«Основные участники декларирования»

2.1. Декларант: его права и обязанности

 

Понятие декларанта – одно из наиболее важных в понятийном аппарате таможенного законодательства. Не случайно определение декларанта содержится в ряде нормативных актов по таможенному делу. В соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» декларант – это «лицо, перемещающее через таможенную границу товары и (или) заявляющее (декларирующее), представляющее и предъявляющее товары для целей таможенного оформления» (ч. 7 ст. 5).1 ТК приводит определение декларанта дважды (ч. 10 ст. 18; ч. 1 ст. 172), но, к сожалению, ни одно из них не содержит сущностной характеристики этого субъекта таможенных правоотношений. В ТК законодатель только отвечает на вопрос, кто может быть декларантом. По действующему законодательству декларантом может выступить:

1) лицо, перемещающее товары и транспортные средства;

2) таможенный брокер.

Понятие и правовой статус таможенного декларанта установлены в гл. 24 ТК (ст. 157-163). Под «лицами, перемещающими товары и транспортные средства», понимаются лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с российским таможенным законодательством для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК, от собственного имени (ч. 9 ст. 18 ТК).2 Примером последних могут быть лица, управляющие транспортным средством: «При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком на подачу краткой декларации, таковым для таможенных целей является капитан, водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным средством».

Декларантом может быть только российское юридическое или физическое лицо. Иностранное лицо может выступать декларантом в случае перемещения через российскую таможенную границу иностранными физическими лицами товаров не для коммерческих целей.

При определении правового статуса декларанта законодательство особо обращает внимание на то, что, независимо от того, является ли декларант лицом, перемещающим товары и транспортные средства, либо таможенным брокером, он выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную российским законодательством.

Современное таможенное право Российской Федерации демонстрирует примеры нового подхода к определению понятия декларанта, устанавливая начала равнопартнерских взаимоотношений таможенных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности. Это находит свое выражение в:

- положениях, фиксирующих материальную ответственность таможенных органов за причинение своими действиями ущерба участникам внешнеэкономических связей;

- четко определенной процедуре обжалования принятых решений, действий или бездействий должностных лиц таможенных органов, вплоть до обращения в суд;

- установлении обязанности должностных лиц таможенных и налоговых органов не разглашать находящуюся в их распоряжении внешнеэкономическую информацию, носящую конфиденциальный характер.

Все основные особенности института декларирования так или иначе связаны с «пограничным» характером таможенного регулирования. Это и возможность делегирования налоговых обязательств другому лицу, самостоятельно действующему по этому вопросу с таможенным органом, и обязательное обеспечение фискальных интересов государства: декларант может вступать в таможенно-тарифные отношения, только имея гарантии уплаты таможенных пошлин и налогов.

В таможенно-тарифном механизме декларант – это не только лицо, обладающее правом подать в таможенный орган декларацию, служащую основной для расчета таможенных платежей (в ряде случаев должностное лицо таможенного органа может не принять стоимостные характеристики, содержащиеся в декларации, и воспользоваться своими оценками или справочными данными), но прежде всего лицо, принимающее на себя обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов. Поэтому таможенно-тарифное законодательство при множественности лиц, которые могут быть наделены правом подачи таможенной декларации (владелец товара, перевозчик товара, таможенный брокер и т.д.), как правило, не отдает предпочтение никому из перечисленных потенциальных декларантов. Такое «безразличие» к конкретной личности декларанта объясняется тем, что он воспринимается преимущественно как плательщик установленных экспортно-импортных налогов, а поэтому таможенные органы интересуются в первую очередь проблемой обеспечения уплаты таможенных платежей.

Следует различать понятия декларанта и лица, осуществляющего декларирование. Они не совпадают, если декларантом выступает юридическое лицо. Декларирование от имени организации-декларанта осуществляется специально уполномоченным на то физическим лицом (лицами), определяемым администрацией организации-декларанта с изданием соответствующего приказа и оформлением доверенности. Поскольку лицо, непосредственно осуществляющее декларирование, принимает на себя имущественные обязательства по уплате таможенных платежей, то выдаваемая ему доверенность в обязательном порядке должна быть подписана главным (старшим) бухгалтером.

