«Муниципальное право»

ГЛОССАРИЙ

 

                             СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ  ПРАВУ

 

 

Административная комиссия - орган местной администрации, осуществляющий рассмотрение споров между участниками управления, обладающий правом наложения мер административной ответственности  в соответствии с КоАП РФ.

Административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Администрация – это: а) органы муниципального управления; б) должностные лица и руководящий персонал муниципального учреждения или предприятия.

                 Администрирование - решение проблем муниципального управления преимущественно посредством административных средств и методов управления. Муниципальное управление, опирающееся на формальные полномочия.

Акт приемки – документ, предоставляемый органами местного самоуправления лицам, имеющим права на земельные участки, удостоверяющий, что строительная деятельность выполнена и завершена в соответствии с разрешением на строительство, являющийся основанием для государственного учета вновь созданных, преобразованных объектов недвижимости в порядке, установленном законодательством.

Акты местного самоуправления - принимает непосредственно население муниципального образования при проведении местных референдумов, собраний (сходов), конференций; - принимают как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления. Принятие наиболее важных нормативных актов является прерогативой представительных органов местного самоуправления. Акты исполнительных органов местного самоуправления призваны обеспечить организацию управления на местном уровне.

Анализ системы муниципального управления – метод управленческой деятельности, включающий изучение, систематизацию, обобщение и оценку информации о структуре, общих и специфических качествах субъекта и объекта муниципального управления.

Англо-саксонская модель местного самоуправления - действует в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др. Одна из характерных черт этой системы - отсутствие на местах полномочных представителей центрального правительства, опекающих местные выборные органы. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. С 19 веков Великобритании утвердился принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Общие (публичные) парламентские акты закрепляют статус муниципалитета как корпораций; обеспечивают автономность местных органов; устанавливают правовые основы деятельности правительственных ведомств по осуществлению контроля за работой местных представительных органов. Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом inter vires (действовать в пределах своих полномочий), т. е. муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий (ultra vires) и могут быть признаны судом не имеющими силы.

Ассоциации или союзы муниципальных образований – объединение муниципальных образований, создаваемые в целях координации их деятельности, более эффективной реализации своих прав и представления своих интересов.

Ассоциации ТОС – объединения органов ТОС, создаваемые для координации своей деятельности, с целью более эффективной реализации своих прав, полномочий и интересов.

Аттестация - комплексная оценка деятельности муниципальной организации или персонала на пред­мет их соответствия установленным нормативам и требованиям.

Аттестация муниципального служащего –  кадровые мероприятия, проводимые для определения уровня профессиональной подготовки, соответствия муниципального служащего занимаемой должности,определения перспектив карьерного продвижения.

Аукцион - способ продажи отдельных видов муниципальных товаров (услуг) или имущества в форме публичных торгов, проводимых в заранее установленном месте и в обозначенное время.

Базовые параметры - система критериев, способных адекватно отразить специфику муниципального образования с учетом влияющих на него в тот или иной период времени факторов (система показателей, качественных характеристик, шкал и т.д.).

Благоустройство придомовой территории - комплекс базовых работ и услуг по поддержанию в исправном состоянии площадок, оград, мест отдыха, зеленых насаждений и других элементов благоустройства.

Благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке территории, укреплению берегов водоемов, устройству дорог, водостоков, сохранению растительного покрова, вертикальной планировке и очистке от старых фундаментов, непригодных сооружений и т.п.

Бюджет муниципального образования отражает расходы, необходимые для решения задач городских и сельских поселений, и бюджетные поступления, которые выделены для их финансирования;  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджет развития – ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие муниципального образования, на социальные программы, иные расходы на расширенное воспроизводство.

Бюджет текущих расходов – расходы на текущее содержание и капитальный (восстановительный) ремонт муниципального хозяйства и содержания социально – экономической сферы муниципального образования и иные расходы, не включенные в бюджет развития.

