«Конспект по дисциплине «Правоохранительные органы»»

Тема 4. Конституционный суд Российской Федерации

 

Конституционный контроль относится к одному из средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое принято расценивать в качестве признака демократичности государства. Основным назначением конституционного контроля в широком смысле этих слов признается прежде всего выявление правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств. На первых порах предполагалось, что эту функцию в состоянии успешно выполнять органы законодательной власти, поскольку они принимают конституции и играют решающую роль в законотворчестве. Предполагалось также, что в данной сфере могут быть эффективными и усилия исполнительных органов. К примеру, в некоторых государствах их главам было предоставлено право (и это право сохраняется во многих случаях и в наши дни) отказываться от подписи принимаемых парламентами законов (налагать вето), если, по их мнению, представленный на подпись закон не соответствует конституционным предписаниям. Можно утверждать, что десятилетняя история Конституционного Суда в России – показатель становления принципа разделения властей и самоопределения судебной власти как таковой. С созданием Конституционного Суда судебная власть впервые получила полномочие сказать законодателю «нет» и смогла реально стать его противовесом.

Истекшее десятилетие деятельности Конституционности Суда объективно подтвердило правовую и социальную обусловленность его компетенции, а также постоянную его востребованность. За этот период Конституционный Суд получил более 100 тыс. запросов и жалоб, только в открытых заседаниях им было разрешено более 3200 жалоб граждан, около 160 запросов государственных органов, включая суды других видов юрисдикции. По результатам рассмотрения вынесено более 160 публично оглашенных постановлений и около 1300 определений, регулярно публикуемых в официальных источниках. Об авторитете Конституционного Суда среди граждан говорит и огромное количество их обращений – до 12 тыс. ежегодно, в том числе по вопросам, не подведомственным Конституционному Суду РФ. Их изучение в ряде случаев показывает возможные направления расширения компетенции Конституционного Суда РФ, обоснованного явной недостаточностью других средств судебной защиты. Это касается, в частности, права граждан оспаривать неконституционность нормативных актов ниже уровня закона, проверки фактически имеющих нормативное содержание обязательных постановлений пленумов высших судов, а также отмены основанных на неконституционных нормах решений судов по конкретным делам непосредственно в силу постановления Конституционного Суда, если эти задачи не будут обеспечиваться совокупным результатом других действующих или дополнительно вводимых институтов судебной власти.

Базовые принципы организации и деятельности Конституционного Суда РФ во многом сходны с теми, которые положены в основу организации и деятельности других судов. К ним относятся, как сказано в ст. 5 и 29–35 Закона о Конституционном Суде, прежде всего – независимость судей, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Но есть и особенности. К примеру, среди принципов не упоминается принцип законности. Это можно объяснить тем, что Конституционный Суд РФ при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться требованиями не любого закона или соответствующего ему иного нормативного акта, а вполне определенных двух – Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде (см. ст. 2 Закона). Не упомянуты среди принципов организации и деятельности также принципы презумпции невиновности, обеспечения права подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту, участия представителей народа в отправлении правосудия, обеспечения права гражданина на судебную защиту, осуществления правосудия только судом. И это вполне объяснимо: Конституционный Суд РФ не вершит правосудия по конкретным гражданским или уголовным делам. У него другая задача. Он осуществляет принципиально иную функцию (полномочие) – конституционный контроль. Здесь нет обвиняемых, подсудимых и их защитников, нет истцов и ответчиков, их представителей. Гражданин может принять участие в конституционном судопроизводстве в крайне ограниченных пределах. Он может оказаться лишь в роли лица, поддерживающего свою жалобу на то, что по его конкретному делу (гражданскому, арбитражному, административному или уголовному), рассматриваемому в соответствующем суде или ином правоохранительном органе, применен или может быть применен закон, противоречащий Конституции РФ и ущемляющий его конституционные права и свободы.

          Иначе Конституционный Суд просто превратится в орудие одной из ветвей власти и или конкретного должностного лица, а также раздираемый политическими противоречиями перестанет существовать как высший судебный орган.

Общее представление о полномочиях и содержании деятельности формируемого таким образом суда дают ч. 2–5 и 7 ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде. В соответствии с этими предписаниями она (его деятельность) состоит из четырех основных направлений:

– разрешение (по запросам перечисленных в Конституции РФ должностных лиц и органов) дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по ограниченному кругу вопросов (см. п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), а также договоров, заключаемых органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Федерации, и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 

– разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, как федеральными, так и на уровне субъектов Федерации; 

– проверка (по жалобам граждан и Уполномоченного по правам человека, запросам судов) конституционности законов, применяемых или подлежащих применению при разбирательстве конкретных судебных дел; 

– толкование Конституции РФ (по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации).