Лицо, осуществляющее декларирование, определяется администрацией самостоятельно. Однако таможенный орган имеет право потребовать его замены, когда, во-первых, устроенная таможенным органом проверка выявила недостаточный уровень знаний уполномоченного лица по вопросам таможенного декларирования, и, во-вторых, при наличии обоснованных сомнений в добросовестности выполнения таким лицом своих обязанностей перед таможенным органом.

В статье 173 ТК определен правовой статус декларанта, т.е. система законодательно закрепленных прав и обязанностей этого субъекта таможенных правоотношений.1

По существу, в этой статье объединены уже ранее закреплявшиеся в ТК предписания. В ч. 1 ст. 134 читаем: «По требованию таможенного органа Российской Федерации лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации, перевозчик, владелец склада и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перевозку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства».2 Эта таможенно-правовая норма повторена, но уже в более компактном изложении, в ч. 1 ст. 173 ТК: «При декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан... оказывать таможенным органам Российской Федерации содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций».3

Многие составляющие правового статуса декларанта корреспондируют соответствующим правам и обязанностям таможенных органов. Так, обязанности декларанта представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей, соответствует право таможенного органа «запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах, и для иных таможенных целей» (ч. 2 ст. 174).1 Обязанности декларанта предъявить таможенному органу декларируемые товары и транспортные средства корреспондирует соответствующее право таможенного органа, закрепленное в ч.2 ст. 142: «По требованию таможенного органа Российской Федерации представленные товары и транспортные товары фактически предъявляются этому органу».2

Учитывая характер реально складывающихся взаимоотношений декларанта и таможенного органа, производящего таможенное оформление, законодатель, определяя правовой статус декларанта, на первое место выносит его обязанности. К основным обязанностям декларанта отнесены:

1) декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным таможенным законодательством;

2) предъявление декларируемых товаров и транспортных средств по требованию таможенного органа;

3) представление документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

4) уплата таможенных платежей;

5) содействие в производстве таможенного оформления (совершение грузовых и иных операций и т.д.).

Законодатель перечислил обязанности декларанта не по их значимости, а в зависимости от последовательности этапов таможенного оформления. Очевидно, что одной из наиболее важных обязанностей декларанта является обязанность уплатить таможенные платежи. Обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов может быть перенесено с декларанта на другое лицо в следующих случаях:

а) в связи с выбором некоторых таможенных режимов – на владельца частного таможенного склада и т.д.;

б) в связи с осуществлением процедуры таможенного оформления – на таможенного перевозчика, владельца частного склада временного хранения и т.д.;

в) в связи с гарантией уплаты таможенных платежей – на залогодателя, банк, выдавший соответствующую гарантию, и т.д.;

г) в связи с отчуждением товаров и транспортных средств, в отношении которых не было исполнено обязательство по уплате таможенных платежей, – на приобретателя таких товаров и транспортных средств.

Таким образом, во вторичных таможенных правоотношениях, производных от первичных и возникающих в связи с изменением таможенного режима, рассрочкой или отсрочкой уплаты таможенных платежей, нарушением таможенных правил, плательщиком таможенных пошлин и налогов будет выступать то лицо, на которое в соответствии с механизмом совершаемых таможенных операций переносятся денежные обязательства перед таможенными органами.

В ряде случаев о переносе обязательства по уплате таможенных платежей может быть специально оговорено в тексте договора, который заключают между собой лицо, перемещающее через таможенную границу товары и транспортные средства, и иной субъект вторичных таможенных правоотношений (владелец частного склада временного хранения, владелец частного таможенного склада, таможенный брокер и т.д.). Но при этом сохраняется императивность правового регулирования таможенных отношений, и в случае, когда договором предусматривается иной, чем в законе, порядок переноса ответственности по уплате таможенных платежей, действует норма таможенного законодательства. Это положение зафиксировано, в частности, в ст. 159: «Права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом».1

Редакция второй части ст. 173 ТК, в которой закрепляются права декларанта, вряд ли может быть признана удачной. Законодатель не дает их перечня, как это было сделано в отношении обязанностей декларанта, а отсылает к многочисленным разбросанным по всему Кодексу статьям, в которых говорится о правах декларанта. Такой юридико-технический прием, к сожалению, не содействует четкому установлению правового статуса декларанта.

