«Лекции по дисциплине «Исполнительное производство»»

4. Отсрочка и рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения судебных актов и актов других органов. Разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению.

Отсрочка и рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения судебных актов и актов других органов, разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению регулируется ст.ст.433, 434 ГПК РФ и ст.32 ФЗ «Об ИП».

При отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта речь идет об изменении срока его исполнения. Вместе с тем данные понятия необходимо отличать друг от друга. Отсрочка исполнения судебного акта или акта другого органа представляет собой перенесение срока исполнения с одной, установленной законом или судом даты, на другой срок, установленный судом, рассмотревшим дело, или судом по месту исполнения судебного постановления. При рассрочке же исполнения судебного постановления должнику предоставляется право исполнить возложенную на него обязанность не в целом в какой-то точно установленный законом или судом срок, а по частям, причем для исполнения каждой части устанавливается самостоятельный срок, определяемый конкретной датой или периодом времени.

Об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа вопрос ставится в тех случаях, когда один вид исполнения заменяется другим. Например, обязанность по передаче имущества заменяется взысканием с ответчика денежной суммы.

Отсрочка либо рассрочка исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка его исполнения допустимы только в тех случаях, когда это связано с имущественным положением сторон, болезнью должника или с другими заслуживающими внимание обстоятельствами. Решая этот вопрос, суд должен считаться с интересами взыскателя.

Право отсрочить или рассрочить исполнение судебных постановлений, изменить способ и порядок их исполнения предоставлено только суду, рассмотревшему дело, или суду по месту исполнения судебного постановления. С соответствующим заявлением в суд вправе обратиться лишь указанные в ст. 434 лица: 1) сами стороны; 2) судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению сторон.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Порядок рассмотрения и разрешения судом заявлений об отсрочке, рассрочке исполнения судебных постановлений, а также об изменении порядка и способа их исполнения установлен ст. 203.

Заявления об отсрочке или рассрочке исполнения судебных постановлений, а также об изменении способа и порядка его исполнения рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного вопроса. На определение суда по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения решения, а также об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба. Приведенное выше правило демократично по своему содержанию, надежно гарантирует защиту прав участников исполнительного производства и может быть по аналогии использовано и другими органами, имеющими право рассматривать перечисленные выше вопросы.

В случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Разъяснение судебного постановления, подлежащего исполнению, - это один из способов исправления его недостатков. Необходимость в разъяснении судебного акта возникает, как правило, в случае неопределенности либо неясности его содержания, противоречивости или нечеткости определения в нем прав и обязанностей сторон. Чаще всего неясной является резолютивная часть решения, что влечет неясности при ее исполнении.

Разъяснение решения состоит в более полном и ясном изложении тех частей решения, уяснения содержания которых вызывает затруднения на практике.

С заявлением о разъяснении соответствующего судебного постановления, на основании которого выдан исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель должен обратиться в суд, принявший это постановление.

Согласно ч. 1 ст. 202 ГПК с заявлением о разъяснении решения в случае его неясности в суд, принявший его, вправе обратиться и лица, участвующие в деле.

Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Заявление о разъяснении исполнительного документа рассматривается в судебном заседании в десятидневный срок со дня поступления указанного заявления в суд. По результатам рассмотрения суд выносит определение о разъяснении судебного постановления либо определение об отказе в разъяснении.

Определение об отказе в разъяснении судебного постановления может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию. Причем обжаловано может быть как определение об отказе в разъяснении судебного постановления, так и определение о разъяснении.

 

                                                 5. Обеспечительные меры.

Обеспечительные меры делятся на 2 вида мер:

·       по обеспечению иска;

·       по обеспечению доказательств.

Институт обеспечительных мер является общеправовым и не относится к числу институтов исключительно гражданского процессуального права. Институт обеспечительных мер находит применение в рамках многих материальных отраслей права. Так, обеспечительными мерами по природе своей являются способы обеспечения исполнения обязательств (неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы), предусмотренные гл. 23 ГК РФ; способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов (залог имущества; поручительство; пеня; приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации), предусмотренные гл. 11 НК РФ.