Бюджет ТОС – это финансовые средства, которые имеет ТОС для реализации собственных полномочий и инициатив; формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют сами органы ТОС.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год, устанавливающий бюджетные ассигнования в разрезе получателей бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетная ссуда - средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетное регулирование – процесс распределения доходов и  перераспределение средств между бюджетами различных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетное учреждение – это организация, созданная органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из местного бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетные ассигнования - средства бюджета, предусмотренные бюджетной росписью получателю (распорядителю) бюджетных средств.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

Бюджетный процесс - это четко формализованная последовательность действий, связанных с составлением проектов бюджетов, рассмотрением и утверждением бюджетов, их исполнением и муниципальным контролем.

Виды правовых актов органов местного самоуправления – это: а) решения – издаются представительным ОМС в коллегиальном порядке и носят нормативно-правовой характер; б) постановления и распоряжения главы муниципального образования – принимаются на принципе единоначалия, занимают место ниже решений ОМС. Издаются в рамках компетенции главы МО и не должны противоречить законодательству РФ, субъектов РФ, Уставу МО и решениям представительного ОМС. Постановления – нормативно-регулирующий характер. Распоряжения – вопросы индивидуально-конкретного, оперативного характера; в) приказы, инструкции, методические письма, указания и распоряжения – издаются руководителями отделов, управлений, служб и других структурных подразделений местной администрации и подконтрольны главе МО, который вправе отменять эти акты.

 Внешний управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления других полномочий, предусмотренных законом.

Внешняя среда муниципального образования – факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании извне, и не принадлежащие данному муниципальному образованию.

Внутреннее противоречие - это противоречие, находящиеся внутри системы (в муниципальном образовании - это, к примеру, доходы и расходы).

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Возрастная структура населения - распределение населения по возрастным группам в целях изучения демографических и социально-экономических процессов.

Волость – а) в Древней Руси территория, подчиненная одной власти, преимущественно княжеской; б) в дореволюционной России и в России до 1929г. низшая административно-территориальная единица, подразделение уезда, состоящее из нескольких деревень и сел с окружающей их землей.

Вопрос (вопросы) референдума - вопрос (вопросы), проект нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум. 

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Выборное должностное лицо местного самоуправления -  выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. 

Выборы органов ТОС - непосредственное выражение воли населения по поводу организации территориального общественного самоуправления.

Гарантии ТОС - система прав ТОС, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Генеральный план – вид градостроительной документации, регулирующий градостроительную деятельность в городах и других поселениях, определяющий условия безопасности проживания населения, обеспечение необходимых санитарно-гигиенических и экологических требований, рациональное определение границ землепользований, зон жилой, общественной, промышленной застройки, особо охраняемых территорий, зон различной градостроительной ценности, размещение мест приложения труда, развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройство территорий, сохранение историко-культурного наследия и антропогенных ландшафтов. Генеральный план является основным юридическим документом и утверждается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и законами или иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации;  — градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Главная  цель муниципального управления - повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Главное должностное лицо муниципального образования - должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Город - один из видов социальной и пространственной организации населения, возникающий и развивающийся на основе объединения промышленных, научных, культурных, административных и других функций. Как правило, численность населения в городах превышает 10 тысяч, преобладающее большинство его занято в отраслях, не связанных с сельским хозяйством.

Городская зона - условная территориальная единица города. Городские зоны: а) отражают историческое развитие и внутреннюю организацию города; б) различаются по интенсивности использования занимаемой площади, составу населения и другим социально-экономическим характеристикам.

Городская черта - внешняя граница города, определяющая его территорию и отделяющая городские земли от других категорий земель. Городская черта - граница города как административно-территориальной единицы.

Городские земли - все земли, находящиеся в пределах городской черты.

Городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности  - военные городки и другие, закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и тому подобное.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственная поддержка местного самоуправления - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развитияместного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Государственная теория местного самоуправления – она разработана немецкими исследователями 19 века Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. В соответствии с ней местное самоуправление – это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть.

