       Для оценки таможенной стоимости служит счет-фактура, которая может включать некоторые дополнительные расходы (комиссионное и брокерское вознаграждение, расходы по упаковке, включая аренду или покупку контейнера и другие). Соглашение допускает для целей таможенной оценки как цену СИФ, включающую расходы на страхование и перевозку товара, так и цену ФОБ, не включающую эти расходы. Большинство участников соглашения и других стран (включая Россию) применяют цены ФОБ, тогда как США, например, используют при таможенной оценке цены СИФ.

       Таможенная оценка товара на базе фактической его цены не распространяется на сделки между взаимосвязанными партнерами.

       Сначала берется цена идентичного товара, т.е. цена сделки другого независимого контрагента с товаром, схожим во всех отношениях, и примерно в то же время. При отсутствии такого “эталона” берется цена аналогичного товара, т.е. цена похожего товара, но не во всех отношениях. Затем могут быть взяты цены за единицу идентичного или аналогичного ввезенного товара, реализуемого на внутреннем рынке в наибольшем объеме. Наконец, последний вариант – используется рассчитанная цена (по составляющим элементам расходов: стоимость материалов и обработки, прибыль и прочие расходы).

       К многоступенчатой методике таможенной оценки прибегают в тех случаях, когда счет-фактура не может быть использована. Последнее часто связано не только с борьбой против уклонения поставщиков от оплаты пошлин, но главным образом с тем, что в международной торговле широко распространены поставки товаров между кооперирующимися заграничными предприятиями, принадлежащими одной и той же компании. На внутрифирменные поставки продукции транснациональных корпораций приходится в настоящее время свыше 1/3 всей мировой торговли. Эти корпорации в своих поставках применяют “трансфертные” (придаточные) цены, отличающиеся от мировых.

       При множественности таможенно-тарифных режимов для торговли с определенными странами важное значение приобрели правила определения происхождения товаров. Последние дают возможность их поставщикам реализовать свое право на разного рода тарифные льготы и не допустить злоупотреблений на этой почве (в ЕС, например, около 60 процентов импорта поступает из стран, пользующихся тарифными льготами).

       Применяемые в большинстве стран правила происхождения товаров выделяют две категории товаров – полностью произведенные в стране (добытые, выращенные, переработанные), происхождение которых не вызывает сомнений, и товары, подвергшиеся достаточной переработке, т.е. частично изготовленные в стране, имеющей право на льготы и могущей им воспользоваться. В целях упорядочения торговли товарами второй категории страны-импортеры устанавливают следующие два критерия “достаточности” обработки: на основе добавленной стоимости, обычно когда последняя превышает 50 процентов, или когда товар в процессе переработки существенно изменился и в результате перешел в другую тарифную позицию по сравнению с той, в которой он поступил в страну в качестве исходного материала. Некоторые импортирующие страны (например, США) устанавливают обременительную процедуру оформления сертификата происхождения товара, тогда как другие, в частности, скандинавские, относятся к этому более либерально.

       Таким образом, таможенный тариф – единственный инструмент государственного регулирования внешней торговли, охватывающей всю ее товарную номенклатуру и используемый всеми странами мира. Исторически таможенный тариф в сочетании с таможенной границей выражает экономическую целостность государства. Сейчас, когда построение таможенного тарифа унифицировано у подавляющего большинства стран, он, кроме того, стал универсальным средством организации международного обмена.

       Результаты коммерческой деятельности участников внешнеэкономических связей зависят не только от цены и качества их товаров, но и от соблюдения таможенно-тарифных правил, установленных правительствами других стран. Игнорирование этих правил может привести к дополнительным расходам, сокращению валютной выручки и даже к срыву выгодной партнерам сделки.

Глава 2. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли в

                Российской Федерации

 

2.1. Анализ процесса формирования системы методов государственного регулирования внешней торговли в Российской Федерации. Роль и место таможенных органов

 

       Сложный процесс демонополизации внешней торговли бывшего Союза ССР, а также Российской Федерации, зарождение и развитие процесса перехода экономики страны к рыночным отношениям в сфере внешней торговли сочетается с далеко не всегда последовательным и безболезненным поиском необходимого минимума в комплексе мер государственного регулирования внешней торговли страны.

       Переход страны на рыночные отношения во внешнеэкономической сфере осуществлялся более ускоренными темпами, чем такой переход национальной экономики в целом. Началом стало принятие постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями” от 19 августа 1986 г. № 991, явившимся одним из последних совместных постановлений КПСС и Советского Правительства. В постановлении сделаны, в принципе, правильные выводы, которые сводятся к следующему:

1)    Сложившееся положение во внешнеэкономическом комплексе страны в значительной степени стало следствием использования устаревших методов управления внешнеэкономической деятельностью, а также явной разобщенности производственной сферы национальной экономики и ее внешнеторговой составляющей.