Обеспечительные меры, принимаемые судами общей юрисдикции и арбитражным судом регулируется ГПК РФ и АПК РФ. И порядок применения этих мер, принимаемых в гражданском процессе, может отличаться от правового регулирования обеспечительных мер, принимаемых арбитражными судами в арбитражном процессе.

Обеспечительные меры в гражданском процессе - это оперативно устанавливаемые судом на определенный срок ограничения, запреты и обязанности, направленные на возникновение особого режима гарантированности исполнения судебных актов, прекращения противоправной деятельности, предотвращения убытков и получения судом необходимых доказательств.

Содержание используемой в статье 90 АПК РФ категории "обеспечительные меры" шире содержания используемой в статье 139 ГПК РФ, категории "меры по обеспечению иска" и помимо последних включает в себя также: предварительные обеспечительные меры (ст. 99 АПК РФ), меры встречного обеспечения (ст. 94 АПК РФ, ст. 146 ГПК РФ), меры по обеспечению доказательств (статья 72 АПК РФ, статьи 64 - 66 ГПК РФ), меры по обеспечению исполнения судебных актов (статья 100 АПК РФ), и т.д.

Меры по обеспечению иска:

Они направлены на реальное и полное восстановление имущественных прав граждан и юридических лиц путем надлежащего исполнения судебных постановлений.

Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда вообще непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта.

Однако, обеспечительные меры, не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы ответчика, поскольку законодательством предусмотрено ряд гарантий соблюдения его прав. Так, определение суда об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска может быть обжаловано; допускается встречное обеспечение, замена одной обеспечительной меры другой; обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено судом, рассматривающим дело. Ответчик и другие лица, которым причинены убытки обеспечением иска, после вступления в законную силу судебного акта об отказе в удовлетворении иска вправе требовать от лица, ходатайствующего об обеспечении иска, возмещения убытков путем предъявления иска.

Обеспечение иска возможно по искам о присуждении, вопрос о возможности обеспечения иска по делам о признании является дискуссионным. ГПК РФ не ограничивает применение обеспечительных мер по искам о защите нематериальных благ, предусмотренных ст. 150 ГК РФ, содержащим требования имущественного характера (например, о компенсации морального вреда).

Конкретные виды мер по обеспечению иска, применение которых возможно судами в гражданском судопроизводстве, предусмотрены гражданским (ст.140 ГПК РФ) и арбитражным процессуальным законодательством (ст.91 АПК РФ), что, однако, не исключает принятие судами иных не предусмотренных законом обеспечительных мер.

Судьей или судом может быть допущено и несколько мер по обеспечению иска.

Закон не содержит указания на то, какая конкретно мера и по какому исковому требованию может применяться. В связи с этим суд должен руководствоваться конкретными обстоятельствами дела, решая вопрос, какая мера и в каком случае должна быть применена судом.

Временный характер обеспечительных мер означает, что эти меры принимаются судом лишь на определенное время. В случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. При отказе в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 140 ГПК РФ, мерами по обеспечению иска могут быть:

1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;

2) запрещение ответчику совершать определенные действия;

3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);

5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в ст. 139 ГПК РФ.

Обеспечительными мерами в арбитражном процессе в силу ч. 1 ст. 91 АПК РФ могут быть:

1) наложение ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или других лиц;

2) запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;

3) возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества;

4) передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу;

5) приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

6) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста.