На Конституционный Суд РФ возлагаются также: дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, участие в совершенствовании законодательства путем реализации права законодательной инициативы. Он вправе принимать и другие решения, связанные с выполнением его функций (приостанавливать или прекращать полномочия своих судей, прекращать их отставку, привлекать к ответственности лиц, не выполняющих или отказывающихся выполнять требования Конституционного Суда, и др.), а также утверждать весьма ответственный нормативный акт – Регламент Конституционного Суда РФ, в котором содержатся правила по многим вопросам организации внутренней деятельности, или корректировать его.

При этом можно сформулировать некоторые общие подходы к разграничению компетенции конституционной юрисдикции двух уровней. Во-первых, следует признать, что задача эффективной охраны конституционного пространства от неконституционных региональных норм лучше решается, если такие нормы выявляются не только на федеральном, но и на региональном уровне. Последнее позволяет федеральному Конституционному Суду сосредоточить больше усилий на своих исключительных задачах в области проверки федеральных правовых актов. Во-вторых, определяя и толкуя полномочия конституционных судов в регионах, исходя из того, что защита Конституции, согласно ее ст. 72 (п. «а» ч. 1), есть сфера совместного ведения, необходимо иметь в виду, что каждый из действующих уровней власти – Федерация и ее субъекты, обеспечивающие реализацию этой задачи, – должен выполнять свои функции самостоятельно. Речь идет не о том, чтобы договариваться о приведении конституционного регулирования на уровне субъектов Федерации в соответствие с федеральной Конституцией, если обнаруживается противоречие между ними. В этой сфере есть полномочия самой Федерации, реализуемые федеральным Конституционным Судом, который обязан в силу Конституции и закона устранять противоконституционность учредительных актов субъектов Федерации, коль скоро эти акты попадают на его рассмотрение. Есть и обязанность органов конституционного контроля субъектов Федерации (наряду с региональным законодателем), обнаружив какие-либо противоречия своих учредительных актов федеральной Конституции, способствовать их устранению, ставя вопрос перед региональным законодателем или перед Конституционным Судом РФ. В этих случаях конституционные (уставные) суды вправе, как любой суд, приостановить проверку регионального акта, если его оценка зависит от проверки конституционности либо федерального закона, либо учредительных актов субъекта Федерации, до решения вопроса Конституционным Судом РФ. В этом проявляется сущностное единство конституционного судопроизводства, обеспечивающего защиту федеральных и региональных конституционных норм, а также верховенство федеральных законов. Особая форма партнерства, лежащего в основе разграничения компетенции по осуществлению конституционного правосудия, связана с тем, что региональные органы судебного конституционного контроля в силу ч. 2 ст. 87 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде не вправе применять такие нормы региональных учредительных актов, которые по содержанию аналогичны положениям актов других субъектов Федерации, ранее уже признанных Конституционным Судом РФ противоречащими федеральной Конституции. К основным критериям разграничения компетенции по судебному конституционному контролю относится и предмет проверки, т.е. вид и уровень оцениваемых актов. Конституционный Суд РФ в принципе не проверяет акты субъектов Федерации, принятые в сфере их ведения, если только не возникает спор именно о разграничении полномочий между федеральным и региональным законодателем, так же как в конституционных судах субъектов Федерации не проверяются федеральные законы, относящиеся к ведению Федерации. 

 

 

Тема 5. Суды общей юрисдикции. Военные суды

 