Градостроительная деятельность – деятельность в области территориального планирования, градостроительного регулирования, проектирования и строительства объектов недвижимости, осуществляемая органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Градостроительное регулирование – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по обеспечению подготовки и утверждению документации по планировке территории, а также деятельность органов местного самоуправления по подготовке, принятию и применению правил землепользования и застройки.

Градостроительные кадастры муниципальных образований являются информационной основой для государственных градостроительных кадастров субъектов Российской Федерации.

Градостроительный регламент — совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

Делегат конференции - гражданин, избранный жителями дома, улицы и являющийся полномочным представителем жителей, его избравших, с правом решающего голоса. 

Делегат схода – глава (представитель) домохозяйства (квартиры или частного дома). 

Делегирование – передача прав и задач получателю, который принимает на себя ответственность за их реализацию; - способ внутренний организации, при котором центральные органы управления передают местным органам власти полномочия по решению отдельных вопросов и ресурсов (правовых, имущественных, финансовых).

Делегированные полномочия ТОС – это полномочия ОМС, которые они передают по договору органам ТОС.

Депутат – это: а) член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения; должностное лицо местного самоуправления; б) выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Децентрализация - термин, означающий передачу части властно-управленческих полномочий и функций от органов государственной власти органам местного самоуправления; - форма публичного управления, при которой наряду с государством существуют другие юридические лица публичного права, выполняющие часть административных задач (задач управления). Административная организация называется децентрализованной, если наряду с общегосударственными органами власти существуют другие общественные юридические лица, имеющие право принятия ряда решений административного характера и обладающие относительно широкой автономией в отношении центральных государственных органов власти. Наиболее значительные из таких общественных юридических лиц и единственные относительно независимые от “центра” имеют конкретную географическую базу, вследствие чего называются территориальными сообществами (субъекты федерации, муниципальные образования в России; земли,муниципалитеты и общины в Германии; регионы, провинции, департаменты, муниципалитеты и коммуны во Франции и т. д.).

Должностное лицо местного самоуправления – выборное, либо нанимаемое по контракту (трудовому договору) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или полномочиями по организации деятельности органов местного самоуправления.

Должностное лицо ТОС – назначаемое, выборное или работающее по контракту (трудовому договору) лицо (к примеру, председатель), выполняющее организационно-распорядительные функции в органах ТОС и не являющееся муниципальным служащим.

Должность – первичная организационно-структурная единица муниципального органа или организации, определяющая служебное место и социально-трудовую роль лица, ее замещающего, его права и обязанности, а также требования к профессиональной подготовке.

Домовый комитет - выборный орган ТОС, осуществляющий свою деятельность непосредственно среди жителей мноквартирных домов, в пределах своей компетенции. Является первичным звеном в системе ТОС и составной частью местного самоуправления населения. 

Дотации – средства, представляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;  - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов не достаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.

Доходы местных бюджетов – местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

     Европейская Хартия Городов – ее основой являются городские органы власти, и преобладающее внимание в ней уделяется конкретным обязанностям этого уровня власти в сфере городского развития. В соответствии с общей направленностью работы Совета Европы на защиту основных свобод и прав человека, большое внимание в ней уделяется качественным аспектам городского развития и качеству жизни. В ней определяется свод руководящих принципов, легко применимых во всех странах Европы, в которых проблемы городов очень сходны по характеру, если не по масштабу. Ключевым положением Хартии является идея сотрудничества и солидарности: между местными органами власти внутри государств-членов Совета Европы с цепью обеспечения лучшего качества городской жизни; между национальными и местными органами власти в обеспечении, на основе политических и финансовых обязательств, передачи полномочий на принятие решений от центра городам и их сообществам; между местными органами власти и их общинами с целью лучшего взаимодействия в процессе принятия решений; между городами всей Европы. Хартия руководствуется мнением, что граждане имеют основные права в городах: на защиту от насилия, от загрязнения, от тяжелой городской среды, на осуществление демократического контроля над своим районом проживания, на достойное жилище, здравоохранение, культурный досуг и свободу передвижения. Кроме того, в Хартии настойчиво говорится, что эти права принадлежат всем городским жителям независимо от пола, возрасти, происхождения, расы, религии, социально-экономического и политического положения, физических и психологических недостатков. Тем самым Хартия утверждает, что одной из обязанностей местных властей является защита этих прав посредством выработки соответствующей стратегии.