Отличия перечня обеспечительных мер, предусмотренного ч. 1 ст. 91 АПК РФ, от того перечня мер по обеспечению иска, который предусмотрен ч. 1 ст. 140 ГПК РФ, во многом обусловлены отличием материально-правовых отношений, определяющих рассмотрение споров арбитражными судами или судами общей юрисдикции. Необходимость в арбитражном процессуальном законодательстве таких не предусмотренных гражданским процессуальным законодательством обеспечительных мер, как: возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества, передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу, - обусловлена отнесением к подведомственности арбитражных судов споров из правоотношений, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с этим арбитражное процессуальное законодательство предусматривает не только установление запретов совершать определенные действия, но и возможность возложения арбитражными судами на ответчиков в порядке применения обеспечительных мер обязанностей совершить определенные активные действия.

Рассмотрение судами заявлений об обеспечительных мерах и применение обеспечительных мер происходит в специально предусмотренном порядке, отличающемся от порядка рассмотрения других заявлений и ходатайств в гражданском  судопроизводстве.

Обеспечительные меры в гражданском судопроизводстве по общему правилу применяются арбитражными судами и судами общей юрисдикции в тех случаях, "если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта" (ч. 2 ст. 90 АПК РФ, ст. 139 ГПК РФ).

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ, обеспечительные меры допускаются также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Гражданское процессуальное законодательство не предусматривает такого основания для применения мер по обеспечению иска. Представляется, что указанная законодателем в ч. 2 ст. 90 АПК РФ цель - предотвращение причинения значительного ущерба заявителю - является самостоятельным основанием применения арбитражным судом обеспечительных мер, из этого исходит и  судебно-арбитражная практика.

На нарушения судами указанных норм в части отсутствия в определениях надлежащей мотивировки в отношении принимаемых обеспечительных мер неоднократно указывалось в актах Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

Доказывание наличия обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 90 АПК РФ, ст.139 ГПК РФ возложено на заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и представить доказательства, подтверждающие его доводы.

Меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию. Соразмерность обеспечительных мер заявленному требованию, а также наличие оснований применения обеспечительных мер должен определить суд.

Принятие обеспечительных мер в гражданском судопроизводстве допускается на любой стадии процесса, поэтому обеспечительные меры могут приниматься судами всех инстанций, в том числе судами апелляционных, кассационных, надзорных инстанций, а не только судом первой инстанции.

Суд в соответствии со ст. 139 ГПК, в отличие от ГПК РСФСР (ст. 133), не вправе принимать меры по обеспечению иска по собственной инициативе. Арбитражный суд также не вправе.

Согласно ГПК РФ, вопрос об обеспечении иска решается по заявлению лиц, участвующих в деле. К субъектам права подачи заявления об обеспечении иска относятся истец, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие лица, предъявляющие иски в защиту чужих интересов, ответчик при предъявлении им встречного иска. Меры по обеспечению иска не могут распространяться на права третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В случаях, когда об обеспечении заявляет прокурор, суд должен получить согласие истца. При этом следует исходить из того, что согласие истца может быть выражено в любой форме.

Вместе с тем, согласно АПК РФ, арбитражный суд может принять обеспечительные меры также по заявлению и иного лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.

Ходатайство об обеспечении иска может содержаться как в исковом заявлении, так и в отдельном заявлении. Заявление об обеспечении иска излагается в письменном виде.

Как правило, заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. Такая особенность объясняется тем, что несвоевременное принятие мер по обеспечению иска может оказаться неэффективным и нарушить права истца.

О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.

О принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение (ч. 4 ст. 140).

Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Определение о принятии мер по обеспечению иска может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, что указывается в резолютивной части определения. В определении должны быть также указаны меры по обеспечению иска, признаки, индивидуализирующие имущество, действия, которые запрещается совершать в соответствии с п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ. Копия определения направляется ответчику.

Суд может отказать в удовлетворении заявления об обеспечении иска, что также оформляется определением, которое может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения определения.

Поскольку определения об обеспечении иска подлежат немедленному исполнению до вступления их в законную силу, то подача жалобы не приостанавливает исполнения определения об обеспечении иска. Подача частной жалобы на определения о замене одного вида обеспечения иска другим или об отмене обеспечения приостанавливает исполнение обжалованного определения. До разрешения кассационной жалобы на определение об отмене или замене одного вида обеспечения иска другим продолжает действовать мера обеспечения, ранее принятая судом.