О правах декларанта речь идет в целом ряде статей ТК: право декларанта присутствовать при таможенном оформлении (ч. 1 ст. 128); право подавать с разрешения таможенного органа, производящего таможенное оформление, таможенную декларацию и иные документы на иностранных языках (ст. 129); право в установленных случаях пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено (ст. 131); право совершать отдельные операции с товарами и транспортными средствами до окончания таможенного оформления (ч. 2 ст. 134); право присутствовать при взятии проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов (ч. 5 ст. 135); право под таможенным контролем осматривать и измерять товары и транспортные средства и с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы товаров (ч. 2 ст. 173); право с разрешения таможенного органа изменять место стоянки транспортного средства, выгружать и перегружать товары, вскрывать упаковку и т.д. (ч. 5 ст. 142); права таможенного брокера (ч. 1 ст. 159); совокупность прав с разрешения таможенного органа изменять, дополнять и изымать таможенную декларацию (ст. 176); право декларанта на получение информации о причинах принятого решения действия или бездействия должностного лица таможенного органа (ст. 387) и т.д. 

 

 

 

 

2.2. Порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и брокерами

 

Декларантом товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, может быть как российское, так и иностранное физическое лицо, перемещающее товары, либо таможенный брокер.

Декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную ТК России, независимо от того, является ли он лицом, перемещающим товары через таможенную границу Российской Федерации, либо таможенным брокером (ст. 172 ТК России).

Как уже было отмечено в первой главе дипломной работы при декларировании товаров декларант обязан:

произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным ТК России и Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации1;

по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

уплатить таможенные платежи;

оказывать таможенным органам содействие в производстве таможенного оформления.

Декларирование перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров (за исключением товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, и пересылаемых товаров) производится в конклюдентной форме.

Обязательному декларированию в письменной форме подлежат следующие товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации:

а) вывозимая из Российской Федерации:

- валюта Российской Федерации, если ее сумма превышает 500 (пятьсот) минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации;

- иностранная валюта, если ее сумма превышает в эквиваленте 1500 (одну тысячу пятьсот) долларов США;

б) ввозимая в Российскую Федерацию валюта Российской Федерации, если ее сумма превышает 500 (пятьсот) минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации1;

в) ценные бумаги;

г) драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы – палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома;2

д) драгоценные камни (природные алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде), за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома;3

е) оружие, то есть устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

ж) боеприпасы, то есть предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенное для поражения цели и содержащее разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды, либо их сочетание4;

з) взрывчатые вещества, то есть вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;1

и) наркотические средства (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года), психотропные вещества (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года), а также их аналоги2;

к) культурные ценности: исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

- картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

- оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

- оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

- художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

- гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно – прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные и редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры1;

л) ядовитые и отравляющие вещества, а также лекарственные средства, употребление которых в дозах, превышающих рекомендуемые, или недозволенным путем может причинить вред здоровью человека либо привести к его смерти (снотворные, обезболивающие и другие лекарственные средства)2;

м) радиоактивные вещества;

н) объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция;

о) технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования (радиостанции, системы радионавигации и радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц);

п) печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, составляющие служебную и (или) государственную тайну; печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение расовой, национальной и религиозной вражды; печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы порнографического характера;

р) товары, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены количественные (весовые) или стоимостные ограничения на перемещение через таможенную границу без уплаты таможенных платежей в упрощенном, льготном порядке, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в случае если эти ограничения превышены;

с) товары, предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.

Физические лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации, могут по своему выбору декларировать в письменной форме и иные, помимо упомянутых, товары (ввозимая иностранная валюта с последующим ее вывозом и др.).1

При декларировании (как в письменной, так и в конклюдентной форме) вывозимой физическими лицами иностранной валюты разрешительные документы на ее вывоз, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подлежат обязательной сдаче декларантом таможенному органу.

При декларировании в письменной форме валюты Российской Федерации, в случаях, когда сумма ввозимой в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации превышает сумму, разрешенную к ввозу на территорию Российской Федерации, документы на ее ввоз, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подлежат представлению декларантом таможенному органу.1

При декларировании в письменной форме используются бланки таможенной декларации.

Таможенная декларация (далее – декларация) заполняется декларантом в одном экземпляре и подается в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление перемещаемых товаров.