Европейская Хартия о Местном Самоуправлении – документ Совета Европы, имеющий целью защиту и укрепление местной автономии в Европе и обладающий статусом европейской конвенции. Целью Европейской Хартии Местного Самоуправления является восполнение отсутствия общеевропейских нормативов определения и защиты прав местных органов власти, которые ближе всего к гражданам и предоставляют им возможность активно участвовать в принятии решений, затрагивающих их повседневную жизнь. Хартия обязывает своих участников применять основные правовые нормы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных властей. Таким образом, она демонстрирует на европейском уровне политическую волю сделать жизнеспособными на всех уровнях территориального управления принципы, которые Совет Европы защищает с момента своего создания, считая своей задачей поддержание демократического сознания в Европе и защиту прав человека в самом широком объеме. И, действительно, он воплощает в себе убеждение о том, что краеугольным камнем подлинной демократии можно считать тот уровень самоуправления, которым пользуются местные органы власти. Потенциально закрепленные в Хартии принципы местного самоуправления распространяются на все уровни или категории местного самоуправления в каждом из государств-членов Совета Европы, а также и, с соответствующими изменениями, на органы управления на региональном уровне. Однако в особых случаях участники вправе исключать определенные категории органов власти из сферы действий Хартии.

Единоначалие - принцип построения организации, согласно которому подчиненный должен принимать указания только от одного начальника и быть ответственным только перед ним.

Единство распорядительства - принцип муниципального управления. Муниципальному служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник. Это правило “единства распорядительства”, оно противостоит дуализму распорядительства, характерному для матричной структуры управления, оно имеет также важное значение для эффективного муниципальногоуправления, как другие принципы управления; если оно нарушается – наносится урон авторитету всего управления, подрывается дисциплина, нарушается порядок. В ситуации, когда два начальника отдают свои распоряжения одному и тому же служащему или одному и тому же подразделению местной администрации, – болезнь управления налицо. При этом адаптации структуры управления к дуализму распорядительства никогда не наступает. Поэтому он – недопустим в хорошем управлении. Правомерное разделение компетенции могло бы уменьшить опасность, не устраняя ее целиком, потому что при двух начальниках с равной степенью власти всегда что-нибудь остается неразделенным. Дуализм распорядительства является вечным источником часто очень тяжелых конфликтов, которое следует избегать в организации муниципального управления.

  Жалоба - обращение граждан по поводу восстановления прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов или должностных лиц местного самоуправления. 

Жилищная сфера – область муниципального хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания; - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Жилищный фонд города - жилые дома и помещения, расположенные в жилых и нежилых домах, в зданиях специализированного жилищного фонда (общежития, гостиницы, приюты, дома маневренного фонда, дома - интернаты для одиноких, престарелых, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и другие), независимо от их форм собственности, ведомственной принадлежности; здания, сооружения и инженерное оборудование, обеспечивающие функционирование жилищного фонда; придомовые территории и элементы благоустройства.

Задача муниципального управления – желаемый результат деятельности муниципальных органов, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата.

Заем местный - метод мобилизации финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение местных органов власти. Различают краткосрочные и долгосрочные займы. Осуществляются, как правило, в форме выпуска  муниципальных облигаций.