Автор склоняется к точке зрения необходимости формирования районного суда субъектом РФ. Приобретение федеральным центром в лице Президента РФ полномочий по назначению судей почти всех существующих в стране судов общей юрисдикции (кроме судей Верховного Суда РФ и мировых судей) вызывало серьезные возражения со стороны ряда субъектов Федерации, поскольку после принятия Конституции РФ они практически лишились возможности влиять на формирование судейского корпуса в своем регионе. В связи с этим в сложившейся в то время политической ситуации руководители некоторых субъектов Федерации вновь стали возвращаться к обсуждению вопроса о необходимости создания собственной системы судов. Пытаясь компенсировать ограничение возможностей субъектов Федерации по созданию собственной системы судов, законодатель расширил права субъектов Федерации при назначении судей федеральных судов. Статья 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» предусматривала, что судьи федеральных судов, действующих в субъектах Федерации, назначаются на должность по согласованию с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации (Закон РФ «О статусе судей Российской Федерации» предусматривал в этом случае только «учет мнения» органов власти субъектов). При этом процедура разрешения противоречий (в случае несогласия субъекта Федерации с предложенной кандидатурой судьи федерального суда) законодательством установлена не была, что превратило процесс назначения судей федеральных судов, в том числе районных, в достаточно сложную многозвенную процедуру, причем достаточно растянутую во времени. Кроме того, органы власти субъектов Федерации получили возможность фактически блокировать назначение судей федеральных судов, что и происходило в некоторых случаях. Только в 2000 г. Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой несогласие законодательного (представительного) органа с назначением конкретного лица на должность судьи не исключает как возможность представления Председателем Верховного Суда РФ данной кандидатуры Президенту РФ, так и право Президента РФ назначить на должность то лицо, чья кандидатура не была согласована с законодательным (представительным) органом. Установленный порядок назначения судей на должность привел к появлению совершенно новой проблемы, которую И.Л. Петрухин охарактеризовал как «бюрократизацию судебной системы». В соответствии с принятым в 1996 г. Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 13) замещение должностей председателей и заместителей председателей федеральных судов общей юрисдикции всех уровней происходило в порядке, аналогичном наделению полномочиями судей соответствующих судов – т.е. они назначаются на указанные должности Советом Федерации РФ или Президентом РФ. Поскольку судья несменяем (ст. 121 Конституции РФ), он не может быть назначен на другую должность или в другой суд без его согласия, и при этом полномочия судей федеральных судов не ограничиваются определенным сроком (ст. 14 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»), складывается следующая ситуация: лица, назначенные на «руководящие должности» в судах общей юрисдикции, могли занимать их пожизненно независимо от того, насколько в действительности они соответствовали своим должностям, от результатов их работы. Возможности профессионального и служебного роста для иных судей при этом существенно сокращались.

          Порядок определения численности состава районного суда определен Законом о судебной системе.

          У председателя районного суда должны быть заместители, особенно если речь идет об уголовных делах. При сравнении с иными формами судопроизводства ситуация с единоличным рассмотрением уголовных дел в современной России выглядит весьма алогично. В рамках уголовного процесса, где права личности могут быть подвергнуты наиболее серьезным ограничениям, а цена судебной ошибки возрастает многократно, права сторон на коллегиальное рассмотрение дел оказываются уже, чем в процессе гражданском, где единоличное рассмотрение возможно с согласия участвующих в деле лиц (ч. 3 ст. 6 и ст. 29 ГПК). Даже в арбитражном процессе предусмотрены дополнительные гарантии законности принимаемых судом решений – любое дело, рассматриваемое в силу закона судьей единолично, может быть рассмотрено коллегиально по решению председателя суда. На этом фоне столь резкое ограничение коллегиальности при рассмотрении судами уголовных дел труднообъяснимо.

          Суд районного уровня действует в каждом районе или городе, не имеющем районного деления, а кое-где (например, в Москве) – в недавно созданных округах. Таким образом, Зеленоградский окружной суд может быть приравнен к районному суду.

          Судебный район не тождественен административному району. В районе (городе) создается один суд, но возможно создание одного суда на район и город или на район и города, расположенные на территории данного района. Возможна организация межрайонных судов с учетом объема работы и других факторов. Порядок создания и упразднения судов этого уровня определен Законом о судебной системе.

Введение в России института мировых судей принципиально изменило роль и место районных судов в системе судов общей юрисдикции. Оставаясь центральным, «низовым» звеном федеральных судов общей юрисдикции, районные суды стали «непосредственно вышестоящей инстанцией» по отношению к мировым судьям (ст. 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Районные суды осуществляют в апелляционном порядке проверку законности и обоснованности решений, вынесенных мировыми судьями, действующими на территории соответствующего района. 

Дела о преступлениях, в совместном совершении которых обвиняются военнослужащие, лица, проходящие военные сборы, а также уволенные с военной службы (прошедшие военные сборы), совершившие преступления в период военной службы (т.е. лица, дела в отношении которых подсудны военным судам), и гражданские лица рассматриваются в соответствии с УПК РФ, в котором установлено (ст. 31 ч. 7), что если дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражают то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении них выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона право рассматривать все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, сохранено лишь за военными судами, дислоцирующимися за пределами территории РФ, если иное не установлено международным договором РФ.

 

Тема 6. Арбитражные суды

 

Система арбитражных судов в Российской Федерации в основном связана с национально-государственным и административно-территориальным устройством. В нее входят: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (арбитражные суды этого уровня названы арбитражными судами субъектов Российской Федерации). По предложению Высшего Арбитражного Суда РФ допустимо формирование арбитражных судов безотносительно к национально-государственному и административно-территориальному устройству: на территории нескольких субъектов Федерации может действовать один арбитражный суд, и наоборот, на территории одного субъекта Федерации могут быть образованы несколько арбитражных судов. К концу 2003 года действовало 93 арбитражных суда всех уровней, в которых работало 1920 судей (общая штатная численность судей составляла 3195 единиц). Большую часть этих судов (82 суда) составляли суды субъектов Федерации. Федеральное законодательство не предусматривает создания арбитражных судов на районном уровне. Поэтому арбитражными судами основного звена и считаются арбитражные суды субъектов Федерации. Отсюда следует, что производство в арбитражном суде основного звена занимает центральное место, поскольку именно здесь в первую очередь реализуются задачи, поставленные законом перед арбитражным судопроизводством.