2)    Такое разобщение выразилось в том, что производственные объединения и предприятия страны оказались по сути дела отстраненными от участия во внешнеэкономической деятельности вообще и, в частности, непосредственно от деятельности внешнеторговой.

       В постановлении сделан акцент на прямолинейные административно-командные составляющие в деле управления внешнеэкономическими связями. Первым же пунктом резолютивной части предусматривалось создание нового громоздкого бюрократического органа – Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР, призванный осуществлять “функции руководства деятельностью внешнеэкономических министерств и ведомств” при реализации ими внешнеэкономических связей. Однако, новая громоздкая и крайне зацентрализованная бюрократическая надстройка по существу оказалась неспособной найти свое место в системе органов государственного управления внешнеэкономическими связями и дополнила собой и без того достаточно длинный перечень согласовательных инстанций.

        Практическая реализация постановления свелась к растаскиванию по ведомственно-территориальным квартирам прав проведения экспортно-импортных операций по номенклатуре товаров, закрепленной за различными внешнеторговыми объединениями, подведомственными в основном Министерству внешней торговли СССР, а также к передаче некоторых из этих объединений в подчинение ряда союзных отраслевых министерств.

       Обвальный рост числа участников внешнеэкономических связей, начавшийся с 4 квартала 1986 г., и усилившийся с 1987 г. и особенно в 1988 г., стиль и методы их выступлений на внешних рынках, нередко происходивших вразрез с необходимостью соблюдения общегосударственных интересов и выражавшихся в не всегда грамотном ведении оперативно-коммерческой работы, поставили на повестку дня вопрос о разработке и выпуске нормативного акта, который упорядочил бы эти во многом неуправляемые процессы путем принятия и последующей практической реализации оптимального комплекса мер государственного регулирования внешней торговли в условиях появления элементов, свидетельствующих о начавшемся процессе перехода экономики страны на рыночные отношения, во всяком случае – в сфере внешней торговли.

       Таким – несколько запоздалым – нормативным актом стало постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1989 г. № 1405 “О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций”.

·              Несмотря на по-прежнему декларативный характер его названия, “ритуальные” ссылки на партийные органы практическая ценность постановления  состоит в том, что в нем:

·       во-первых, впервые в практике выпуска нормативных актов по вопросам внешнеэкономических связей обозначена роль таможенного тарифа как наиболее важного экономического инструмента регулирования внешней торговли страны, что было особенно актуально в обстановке начавшегося процесса перехода национальной экономики на рыночные отношения, во всяком случае – в сфере внешней торговли;

·       во-вторых, содержится признание о рыночной несостоятельности фиксированного Внешэкономбанком СССР курса советского рубля по отношению к иностранным валютам и предусматриваются, пусть робкие, но уже практические меры, направленные на обеспечение использования более реального курса советского рубля при расчетах во внешнеэкономических связях;

·       в-третьих, очерчены контуры системы мер государственного регулирования внешней торговли, разумеется, нуждающихся в тщательной проработке механизма их применения;

·       в-четвертых, обозначены принципы взаимодействия органов государственной власти и управления, призванных разрабатывать, вводить и осуществлять контроль за соблюдением мер государственного регулирования внешней торговли;

·       в-пятых, намечены пути, практическая реализация которых обеспечивала переход к таможенной статистике внешней торговли, свободной от ведомственного влияния в той системе, в какой сам процесс формирования такой статистики обеспечивался освобождением от ведомственного влияния и происходил на основе первичных документов, достоверность которых при представлении их на проверку контролировались бы ведомством, независимым от участников внешнеэкономических связей.

       Однако наиболее проработанным, последовательным и конкретным нормативным актом в плане определения и механизма функционирования мер государственного регулирования внешней торговли стало постановление Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. №203 “О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности”.

       Постановлением предусматривалось создание четырехэлементной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, включающей:

1.     Регистрацию участников внешнеэкономических связей.

2.     Декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР.

3.     Порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения.

4.     Меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей.

       За некоторыми изъятиями эта система мер государственного регулирования внешнеэкономических связей сохранила в России свои существо и направленность и после распада Союза ССР.

       В качестве первого элемента системой предусматривалась обязательная регистрация в Министерстве внешнеэкономических связей СССР (преобразовано из Министерства внешней торговли в конце 1986 г.), в том числе – через аппараты уполномоченных этого ведомства на местах.