Заказчик социального заказа – орган местного самоуправления, уполномоченный субъектом, ответственным за решение социальной проблемы, выступить в качестве заказчика — стороны в социальном контракте – и выполнять возложенные на него функции в процессе осуществления социального заказа.

Закономерности муниципального управления – это реальные и устойчивые связи между явлениями и процессами муниципального управления.

Закрытое административно-территориальное образование -  это территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и другие объекты... для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Заявление - обращение граждан по поводу реализации принадлежащих им прав и свобод, закрепленных законодательством. 

           Земство – форма организации местного самоуправления в Российской империи во второй половине XIX в.

  Инструменты экономической деятельности органов муниципального управления – это следующие методы воздействия на местную хозяйственную деятельность: а) право на создание предприятий, организаций, учреждений; б) право на продажу или сдачу в аренду муниципального движимого или недвижимого имущества; в) на выпуск муниципальных займов; г) на гарантии и поручительства по займам; д) партнерство с коммерческими предприятиями и долевое участие в коммерческих предприятиях; е) право на муниципальный заказ; ж) на концессии на осуществление работ в муниципальных образованиях; з) на предпринимательский договор о муниципальных работах.

   Инфраструктура – комплекс отраслей муниципального хозяйства, обслуживающих население: транспорт, связь, торговля, материально-техническое обеспечение, образование, здравоохранение.

Исполнительный орган  ТОС – организационно-распорядительный орган (КОС, СОС, председатель, староста), решающий местные территориальные вопросы и подотчетный общему собранию (конференции), сходу.

Исполнительный орган муниципального управления (местного самоуправления) – организационно-распорядительный орган, решающий вопросы местного значения и подотчетный представительному органу.

Исторические территории города - территории, в пределах которых расположены: а) объекты недвижимого историко-культурного наследия и зоны их охраны; б) заповедные территории; а также в) иные историко-культурные ценности.

           Капитальный ремонт - ремонт, который вызван существенным разрушением, порчей либо износом основных составных частей, узлов или агрегатов имущества.

   Категории муниципального управления – это общие фундаментальные понятия, отражающие наиболее существенные закономерные связи и отношения муниципального управления.

Квартал - часть городской (поселковой) земли, ограниченной проездами (улицами, переулками), бульварами, площадями и др. Используется для проживания, хозяйственных, культурных и других потребностей населения.

  Коллективные обращения - обращение двух и более лиц в письменном виде, принятое на митинге или собрании подписанное ими и имеющее общественный характер.

   Коммунальное (местное) самоуправление Германии - правовой основой формирования местного самоуправления в Германии явился прусский Устав городов, введенный фон Штейном в 1808 году. Он предполагал развитие системы Общинного самоуправления: наряду с представительным городским органом образовывался коллегиальный исполнительный орган – магистрат. Его возглавлял бургомистр, который являлся одновременно и председателем представительного органа власти. Уже в реформе местного самоуправления прослеживается идея устранения параллелизма органов правительственных и органов местного самоуправления, спивающихся как бы в одну целостную организацию. Согласно уставу органы местного самоуправления получили обязанность решать местные дела не только от своего имени, но и по поручению государства. Местные органы власти в настоящее время образуются в районах, городах в ранге районов и общинах. Самоуправление, согласно современной германской доктрине, означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Иначе говоря, государство делегирует часть своих функций органам самоуправления. Федерация и земли, таким образом, являются не единственными субъектами государственного управления: общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций. В отличие от англо – саксонской модели местного самоуправления на германские коммуны распространяется принцип общей компетенции.

Компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений - это: 1) учет муниципального жилищного фонда; 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; 7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; 9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 10) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Компетенция – совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного муниципального органа, определяющих его место в системе муниципальных органов; - комплекс необходимых знаний, навыков и информации для решения местных проблем.

Компетенция местного самоуправления и ОМС – это совокупность их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований.