В 90-е годы прошлого столетия в России начала формироваться иная экономическая и социальная система. Тем не менее законодатель после трудных дебатов, которые велись в связи с обсуждением проектов закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и первого Арбитражного процессуального кодекса РФ (приняты были в 1992 г.). не отказался от накопленного в предшествующие годы позитивного опыта разрешения хозяйственных споров. Были сохранены две самостоятельные системы государственных судов и два отнюдь не тождественных порядка судебного разбирательства. Более чем 10-летний опыт деятельности арбитражных судов, наряду с судами общей юрисдикции, свидетельствует о разумности такого подхода. Итак, в судебной системе России рассмотрение гражданских (в широком смысле этого слова, т.е. не уголовных) дел обеспечивается как судами, именуемыми судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами. Последние часто называют специализированными судами. Для этого есть некоторые основания, поскольку они рассматривают главным образом дела, связанные с предпринимательской деятельностью. Т. Морщакова, справедливо отвергающая идею объединения двух судебных систем в одну под эгидой Верховного Суда РФ, назвала появление в судебной системе страны арбитражных судов первым проблеском специализации. Это действительно только проблеск, скорее намек. Все же в настоящее время отнесение арбитражных судов к специализированным наряду, например, с судами административными, закон о которых находится в стадии принятия его Государственной Думой, является ошибкой. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» арбитражные суды являются составной частью единой судебной системы страны наряду с конституционными судами и судами общей юрисдикции. Ничто в данном Законе не указывает на специализированный характер арбитражных судов. Более того, в ст. 26 Федерального конституционного закона установлено, что специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в Закон о судебной системе, а их полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются федеральным конституционным законом. При этом специализированные суды создаются в системе судов общей юрисдикции с высшим органом судебной власти в лице Верховного Суда РФ. Подобное регулирование позволяет утверждать, что в соответствии с действующим законодательством в России существуют две самостоятельные судебные системы – арбитражные суды и суды общей юрисдикции. И те, и другие суды представляют собой равные звенья судебной системы страны, наделенные широкой компетенцией по рассмотрению соответствующих гражданских, административных и иных дел.

Нижнее звено системы арбитражных судов – суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее суды субъектов Российской Федерации). В данных судах объединены две судебные инстанции – первая и апелляционная. Арбитражный суд первой инстанции рассматривает все дела, подведомственные арбитражным судам в России, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. Рассматриваемые судами первой инстанции экономические споры возникают из гражданских, административных и иных правоотношений. В целях наиболее квалифицированного разбирательства дел Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах» предусмотрел возможность образования судебных коллегий по рассмотрению споров, возникающих из гражданских отношений и иных правоотношений, и судебных коллегий, рассматривающих дела по спорам из административных отношений. В большинстве арбитражных судов как первой, так и апелляционной инстанции такие коллегии созданы, что позволило специализировать судей на разбирательстве конкретных категорий дел. В рамках соответствующих коллегий созданы составы судей, специализированные на более узкой категории дел. Например, валютные дела, налоговые таможенные и т. п. дела. Такое решение вопроса специализации судебного разбирательства в рамках действующих арбитражных судов повышает качество судебных разбирательств. Арбитражные суды субъектов РФ выполняют также функции апелляционных судов, т.е. судов второй инстанции. Основная задача данных судов состоит в повторном рассмотрении дела по апелляционным жалобам лиц, участвующих в деле. Этим апелляционная инстанция отличается от инстанции кассационной в суде общей юрисдикции, предметом рассмотрения которой является не дело в целом, а решение суда. Апелляционная инстанция действует в составе трех судей. Объектом пересмотра является дело, по которому вынесено решение суда в первой инстанции. Эти дела рассматриваются апелляционной инстанцией в том же порядке, что и в суде первой инстанции, за исключением правил, установленных только для суда первой инстанции. В частности, к рассмотрению дела в порядке апелляционного производства не привлекаются арбитражные заседатели; суд апелляционной инстанции не применяет установленные для судов первой инстанции правила АПК РФ о соединении и разъединении нескольких требований; об изменении предмета или основания иска; а также об изменении размера исковых требований; о предъявлении встречного иска; о замене ненадлежащего ответчика; о привлечении к участию в деле третьих лиц. Дополнительные доказательства принимаются Апелляционным судом при условии обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции по причинам, зависящим от заявителя.