После завершения таможенного оформления товаров оформленная декларация остается и хранится в делах таможенного органа, производившего таможенное оформление товаров.

Исключение составляют следующие случаи, при которых таможенная декларация возвращается декларанту:

при наличии временно ввозимых (вывозимых) товаров, когда таможенная декларация служит подтверждением осуществления временного ввоза (вывоза) товаров при их обратном вывозе (ввозе);

в случае использования таможенной декларации в качестве подтверждения ввоза наличной иностранной валюты для ее последующего вывоза;

при заявлении физическим лицом, следующим через таможенную границу Российской Федерации, о наличии несопровождаемого багажа.

В случае когда физическое лицо при следовании через таможенную границу Российской Федерации заявило о ввозе товаров в несопровождаемом багаже и такие товары совместно с товарами в сопровождаемом багаже ввозятся в пределах стоимостных и (или) количественных (в том числе весовых) ограничений, установленных законодательством Российской Федерации для применения упрощенного, льготного порядка перемещения товаров, в целях предоставления льгот, в том числе по уплате таможенных платежей, декларация заполняется и подается декларантом таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров, ввозимых в сопровождаемом багаже, в двух экземплярах, один из которых после оформления остается в делах таможенного органа, а второй возвращается декларанту для его предъявления в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже.

Указанная декларация представляется таможенному органу при таможенном оформлении товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже.

Декларация может подаваться в двух экземплярах также по желанию декларанта, если лицо изъявит желание получить экземпляр декларации.

При таможенном оформлении несопровождаемого багажа декларант подает в таможенный орган один экземпляр декларации в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, а также экземпляр декларации, возвращенный декларанту при таможенном оформлении товаров, ввезенных в сопровождаемом багаже.

В случае утраты декларации с отметками о товарах, оформленных в сопровождаемом багаже, или ее непредъявления таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров в несопровождаемом багаже, таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже, производится исходя из того, что в сопровождаемом багаже ввезены товары, стоимость и (или) количество которых соответствуют предельным нормам для ввоза товаров в упрощенном, льготном порядке, если лицо не докажет обратное.

Поданные в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже, декларации на товары, ввозимые в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, остаются и хранятся в делах этого таможенного органа.

Если декларация не вмещает сведения о всех перемещаемых товарах, то используются дополнительные листы декларации, форма и порядок использования которых устанавливаются нормативными актами ГТК России.

Декларацию заполняют на русском или английском языках, а с разрешения таможенного органа – и на других языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа. Записи в декларации должны производиться шариковой, чернильной ручкой или другими письменными принадлежностями. Записи, сделанные в декларации, не должны поддаваться стиранию или исправлению обычным способом без оставления видимых следов.

В декларации заявляют точные сведения о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах, декларируемых в письменной форме, и другие сведения, необходимые для таможенных целей, перечень которых определен в пункте 2.19 Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации.1

При перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров в сопровождаемом багаже декларация подается одновременно с представлением товаров.

При перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых товаров физическое лицо должно подать декларацию в пятнадцатидневный срок со дня представления перевозчиком таких товаров таможенному органу, в регионе деятельности которого указанное физическое лицо постоянно или временно проживает.

Декларация при ее утрате таможенными органами не восстанавливается, ее дубликаты не выдаются.

Подача декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, необходимых для таможенных целей. К таким документам, в зависимости от обстоятельств и целей перемещения через таможенную границу Российской Федерации, могут относиться документы, необходимые для определения таможенной стоимости перемещаемых товаров, транспортные и товаросопроводительные документы; документы и сведения, необходимые для предоставления таможенных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации, разрешения других государственных органов, если перемещаемые товары подлежат контролю таких органов при ввозе в Российскую Федерацию либо вывозе из Российской Федерации, а также иные документы и сведения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимы при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный орган вправе запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в декларации, представленных документах, а также и для иных таможенных целей.

Если декларант не представляет в таможенный орган, производящий таможенное оформление, одновременно с таможенной декларацией документы и сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля, перемещаемые товары помещают на склады временного хранения в соответствии с установленным порядком. Принятие на хранение таких товаров таможенными органами оформляется квитанцией по установленной форме. До окончания предельного срока временного хранения лицо, перемещающее товары, должно принять меры по обеспечению их выпуска либо по их вывозу с таможенной территории Российской Федерации.