       При всей логической несуразности этого положения постановления (коль скоро право  выхода на внешний рынок предоставлено им, видимо, необходимо просто пользоваться!) бесспорна его принципиальная новизна и значимость в качестве первой меры государственного регулирования внешней торговли, также следует отметить, что в постановлении впервые приведено конкретное определение понятия “Участники внешнеэкономических связей”, под которыми следовало понимать “предприятия, объединения, производственные кооперативы и иные организации, непосредственно осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, включая консорциумы, акционерные общества, торговые дома, ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами, другие ассоциации, созданные на территории СССР совместные предприятия, международные объединения и организации”.

       Принципиально новой мерой государственного регулирования внешней торговли стало положение постановления, устанавливающее с 1 апреля 1989 г. обязательное декларирование путем представления органам государственного контроля СССР грузовой таможенной декларации (ГТД) установленного образца всех товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР (Приложения 1, 2).

       При этом особо оговаривалось, что сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, являются “официальными исходными данными для ведения государственной статистики внешнеэкономической деятельности”. Хотя правильнее было указать, что сведения в ГТД являются исходными данными для ведения статистики внешней торговли, являющейся хотя и существенной, однако лишь одной из составляющих внешнеэкономической деятельности. Окончательная обработка полученной информации производилась в органах Госкомстата СССР.

       В качестве третьей меры государственного регулирования внешнеэкономических связей постановлением утвержден порядок экспорта и импорта товаров общегосударственного значения. Экспорт и импорт должны были осуществляться по лицензиям, выдаваемым соответствующими министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.

       В качестве цели применения четвертой меры – оперативного регулирования внешнеэкономических связей постановлением устанавливается сбалансированное развитие внешнеэкономических связей и совершенствование внешнеэкономической политики страны, а в качестве инструмента осуществления этих целей – ограничения экспорта и импорта, которые могут вводиться на определенные периоды, по отдельным товарам (работам, услугам), а также странам и группам стран в случаях, когда этого требует состояние платежных отношений и (или) иные экономические и политические условия.

       Ограничения экспорта и импорта должны были оформляться введением количественных или стоимостных квот на импорт или экспорт, при этом все сделки, осуществляемые в рамках заполнения таких квот, подлежат лицензированию.

       В течение 1990-1993 гг. Правительством Российской Федерации издано ряд нормативных актов, в соответствии с которыми был отменен разрешительный порядок регистрации участников ВЭС, введен институт спецэкспортеров стратегически важных сырьевых товаров, последовательно сокращались перечни товаров, экспорт которых подлежал квотированию и лицензированию, а также перечень стратегически важных сырьевых товаров.

       В период с 23 мая по 10 июня 1994 г. Президент Российской Федерации издал пакет из 15 указов по вопросам реализации в стране экономической реформы. Принципиально важным является отмена с 1 июля 1994 г. квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт, а также отмена всех льгот по обложению экспортируемых товаров вывозимыми таможенными пошлинами. В дальнейшем, квотирование и лицензирование использовались, как мера оперативного регулирования внешней торговли. Так, согласно постановления Правительства от 04.09.95 года № 879 введено лицензирование экспорта и импорта продукции, работ и услуг военного назначения. В развитие ряда постановлений Правительства изданы приказы ГТК РФ: от 19.03.96 года № 150 “О лицензировании импорта отдельных видов товаров”, от 19.03.96 года № 149 “О лицензировании экспорта отдельных видов товаров”. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1996 г. № 1590 “О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки”, издан Приказ ГТК РФ от 6 февраля 1997 г. ввоз на таможенную территорию РФ спирта этилового и водки без наличия лицензии на импорт.

 

       Из вышеизложенного следует, что начавшийся с 1992 г. в целом последовательный процесс перехода экономики Российской Федерации на рыночные отношения в сфере внешней торговли в ускоренном темпе стал возможен в результате последовательного формирования и осмысленного применения четырех элементной системы мер государственного регулирования внешнеэкономических связей, гибкого реагирования на рыночные императивы в области внешней торговли страны путем внесения в эту систему эволюционных изменений. В свою очередь, уже сам процесс качественного переформирования отдельных элементов этой системы, как показала практика, стал невозможен без активного участия в нем российского таможенного ведомства в качестве инструмента, контролирующего ход практического исполнения мер государственного регулирования внешней торговли, как одной из существенных составляющих комплекса внешнеэкономических связей страны. Было положено начало освоения экономических составляющих в оперативной деятельности таможенных органов России, и придание  российскому таможенному ведомству функций, в первую очередь присущих таможенным ведомствам стран с рыночной экономикой.

       Современная система методов государственного регулирования внешней торговли в Российской Федерации представлена на рисунке 2. Классификация методов на тарифное и нетарифное регулирование несколько условна. Подробная характеристика этих методов будет представлена ниже.