 

Тема 7. Органы прокуратуры Российской Федерации

 

Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений. Это положение закона имеет принципиальное значение. Сущность принципа независимости прокурорского надзора в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было федеральных или местных органов. Прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов государственного управления. Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Свои организационные мероприятия по осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти. Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленные перед ней государством цели и задачи. Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров. Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность. Прокуроры не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Одной из черт, или свойств, принципа независимости является политическая независимость прокурора.

В новом Законе о прокуратуре впервые появилась отрасль, названная надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (см. ст. 26–28 Закона о прокуратуре). В известном смысле эта отрасль выделилась из общего надзора, но она имеет свои специфические задачи. Осуществляя возложенные на него функции, прокурор рассматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В этой деятельности прокурор использует полномочия общего надзора (ст. 22 Закона о прокуратуре).

Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица. Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом. Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей. Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональное отношение к каждой из трех, предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.

Прокуроры субъектов Российской Федерации (включая и Москву) назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с их органами государственной власти сроком на пять лет (статья 13 Закона «О прокуратуре РФ»).

          Данное решение главы администрации неправомерно. В соответствии со ст. 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью Закона «О прокуратуре РФ»: 1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. 2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

 

Тема 8. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации

 

Федеральная служба безопасности РФ представляет собой систему государственных органов, которая в установленном законом порядке осуществляет деятельность по защите от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов личности, общества, государства. 

В систему органов безопасности входят: 

• Федеральная служба безопасности РФ (на правах министерства);

• управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ;

• управления (отделы,) ФСБ России в Вооруженных Силах, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления;

• пограничные войска ФСБ России;

• авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности РФ.

Свою деятельность ФСБ России осуществляет на принципах:

• законности;

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• гуманизма;

• единства системы органов Федеральной службы безопасности РФ и централизации управления ими;

• конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавляет Директор Федеральной службы безопасности РФ на правах федерального министра, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Директор ФСБ России имеет одного первого заместителя директора Федеральной службы безопасности РФ, одного первого заместителя – руководителя Пограничной службы ФСБ России и двух заместителей директора ФСБ России.

В ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора, а также руководящих работников органов Федеральной службы безопасности РФ.

Численность и состав коллегии ФСБ России, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов Федеральной службы безопасности РФ и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ России принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России. В том случае, если решения, приняты на совместных заседаниях коллегии ФСБ России и других федеральных органов исполнительной власти, они оформляются совместными приказами ФСБ России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Структурно ФСБ России представлена следующими подразделениями:

• руководство;

• Служба контрразведки;

• Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом;

• Служба экономической безопасности;

• Служба анализа, прогноза и стратегического планирования;

• Служба организационно-кадровой работы;

• Служба обеспечения деятельности;

• Управление военной контрразведки (3-е управление);

• Инспекторское управление;

• Следственное управление;

• Управление собственной безопасности (9-е управление);

• Управление делами – Договорно-правовое управление;

• Военно-мобилизационный отдел (10-й отдел) и другие подразделения.

Свою деятельность органы ФСБ России осуществляют по следующим направлениям:

• контрразведывательная деятельность, которая сводится к деятельности органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

• борьба с преступностью, сводимая к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

• разведывательная деятельность, которая осуществляется органами Федеральной службы безопасности РФ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации;

• по охране и защите Государственной границы РФ, которая направлена на обеспечение соблюдение режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, выявлению, предупреждение и пресечение в пределах своей компетенции преступлений и административных правонарушений, а также обеспечению в пределах своей компетенции режима чрезвычайного положения, участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Пограничные органы и пограничные войска ФСБ России состоят из:

1) Главного командования Пограничных войск;

2) пограничных округов (Северо-Западный, Кавказский Особый, Забайкальский, Дальневосточный, Северо-Восточный, Тихоокеанский);

3) группы пограничных войск (в Таджикистане, Киргизии, г. Калининграде и г. Воронеже);

4) подразделений, частей, учебных заведений, научно-исследовательских, экспертных, военно-медицинских центров, центров специальной подготовки и других организаций ПВ ФСБ России.

В органах Федеральной службы безопасности РФ граждане проходят военную службу как разновидность государственной службы. Органы Федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе и на конкурсной основе) военнослужащими и гражданским персоналом. Военнослужащие органов Федеральной службы безопасности, (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов Федеральной службы безопасности РФ.

При поступлении на службу лицо, претендующее на определенную должность, должно отвечать следующим требованиям:

• иметь гражданство РФ;

• быть способным по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Военнослужащие органов Федеральной службы безопасности РФ проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей.

Правоохранительная деятельность ФСБ России весьма многообразна. В первую очередь она направлена на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Систему органов Федеральной службы безопасности РФ, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, составляют территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках. Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются: контрразведывательная и разведывательная деятельность, а также борьба с преступностью.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ России в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ России.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона оперативные подразделения ФСБ России осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. На органы ФСБ России федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Правоохранительная деятельность ФСБ России связана и с функцией уголовного преследования. Это, в первую очередь, направлено на производство дознания органами ФСБ России. Дознание производится дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 и 256 УК РФ (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженных пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ), а также ч. 1 ст. 322, ч. 1 ст. 323 и ч. 1 ст. 188 УК РФ.

Наравне с дознанием ФСБ России осуществляет и производство предварительного следствия. Так, в системе ФСБ России создаются следственные органы, которые производят предварительное следствие по уголовным делам, подследственным, в соответствии с ч. 2 и 4, 5 ст. 151 УПК РФ, следователям ФСБ России. В первую очередь это – дела, связанные с группой преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (шпионаж – ст. 276 УК РФ, государственная измена – ст. 275 УК РФ и т.д.).

Органы ФСБ России вправе производить и неотложные следственные действия. В соответствии с ч. 2 ст. 157 УПК РФ оперативные подразделения ФСБ России могут производить неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, которые связаны с группой преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (шпионаж– ст. 276 УК РФ, государственная измена – ст. 275 УК РФ и т.д.).

 

Тема 9. Органы внутренних дел Российской Федерации

 

В обычном словоупотреблении термином «внутренние дела» обозначается, по сути, вся, за исключением международной («иностранные дела»), деятельность государства. Нигде, однако, нет такой ситуации, когда все «внутренние дела» находились бы в ведении лишь одного ведомства.

Поэтому необходимо оговориться, что понятие «органы внутренних дел», отсутствующее, кстати говоря, в Конституции Российской Федерации, является хотя и устоявшимся, но все же, с учетом компетенции указанных органов, которой они наделены законом, неточным (чрезмерно широким).

Российское законодательство не дает какого-либо определения термину «внутренние дела». Исторически сложилось так, что в нашей стране (как, впрочем, и в некоторых других) основное предназначение ведомства с традиционным названием «министерство внутренних дел» сводилось и сводится к полицейским функциям – поддержанию правопорядка и борьбе с преступностью.

Иными словами, в России понятие «внутренние дела» охватывает мероприятия по защите всех и каждого от угроз, создаваемых преступными и иными противоправными посягательствами, и распространяется на сферы обеспечения личной, физической, имущественной безопасности граждан, общественной, пожарной, дорожной, отчасти государственной и экологической, а также некоторых иных видов безопасности личности, общества и государства.

Согласно Конституции Российской Федерации административно-правовое регулирование в области внутренних дел осуществляют федеральные органы государственной власти субъектов федерации, а также органы местного самоуправления.

Милиция является наиболее многофункциональной и мощной структурой органов внутренних дел да и всех правоохранительных органов и специальных служб. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» определяет ее как систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Названным Законом на милицию возложено выполнение следующих задач: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи в пределах, установленных законом, физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Непосредственным исполнителем законодательства, действующего в области внутренних дел, являются органы внутренних дел, одним из структурных подразделений которых является милиция.

Организационно милиция входит в состав соответствующих органов внутренних дел (горрайорганов, МВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и т.д.).

Но существуют и подразделения милиции вертикального (централизованного) подчинения – федеральная криминальная милиция.

Исходя из объектов милицейского обслуживания, выделяются общая (территориальная), транспортная, специальная и ведомственная милиция. Первая решает возложенные на милицию задачи в пределах соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования; вторая – исключительно на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта; третья – на территории закрытых административно-территориальных образований и особо важных и режимных объектов; четвертая – на объектах соответствующих предприятий, учреждений и организаций (милицейские подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел).

          Особенности милиции в Москве предопределены тем, что Москва – это отдельный субъект РФ, крупный город, где находятся основные правительственные учреждения.

          Назначение начальника УВД субъекта РФ происходит по инициативе руководства МВД РФ при согласовании этого назначения с руководством данного субъекта.

Федеральная миграционная служба РФ (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

1) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

2) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

5) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

7) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

8) управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

Федеральная миграционная служба РФ подведомственна Министерству внутренних дел РФ. ФМС России возглавляет директор Федеральной миграционной службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий. Директор имеет пять заместителей, в том числе одного первого заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В ФМС России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя руководства Министерства внутренних дел РФ, а также других лиц.

Систему ФМС России составляют центральный аппарат и ее территориальные органы. В ФМС России могут быть созданы организации и иные подразделения, которые обеспечивают ее деятельность.  

Милиция общественной безопасности (МОБ) осуществляет следующие направления деятельности:

1) обеспечение безопасности личности;

2) охрана общественного порядка;

3) обеспечение общественной безопасности;

4) охрана различных форм собственности;

5) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

6) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

7) розыск отдельных категорий лиц;

8) содействие криминальной милиции.

Обеспечение безопасности личности осуществляется в первую очередь путем реагирования на заявления граждан об угрозах их жизни и здоровью. В этой связи МОБ принимаются меры по пресечению имеющихся угроз, их нейтрализации и устранению. В сферу ее деятельности входит оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья, спасение людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях.

Охрана общественного порядка предполагает прежде всего обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и в других общественных местах, при проведении митингов, шествий и других публичных мероприятий.

Выполнение задачи обеспечения общественной безопасности имеет своим содержанием обеспечение безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительную деятельность в сфере оборота гражданского и служебного оружия и осуществления частной охранной и детективной деятельности, поддержание порядка при чрезвычайных событиях, участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

Охрана различных форм собственности заключается в исполнении договоров об охране имущества физических и юридических лиц, обеспечении сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, охране имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных событиях.

Универсальный характер носит деятельность МОБ по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений. Она распространяется на весьма широкий круг административных правонарушений. Такими объектами воздействия выступают различные виды правонарушений:

посягающие на права граждан и здоровье населения (проведение агитации в период ее запрещения, нарушение санитарно-гигиенических правил, незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах и т.д.);

посягающие на собственность (самовольная добыча янтаря, мелкие хищения чужого имущества и др.);

в области охраны окружающей природной среды (выпуск в эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, нарушение правил охоты и рыболовства, нарушение правил содержания собак и кошек и т.д.);

на транспорте и в области связи (нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств, нарушение правил установки устройств для подачи специальных звуковых сигналов, нарушение водителями и пешеходами правил дорожного движения, безбилетный проезд и т.д.);

в области торговли и финансов (нарушение правил торговли, незаконная торговля товарами, обман потребителей в небольшом размере и т.д.);

посягающие на общественный порядок (мелкое хулиганство, стрельба , из огнестрельного оружия в населенных пунктах в неотведенных для этого местах, азартные игры, занятие проституцией и т.д.);

посягающие на установленный порядок управления (злостное неповиновение работнику милиции, самоуправство, нарушение законодательства о собраниях и митингах, нарушение правил хранения оружия и т.д.).

Милиция общественной безопасности непосредственно предупреждает и пресекает указанные и иные административные правонарушения, принимает меры к их выявлению.

Достаточно широки в этой связи ее процессуальные полномочия. Сотрудники МОБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, опрашивать свидетелей, назначать экспертизы, осуществлять административное задержание и другие действия, предусмотренные административно-процессуальным законодательством. По значительному числу составов административных правонарушений в соответствии со ст. 202 КоАП РСФСР должностные лица МОБ наделены правом рассмотрения дел о них.

Задача предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений МОБ решается в отношении преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно. В их числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и т.д.

В отношении данных преступлений милиция общественной безопасности проводит дознание, осуществляет протокольную форму досудебной подготовки материалов.

В плане реализации розыскной задачи милиция общественной безопасности непосредственно отвечает за розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы по призыву, и за установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность.

Содействие криминальной милиции обеспечивается по всему спектру решаемых ею задач. Силы и средства милиции общественной безопасности используются при проведении операций по пресечению деятельности преступных групп, при ликвидации вооруженных формирований, освобождении заложников, в борьбе с терроризмом, для розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, в интересах государственной защиты работников правоохранительных органов и для решения ряда других подобных задач, решаемых криминальной милицией.

Названные задачи не исчерпывают всей компетенции милиции общественной безопасности. Наряду с ними сотрудники милиции общественной безопасности выполняют контрольные функции за соблюдением установленных правил регистрационного учета, въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства, учета, хранения и использования средств цветного копирования, оказывают содействие органам власти, их должностным лицам в выполнении возложенных на них задач, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность, конвоируют задержанных и лиц, заключенных под стражу, и др.

В состав милиции общественной безопасности входят следующие виды подразделений:

участковых уполномоченных милиции;

дежурные части;

патрульно-постовой службы;

отряды милиции особого назначения;

охраны и конвоирования;

лицензионно-разрешительные;

Государственная инспекция по безопасности дорожного движения;

дознания;

по делам несовершеннолетних;

по исполнению административного законодательства;

по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

специальные приемники для содержания лиц, подвергнутых административному аресту;

центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

Криминальная милиция решает три основные задачи:

борьба с преступностью;

розыск лиц в случаях, установленных законом;

оказание помощи (содействие) милиции общественной безопасности.

Борьба с преступностью ведется путем предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, по делам о которых предварительное следствие обязательно. Это та категория уголовных дел, которая расследуется следователями органов внутренних дел и следователями органов прокуратуры. В числе таких преступлений тяжкие и особо тяжкие преступления:

против личности (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, истязание, похищение человека, изнасилование, торговля несовершеннолетними и т.д.);

против собственности (кража, мошенничество, грабеж, разбой, вымогательство, хищение предметов, имеющих особую ценность, обман или злоупотребление доверием и др.);

в сфере экономической деятельности (незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, незаконная банковская деятельность, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, незаконное получение кредита, заведомо ложная реклама, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, контрабанда, незаконный оборот драгоценных металлов, преднамеренное банкротство и т.д.);

против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, превышение полномочий служащими частных охранных и детективных служб и т.д.);

против общественной безопасности (терроризм, захват заложника, организация незаконных вооруженных формирований, бандитизм, организация преступного сообщества, массовые беспорядки, хулиганство с применением оружия, незаконное обращение с радиоактивными материалами, незаконный оборот оружия, совершенный организованной группой, хищение оружия, пиратство и т.д.);против здоровья населения и общественной нравственности (незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, их хищение, склонение к потреблению наркотических средств, организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, вовлечение в занятие проституцией, незаконное распространение порнографических материалов или предметов и т.д.);

против экологической безопасности (незаконная охота, незаконная порубка деревьев в крупном размере и т.д.);

против безопасности движения и эксплуатации транспорта;

в сфере компьютерной информации (неправомерный доступ к компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, нарушение правил эксплуатации ЭВМ);

против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление должностными полномочиями, получение или дача взятки, служебный подлог, халатность);

против правосудия (посягательство на жизнь работника, осуществляющего правосудие или предварительное следствие, незаконное освобождение от уголовной ответственности, побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи и т.д.);

против порядка управления (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, самоуправство).

Розыскная функция криминальной милиции реализуется по двум направлениям: непосредственный розыск соответствующей категории лиц и организация такого розыска.

Объектом розыска и установления личности криминальной милиции являются: а) обвиняемые, подсудимые и осужденные: скрывшиеся от дознания, следствия и суда, а также когда по иным причинам не установлено их местонахождение; совершившие побег из изоляторов временного содержания (ИВС), из-под конвоя милиции; совершившие побег из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов (СИЗО), из-под конвоя подразделений уголовно-исполнительной системы Минюста России; уклонившиеся от исправительных работ – после принятия судом решения о замене исправительных работ другим видом наказания;

б) лица, пропавшие без вести (без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными);

в) несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов, а также бежавшие из приемников-распределителей, центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, специальных школ и специальных училищ;

г) психически больные лица, в том числе признанные в установленном порядке социально опасными, ушедшие из дома или учреждения, где они содержались;

д) лица, утратившие связь с близкими родственниками, а также супруги, утратившие связь между собой (утратившими связь считаются родственники, супруги, отказавшиеся или не желающие поддерживать родственные или брачные отношения);

е) лица, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения;

ж) погибшие (умершие) граждане – по неопознанным трупам.

Криминальная милиция как организующий центр розыскной работы изучает и оценивает состояние розыскной работы, подготавливает проекты управленческих решений по вопросам организации и осуществления розыска, осуществляет планирование розыскной работы, оказывает методическую и практическую помощь службам и подразделениям в постановке розыскной работы, распространяет положительный опыт, готовит информацию по розыску для направления в другие органы, поддерживает с ними взаимодействие.

Содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей осуществляется по различным направлениям. Силы и средства криминальной милиции привлекаются к решению задач охраны правопорядка при массовых мероприятиях, для пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, в целях спасения людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Оперативно-розыскные возможности криминальной милиции используются для контроля за соблюдением установленных правил осуществления частной детективной и охранной деятельности, оборота служебного и гражданского оружия и для решения других задач, возложенных на милицию общественной безопасности.

Названный перечень задач криминальной милиции не является исчерпывающим. В ее компетенцию входит также принятие мер безопасности в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, в отношении судей, работников контролирующих и правоохранительных органов, участников уголовного судопроизводства, оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, участие в проводимых контртеррористических операциях по борьбе с терроризмом, осуществление контроля за оборотом наркотических средств и выполнение ряда других обязанностей милиции.

Для решения возложенных задач криминальная милиция использует широкий арсенал полномочий, предоставленных Законом о милиции. Вместе с тем можно отметить, что определяющей для нее является оперативно-розыскная деятельность. Криминальная милиция – это прежде всего оперативная служба милиции. Основное содержание ее работы составляют меры, осуществляемые на основе и во исполнение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».