Декларация считается принятой с момента ее подачи в таможенный орган.

Принятие декларации оформляется путем проставления в ее графе «Для служебных отметок» оттиска личной номерной печати должностного лица таможенного органа, принявшего декларацию и производящего таможенное оформление товаров.

С момента оформления принятия декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (ст. 175 ТК России).1

Таможенный орган не вправе отказать в принятии декларации.

Сведения, указанные в декларации, с разрешения таможенного органа могут быть изменены или дополнены, а поданная декларация может быть изъята.

Изменение, дополнение сведений, содержащихся в декларации, или ее изъятие может производиться только до:

начала проверки декларации;

начала досмотра товаров и транспортных средств;

установления таможенным органом недостоверности указанных сведений.

Изменение или дополнение декларации не может расширять или сужать сферу ее действия (ст. 176 ТК России).2

Любые изменения и дополнения декларации подлежат заверению подписью декларанта и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа, принявшего таможенную декларацию.

Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в ней, за исключением внесения тех сведений, которые отнесены к компетенции таможенных органов.

В декларации декларант должен указать путем зачеркивания соответствующих квадратов (зачеркивание соответствующего квадрата означает утвердительный ответ, незачеркивание – отрицательный ответ), если иное не предусмотрено настоящим пунктом, следующие сведения:

а) в квадратах «въезд», «выезд» и «транзит» – направление перемещения товаров лицом, следующим через таможенную границу Российской Федерации; при перемещении товаров транзитом декларант указывает также и направление перемещения, то есть зачеркивает кроме квадрата «транзит» еще один квадрат – «въезд» или «выезд»;

б) в разделе 1 – данные паспорта или иных документов, удостоверяющих личность, в графе «количество» – количество лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, если таковые имеются, следующих совместно с совершеннолетним лицом;

в) в пункте 2.1 – наличие либо отсутствие у физического лица сопровождаемого багажа;

в пункте 2.2 – наличие либо отсутствие у физического лица несопровождаемого багажа; при наличии несопровождаемого багажа в соответствующей графе пункта 2.2 цифрами указывается общее количество мест, в которых находится имущество, в отношении которого физическое лицо предприняло действия по его ввозу на территорию Российской Федерации. Эти сведения рассматриваются как уведомление этим лицом таможенных органов о намерении ввезти такое имущество, декларирование такого имущества производится согласно установленному порядку только по получении указанного багажа. При наличии в составе несопровождаемого багажа транспортного средства, перемещаемого в качестве товара, декларант указывает сведения о нем в п. 4.2;

г) в разделе 3 – о товарах, требующих обязательного декларирования в соответствии с международным законодательством и законодательством Российской Федерации;

д) в пункте 3.1 – о валюте Российской Федерации, иностранной валюте, ценных бумагах;

о драгоценных металлах (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы, а именно: палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии;

о драгоценных камнях (природные алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде);

е) в пункте 3.2 – об оружии, т.е. устройствах и предметах, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

о боеприпасах, т.е. предметах вооружения и метаемом снаряжении, предназначенном для поражения цели и содержащем разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

о взрывчатых веществах, т.е. веществах, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самовоспламеняющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

ж) в пункте 3.3 – о наркотических средствах (веществах синтетического или естественного происхождения, препаратах, растениях, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года), психотропных веществах (веществах синтетического или естественного происхождения, препаратах, природных материалах, включенных в Перечень наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года), а также их аналогах;

з) в пункте 3.4 – о предметах старины и искусства, т.е. предметах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к культурным ценностям, а именно:

исторических ценностях, в том числе связанных с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящихся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметах и их фрагментах, полученных в результате археологических раскопок;

художественных ценностях, в том числе:

- картинах и рисунках целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

- оригинальных скульптурных произведениях из любых материалов, в том числе рельефах;

- оригинальных художественных композициях и монтажах из любых материалов;

- художественно оформленных предметах культового назначения, в частности иконах;

- гравюрах, эстампах, литографиях и их оригинальных печатных формах;

произведениях декоративно – прикладного искусства, в том числе художественных изделиях из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделиях традиционных народных художественных промыслов;

составных частях и фрагментах архитектурных исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинных книгах, изданиях, представляющих особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редких рукописях и документальных памятниках;

архивах, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальных и редких музыкальных инструментах;