Компетенция органов местного самоуправления – это совокупность их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований. Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения МС и тот круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами МС законом. (ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 131 гл. 3,4)

Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, причем отдельные части этого комплекса (например, квартиры) находятся в частной собственности отдельных граждан или юридических лиц, а остальные части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности всех домовладельцев в доме. Общее имущество включает в себя: межквартирные площадки, лестничные клетки, лестницы, лифты и лифтовые шахты, крышу, технические этажи и подвалы, исключая нежилые помещения, прилегающие к здания земельные участки в установленных границах с элементами озеленения и благоустройства, в также иные объекты, предназначенные для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества кондоминиума и служащие его использованию.

Конкурсная комиссия по муниципальным грантам  - это временный коллегиальный орган, образуемый грантодателем, осуществляющий выбор грантополучателей на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством, а также, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Контроль - одна из основных функций управления, предполагающая наблюдение за управляемыми процессами, проверку качества, установле­ние отклонений, сбор необходимой информации для оценки ситуации.

Контроль муниципального управления – один из необходимых этапов управленческого цикла, назначение которого – выявление отклонений фактических параметров управляемой системы от желаемых (цели, задания, нормы и т.д.).

Конференция – сбор представителей (по установленной квоте) правоспособного населения определенной территории для обсуждения и решения местных вопросов (в том числе и выборов органов ТОС). 

Культура муниципального управления – системная, обобщенная характеристика управленческого труда, отражающая его качественные черты и особенности, степень профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Ландшафт – конкретная территория, однородная по своему происхождению и истории развития, обладающая единым геологическим фундаментом, однотипным рельефом. В зависимости от происхождения различаются Л.: антропогенный, природный, геохимический, культурный, акультурный, агрикультурный, болотный, географический, элементарный и др.

Лизинг - сдача в аренду предметов длительного пользования: зданий, машин, компьютеров и др. Реализуется договором об аренде, который определяет сроки и размер арендной платы, обязательства по поддержанию имущества в исправном состоянии, порядок возвращения и другие права и обязанности сторон.

Ликвидация - прекращение деятельности фирмы или предприятия в результате решения собрания акционеров, арбитражного суда, банкротства, реорганизации. Может осуществляться в отношении муниципальных предприятий.

Линейные полномочия – полномочия, которые передаются от руководителя непосредственно подчиненному и далее по иерархии управления.

Лицензия - официальный документ, разрешение, выдаваемое одним лицом другому лицу на ведение определенной (коммерческой) деятельности.

Личность - 1) человек как субъект отношений и сознательной деятельности; 2) устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности. Понятие личности отличается от понятий «индивид» (единичный представитель человеческого рода) и «индивидуальность» (совокупность черт, отличающих данного индивида от всех др.). Личность определяется данной системой общественных отношений, культурой и обусловлена также биологическими особенностями.

Лоббизм – деятельность представителей различных организаций, добивающихся принятия или отклонения того или иного решения путем оказания влияния на депутатов и должностных лиц местного самоуправления.

      Маневренный фонд - разновидность жилищного фонда временного пользования, предоставляемого на основании двухстороннего договора, основанного на срочном и безвозмездном пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику.

Местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность, непосредственно или через органы муниципального управления (местного самоуправления) деятельность населения по решению местных вопросов, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное сообщество - население, проживающее в муни­ципальном образовании, объединенное общей территорией, едины­ми условиями жизни и общими интересами в самостоятельном (под свою ответственность) решении вопросов местного значении; .– это население муниципального образования, имеющее недвижимую собственность на его территории и уплачивающее налоги в местный бюджет; - составляет население, постоянно проживающее на территории муниципальных образований, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения через свои представительные и иные органы. Муниципальные образования являются территориальными объединениями местных сообществ.

Местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жиз­недеятельности населения.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, вводимые в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательных к уплате на территории соответствующих муниципальных образований.