Исполнительный лист, который выдается на основании определения об обеспечении иска, может быть выдан истцу либо по его просьбе судебному приставу для исполнения. Исполнительный лист должен быть выдан в день вынесения определения суда. Исполнение по выданному исполнительному листу должно быть произведено судебным приставом немедленно без предварительного уведомления должника о необходимости добровольного исполнения определения.

Особенности исполнения определений об обеспечительных мерах:

- Согласно ст.30 ФЗ, судебный пристав-исполнитель всегда  устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Но в случае возбуждения исполнительного производства  по исполнительному документу об обеспечительных мерах такой срок не устанавливается.

- Статьёй 24 ФЗ «Об ИП» предусмотрена обязательность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве  об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или их  вызова  к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных.

При наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер (как и при немедленном исполнении) судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве (ч.2 ст.24).

- Ч.6 ст.36 предусмотрены специальные сроки исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска – такие требования  должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня.

- Согласно ч.5 ст.11 ФЗ, в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по судебным актам по обеспечительным мерам – исполнительский сбор не взыскивается

Порядок отмены мер по обеспечению иска установлен ст.144 ГПК РФ, 97 АПК РФ.

Хотя основания для отмены обеспечения иска и не указаны в нем, это, как правило, может иметь место в случае, когда изменились или исчезли условия, послужившие основанием для обеспечения иска.

Меры по обеспечению доказательств  (ст.64 ГПК РФ).

Принимаются, если есть основания полагать, что представление их в дальнейшем может сделаться затруднительным или даже невозможным. Например, необходимость в обеспечении доказательств возникает тогда, когда в качестве вещественных доказательств используются скоропортящиеся продукты, теряющие внешний вид и свойства, когда свидетель уезжает в длительную командировку, когда произошла авария и на месте происшествия можно установить ее причины и последствия, когда состояние здоровья того или иного лица, чьи показания важны, вызывает опасение врачей и т.д.

Доказательства обеспечиваются путем допроса свидетелей, осмотра письменных и вещественных доказательств, просмотра видеозаписей и прослушивания звукозаписей, назначения экспертизы и совершения других действий, направленных на закрепление и сохранение информации с целью использования ее в качестве доказательств при рассмотрении дела в суде.

Обеспечение доказательств производится в судебном заседании по общим правилам гражданского судопроизводства. Процессуальные действия по обеспечению доказательств протоколируются. В судебное заседание вызываются лица, участвующие в деле, но их неявка не препятствует рассмотрению дела.

При совершении действий по обеспечению доказательств не в том суде, в котором рассматривается дело, применяются правила о выполнении судебного поручения, предусмотренные ст. 63 ГПК РФ. Материалы по обеспечению доказательств, в т.ч. протокол судебного действия, направляются в суд, рассматривающий дело. Об этом должны быть проинформированы в письменном виде лица, участвующие в деле.

Совершение процессуальных действий по обеспечению доказательств не предрешает вопроса об их относимости: суд может при рассмотрении дела обеспеченные доказательства признать не относящимися к делу.

При получении заявления об обеспечении доказательств от лиц, участвующих в деле, суд может удовлетворить либо отказать в его удовлетворении.

На определение судьи об отказе в обеспечении доказательств может быть подана частная жалоба.

В суде меры по обеспечению доказательств принимаются лишь после возбуждения дела, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также в судебном заседании. До возбуждения дела в суде обеспечение доказательств осуществляется нотариусами в установленном законом порядке (п. 18 ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.)

В настоящее время обеспечение доказательств осуществляется либо судом по месту рассмотрения дела, либо судом, в районе деятельности которого должны быть произведены процессуальные действия по обеспечению доказательств (ч. 1 ст. 65 ГПК).

Аналогичный порядок обеспечения доказательств существует и в арбитражном процессуальном производстве.