почтовых марках, иных филателистических материалах, отдельно или в коллекциях;

старинных монетах, орденах, медалях, печатях и других предметах коллекционирования;

о редких коллекциях и образцах флоры и фауны, предметах, представляющих интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

других движимых предметах, в том числе копиях, имеющих историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятых государством под охрану как памятники истории и культуры;

и) в пункте 3.5 – о печатной продукции, кино-, фото- и видеоматериалах, составляющих служебную и (или) государственную тайну; о печатной продукции, кино-, фото- и видеоматериалах, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозней розни; печатной продукции, кино-, фото- и видеоматериалах порнографического характера;

к) в пункте 3.6 – о ядовитых и отравляющих веществах, а также о лекарственных средствах, употребление которых в дозах, превышающих рекомендуемые, или недозволенным путем может причинить вред здоровью человека либо привести к его смерти (снотворные, обезболивающие и другие лекарственные средства);

л) в пункте 3.7 – о радиоактивных веществах;

м) в пункте 3.8 – об объектах дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения, их частях и полученной из них продукции;

н) в пункте 3.9 – о технических средствах, состоящих из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования (радиостанции, системы радионавигации и радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц);

о) в пункте 3.10 – о товарах, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены количественные, весовые или стоимостные ограничения на перемещение в соответствии с упрощенным, льготным порядком, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, в случае превышения этих ограничений, а также о товарах, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности;

п) в пункте 3.11 – о товарах, указанных в п. п. 3.1 – 3.10, при их временном ввозе;

р) в пункте 3.12 – о транспортном средстве, ввозимом (вывозимом) в качестве товара (информацию об этом транспортном средстве указывают и в п. 4.2).

В пункте 4.1 – заявляются сведения о товарах, указанных в пунктах 3.2 – 3.11, по возможности с указанием их отличительных признаков (материал, из которого они изготовлены, цвет, форма, марка товара, вес и т.д.); стоимость товаров указывают в долларах США или в валюте Российской Федерации.

В пункте 4.2 указываются сведения о транспортном средстве; квадраты заполняют для указания направления и цели перемещения такого транспортного средства.

В графе «Для служебных отметок» должностное лицо таможенного органа указывает:

сведения об уведомлении физическим лицом таможенного органа о наличии имущества, в отношении которого оно предприняло действия по ввозу на территорию Российской Федерации в несопровождаемом багаже; в указанной графе делается отметка «НБ» и указываются реквизиты (дата и регистрационный номер) договора о перевозке (багажной квитанции, накладной, коносамента и т.п.);

иные сведения, необходимые для таможенных целей.

Сведения о наличии товаров, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, указываются путем проставления соответствующих отметок в п. 3.10 декларации, а декларирование таких товаров производится с использованием иных документов, применяемых для таможенных целей.

Пересылаемые товары декларируются таможенному органу путем подачи заявления, в котором указываются сведения о лице, получаемом товары, товаросопроводительном документе, наименовании, количестве и стоимости товаров, а также их предназначении. Форма заявления предусмотрена Общими правилами перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденными.1

Недекларирование, недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, а также иные нарушения таможенных правил влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С переходом к рыночной экономике в России наметилась тенденция к расширению сфер деятельности физических и юридических лиц, занимающихся профессиональным посредничеством. В области таможенного дела посреднические функции осуществляются таможенным брокером. Согласно ст. 157 ТК таможенным брокером (посредником) может быть созданное в соответствии с российским законодательством предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.2

Правовой статус таможенного брокера регламентируется ТК.

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе нотариально удостоверенного договора. Договор об оказании брокерских услуг в таможенной сфере является разновидностью консенсуальной сделки, поскольку для ее совершения достаточно соглашения сторон. Рассматриваемый договор – двусторонний, так как его участники наделены взаимными правами и обязанностями, и носит возмездный характер.