Местные финансы - совокупность денежных средств, фор­мируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местный референдум - высшее непосредственное выраже­ние власти местного сообщества, выявление путем местного голосова­ния воли населения по вопросам местного значения; – непосредственное выражение воли населения по вопросам местного значения и обязательное для исполнения муниципальными органами.

Метод управления - способ воздействия на человека и груп­пу, который определяется выбором и использованием действующих рычагов и их ролью в деятельности человека. Необходимо отличать методы управления от методов, используемых в процессах управления (мето­дов анализа, расчета, моделирования, оценки и пр.).

Методология       - а) учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности; б) принципы построения методов, их научное обобщение; например, “методология управления”, “методология планирования”, “методология учета”, “методология контроля”.

Методы муниципального права - это преобладание публично-правовых методов правового регулирования, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы. В муниципальном праве характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание.

Методы муниципального управления - способы и приемы управленческой деятельности муниципальных органов, направленные на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования; - совокупность приемов и способов воздействия на управляемые объекты местного сообщества для достижения поставленных целей. К ним относятся: самоуправление, социально-экономические, социально-психологичес­кие, организационно-административные методы.

Механизм муниципального управления – это совокупность органов и учреждений, посредством которых осуществляется управление муниципальным образованием.

Механизм территориального самоуправления – способ организации самоуправления общественными делами территории, где эффективно взаимосвязаны методы, средства и принципы самоуправления, что обеспечивает реализацию задач и достижение целей самоуправления.

Меценатство – добровольная бескорыстная деятельность физических лиц по материальной, финансовой и другой поддержке приобретателей благотворительной помощи.

Микрорайон – самостоятельная часть жилого района, представляющая собой комплекс объектов жилого, социально - бытового, рекреационного, коммунального назначения и объектов инженерной инфраструктуры для удовлетворения каждодневных потребностей жителей. Границы микрорайона определяются проектом детальной планировки (ПДП) жилого района;  - структурно-планировочная единица членения территории города, состоящая из жилых зданий и учреждений обслуживания.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных услуг в денежном выражении, предоставляемых на душу населения, за счет средств бюджета.

Минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах (за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов) гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

Минимальные социальные стандарты - муниципальные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджета муниципального образования гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне.

Минимальный местный бюджет – расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.

Мониторинг        - наблюдение, оценка, анализ и прогноз состояния отдельных процессов в муниципальном образовании, а также природной и общественной среды в целом; - систематическое отслеживание процессов или тенденций, постоянное наблюдение с целью своевременной оценки возникающих ситуаций.

Муниципалитет – в муниципальном праве европейских государств – единица социально-территориальной структуры общества, обычногород и прилегающие к нему местности, охваченной единой системой управления. В муниципальном праве России применяется адекватное понятие -“муниципальное образование”.

Муниципальная власть – это система отношений по поводу местной власти, реализующая муниципальные функции, основанная на аппарате принуждения. Она является разновидностью как социальной, так и публичной власти, действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами муниципального управления и основана на нормах муниципального права.

Муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно муниципальное образование - гарант - дает письменное обязательство отвечать полностью или частично за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами.

Муниципальная градостроительная политика – деятельность муниципальных органов по управлению развитием и регулированию строительно-инвестиционных процессов на территории  муниципального образования в целях формирования благоприятной среды обитания.