Поскольку договор, оформляющий взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом, обязательно должен быть удостоверен нотариусом, то в случае обращения за удостоверением договора к частнопрактикующему нотариусу последний не может устанавливать тариф, превышающий размер государственной пошлины, взыскиваемой государственным нотариусом за совершение того же самого нотариального действия. Как известно, за совершение нотариальных действий нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает
государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством. Нотариусу, занимающемуся частной практикой, за совершение нотариальных действий уплачивается по тарифу, явившемуся результатом договоренности сторон. Статья 22 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает: «За выполнение действий ... когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе».1

По договору на брокерское обслуживание, таможенный брокер вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица, а при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления на него возлагаются обязанности и применяются меры ответственности, как если бы он самостоятельно перемещал товары через российскую таможенную границу (ч. 1 и 2 ст. 159 ТК).2

Принимая во внимание, что таможенный брокер при выполнении поручения представляемого лица действует от своего имени, а не от имени этого лица, то есть в данном случае речь идет о косвенном представительстве, можно выделить три вида правоотношений, складывающихся на основе договора об оказании брокерских услуг:

1) между таможенным брокером и представляемым лицом;

2) между таможенным брокером и третьими лицами;

3) между представляемым лицом и третьими лицами (при определенных условиях, например в случае приостановления действия брокерской лицензии).

Часть 3 ст.159 ТК предусматривает, что права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению к таможенным органам не ограничиваются договором с представляемым лицом.

Деятельность таможенного брокера подлежит лицензированию. Предприятие, желающее получить брокерскую лицензию, должно отвечать требованиям, закрепленным в ч. 1 ст. 158 ТК:

1) иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат;

2) заключить договор страхования своей деятельности;

3) иметь необходимое материально-техническое оснащение;

4) обладать возможностью ведения учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами, подлежащими таможенному контролю.

Порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и срок ее действия определяются ГТК. Им же принимается решение об аннулировании и отзыве указанной лицензии. Аннулирование и отзыв различаются, во-первых, по причинам, повлекшим принятие соответствующего решения. Так, решение об аннулировании лицензии принимаются, «если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче» (ч. 3 ст. 158 ТК).1

Отзыв брокерской лицензии может быть осуществлен в случае:

а) неоднократного невыполнения обязанностей таможенного брокера;

б) неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных ТК;

в) причинения неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию;

г) признания таможенного брокера несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности;

д) использования услуг специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного аттестата, специалиста, квалификационный аттестат которого аннулирован, отозван или признан недействительным, или специалиста, действие квалификационного аттестата которого приостановлено.

Если решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии, то отзыв вступает в силу с даты принятия решения об отзыве.

Аннулирование и отзыв прекращают действие лицензии. Однако они не лишают ее владельца права на получение новой лицензии. Законодатель предусматривает, что повторное заявление о выдаче лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера может быть рассмотрено ГТК по истечении двух лет со дня вынесения решения о ее аннулировании или отзыве при условии устранения причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Кроме того, региональное таможенное управление вправе приостановить действие лицензии на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что таможенный брокер злоупотребляет своими правами.

Решение об аннулировании, отзыве или приостановлении действия брокерской лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном ТК.

Согласно разъяснению ГТК от 3 ноября 1994 года №01-13/12463 «О работе декларантов на основе договора и подготовке специалистов по таможенному оформлению»1 до выхода в свет Положения о таможенном брокере в качестве посредника, осуществляющего операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, от собственного имени могут выступать российские организации, признанные таможней в качестве декларанта, работающего на основе договора (декларанта-посредника), в соответствии с порядком, установленным в разделе 7 приказа ГУГТК СССР от 18 августа 1989 года №137. Признание должно быть подтверждено соответствующим свидетельством.

Декларанты могут заверять сведения, указанные в ГТД, официальной печатью данной организации-декларанта. Образцы печатей, применяемых для таможенных целей, представляются в таможенные органы заблаговременно.

В случае необходимости допускается регистрация таможнями новых организаций в качестве декларантов, работающих на основе договора, с выдачей временных свидетельств в соответствии с вышеуказанным порядком. При принятии решений о выдаче временных свидетельств учитывается наличие в этих организациях специалистов, которые могут совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.

ГТК ведет государственный реестр таможенных брокеров и обеспечивает его периодическую публикацию (ст. 160 ТК).

Действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера может совершать специалист по таможенному оформлению, у которого имеется квалификационный аттестат ГТК.

В настоящее время подготовку специалистов по таможенному оформлению для последующей работы у таможенных брокеров осуществляют организации, перечисленные в письмах ГТК от 18 марта 1994 года №01-13/2801 и от 23 сентября 1994 года.