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Муниципальная жилищная политика реализуется по следующим направлениям: а) содействие новому строительству. Сюда также относится строительство жилья для сдачи его в аренду, стимулируемое государством в целях выравнивания региональных и структурных различий в обеспечении жильем и целевого пополнения жилищного фонда. Содействие жилищному строительству может осуществляться как прямо (через выделение соответствующих ассигнований), так и косвенно (например, через налоговые льготы застройщикам). При этом важным элементом является поддержка индивидуальных застройщиков; б) политика в отношении имеющегося жилищного фонда. Сюда относятся ограничение роста квартплаты, затруднение расторжения существующих договоров об аренде жилья, защита прав квартиросъемщиков, запрет отчуждения квартир под офисы, введение штрафов в отношении квартиросъемщиков, которые без должных оснований используют принадлежащий общинам жилой фонд для малоимущих, содействие модернизации жилого фонда, мероприятия по реставрации и развитию города; в) муниципальное пособие для покрытия расходов на наем жилья. Оно является основным элементом системы поддержки малоимущих квартиросъемщиков и позволяет им арендовать помещения у домовладельцев. Основой для установления ставок квартплаты могут быть таблицы стоимости найма квартир, подготавливаемые и регулярно обновляемые органами местного самоуправления. Приведенные в них размеры ставок рассчитываются по определенным характеристикам жилищного фонда, таким, как размер, состояние, месторасположение, срок эксплуатации жилья; г) надзор за жилищной сферой, который нацелен на обеспечение гарантированного стандарта качества жилья и оказание помощи в критических ситуациях.

Муниципальная земельная политика - деятельность муниципальных органов по распоряжению своей территорией в соответствии с различной градостроительной ценностью земель в целях достижения условий комфортного проживания, производственной деятельности и социокультурного развития для большинства местных жителей.

Муниципальная информационная система – организационно оформленная совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами муниципальной системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

Муниципальная казна – средства муниципального бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Муниципальная логистика – это одно из направлений муниципального управления, представляющее систему организации, планирования и управления материальными и информационными потоками в различных подсистемах и сферах муниципального образования.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах муниципального управления (местного самоуправления) по исполнению их полномочий.

Муниципальная собственность - все имущество, нахо­дящееся в собственности муниципального образования. Бюджетный кодекс Российской Федерации в статье 215, пункт 1 определяет муни­ципальную собственность как «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим му­ниципальным образованиям»; – это собственность местного сообщества (территориального коллектива) составляющего городское, сельское поселение, другое муниципальное образование, представляет разновидность публичной собственности.

Муниципальная социальная политика – это формирование жизненного уровня населения, влияние на воспроизводство человеческого капитала, оказание социальных услуг и развитие социальной инфраструктуры на местном уровне.

Муниципальная статистика – направление деятельности органов местного самоуправления, связанное с организацией и содержанием органов местной статистики.

Муниципальная целевая программа – увязанный по исполнителям, ресурсам и срокам исполнения (в том числе с другими программами) комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение различных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования.

   Муниципальная экономика - развивающаяся в границах муниципального образования на базе сложившихся производительных сил и производственных отношений стратегия и тактика хозяйственной деятельности местных органов, охватывающие все звенья товарного производства, распределения, товародвижения и потребления материальных благ; - особого рода экономичес­кие отношения граждан местного сообщества по поводу производства, распределения и потребления товаров, продуктов и услуг, которые производятся на данной территории.

   Муниципальная экономическая политика - это взаимосвязанная  совокупность экономических целей и установок, а также способов их достижения, разработка и реализация которых осуществляется местным сообществом и муниципальными органами; - это деятельность и совокупность мер, проводимых местными органами от лица местного сообщества в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экономического продукта (товаров и услуг) в муниципальном образовании. Она включает в себя структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику; - систе­ма принципов, методов и ключевых направлений действий органов муниципального управления, ориентированных на обеспечение ста­бильного и многоукладного развития экономики местного сообщества, позволяющего создать комфортные условия проживания населения на определенной территории.

Муниципальное образование (правовое) - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальное право  - отрасль права, совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенные общественные отношения в области местного самоуправления.

Муниципальное право как наука – это совокупность знаний, разработок, исследований, опыт международного права в области местного самоуправления.

Муниципальное предприятие – это предприятие, находящееся в муниципальной собственности и используемое в качестве инструмента экономической деятельности органов муниципального управления.

Муниципальное унитарное предприятие – коммерческая организация, обладающее правом хозяйственного ведения муниципальным имуществом, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям).

Муниципальное управление  - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения.