«Конспект по дисциплине «История государства и права»»

ГЕРМАНИЯ

 

От Германского союза к Германской империи. Рейнский союз. К началу Х1Х века Германия все еще оставалась – хотя и номинально – Священной римской империей германской нации, числившей в своем составе более 300 государств. Громадное большинство их было и малоземельным и малочисленным по населению, так что путешественник по обыкновению менял «государства» каждый раз, когда ему меняли лошадей. Среди германских княжеств выделялись, однако, Пруссия, Саксония, Бавария, Вюртемберг и особенно Австрия, господствовавшая на обширном пространстве земель, населенных главным образом славянскими народами – поляками, хорватами, словенцами, чехами, но также и венграми. Все эти государства считались находящимися в подчинении императора и имперского сейма, но на практике обладали полной независимостью. Дворянство, неоднородное по своему составу, находилось в ленной зависимости либо от князей, либо от императора, городское население состояло из т. н. патрицианских семей, заправлявших городскими представительными учреждениями, городских бюргеров, подмастерьев и учеников, так или иначе зависимых от мастеров и цеховых заправил вообще. Крестьяне были по большей части крепостными. По сравнению с Англией и Францией Германия находилась на крайних ступенях экономической, социальной и политической отсталости. Французская революция «точно громовая стрела ударила в этот хаос, называемый Германией» (Энгельс), Наполеон не оставил камня на камне от т. н. «Священной римской империи Германской нации». По его, Наполеона, характеристике империя эта вследствие многочисленных искажений, переходивших из столетия в столетия, «превратила германскую конституцию в тень ее самой... Все свидетельствовало об упадке, столь сильном, что федеративная связь не доставляла никому надежного обеспечения, а для сильных была средством разногласия и раздора». Наполеон перекроил карту Германии: из 51 вольных городов он оставил всего пять, остальные передал десятку наиболее сильных государств, положив начало дальнейшим территориальным переделам, произведенным уже после поражения Франции и отречения Наполеона (1815 г.). Победа над Наполеоном, в которой (хотя и на вторых ролях) принимали участие Австрия и Пруссия, давала Германии новый шанс к объединению в одно государство, тем более вероятный, как уже говорилось, что «Римская империя германской нации» была ликвидирована французским завоевателем. 

 

Германский союз. Поражение Франции не восстановило архаической германской империи. Вместо нее Парижским трактатом 1814 года был образован т. н. Германский Союз, состоявший из 34 государств – королевств, княжеств, герцогств и немногих вольных городов (Франкфурта, Гамбурга, Бремена и Любека). Каждое из объединившихся государств сохраняло свою независимость. Главенство в Союзе принадлежало Австрии. Правящий орган Германского союза т. н. Союзный сейм, метко названный «коллекцией мумий» (из-за своего состава), заботился только о том, чтобы в Германии ничего не менялось. На том стоял и действительный глава Союза, всесильный австрийский министр Меттерних – одна из самых мрачных фигур политической реакции своего времени. Для понимания ситуации следует указать на то, что Германский союз не был ни унитарным, ни федеративным государством. Единственным связующим органом Союза был уже С 1806 по 1813 годы на территориях Западной Германии был образован т. н. Рейнский Союз, куда вошли такие крупные государства, как Баден, Вюртемберг, Бавария и др. (всего – 16). Рейнский союз отделился от остальной Германии, принял руководство Франции (Наполеона), обязался участвовать в военных действиях на ее стороне. Наполеон ввел здесь французский Гражданский кодекс 1804 г., отменил крепостное право и вместе с тем феодальные привилегии вообще. После сокрушительного поражения Наполеона под Лейпцигом в 1813 году Рейнский Союз распался. упомянутый Союзный сейм, состоявший из уполномоченных

от 34 германских государств (включая Австрию) и 4 вольных городов. Уполномоченные строго держались инструкций своих правительств, и между тем для решения вопросов, касавшихся Германского союза, требовалось единогласие членов Союзного сейма. Последний заседал (редко) в своем полном составе (на т. н. Пленуме – 69 голосов) и в узком (17 голосов). Все действительно важное решалось, разумеется, в узком составе. Председательство в Сейме принадлежало Австрии, в то время самом крупном из государств Германского союза. Каждое из объединившихся в Союзе государств было суверенным и управлялось по-разному. В одних государствах удерживается самодержавие, в других создаются подобия парламентов («Земские собрания») и лишь в немногих писаные конституции фиксируют приближение к ограниченной монархии (Баден, Бавария, Вюртемберг и др.). Дворянство вернуло себе прежнюю власть над крестьянством, барщину, «кровавую десятину» (налог на забитый скот), феодальный суд и пр. За исключением Баварии, Бадена и немногих других государств, входивших в Рейнский союз, абсолютизм оставался нетронутым повсюду. Либеральные выступления не шли далее узких рамок студенческих корпораций, когда на шумных собраниях сжигалась «капральская палка» символ ненавистного полицейского режима. В Германии, пишет один из историков (Блосс), воцарилась кладбищенская тишина, нарушавшаяся лишь хвалебными завываниями сверху в честь правителей-временщиков. А когда в 1819 г. студентом Зандом был убит реакционный публицист Коцебу, в германских государствах – по инициативе Меттерниха – были созданы межгосударственные следственные комиссии, преследовавшие самые малейшие проявления либерализма. При всем том капиталистическое развитие пробивало себе дорогу и в этих неблагоприятных для него условиях. Там или здесь отменялась крепостная зависимость (в Вюртемберге, Гессене, Кобурге), барщина вытеснялась более производительным трудом наемных батраков и пр. Медленно, но неуклонно развивается буржуазное промышленное производство, особенно в той же Рейнской области, более других испытавшей на себе благоприятные экономические и правовые нововведения Наполеона. В 1834 году образуется Таможенный союз, в состав которого вошли Бавария, Пруссия и еще 16 германских государств. Руководство в Союзе принадлежало Пруссии, претендовавшей на роль объединительной силы в Германии - вместо Австрии. Выдвижению Пруссии много способствовала  ее промышленная мощь, увеличивавшаяся с каждым годом. Пруссия далеко отставала от Англии и Франции, однако и в ней уже с 30-х годов начинается активное железнодорожное строительство, относительно быстро растет выплавка чугуна, добыча каменного угля и т. д. Все это вместе взятое и подготовляло буржуазную революцию в Германии, хотя успех ее оставался проблематичным ввиду очевидного противодействия Пруссии и Австрии. В идеологическом плане нельзя не отметить возникновение т. н. исторической школы права (Гуго, Савиньи, Пухта), выступавшей как против кодификации права, так и против либеральной законотворческой деятельности вообще. Вместе с тем, не отрицалось в принципе (особенно у Эйхгорна) и прогрессивное развитие культуры, и связанность права материальными и духовными условиями национального существования, а значит и правовое развитие каждой данной нации вообще. В то же время, возвращаясь к вопросу о буржуазной революции в Германии, нельзя не отметить появления на исторической арене рабочего класса и рост его революционного самосознания. Следует, кроме того, сказать – для наилучшего понимания прусских событий 1848 года – что урок, преподанный Пруссии наполеоновскими войнами, оставил здесь свой отпечаток, с очевидностью выступающий в ряде реформ. Реформа 1808 – 1810 гг., связанная с именем Штейна, упорядочила государственное управление в Пруссии. Место старых неуправляемых «коллегий» заняли 5 министерств с министрами во главе (дела военные, иностранные, финансовые, внутренние, юстиция). Совет министров возглавлял канцлер. В городах были созданы органы местного самоуправления (муниципальные советы), избираемые узким кругом крупных налогоплательщиков. Крепостное право было отменено, но выйти на свободу крестьянин мог не иначе как с потерей земли в пользу помещика. При этом полицейская и судебная власть помещиков над крестьянами полностью сохранялась. Другой реформой - Шарнхорста – была введена всеобщая воинская повинность. Эта реформа имела далеко идущие планы и следствия.

 

Революция 1848 года. Давно ожидаемый повод для революционного выступления в Германии дала французская революция 1848 года. Уже в марте того же 1848 года столица Пруссии (Берлин) поднялась на вооруженную борьбу. Там и здесь возникали баррикады и завязалась вооруженная борьба с войсками. Воспользовавшись обстоятельствами, либеральная часть прусской буржуазии вырвала у короля и его правительства некоторые уступки: уничтожения помещичьих судов над крестьянами и полицейской власти тех же помещиков над зависимым от него крестьянством, распространения суда присяжных на политические преступления, выборов в Учредительный ландтаг (национальное собрание) и т. д. Пруссия не стала исключением. Буржуазно-демократическое движение захватило и многие другие германские государства. Чтобы выиграть время для расправы с ним, короли и князья дали свое согласие на созыв во Франкфурте-на-Майне всегерманского Учредительного собрания. Составленное из депутатов ото всех германских государств, оно должно было дать единой Германии новую, по меньшей мере федеральную конституцию. Собрание это хоть и заседало, не оправдало надежд германской демократии, стремившейся к тому, чтобы ее представители приняли наконец участие в управлении Германией. Да оно и не могло быть сколько-нибудь эффективным, ибо не обладало ни силой, ни сколько-нибудь согласованной программой действий. После долгих споров франкфуртский парламент выработал наконец демократическую для своего времени конституцию, но она так и осталась «проектом», ибо значительная часть членов национального (учредительного) собрания, как именовал себя франкфуртский парламент, разъехалась по домам, а те, что еще оставались, были разогнаны (в июне 1849 года) правительством Вюртемберга. То же случилось и с прусским «национальным собранием». Несмотря на выработанную им конституцию страны, выдержанную в сдержанных, но либеральных по содержанию статьях: двухпалатный парламент, ответственное правительство, конституционный король (что должно было означать учреждение ограниченной монархии, взамен абсолютной). После некоторых коренных «поправок», внесенных в конституцию королем и его советниками, было созвано  Собрание, которое должно было быть сговорчивым и удобным. Для этого была избрана новая система выборов. Система эта получила название курипльной. Суть ее в следующем. Избиратели мужчины, достигшие определенного возраста, делятся на три курии, три «класса». Первые две курии составляют крупные налогоплательщики, в последней, третьей курии, все прочие избиратели. Несмотря на свой внешний демократизм, избирательная система, изобретенная в Пруссии, давала явное, несомненное преимущество богатым и оставляла крохи бедным. Ибо число выборщиков было одинаковым во всех трек куриях. Как задумали, так и случилось: две первых курии – незначительная кучка людей – выбирали две трети выборщиков. Этим и определялся затем социальный состав депутатов. Как и следовало ожидать, выборы дали прусскому правительству ожидаемый результат: из 350 депутатов 250 были чиновниками. Выработанная затем новая конституция - 1850 года – оказалась, как и следовало ожидать, конституцией торжествующей контрреволюции. Уступки, сделанные буржуазии, были ничтожными. О «простом народе» не было и речи...

 

Конституция 1850 года создавала две палаты с законодательной властью. Нижняя из палат была выборной (и именно о ней и говорилось выше), верхняя же составилась – по королевскому указу – из принцев крови, князей и других назначенных короной пэров (ст. ст. 62 – 78). Поначалу верхняя палата, названная «палатой господ», была наполовину .выборной, наполовину назначенной. В 1852 году король надумал превратить ее в полностью незнаемую. По требованию короля Отто фон Бисмарк, прусский помещик, ставший к указанному времени министром, отстаивал этот план перед палатами и добился от них согласия. Много позже он понял, что был не прав. Палата, справедливо замечал Бисмарк в своих мемуарах, имеющая в своем составе какое-то число выборных членов, пользовалась в глазах народа гораздо большим престижем, нежели палата, целиком назначенная. А между тем, престиж, продолжает Бисмарк, очень важен если палата хочет играть отведенную ей роль исполнителя оборонительных задач. Когда палата становится простым орудием политики и даже просто-напросто исполнителем королевских приказов, королевской политики – это свидетельствует о дефекте конституции. Иногда бывает даже необходимым, продолжает свои признания Бисмарк, чтобы ничтожная и безопасная палата демонстрировала некоторую видимость независимости в своих суждениях: правительству бывает порой на руку побуждать верхнюю палату к некоторой оппозиции, к некоторой независимости в своих суждениях, чтобы не очень бросалась в глаза ее действительная роль «дублера правительственной власти. » ...Далеко не устаревшие истины! Законодательная власть палат парализовалась правом абсолютного вето короля (ст. 62). По мысли последнего, сущность конституции 1850 г. состояла не в том, чтобы в данный момент или когда-либо в дальнейшем создать новую правительственную систему, а в том, чтобы благодаря трем вето -обеих палат и решающему королевскому – помешать «произвольным изменениям существующего положения». Ст. 64 Конституции 1850 года наделяла короля правом законодательной инициативы, а также правом ничем не ограниченного  роспуска парламента (ландтага) и, конечно, король как был, так и оставался непререкаемым главой исполнительной власти.

 

Объединение Германии. Триумфальная победа над Австрией выдвинула Пруссию на роль объединяющей Германию силы. К осознанию этой роли Пруссия пришла еще в царствование Фридриха 11 (1740 – 1780). В тесной связи со всем этим она была единственным немецким государством,  введшим у себя, во-первых, всеобщую воинскую повинность и, во-вторых, всеобщее обязательное обучение. Последнее позволило Пруссии иметь грамотного рекрута и это так ценилось, что позволило Бисмарку сказать: победа над Австрией была победой прусского школьного учителя! Важнейшим итогом австро-прусской войны было присоединение к Пруссии ряда северогерманских государств, в числе которых были Ганновер, Гессенастель, Франкфурт-на-Майне, Нассау. Еще ранее, после войны с Данией, Пруссия насильственно захватила Шлезвиг и Гольштейн. Под именем Северо-Германского союза в Центральной Европе возникло по сути дела новое государство, получившее название Северо-Германского союза. Чтобы отбить охоту у «монархической заграницы» совать пальцы в прусский «национальный омлет» Бисмарк вынужден был согласиться на такое нововведение каким явилось всеобщее избирательное право, но ни в каком роде с тайным голосованием, ибо именно оно, по выражению самого Бисмарка, «противоречит лучшим свойствам немецкой нации» (то же скажет много позже и Гитлер). Новое государство получило и новую особую конституцию, датированную 1867 годом. Таким образом Бисмарк с успехом осуществил политику воссоединения Германии, о которой он же говорил в 1862 году британскому премьеру Дизраэли: «В непродолжительное время я буду вынужден взять на себя руководство политикой Пруссии. Моя первая задача будет заключаться в том, чтобы с помощью или без помощи ландтага реорганизовать прусскую армию. Далее я воспользуюсь первым предлогом для того, чтобы объявить войну Австрии, уничтожить Германский союз, подчинить своему влиянию средние и мелкие государства и создать единую Германию под главенством Пруссии»... В том же 1862 году Бисмарк заявил в ландтаге, что Германия будет объединена «не речами и парламентскими постановлениями», а «железом и кровью». Как мы уже видели план этот неукоснительно выполнялся. Свое непременное юридическое оформление Северо-Германский союз получил в новой конституции, отдававшей управление Союзом прусскому королю («президенту»), канцлеру и двум палатам. Нижняя из них, как мы уже знаем, избиралась на основе всеобщего избирательного права. За пределами Союза оставались, однако, южно-германские государства, такие как Бавария, Саксония, Вюртемберг и др. На пути к их насильственному объединению в новой империи стояла Франция, не без тревоги наблюдавшая за образованием «великой империи» на своих восточных границах. В 1870 г. Пруссия получала желанную возможность спровоцировать войну с Францией (не без воинственных, впрочем, намерений правительства Наполеона 111). В этой войне, известной под названием франко-прусской, Франция была разгромлена и перед Северо-германским союзом, перед Пруссией встала давно запланированная задача присоединения южно-германских государств. Присоединение это было оформлено договорами, ратифицированными соответствующими парламентами. Прусский король был коронован императором объединенной Германии и т. о. в центре Европы возникло новое государство, принявшее название Германской империи. Конституция Германии 1871 года. По новой германской конституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов, включая Гамбург. Конституция наделила эти государства незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся. Главой империи был по конституции прусский король, что отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось свыше половины всей территории Германии и 60% населения страны. Как уже говорилось, королю присваивался титул императора. Он же был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, не исключая и главы правительства – имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция дозволяла ему непосредственное руководство министрами империи и, конечно, самой Пруссии. Члены верхней палаты империи – Союзного совета – бундесрата – назначались правительствами союзных государств. Нормы представительства от каждой из земель были установлены самой конституцией. При этом на долю Пруссии пришлось 17 депутатских мест из 58, остальные государства имели в нем от одного до 6 депутатов. Конституция предоставляла Союзному совету законодательную власть – наряду и вместе с рейхстагом – и значительную исполнительную власть (ст. 6). Бундесрат (Союзный совет) имел свой аппарат в лице комиссий, специализированных по тем или иным областям общественной и государственной жизни. Самое же важное заключалось в том, что бундесрату было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон. И это помимо нижней палаты и даже наперекор ей (ст. 7). Тем важнее подчеркнуть ту долю власти, которая на деле осуществлялась Пруссией в верхней палате империи. Начнем с того, что председателем палаты был по положению канцлер империи – прусский министр, назначаемый по воле прусского короля. Одно это давало Пруссии заметное преобладание в бундесрате. Для отклонения законопроекта об изменении конституции требовалось всего 14 голосов, между тем Пруссия, как уже говорилось, была представлена в верхней палате первоначально 17-ю депутатами, затем их стало 22. От Пруссии же зависело отклонение любого законопроекта, касающегося перемен в армии и флоте, а также налогов и сборов. Не удивительно, что мелкие государства нередко отказывались  являться в бундесрат. Нижняя палата парламента сохранила название рейхстага. Он избирался сначала на 3 года, затем (с 1887 г.) на пять. Конституция отводила ему важное место в законодательном процессе, но фактическая власть рейхстага была сравнительно небольшой. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, его, чуть отредактировав, пропускали через бундесрат в качестве уже известных нам «указов». Неоднократные попытки рейхстага установить хотя бы и минимальный контроль над исполнительной властью неизменно завершались поражением: бундесрат и правительство блокировали все, что носило на себе признаки либерализма в отношениях между законодательной и исполнительной властями. Таким образом разделение властей на законодательную и исполнительную в той или иной степени признавалось Бисмарком и его людьми, но системы сдержек и противовесов, направленной на демократизацию власти, так и не было создано – вплоть до Веймарской конституции 1919 года. Как уже говорилось, рейхстаг был органом выборным. Ст. 20-я конституции декретировала введение всеобщего мужского избирательного права, хотя сам Бисмарк, вынужденный к введению этого института в конституцию, относился к всеобщему голосованию как институту вредному и опасному. Опасность эта парировалась введением открытого голосования, обеспечивающего, по словам Бисмарка, наибольшее влияние людей просвещенных, тех главным образом интеллигентных классов, благоразумие которых диктуется стремлением к надежной «охране собственности». Как уже говорилось, всеобщее избирательное право было продиктовано чисто политическими или лучше сказать внешнеполитическими обстоятельствами: надо было лишить аргументов те европейские державы, которые усматривали в насильственном объединении Германии нарушение исконной воли объединенных народов. Как уже говорилось, нужно было показать «монархической Европе», что объединение Германии «одобрено народом» этой страны и тем самым отбить у нее охоту «совать пальцы» в чужой «национальный омлет». Наконец, не лишне сказать, что досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением палаты верхней, то есть – бундесрата, и это не единожды делалось. Имперское правительство было представлено в единственном лице – лице канцлера. Кабинета министров не существовало. Министры, ведавшие определенным кругом дел, находились в подчинении канцлера, были практически его заместителями по тому или иному ведомству. Подводя основу для такой организации верховной исполнительной власти, Бисмарк писал: «Действительную ответственность в делах большой политики может нести... только один-единственный руководящий министр, а не анонимная комиссия с мажоритарным голосованием», то есть Совет (кабинет) министров. Со всем этим можно соглашаться или не соглашаться, но то, что «в делах большой политики» компетенция и ответственность требуют узких кабинетов само по себе верно, и так и происходит вплоть до наших дней при любой форме правления. Функции имперского правительства были весьма широкими. Помимо внутренней и внешней политики, руководства вооруженными силами, средствами сообщения и связи, оно ведало также банковским делом и патентами, уголовным

и 'гражданским право законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной службой и т. п. (ст. 4). На долю местных правительств приходилось главным образом исполнение имперских законов, получавших преимущества перед законами областническими. Реакционная и абсолютистская по своему духу и заложенным в нее идеям, конституция 1871 года была полна юридических нелепостей и несообразностей. Президент империи – император был связан контрассигнатурой канцлера, которого он же был волен назначать и смещать по своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король, он был волен приказать своим представителям в бундесрате провалить любой неугодный ему закон, касающийся конституции, финансов и военного дела. По своему социально-политическому содержанию конституция 1871 года была выражением компромисса, установившегося в ходе развития страны, между феодально-юнкерским землевладением и быстрорастущим прусско-германским капиталом.  Причем господствующее положение в этом союзе продолжало оставаться, как это было и до конституции, в руках помещиков и клерикалов-церковников. В создавшейся ситуации не могло быть и речи о ликвидации все еще полуфеодального землевладения и некоторых иных пережитков феодализма вообще, включая городскую промышленность и ремесло. Крепостничество, отступая перед велением времени, приспособлялось через переход от феодальных форм эксплуатации крестьянства к капиталистическим. Тем более, что законом

1850 года прусский крестьянин получал возможность выкупа своей личности и имущества от крепостнической кабалы. 

 

Выдвижение Германии. Уже к моменту своего объединения, в наиболее передовых государствах Германии происходил относительно быстрый процесс экономического развития. Особенно в западных,  прирейнских областях страны. Конечно, опоздав с промышленным переворотом чуть ли ни на два столетия, Германия получила возможность создать собственные производственные мощности уже в «готовом виде». Однако настоящий промышленный переворот пришел в Германию не ранее второй половины Х1Х столетия. Н особенно после объединения страны. В одном только 1882 году в объединенной Германии возникло 9,5 тысяч крупных предприятий (более 50 человек на каждом), в 1895 году – около 18 тысяч, в 1907 – свыше 29 тысяч и т. д. Общее число рабочих, занятых в промышленности, возросло в указанный период с 6 миллионов человек до 11 миллионов. Быстрым темпом развивалось и банковское дело. Капиталы одного лишь Немецкого банка выросли за 20 лет (с 1870 по 1900 годы) с 15 до 150 млн. марок и продолжали увеличиваться. Может быть сказано, что объединение Германии, как событие чисто политическое (государственное), придало немецкой экономике столь мощный импульс, что Германия за короткий срок стала самой мощной европейской державой. Новое могущество, приобретенное Германией, позволило ей бросить вызов Англии, Франции и России, приведший к Первой мировой войне, империалистической по своим целям и средствам. В этой войне Германия потерпела сокрушительное поражение, а вместе с тем сошла со сцены монархическая империя. . Быстрый рост рабочего класса все более и более выдвигал его в качестве новой политической силы, организационным центром которой сделалась социал-демократическая партия. Отклонив революционный путь захвата власти, социал-демократы, как это видно из их Готской программы, принятой па съезде в г. Готе в 1875 году, ставили своей центральной задачей борьбу за парламент, а в самом парламенте – за законы, улучшающие положение рабочего класса, борьбу за новое социальное законодательство. История социал-демократическрй партии рассматриваемого времени свидетельствует о неуклонном росте влияния партии в рабочем классе. На выборах в рейхстаг социалисты получили: в 1871 году 101 тысячу голосов, в 1874 – 351 тыс. голосов, в 1877 году, несмотря на преследования и гонения – 493 тыс. голосов. Ответом правительства Бисмарка на рост влияния социал-демократов стал т. н. «исключительный закон против социалистов», который обрушил на нее репрессии, затронувшие саму организацию партии, ее прессу, созданные партией союзы и общества. Судебные преследования коснулись тысяч людей. Естественно, что число голосов, поданных за социалистов в 1881 году, упало до 310 тысяч. Но уже в 1884 году число голосующих за партию поднялось до 550 тысяч, с тем, чтобы в 1887 году достигнуть 760 тысяч, а в 1890 г. – полутора миллионов голосов. Стало ясно, и больше всего самому правительству, что исключительный закон провалился. В начале 1890 года он был отменен и формально.

 

 

 

 

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

 

Итоги первой мировой войны  для Англии. Англия принадлежала к числу держав-победительниц, однако ее финансово-экономические позиции были серьезно ослаблены в результате войны. Промышленное производство сократилось на 20%. Англия потеряла треть своего национального богатства. За годы войны получили развитие новые отрасли промышленности, выпускавшие продукцию военного назначения. Производство же в старых отраслях значительно сократилось. Ухудшилось материальное положение рабочего класса и, как следствие этого, возросла его политическая активность. За годы войны ряды профсоюзов выросли в два раза. Усилению рабочего движения способствовала победа Октябрьской революции в России. В послевоенные годы усилился процесс капиталистической монополизации. В 1916 г. возникло крупнейшее объединение монополистов – Федерация британской промышленности. К 1920 г. в нее входили фирмы с числом рабочих, составлявшим третью часть всех рабочих в стране, и с капиталом, превышавшим капитал всех английских компаний до войны. Одной из ее главных целей было дальнейшее подчинение правительства и государственного аппарата монополистическому капиталу. В результате мировой войны Англия получила новые колониальные владения. В старых колониях увеличилось промышленное производство, численно вырос пролетариат, окрепла Местная буржуазия. Широкие народные массы Индии, Египта и других стран поднялись на борьбу за свободу и национальную независимость. Усиление национально-освободительного движения вызвало кризис Британской империи.

 

Политические партии. Когда закончилась война, у власти в Англии находилось коалиционное правительство Ллойда Джорджа, состоявшее из либералов, консерваторов и лейбористов. 8 декабря 1918 г. были проведены очередные выборы. На этих выборах консерваторы и либералы вновь составили единый блок. Лейбористские лидеры за несколько дней до выборов вышли из правительственной коалиции и выступили со своей программой, в которой содержались заверения, что в случае своего прихода к власти лейбористы добьются немедленного вывода интервенционистских войск из России, национализации земли, ведущих отраслей промышленности, свободы для Ирландии и Индии и т. д. В результате выборов консервативно-либеральная коалиция получила подавляющее большинство в парламенте. Ведущее место заняли консерваторы, получившие большинство мандатов. Лейбористы провели в парламент 60 депутатов. Выборы показали, что либеральная партия находится в состоянии упадка. Стоявшая до этого у власти почти сто лет, она потеряла на выборах 1918 г. около сотни депутатских мест. Состав партии заметно поредел. Часть либералов перешла к консерваторам, другая часть – к лейбористам, влияние которых возросло. Отныне либералы перестали быть одной из двух основных партий, уступив это место лейбористам. В 1924 г. лидер лейбористов Рамсей Макдональд сформировал первое лейбористское правительство, в которое вошли представители правого крыла партии. Поскольку лейбористы не имели большинства в парламенте, кабинет Макдональда зависел от поддержки либеральной партии. За эту поддержку либералы требовали, чтобы лейбористы осуществляли только ту часть своей программы, которая не расходилась с требованиями Либеральной партии. Правительство Макдональда провело некоторые прогрессивные мероприятия, однако большую часть своих обещаний не выполнило. Второе лейбористское правительство было сформировано в 1929 г. Итак, в ХХ в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. До 1923 г. это были консерваторы и либералы, с 1923 г. -консерваторы и лейбористы. Двухпартийная система не исключает существование других политических партий (так, в 1920 г. была создана коммунистическая партия), однако, выработанная в основных чертах парламентом, контролируемым двумя партиями, эта система, естественно, направлена на укрепление господства именно двух этих: партий. Господство только двух политических партий оказало такое большое влияние на развитие английской конституции, что двухпартийная система может считаться одним из неписаных конституционных обычаев. Важной особенностью двухпартийной системы является тот факт, что лидеры двух основных политических партий безоговорочно приемлют основы существующего общественного строя и, сменяя друг друга у власти, не ставят цели кардинальных изменений. Основным средством сохранения существования двухпартийной системы является избирательная система, в основе которой лежит принцип избрания одного депутата от каждого избирательного округа. В результате представители малых партий оказываются в невыгодном положении, им трудно получить место в парламенте. Избирательные реформы. В ХХ в. было принято несколько избирательных законов, осуществивших демократизацию избирательного права. Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после первой мировой войны, в 1918 – 1919 гг. Согласно зтому закону право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев), либо владеющие помещением  для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не ниже пяти фунтов стерлингов, либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право. Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство осуществило еще одну реформу избирательного права, предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные права. Новый этап в демократизации избирательного права наступил после второй мировой войны. Акт о народном представительстве 1948 г., принятый лейбористским правительством, внес изменение в распределение избирательных округов и, что более важно, отменил двойной вотум. Отныне никто не мог голосовать более чем в одном округе. Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство принимает Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз снижается с 21 года до 18 лет.

 

Изменения в государственном строе. Развитие государственного строя в ХХ в. идет по пути усиления исполнительной власти. Основные предпосылки такой эволюции были заложены в конце Х1Х в., а события ХХ в. создали благоприятные условия для ее реализации. Одним из таких событий явилась первая мировая война. К числу важнейших ее последствий относится новое расширение законодательных полномочий и фактической власти правительства. В первый же год войны был приостановлен Хабеас Корпус Акт. В том же 1914 г. принимается «Акт о защите государства», передающий на законном основании на время войны всю полноту власти в руки правительства. По окончании войны этот акт был отменен, однако ряд прав, врученных правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был принят Закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим актом. Этот Закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушает нормальную жизнь общества (мешают снабжению продовольствием, водой, топливом, освещением). В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, которые сочтет необходимыми для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Исходя из содержания акта, его можно применять против забастовок, что и делалось неоднократно на практике. Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом принимается новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие представляются правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка. Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не только способствует усилению его исполнительной власти, но и передает ему власть законодательную. Получает  распространение  так  наз.  «делегированное законодательство»,– акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. «Делегирующий акт» наделял исполнительную власть правом издавать нормы в «развитие закона». Это, зачастую, сопровождалось разрешением в случае необходимости изменять сам «делегирующий статут». Формы «делегированного законодательства» были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и так далее. «Делегированное законодательство» является одним из проявлений всемогущества кабинета министров. Парламент практически утратил контроль над деятельностью органов управления. Палата общин утратила ведущую роль в осуществлении политической власти. При помощи партийной системы правительство контролирует палату общин. Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета. Результатом такой диктатуры кабинета является то, что он может сперва действовать, а потом уже ожидать одобрения своих действий со стороны парламента. В 1949 г. была проведена лейбористским правительством новая реформа парламента. Она касалась палаты лордов. В этой палате потомки старинной земельной аристократии составляют меньшинство. Примерно половина членов палаты – пэры, имеющие титулы, пожалованные в ХХ в. Третью часть членов палаты лордов составляют директора компаний. Закон 1949 г. об изменении Акта о парламенте 1911 г., сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел целью ослабить власть этой верхней палаты. Однако палата лордов обладает еще довольно значительной возможностью чинить препятствия палате общин. Так, в 1956 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной казни. Попытка консерваторов в 1958 г. расширить полномочия палаты лордов окончилась неудачей. Однако верхняя палата достаточно сильна, чтобы выполнять свое предназначение: действовать в качестве тормоза против избираемой нижней палаты. Палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влиянием, верхняя палата способна оказывать и сильное политическое давление. Своеобразное место в политической системе Великобритании занимает корона. Формально сохраняются многие прежние королевские прерогативы и важнейшая из них – право назначения премьер-министра. Хотя этот выбор и ограничен тем, что новый премьер-министр должен располагать доверим большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров, однако, если лидер партии большинства занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит Болдуину сформировать консервативное правительство, однако Георг У предложил Макдональду остаться у власти во главе нового коалиционного правительства. Сохраняются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только королева может созвать или распустить парламент, только королева может пожаловать титул пэра. Все эти полномочия считаются простой формальностью, Поскольку, согласно английской конституционной доктрине, Глава государства должен действовать по совету своих министров. Одновременно устанавливалось, что монарх не обязан Следовать всем рекомендациям советников: он имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает базис английской конституции.  В связи с этим корона может удалить кабинет министров в отставку, распустить парламент, отказать в утверждении билля и т. д. Правда, многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Таким образом, власть короны носит скрытый характер, и в случае необходимости, благодаря своим конституционным правам, монархия может явиться серьезной резервной силой господствующего класса. Усиление исполнительной власти в лице кабинета министров сопровождалось бюрократизацией государственного аппарата. Правила комплектования чиновничьего корпуса были сформулированы в конце Х1Х в. Во всех правительственных ведомствах, кроме министерства иностранных дел и колоний, вводилась экзаменационная система занятия должностей. Высшие чиновничьи должности (коронные) должны были замещаться по конкурсу. В начале ХХ в. был образован целый ряд министерств и ведомств: министерство земледелия и рыболовства, труда, транспорта, пенсий, общественных работ. В руки государства переходят телеграф и телефон. Расширение вмешательства государства во все сферы жизни общества повлекло за собой увеличение числа чиновников. К середине 60-х годов ХХ столетия существовало более 100 министерств.

 

Армия. Полиция. Суд. До первой мировой войны английская армия строилась на добровольческих началах. В мае 1916 г. парламентом был принят закон об обязательной воинской повинности. По окончании войны этот закон был отменен, и армия, как и прежде, формировалась путем добровольного набора. Накануне начала второй мировой войны в апреле 1939 г. издается закон, вводивший всеобщую воинскую повинность, которая затем была отменена. Полицейские силы Англии состоят из местных формирований. Специальный постоянный комитет, состоящий наполовину из представителей суда четвертных сессий и наполовину из представителей совета графства, назначает главного констебля графства, который набирает полицейский персонал и управляет им, находясь под контролем постоянного комитета. В городах имеется собственная полиция, начальник которой назначается городским советом. Самой многочисленной является полиция Лондона. Общее управление полицейскими силами страны осуществляет министерство внутренних дел. Кроме регулярной полиции, существуют особые резервные подразделения, призываемые в случае чрезвычайных обстоятельств. Высшей судебной инстанцией в Великобритании является палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для обвиняемых в уголовных преступлениях пэров. Верховный суд состоит из трех палат: высокого суда (рассматривающего гражданские споры), Суда короны (специализирующегося по уголовным делам) и Апелляционного суда. На местах правосудие осуществляют мировые судьи.

 

Местное управление. В Великобритании длительное время сохранялась система местных органов управления, сложившаяся в конце Х1Х в. Закон 1972 г. внес изменения в эту систему, установив двухступенчатую систему органов: в графствах и округах. В 1985 г. были упразднены муниципалитеты крупных промышленных городов. В целом основное направление в развитии местного управления выражается в. усилении контроля со стороны центральных органов власти. Это выражается прежде всего в том, что ряд функций от местных органов перешел к центральным. Существует финансовая зависимость местных органов от центральных. Действующих источников дохода местных органов явно не хватает, и центральная власть, отказывая в установлении дополнительных источниках финансирования, осуществляет дотацию, контролируя при этом расходование всех денежных средств на местах. Государственно-монополнстический капитализм. Первые попытки государственного регулирования экономикой Великобритании были сделаны в конце Х1Х в. После первой мировой войны, когда финансово-экономические позиции Англии ослабли, этот процесс стал носить более активный характер. Уже в ходе войны руководство промышленностью, работающей на военные нужды, перешло к министерству вооружения. В 1917 г. был введен правительственный контроль над всей угольной промышленностью, над судоходством. Эти меры носили временный характер и после окончания войны были отменены. К вопросу о национализации правительство Англии вернулось после второй мировой войны, когда столкнулось с серьезными политическими, экономическими, финансовыми трудностями. Пришедшие к власти в 1945 г. лейбористы приняли закон о национализации Английского банка; впервые в истории Англии был создан государственный банк. В 1946 г. была осуществлена национализация угольной промышленности, охватившая 880 компаний. Позднее была проведена национализация газовой промышленности, части сталелитейных заводов, электростанций, внутреннего транспорта, гражданской авиации, телеграфной и радиосвязи. Наряду с национализацией были проведены и другие меры по усилению государственно-монополистического регулирования: укрупнение корпораций, финансирование программ научных исследований, военные заказы монополиям, регулирование экспорта-импорта, введение программирования экономики, регулирование занятости и т. и. Вмешательство государства распространялось и на сферу трудовых отношений. Первым мероприятием лейбористского правительства в социальной области была отмена Закона о профсоюзах 1927 г., принятого после подавления в 1926 г. всеобщей забастовки в Англии и ограничивающего права профсоюзов. В 1948 г. вступили в силу законы о государственном  страховании, о  государственном  здравоохранении и ряд других. Новая система социального страхования предусматривала выплату пособий и пенсий ряду категорий населения. Лейбористы, и впоследствии, находясь у власти, использовали национализацию промышленности как одно из средств усиления государственно-монополистического капитала. Консерваторы, в отличие от лейбористов, использовали с этой целью другие способы. Они предоставляли огромные субсидии крупным частным монополиям, помогали им снижать издержки производства, прибегали к методам капиталистического программирования экономики. При этом консерваторы, находясь у власти, осуществляли денационализацию ряда предприятий. Этот процесс получил широкое развитие в 80-е годы, когда консерваторы взяли ориентир на сокращение вмешательства государства в экономику, проповедуя идеи «свободного рыночного хозяйства» и «личной инициативы». За последние годы доля государственного сектора в английской промышленности значительно сократилась, и в результате продажи акций государственных предприятий увеличилось число мелких акционеров.

 

Британская колониальная империя. В годы первой мировой войны доминионы Британской империи были важной опорой Англии, являясь поставщиками сырья и людских резервов. За это время значительно выросла экономика доминионов, окрепла национальная буржуазия, которая стала все решительнее добиваться предоставления доминионам большей самостоятельности. В 1917 г. на очередной имперской конференции за доминионами был признан статус автономных государств Британской империи. В послевоенный период доминионы еще больше расширили рамки своей автономии. Нередко они вели вполне самостоятельную от метрополии политику, хотя взаимные экономические и финансовые связи побуждали и буржуазию доминионов, и английскую буржуазию к компромиссам с целью сохранения сложившихся форм имперских отношений.  

 

 

 

 

ФРАНЦИЯ

 

Третья республика после первой мировой войны. Основные черты развития. Франция вышла из первой мировой войны в числе стран-победительниц. По Версальскому договору (1919 г.) ей были возвращены Эльзас и Лотарингия, передана часть колоний Германии, получено право на большую часть германских репараций. Имело место развитие промышленности, работавшей на оборону. Вместе с тем важную роль в экономике продолжало играть сельское хозяйство. В 1930 г., т. е. спустя 12 лет после окончания войны, доля сельскохозяйственной продукции в общем объеме производства страны составляла 44%. В послевоенный период значительно усилился рост крупных корпораций и трестов, по существу занявших монопольное  положение в  отдельных  отраслях национальной экономики. Франция продолжала оставаться крупнейшей колониальной державой. Вместе с тем первая мировая война значительно подорвала позиции французского финансового капитала на мировом рынке. Из страны-кредитора, какой она была до войны, Франция превратилась в страну-должника. За время войны она задолжала США более 4 млрд. долларов (значительная сумма по тому времени). И хотя после войны экспорт французских капиталов возобновился, он уже не смог восстановить прежнее положение. Послевоенное развитие Франции проходило во многом в условиях общего кризиса, поразившего в первую очередь экономику США и Западной Европы. Все это оказало существенное влияние на социальные отношения в стране, которые характеризовались крайней нестабильностью. В 1920 г. на съезде социалистической партии произошел ее раскол на коммунистов и социалистов, оставшихся в той или иной мере приверженцами идей «поссибилизма». Была создана коммунистическая партия. Социалисты сохранили старое название своей партии – социалистическая партия. Однако, несмотря на сложное, подчас критическое внутриполитическое положение в стране конституция 1875 г. продолжала действовать. Уже тогда было ясно, что она оказалась самой долговечной конституцией из всех принятых ранее. Причин тому было немало. Объективно способствовала этому и особенность ее содержания. Конституция обходила молчанием многие вопросы, связанные со структурой правительства, избирательным правом и т. д. То, что ранее ставилось ей в упрек, ныне оказалось благом. Она открывала простор для маневрирования, с учетом конкретно складывающейся политической обстановки. Избирательные реформы. В 1919 г. было частично удовлетворено требование левых политических группировок о введении пропорциональной избирательной системы. Избирательный закон 1919 г. предусматривал сочетание принципов мажоритарной и пропорциональных систем. Отныне каждый департамент должен был выбирать одного депутата от 75 тыс. жителей. Соответственно количество депутатов, выбиравшихся в департаменте, зависело от количества населения, проживающего в нем. Каждая партия или объединение партий выступали с отдельным списком кандидатов. Избиратели, однако, голосовали не за этот список в целом, а за каждого отдельного кандидата. При этом они имели право отдать свои голоса за кандидатов, находящихся в разных списках. Избранным считался кандидат, собравший абсолютное большинство голосов. Принципы пропорциональной системы применялись лишь в том случае, если не все мандаты были распределены указанным выше путем. Тогда проводились довольно сложные расчеты. Число голосовавших по департаменту в целом делилось на общее количество мандатов, а общая сумма голосов, поданных за кандидатов, входящих в один список, делилась на количество кандидатов, в нем указанных. Первое частное называлось «избирательным метром», второе – «средней списка». Каждый список получал столько мандатов, сколько раз «избирательный метр» содержался в «средней списка». Приходящиеся на определенный список депутатские мандаты вручались тем кандидатам, которые входили в этот список и получили в рамках этого списка наибольшее количество голосов. Вместе с тем вопреки новому закону были сохранены старые избирательные округа с неравномерным распределением населения в них, что приравнивало на практике голос одного избирателя из консервативных в основном сельских департаментов к двум-трем голосам из густонаселенных промышленных районов. Так, сельский департамент Нижние Альпы, где проживало 90 тыс. населения и числилось 32 тыс. избирателей, имел право избирать 5 депутатов, т. е. по одному депутату на каждые 6 тыс. избирателей и 18 тыс. жителей. В то же время промышленный департамент Нор имел на 1788 тыс. жителей и 522 тыс. избирателей всего 23 депутатских мандата, т. е. по одному депутату от каждых 22 тыс. избирателей и 77 тыс. жителей. В 1927 г., когда правительство возглавлял Пуанкарэ - политический деятель крайне консервативного толка, была восстановлена мажоритарная система выборов в полном ее объеме. В соответствии с законом 1927 г. Франция и ее заморские владения делились на 612 избирательных округов (из них 9 приходились на Алжир и 10 на остальные колонии, имелись в виду французские граждане, проживающие там, коренные жители колоний по-прежнему избирательных прав не имели). Восстановление мажоритарной системы не привело, однако, к стабилизации внутриполитического положения в стране в направлении приемлемом для консервативных кругов. Падение роли парламента. Экономический кризис 30-х гг., последовавшая затем относительная стагнация промышленного производства являлись глубинной основой дальнейшего обострения социальных противоречий, оказавших решающее влияние на состояние государства. Это проявилось прежде всего в начавшемся умалении роли парламента. Стремление переложить на исполнительную власть, действующую вне рамок контроля общественности, решение заведомо непопулярных в народе мер, сыграло далеко не последнюю роль в росте так наз. делегированного законодательства. Начиная с середины 30-х гг., парламент почти ежегодно наделял правительство чрезвычайными полномочиями. При недолговечности самих кабинетов эти полномочия оказывались в руках высшей бюрократии. В итоге парламентскому законодательству в его важнейшей части было противопоставлено законодательство, осуществлявшееся в административном порядке. Одновременно наметилось и ослабление роли парламента как органа, стоящего над правительством. Судьба кабинетов все чаще стала решаться не столько непосредственно парламентариями, сколько различными внепартийными организациями: партиями, группировками предпринимателей, профсоюзами. Депутаты парламента нередко лишь выполняли их указания. Одним из наиболее заметных показателей падения роли парламента третьей республики было неконституционное, без его санкции, объявление войны Германии в сентябре 1939 г. Как бы оно не оправдывалось внешнеполитическими условиями, но в соответствии со ст. 9 конституционного закона 16 июля 1875 г. объявление войны возможно лишь с предварительного согласия обеих палат.

 

Конец третьей республики. В мае 1940 г. немецко-фашистские войска перешли в наступление на Западном фронте. Французская  армия потерпела поражение. Правительство Франции вынуждено было принять решение о прекращении военных действий. К этому времени значительная часть страны была оккупирована фашистской Германией. В соответствии с условиями, продиктованными Германией, страна была разделена на две неравные части. Первая, большая часть, куда вошли наиболее развитые в промышленном отношении и имеющие стратегическое значение департаменты востока, северо-востока, севера и атлантического побережья Франции, была оккупирована Германией. В части юго-восточных и южных районов страны были сохранены институты французской государственности, получившие по имени города Виши, где обосновалось правительство, название «государство Виши». Какой-либо самостоятельной роли режим «правительства Виши» не играл. По замыслам гитлеровцев, видимость «независимого» французского правительства, вступившего в «соглашение» с Германией, должна была нейтрализовать французский флот и колониальные войска. Когда гитлеровцы убедились, что режим Виши не в состоянии выполнить поставленные перед ними задачи, они ввели в ноябре 1942 г. свои войска и в южную зону, фактически ликвидировав тем самым последние остатки «вишийской» государственности.

 

Четвертая республика. Комитеты и правительство Национального сопротивления. С первых же дней оккупации страны французские патриоты начали организовываться для борьбы с немецкими захватчиками. Генерал де Голль, находившийся в июне 1940 г. в Англии, основал «Комитет Свободной Франции», имевший целью объединить «возможно большие французские силы» для борьбы за освобождение Франции. Вскоре де Голль был признан английским правительством как «глава всех свободных французов». Внутри страны патриотические силы первоначально сплачивались по партийному признаку. По инициативе Коммунистической партии на предприятиях, а также в отдельных районах страны были созданы народные комитеты и комитеты действия. В борьбе с оккупантами коммунисты понесли наибольшие потери, среди других боровшихся политических партий. В ходе дальнейшей борьбы происходило объединение национально-освободительных сил, равно как и развитие их организационной структуры. Летом 1943 г. был создан единый «французский комитет национального освобождения», позже реорганизованный во Временное правительство Франции во главе с де Голлем. В это же время была сформирована Консультативная Ассамблея, состоящая из представителей всех политических партий и групп, борющихся или выступающих за освобождение Франции. Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции. К концу этого же года Франция была в основном освобождена.

 

Первое Учредительное собрание. Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее освобождения являлось будущее государственного строя, проблема новой конституции. После разгрома фашистского рейха силами антигитлеровской коалиции Временным правительством Франции (август 1945 г.) были утверждены положения, согласно которым одновременно с проведением выборов в Учредительное собрание, призванное составить новую конституцию, должен был состояться референдум. Избирателям предлагалось ответить на два вопроса: 1) хотят ли они, чтобы была принята новая конституция или остались в силе конституционные законы 1875 года; 2) будет ли проект конституции, принятый Учредительным собранием, окончательным или он должен быть утвержден последующим референдумом. Выборы в Учредительное собрание дали следующие результаты: Коммунистическая партия собрала наибольшее количество голосов - 5004 тыс. голосов и соответственно получила 152 мандата, Социалистическая партия – 4491 тыс. голосов и 139 мандатов, партия МРП – 4580 тыс. голосов и 145 мандатов. (Партия МРП – Народно-республиканское движение – была создана в 1944 г., в ее состав вошло значительное количество членов довоенных, по преимуществу католических организаций и партий, ее поддерживали Ватикан и крупные банковско-промышленные корпорации). В ходе референдума 96,4% избирателей высказались за принятие новой конституции, 66,3% – за последующее утверждение конституции народным голосованием. В апреле 1946 г. Учредительным собранием было завершено составление проекта конституции. Предполагалось создание однопалатного суверенного парламента. Президент лишался ряда своих былых прерогатив: права отлагательного вето, права роспуска парламента, права помилования и т. д. Конституционно закреплялась национализация отдельных отраслей промышленности. В ходе референдума этот проект был отклонен (за-9300 тыс. избирателей, против – 106000 тыс.). Второе Учредительное собрание. Результаты референдума потребовали выборов в новое Учредительное собрание. В ходе новых выборов Коммунистическая партия собрала почти 5204 тыс. голосов, Социалистическая партия – 4190 тыс., МРП – 5596 тыс. Был составлен новый проект конституции, который в октябре 1946 г. был утвержден референдумом. Конституция 1946 г. В преамбуле конституции торжественно подтверждались права и свободы человека и гражданина, провозглашенные «Декларацией прав человека и гражданина 1789 г.». Кроме того, провозглашались; равные права всех граждан вне зависимости от пола; право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение должности вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и проведение стачек, но «... в рамках законов, которые его регламентируют»; право на заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, «престарелым труженикам», инвалидам; обязательство  республики  не  вести  завоевательных  войн: «... не употреблять силы против свободы какого-либо народа». Объявлялось, что «... всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества». Конституция предусматривала учреждение парламентской республики. Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избирается на 5 лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только Национальное собрание имело право принятия законов. Законодательной инициативой наделялись члены парламента и Председатель Совета министров. Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права. В соответствии со ст. 20 конституции Совет республики получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по ним Совет республики должен был представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту законопроекта, принятого Национальным собранием, последнее рассматривает проект или предложение закона во втором чтении. Оно выносит окончательное решение только по поводу предложенных Советом республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или частично. В случае полного или частичного отклонения поправок, голосование закона во втором чтении происходит открытой подачей голосов, причем для его принятия требуется абсолютное большинство голосов всего состава депутатов Национального собрания, но при условии, если в Совете республики голосование закона в целом было проведено при этих же условиях. Высшим представителем государственной власти конституция объявляет президента республики. Он избирается парламентом сроком на 7 лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент информируется относительно международных переговоров. Он подписывает и ратифицирует договоры с иностранными государствами. Им осуществляется обнародование законов. Вместе с тем президент может потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона. (Но повторное решение парламента является окончательным.) Он утверждает также важнейшие правительственные декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен председателем Совета министров и одним из министров, по ведомству которого идет осуществление соответствующего нормативного акта. Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, является Совет министров во главе с председателем. Последний намечается президентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя представляет на рассмотрение Национального собрания программу будущего кабинета. Если он получит вотум доверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводится назначение его и министров. Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов. Под его непосредственным руководством находится весь государственный аппарат. Он осуществляет общее руководство вооруженными силами. Конституция возложила на министров коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность. Правительством может быть поставлен вопрос о доверии перед Национальным собранием. Это делает Председатель Совета министров. Отказать кабинету в доверии может только абсолютное большинство депутатов Национального собрания. Такой отказ влечет за собой коллективную отставку кабинета. Принятие Национальным собранием резолюции порицания кабинета также влечет его коллективную отставку. Вместе с тем конституция предусматривает систему противодействия возможному злоупотреблению со стороны Национального собрания правом порицания: если в течение 18 месяцев произойдет два министерских кризиса Совет министров может принять решение о роспуске Национального собрания. Роспуск в соответствии с этим решением объявляется декретом президента. После этого должны быть проведены не ранее 20 и не позднее 30 дней после роспуска новые выборы в Национальное собрание. Конституция фактически сохранила прежнюю систему местного управления, равно как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления. Глава У111 конституции посвящалась Французскому союзу. Провозглашалось равенство всех частей французской колониальной империи, которые вместе с метрополией отныне составляли «Французский Союз». Вопросы, общие для всего Союза, должны были рассматриваться в учреждаемой Ассам лее Французского Союза. Такая «реорганизация» не предусматривала, однако, каких ибо конкретных мер, обеспечивающих радикальное изменение положения во французских колониях. Более того, вскоре правящие круги страны развязали войну против народов колоний, борющихся за свою свободу и независимость. В итоге конституция 1946 г. сохранила основные традиции французских республиканских конституций Х1Х века. Вместе с тем ей были присущи и некоторые свои специфические черты, во многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и одновременно  необходимостью компромисса между левыми и правыми (консервативными) политическими силами. 1) Сохранена двухпалатная система парламентов. В немалой степени это было вызвано объективной необходимостью. Наличие двух палат придает стабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга палатах, должен быть более совершенным. Вместе с тем конституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего принятие демократического законодательства, существенно ограничила права второй палаты. 2) Право принимать законы было предоставлено только одной палате – Национальному собранию, которому конституция запрещает его делегирование (передачу). 3) Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть. 4) Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью. Конституционные реформы. В 1948 г. вводится мажоритарная система для выборов в Совет республики, а спустя несколько лет и для выборов в Национальное собрание. В соответствии с законом от 8 мая 1951 г. партия или блок партий, собравший в каком-либо округе более 50% всех голосов, получал все депутатские мандаты от этого округа. В соответствии с этим положением партии приобрели возможность блокирования. Только в случае, если ни одна партия или блок партий, выступающих на выборах единым списком, не получали абсолютного большинства, предусматривалось пропорциональное представительство. Таким образом, был отменен закон от 5 октября 1946 г., предусматривавший избрание членов Национального собрания исключительно по системе пропорционального представительства. Благодаря новому закону многочисленные консервативные и центристские партии, соединяя голоса своих избирателей, смогли потеснить левых кандидатов, хотя последние получали приблизительно столько же голосов, сколько и на предыдущих выборах. Серьезные изменения претерпевает и статус Совета республики. Ему постепенно предоставляются почти все права и полномочия довоенного сената. Его членам было возвращено звание сенаторов. Важной вехой в этом процессе явился нормативный акт от 7 декабря 1954 года, согласно которому устанавливалось почти полное равноправие палат в области - законодательства. Усиливается власть правительства, прежде всего за счет - увеличения его независимости от парламента. Облегчался процесс формирования правительства и усложнялась процедура - его отставки. Всему этому в немалой степени служило восстановление сессионного режима работы Национального собрания. Раньше, согласно ст. 9 конституции, оно было органом: постоянно действующим, что, разумеется, усиливало его контроль и соответственно подчиненность ему правительства. Названным актом определялись периоды, в течение которых Национальное собрание считалось правомочным или неправомочным осуществлять свои функции.

 

Пятая республика Конституция 1958 г. Проведенные преобразования в известной мере возвращали созданный в 1946 г. конституционный -строй к режиму Третьей республики. Но многие политические группировки уже не были удовлетворены и этим. В условиях  новой волны социально-политических противоречий 50-х гг., обусловленных начавшейся структурной модернизацией национальной экономики, во многом проводимой за счет трудящихся, поражениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи, они хотели не только дальнейшего усиления: исполнительной власти, возвышения главы государства, но и придания ему особых правомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последовательно эти установки, равно как и идеи «социального мира», «социального партнерства» пропагандировала созданная в 1947 г. сторонниками генерала де Голля партия «Объединение французского народа» (РПФ). Непосредственной причиной отмены конституции 1946 г. явились события в Алжире. В апреле-мае 1958 г. там резко активизировались правые силы, требовавшие решительного подавления национально-освободительного движения алжирского народа. Начались открытые проколониалистские выступления французских военных против правительства, считавших, что оно не достаточно энергично ведет войну. Угроза гражданской войны назревала и в самой Франции. Правые и центристские партии в парламенте потребовали и добились передачи всей полноты государственной власти де Голлю, как деятелю, имеющему наибольший авторитет в стране. По требованию де Голля, ему были предоставлены чрезвычайные-, полномочия для составления новой конституции. Парламент, ограничившись общими пожеланиями относительно будущей конституции, по существу, устранился от участия в ее составлении. Вскоре проект конституции, минуя парламент, был передан на общенациональный референдум и одобрен большинством рядовых избирателей. Принятие конституции 1958 г. знаменовало начало пятой республики. Основу конституции составили идеи де Голля относительно-современного французского государства. В своих «Военных мемуарах» он писал: «Я вижу в нем не сумму противоречивых частных интересов, итогом которой могут быть лишь гнилые компромиссы, как это было вчера и восстановления чего желали бы партии, а инструмент решительных, честолюбивых действий, инструмент, выражающий только интересы нации: и поставленный на службу только им. Чтобы планировать и принимать решения, государство нуждается в органах власти, во главе которых стоит компетентный арбитр». Идея главенства президентской власти нашла в конституции свое воплощение. Президент «... обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных  органов... » (ст. 5). Его компетенции, исключающей необходимость контрассигнации премьер-министра или министров, подлежит право распустить Национальное собрание (новые выборы должны быть проведены не более чем через сорок - дней после роспуска), по существу вводить чрезвычайное положение, по предложению правительства или совместному предложению палат парламента, передать на референдум любой законопроект, а также ряд других правомочий. В области нормотворческого процесса президент наделен правом законодательной инициативы; он подписывает и обнародует законы, может потребовать от парламента нового обсуждения закона или его частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии, может передать принятый парламентом: закон в Конституционный совет для выяснения степени его соответствия конституции. Велики правомочия президента и в области исполнительно-распорядительной деятельности. Он назначает премьер-министра, а по его предложению – министров, председательствует в Совете министров. Президент назначает на высшие гражданские и военные государственные должности. Являясь главой вооруженных -сил, он председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны. Он представляет страну в международных отношениях. Особое значение имеет ст. 16: «Когда институты республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование  органов  государственной  власти...  нарушено, Президент республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат Парламента, а также Конституционным советом». Констатация этих условий, которые позволяют президенту брать в свои руки фактически всю полноту государственной власти, может толковаться весьма расширительно, поскольку это целиком зависит от него самого. Вместе с тем, сохраняются некоторые формы парламентского контроля (парламент собирается по праву, т. е. автоматически, он может учредить Верховный суд для разбора дела президента по обвинению в государственной измене). Вторым лицом в государстве конституция считает премьер-министра, который руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов. По определенному поручению  президента и с определенной повесткой дня он может председательствовать вместо президента на заседании Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом (исключение составляют акты президента, относящиеся к его исключительной компетенции). Парламент республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием граждан. Сенат избирается косвенным голосованием. Парламент собирается на две очередные сессии в году. Общая продолжительность сессий не может превышать 170 дней в году. Внеочередные сессии отрываются и закрываются декретом президента. Предусматривается парламентская неприкосновенность депутатов. Императивные мандаты объявляются недействительными. Особое внимание конституция уделила отношениям между парламентом и правительством. Парламент законодательствует лишь в строго очерченных ст. 34 пределах (гражданские права, уголовное право, суды и судопроизводство, налоги, трудовое право, принципы организации государственного аппарата и др.). Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке, т. е. прежде всего путем декретов кабинета. Допускается возможность делегирования парламентом своих законодательных правомочий правительству. Предусматривается приоритет правительственных законопроектов при обсуждении их в палатах парламента. Финансовые законопроекты, если парламент не принял решения по ним в течение 70 дней, могут быть введены - в действие путем издания правительственного акта. Устанавливается ответственность правительства перед парламентом - (ст. 49). Однако «резолюция порицания» – наиболее действенный инструмент современного парламентского контроля в отношении правительственной власти, может быть применена: в ограниченных пределах. Наделение Сената почти равными правомочиями с Национальным собранием воссоздает систему внутрипарламентских противовесов. Среди новых органов, учреждаемых на -основе конституции, особое место принадлежит Конституционному совету, который состоит из 9 членов, полномочия, которых длятся 9 лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и президентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом и его голос является решающим в случае, если - голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят также бывшие президенты. Конституционный совет - решает вопросы правильности выборов президента, депутатов - и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия - конституции нормативных актов, принятых парламентом.  Контроль за нормативными актами исполнительной власти осуществляется Государственным советом, значение которого: после 1958 г. несколько возросло. В итоге, конституцией 1958 г. во Франции устанавливается форма правления, сочетающая: черты как парламентской, так и президентской республики, при очевидном доминировании элементов последней.

 

Развитие Пятой республики. В 1962 г. был изменен порядок выборов президента. Он стал избираться не выборщиками, - а непосредственно избирателями. Эта конституционная реформа имела принципиальное значение – еще более укреплялась, независимость президента – теперь непосредственного избранника народа от остальных конституционных учреждений. - В числе других преобразований, наиболее важным явилось усиление ответственности правительства перед главой государства. Вместе с тем, перестали фактически действовать разделы - Х11 и Х111 конституции, посвященные сообществу автономных государств – бывших французских колоний (они стали юридически независимыми). В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти, особенно в критический момент ухода де Голля с поста президента (апр. 1969 г.). Режим, который вначале многими воспринимался как временный, созданный: под определенную личность, оказался достаточно устойчив.

 

 

 

США

 

«Новый курс» Рузвельта. В ХХ веке появились новые направления в деятельности американского государства. Одним из них стало регулирование экономики и социальных отношений. Необходимость в таком регулировании была окончательно осознана в 30-е гг., когда страну поразил исключительной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. В США промышленное производство понизилось до 56%, национальный доход сократился на 48%, обанкротилось 40% всех банков, лишивших миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн. человек лишились работы.  Правительство президента Г. Гувера, уповая на постепенный стихийный выход из кризиса, фактически ничего существенного не предпринимало. Между тем социалъно-политическая обстановка обострялась; голодные походы, демонстрации,  другие формы протеста следовали один за другим. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт – кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как «Новый курс». Его проведение началось почти одновременно в важнейших областях экономических и социальных отношений. Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена, банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии. Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение – «Национальную администрацию восстановления промышленности» (английская аббревиатура – НИРА). В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых  отныне регулировалась в срочном порядке составленными нормативными актами – так наз. «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и нек. др. Для сельского хозяйства учреждается «Администрация регулирования сельского хозяйства» (англ. аббр.– ААА), которая на основании закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделяется правом регулировать, цены на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909- 1914 гг. главным образом путем оплачиваемого, регулируемого сокращения посевных площадей и поголовья, скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспечивающих рентабельность средних и даже мелких ферм и тем предотвратить их разорение). В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимаются экстраординарные меры. Руководство осуществлением этих мер возлагается, на «Федеральную администрацию чрезвычайной помощи», замененную вскоре «Администрацией развития общественных работ». Безработных направляли в создаваемые специальные организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д. Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значительных денежных ресурсов, которые (это было важнейшим фактором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта, оказались. В то время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социального законодательства. До этого оно носило по существу фрагментарный характер и, более того, большинство дел, связанных с отношениями между работником и работодателем (нанимающимся и наймодателем) рассматривались судами на основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих фактическое социально-экономическое неравенство сторон в договоре. Законом Норриса-Лагардия (1932 г.) несколько сужалось право судов издавать так. наз. «судебные предписанию» по поводу трудовых конфликтов, что фактически ранее давало возможность судам по своему усмотрению срывать любую забастовку. Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз. В 1935 г. был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе легализировалась деятельность профсоюзов. Соответственно запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (вводился так наз. принцип «закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его выполнением создавалось Национальное управление по трудовым отношениям. Его руководящий состав назначался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 500 долларов, или тюремному заключению до 1 года, или одновременно обоим видам наказания. В 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечающим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии «...если его общий заработок, как это будет установлено управлением, за период с 31 дек. 1936 г. и до достижения им возраста в 65 лет не превысит 3.000 долл. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться ½ или 1% от суммы его вышеупомянутого общего заработка... ». Для формирования пенсионного фонда, в дополнение к другим налогам, устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в 1% с последующим повышением налога на 0,5% через каждые следующие 3 года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обложениям вводился налог в размере 1% с общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие 3 года налог повышался на 0,5%. В 1938 г, принимается закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты. В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства со значительными элементами регулирования в сферу социально экономических отношений, способствовал смягчению проявлений кризиса.

 

Ревизия «Нового курса». По мере выхода из кризиса корпорации главным образом через Верховный суд стали добиваться (и не без успеха) отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения будущих кризисных явлений начинают широко внедряться новые виды государственного регулирования главным образом с помощью финансово-экономических средств. После окончания второй мировой войны наметилось заметное отступление в области трудового законодательства. В 1947 г. был принят закон Тафта-Хартли, формально в качестве поправки к закону Вагнера, а фактически отменивший его важнейшие положения. Были затруднены условия стачечной борьбы. Предупреждение о намечаемой забастовке должно последовать за 60 дней до ее начала. Президент наделяется правом в любой момент приостановить забастовку на 80 дней (на так. наз. «охладительный период»). Запрещалось участие в забастовках государственных служащих. Не допускались стачки солидарности, стачки, «создающие угрозу национальным интересам страны». Отменялась практика «закрытого цеха». Предприниматели получили право взыскивать по суду убытки, причиненные забастовкой, выходящей за рамки, предписанные законом. Устанавливался контроль за профсоюзными средствами, которые запрещалось использовать: для достижения каких-либо политических целей. Были приняты и другие законы, ограничивающие в той или иной мере права профсоюзов. В первое послевоенное десятилетие усилилась законодательная деятельность и в другой области. В 1950 г. был принят закон Маккарэна-Вуда, по которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью. Ему предоставлялось право «...определять, является . ли та или иная организация «коммунистически действующей организацией» или «организацией коммунистического фронта». Такие организации подлежали обязательной регистрации в министерстве юстиции, а их члены фактически ограничивались в гражданских правах. Отказ от регистрации предусматривал достаточно жесткие санкции. В случае объявления чрезвычайного положения» президент получал право с согласия министра юстиции, отдавать распоряжение о задержании и интернировании любого лица, если имелось «...разумное основание полагать, что это лицо «может потенциально представлять угрозу для «национальной безопасности США». Вскоре были приняты и другие законы аналогичного толка. На их основе, а также исполнительных  указов №9835 и 10450 была развернута компания по «проверке лояльности», в ходе которой преследованию подверглись не только коммунисты, но и просто демократически мыслящие интеллигенты. Впоследствии эта кампания была в основном прекращена. 

 

 

 

  

Континентальные правовые системы четко разграничивают право материальное и процессуальное. Основным источником права является закон, который устанавливает общие правила поведения и правовые принципы. Суд в этих странах не занимается нормоустанавливающей деятельностью, а лишь применяет правовые нормы к конкретным случаям. Еще одной особенностью континентальных правовых систем является широкое распространение кодификации как материального, так и процессуального права. Англо-саксонские правовые системы базируются на общем праве Англии, возникшем на рубеже Х1 и Х11 вв. Эти правовые системы не знают деления права на частное и публичное. Них отсутствует строгое разграничение материального и процессуального права. В англо-саксонских странах структурно не выделены отрасли права, известные в континентальной Европе. Не знают они и кодификации. Основным источником права в этих странах является судебный прецедент, который считается обязательным для всех судов при рассмотрении аналогичных дел. Суд творит право, но создает он не общие, а казуистические нормы, то есть правила для решения конкретного дела. В англо-саксонских странах понятия право и закон не совпадают. Парламентский закон становится правом страны только в том случае, если он применен и истолкован судом. Значительную роль в качестве источников права в этих странах играют обычаи и конституционные соглашения. Последние весьма широко применяются в сфере осуществления государственной власти. Наконец, англо-саксонскому праву свойственны особая терминология, наличие ряда институтов, не встречающихся в других странах.

 

Формирование и развитие английского буржуазного права. Право Англии обладает большим своеобразием, что обусловлено историей его развития. Географическая обособленность Англии, особенности ее истории, раннее развитие промышленности и торговли привели к тому, что в течение многих веков английские юристы и судьи не испытывали на себе значительного влияния законодательства других стран и самостоятельно творили право своей страны. И римское право, и континентальная юридическая доктрина мало отразились на английском праве. Отсюда вытекает своеобразие английских правовых институтов. Значительной особенностью английского права является его архаизм. Итогом английской буржуазной революции был компромисс между дворянами и буржуазией. В результате дореволюционное право не было отменено полностью и заменено новым правом. Значительная преемственность дореволюционного и послереволюционного права является характерной чертой английского права. Но, безусловно, развитие капиталистических отношений не могло не сказаться на содержании права, и постепенно его феодальная сущность уступает место буржуазной. В результате от старого права остаются лишь его архаичные формы, наполненные новым содержанием. Источники права. Англия не имеет кодифицированного законодательства. Ее частное право в значительной мере развивалось в форме судебного прецедентного права. Прецедентное право состоит из двух частей: общего права и права справедливости. Становление общего права началось в конце Х1 в., а в конце Х111 в. оно прекратило свое развитие. Такая консервация права вызвала к жизни право справедливости, сложившееся в Х1У – ХЧ вв. В 1873 – 1875 гг. суды общего права и права справедливости были слиты в единую судебную систему. Общее же право и право справедливости сохранились и продолжают существовать до настоящего времени. Согласно Закону 1873 г., в случае разногласий, имевших место между судами общего права и судом лорда-канцлера, предпочтение следует отдавать предписаниям права справедливости. Следует отметить, что прецедентное право никогда не имело и не имеет для судьи безусловно обязательной силы. В некоторых случаях судья может отклониться от прецедентов и вынести новое по своему содержанию решение. Это обстоятельство придает прецедентному праву известную гибкость и, вместе с тем, характер некоторой неопределенности, так как от судьи зависит избрать тот или другой из множества имеющихся прецедентов и истолковать его по-своему. Одним из основных источников права является закон. С Х111 в. в Англии было издано множество законно приведенных в какую-либо систему. Многие старые законы действуют до настоящего времени, но с помощью судов их содержание коренным образом изменилось. Ряд законов, хотя и не отменены, но не применяются, так как не соответствуют потребностям жизни. Гражданское право. Английское право признает в качестве субъектам гражданского права как граждан, так и юридических лиц. Вопреки принципу юридического равенства существуют категории лиц, правоспособность которых ограничена. Это замужние женщины, иностранцы. Что касается юридических лиц, то в Англии, в отличие от других стран, широкое применение имеют юридические лица, базирующиеся на использовании института доверительной собственности. В то же время долгое время не считались юридическими лицами товарищества. В настоящее время на основании специальных законов и решений судов применительно к отдельным правоотношениям товарищества стали наделяться качествами юридического лица. Вещное право. Вещное право – один из основных разделов буржуазного гражданского права. В Англии вещное право трактуется наиболее широко, так как к вещам относят также некоторые абсолютные права: права авторов, изобретателей и т. д. Поэтому иногда бывает невозможно разграничить вещные и обязательственные права. Большим своеобразием отличается в Англии классификация вещей. Английское право не знало деления вещей на движимые и недвижимые. Еще в средние века здесь сложилось деление вещей на реальные и персональные. К реальным вещам относились земля, растения, здания, а также документы, устанавливающие право на участки и предметы, связанные с землей. Персональные вещи включали в себя прочие предметы и права. Персональные вещи, в свою очередь делились на два вида объектов: а) вещи, находящиеся во владении, – телесные вещи и б) иски – права, не имеющие вещественного субстрата (например, авторское право, патентное право и т. п.). В современном праве используются понятия движимого и недвижимого имущества, Система вещных прав в Англии отличается большой неопределенностью. Многие юридические понятия в этой области до сих пор несут на себе печать эпохи феодализма. Например, до настоящего времени сохраняет практическое значение разделение вещных прав на институты общего права и институты права справедливости. Все вещные права в Англии рассматриваются как разновидности права собственности. Кроме права собственности, среди видов вещных прав можно выделить: вещное право аренды недвижимости в различных формах; сервитуты, в том числе личные; доверительную собственность; разнообразные обеспечительные вещные права (например, ипотека). Большим своеобразием отличается право собственности на землю. До сих пор вся земля в Англии признается собственностью короля, а отдельные лица рассматриваются как держатели земли. Практически, однако, это право держания частных лиц ничем не отличается по своему содержанию от права собственности: оно является бессрочным и устанавливает возможность пользоваться участком и отчуждать его без какого-либо разрешения. Передача права на земельный участок требует выполнения сложных формальностей. Существенная разница имеется и в порядке наследования земельных участков и персональной собственности. Оригинальным институтом английского права является доверительная собственность (трэст). Эта такая форма собственности, при которой одно лицо (оно называется доверительным собственником) управляет, распоряжается имуществом, переданным ему другим лицом (учредителем) в пользу третьих лиц (бенефициантов). Доверительный собственник располагает названным имуществом не совсем свободно, а лишь в соответствии с целями, которые определил учредитель. Учредитель также устанавливает, кто будет пользоваться доходами от этого имущества. Институт доверительной собственности применяется в разных случаях: для охраны имущественных интересов недееспособных, для оформления отношений, возникающих в связи с созданием благотворительных фондов и во многих других случаях.

 

Обязательственное право. В Англии нет общего понятия

обязательства. Отдельными подотраслями гражданского пра-

ва являются договорное право и обязательства, возникающие

из правонарушения.

В связи с развитием капиталистического оборота начинает

подвергаться детальной регламентации, в порядке судебной

практики, договорное право. Создаются общие правила об

обязательствах вообще и договорах. И хотя сохраняются еще

внешние формы прежнего (феодального) права – английские

договоры излагаются старинным языком, по своему содержа-

нию английское договорнм право становится, в известной

мере, развитым буржуазным правом.

Характерными чертами английского договорного права

являются – требование точного определения прав и обязаннос-

тей сторон, требование от должника полного и добросовестно-

го выполнения им его обязательств.

300

 

Развиваются правила о возмещении убытков, причиненных

неправомерными действиями (деликтами), причем английское

право в сравнительно широких размерах признает возмещение

неимущественного ущерба, а также устанавливает случаи от-

ветственности лица, невиновно совершившего неправомерное

действие.

Среди различных договоров в Англии большое значение

имеет договор аренды земли. Право защищает при этом инте-

ресы земельных собственников, и не дает арендатору никакой

гарантии защиты его интересов. Арендная плата устанавлива-

ется по соглашению сторон, то есть фактически по усмотре-

нию землевладельца. Если арендатор по истечении срока до-

говора не освободит участка, то арендная плата удваивается.

Семейное право. Для семейного права характерно длитель-

ное сохранение пережитков феодализма. Сохраняется церков-

ная форма брака, но с 1836 г. существует и гражданский брак.

Форма брака выбирается будущими супругами.

Личные отношения супругов основаны на начале главен-

ства мужа. Мужу принадлежало право «надзораэ за женой

и даже право «умеренного наказанияэ жены.

В имущественных правах жена была весьма ограничена.

Она самостоятельно совершала сделки повседневной жизни.

Право управления и распоряжения супружеским имуществом

принадлежало мужу. Жена субъектом права не являлась, про-

исходило юридическое поглощение личности жены личностью

мужа. С течением времени власть мужа над женой ослабевает.

В 1822 г. законом была установлена некоторая имущественная

самостоятельность замужней женщины.

До 1857 г. развода не существовало. В случае невозможнос-

ти совместной жизни применялось «разлучение супругов от

стола и ложаэ.

Дети до 21 года находились под отцовской властью: мать

осуществляла родительскую власть лишь в случае отсутствия

отца. В 1908 г. была установлена ответственность родителей

в наиболее серьезных случаях дурного обращения с детьми.

Узаконение внебрачных детей допускалось лишь в исключи-

тельных случаях, на основании парламентского акта.

Наследованне. Характерным отличием английского на-

следственного права является полная свобода завещания. Вся-

кое лицо, достигшее 21 года, могло завещать свое имущество

кому угодно, и ближайшие родственники не имели никакого

права на получение какой-либо доли имущества при наличии

завещания.

Что касается наследования по закону, то были установлены

различные правила: одни – для наследования в земельной соб-

ственности, другие – для наследования прочего имущества.

301

 

Своеобразным является механизм наследственного право-

преемства. Права и обязанности, принадлежавшие наследода-

телю, переходят первоначально к посредствующему лицу. Им

является сначала председатель соответствующего суда, от ко-

торого они переходят к назначаемому судом «личному пред-

ставителю». Последний осуществляет определенную ~оцеду-

ру («администрирование наследства»), после чего передает

наследникам права, которыми он обладает.

 

Уголовное право и процесс. На уголовном праве Англии отчетливо проявился консервативный характер английской революции. В этой отрасли права феодальные институты очень медленно уступали свое место новым уголовно-правовым институтам. Только в середине ХУ111 в. английское уголовное право систематизируется крупнейшим юристом Англии Блэкстоном. Особенно консервативным оказалось уголовное право Англии в вопросе о наказании. Еще в 1810 г. распространенными видами наказаний были: колесование, четвертование, извлечение внутренностей из живого тела и т. д. Еще до 1873 г. смертной казни в Англии подвергался тот, кого в течение месяца видели в обществе цыган. консервативный характер английского уголовного права выразился и в том, что уголовное право продолжало развиваться, главным образом, не путем издания законов, а путем развития прецедентного права. Особенность уголовного процесса заключалась в том, что обвинительный процесс являлся в то же время процессом состязательным. В 1907 г. в английское уголовное право вводится условное осуждение. В отличие от континентальных законов происходит отсрочка не исполнения приговора суда, а назначение наказания или даже – осуждение. В том же году вводится превентивное заключение. Оно заключается в том, что суд может признать лиц, осужденных не менее трех раз за серьезные преступления и ведущих преступный образ жизни, привычными преступниками и приговорить их помимо наказания к превентивному (предупредительному) заключению, которому они подвергаются после отбытия наложенного на них наказания. В начале ХХ века для некоторых мужчин-преступников были введены телесные наказания. В 1914 г. Закон об отправлении правосудия сокращал направление в тюрьму за неуплату штрафа. С вступлением Англии в первую мировую войну правительство получило право издавать указы, имеющие целью обеспечение общественной безопасности и обороны государства. В результате были внесены некоторые изменения в положения, например, о государственных преступлениях.

 

 

Формирование буржуазного права Франции. Создание единой национальной правовой системы французская буржуазия считала важнейшей задачей революции. Создание этой системы сопровождалось решительной ломкой феодальных отношений, реализацией уже в ходе революции новых правовых установок. С самого начала встал вопрос не только о создании нового законодательства, но и о систематизации его. 06 этом свидетельствуют попытки кодификации, предпринятые в ходе революции. В 1791 г. был создан проект Уголовного кодекса, в 1793, 1794, 1796 гг. были предложены проекты Гражданского кодекса. Однако эти попытки не приводили к положительным результатам. Причины неуспеха вполне понятны. Происходила непрерывная смена стоявших у власти групп, имевших различия в идеологии и конкретных целях. Сыграл свою роль временный характер ряда мероприятий. Повлияла и борьба крупной буржуазии против требований беднейших слоев населения. Все это препятствовало стабилизации новых общественных отношений и созданию единых кодексов. Наконец, не было еще той кристаллизации принципов права, которая является необходимой предпосылкой кодификации. Лишь после упрочения власти крупной буржуазии правительство Наполеона произвело и окончательную отмену путем закона дореволюционного права и отмену ряда законов, принятых во время революции и не соответствовавших интересам крупной буржуазии, и выработку кодексов. Наполеоновская эпоха ознаменована созданием пяти основных кодексов: гражданского, уголовного, торгового, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального. Французский гражданский кодекс. Первым был принят Гражданский кодекс, вошедший в историю под названием Кодекса Наполеона. 13 июля 1800 г. была назначена комиссия для разработки проекта кодекса. В ее состав вошли такие видные юристы Франции, как Тронше, Порталис, Малльвиль, Биго-Преамне. В кратчайший срок (4 месяца) проект был составлен и направлен на обсуждение высших судов. После того, как они представили свои замечания, проект должен был пройти обычный путь будущего закона: его положено было рассмотреть в Государственном Совете, Трибунате, Законодательном корпусе и Сенате. При прохождении через Трибунат и Законодательный корпус проект кодекса встретил серьезную оппозицию. Это было вызвано тем, что ряд положений кодекса содержал в себе значительные отступления от революционного законодательства и делал шаг назад по сравнению с завоеваниями революции. Первый титул «0 праве и законах вообще» был отклонен. Испугавшись, что подобная судьба постигнет и другие титулы, правительство забрало свой проект обратно. Между тем, Наполеон своей властью исключает из состава Трибуната и Законодательного корпуса основных критиков проекта и вводит новых, создав таким образом послушное себе большинство. В результате рассмотрение проекта пошло быстро и все титулы кодекса в виде отдельных законов были приняты и утверждены. Закон 21 марта 1804 г. объединил все 36 титулов в состав единого кодекса; Гражданского кодекса французов. В 1807 г. кодекс был назван Кодексом Наполеона. В 1816 г. вновь кодекс получил название гражданского кодекса. Однако в истории он справедливо остался под именем Кодекса Наполеона. Не принимая непосредственного участия в разработке, Наполеон ясно понял необходимость кодекса для упрочения буржуазного режима, активно руководил работой по его созданию и провел это дело в кратчайший срок. Кодекс Наполеона сыграл огромную роль для упрочения буржуазных отношений во Франции, он явился образцом для создания гражданских кодексов в Италии, Бельгии, Голландии, Польши, Швейцарии и других странах. Этот кодекс с многочисленными поправками действует во Франции по сей день. Кодекс Наполеона воплощает и развивает гражданско-правовые принципы, закрепленные в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Это уже названные выше принципы юридического равенства, законности, единства права, свободы. При составлении кодекса его авторы опирались на юридическую доктрину, активно использовали революционное законодательство, сохранили некоторые положения французского обычного права и, конечно, не было забыто римское право. Влияние римского права отразилось уже на структуре кодекса. Он был построен по так называемой институционной системе. Кодекс состоит из вводного титула, в котором говорится об опубликовании, действии и применении законов, и трех книг. Первая книга посвящена лицам. Вторая содержит правила об имуществах и о различных видоизменениях собственности. В третьей - говорится о различных способах, которыми приобретается собственность.

 

Субъекты гражданского права по ФГК. Исходя из принципа юридического равенства, Кодекс устанавливает, что всякий француз пользуется гражданскими правами, Осуществление гражданских прав не зависит от качества гражданина. Вместе с тем, полной реализации этот принцип в Кодексе Наполеона не находит, поскольку лица иностранного происхождения, замужние женщины не обладают полной правоспособностью. Характерной особенностью кодекса является непризнание юридических лиц в качестве субъектов гражданского права. Столь отрицательное отношение к юридическим лицам объясняется, во-первых, неразвитостью капиталистических отношений, когда индивидуальная предпринимательская деятельность играла главную роль, и немногочисленные торговые товарищества действовали по правилам Торгового кодекса. Во-вторых, со времен революции сохранилось отрицательное отношение к юридическим лицам из боязни возобновления в этой форме феодальных учреждений, прежде всего, церковных.

 

Право собственности. Революция создала новые классы собственников: буржуазию и крестьянство, которые явились опорой правительства Наполеона и упрочить положение которых был призван Гражданский кодекс. Попытки Директории восстановить некоторые феодальные порядки в земельных отношениях потерпели крах, так как интересы новых собственников были слишком значительны, чтобы можно было покушаться на них безбоязненно. Поэтому самые существенные изменения по сравнению с предшествующими законами произошли в праве собственности. Кодекс Наполеона уничтожил различие между имуществом родовым и благоприобретенным, запретил субституции, так как они препятствовали полному распоряжению собственностью, была разрешена тайная мена недвижимых имуществ. Кодекс не дает определения права собственности. Но перечисляет в ст. 544 основные правомочия собственника. Такими правомочиями являются пользование и распоряжение вещами. Причем кодекс устанавливает возможность осуществлять их наиболее абсолютным образом, с тем, чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законом или регламентом. Статья 546 подчеркивает полноту права собственности, устанавливая, что собственность на вещь дает право на все, что эта вещь производит. Провозглашенное во всех декларациях французской революции право частной собственности ни в каком другом кодексе мира не сформулировано так широко и абсолютно как здесь. Провозглашение абсолютного, свободного права собственности свидетельствует о чисто буржуазном характере кодекса, воплощающем революционные представления о праве собственности. В то же время право собственности по Кодексу Наполеона – это полное, чисто римское право, которое разрешает собственнику широко пользоваться, распоряжаться вещью, вплоть до уничтожения. Таким образом, на содержание статей, посвященных праву собственности, наибольшее влияние оказали революционное законодательство и римское право. Однако свобода собственности не может означать полной свободы. Поэтому в интересах третьих лиц Кодекс Наполеона устанавливает некоторые ограничения произвола собственника. Но эти ограничения всегда конкретны, нет общих правил, которые предписывали бы всякому собственнику считаться с важнейшими интересами общества или третьих лиц. В качестве примера такого ограничения может служить ст. 545, которая воспроизводит положение Декларации прав человека и гражданина 1789 г. о том, что «никто не может быть принуждаем к уступке своей собственности, если это не делается по причине общественной пользы и за справедливое и предварительное вознаграждение». Во всех рассмотренных статьях кодекса речь идет о собственности вообще, однако, наибольшее внимание законодателя привлекает собственность недвижимая, и прежде всего  земельная.  Это  отражало  современное положение, когда промышленный капитал еще не получил большого развития. Детальным образом в кодексе регламентированы права собственника земельного участка, сервитут, порядок раздела недвижимого имущества между наследниками, залог земли и т. п. О преимуществе недвижимости говорит такой факт, что движимым имуществом опекун мог распоряжаться сам, а недвижимым – с согласия семейного совета или суда. В 1880 г. ограничивающий право опекуна на распоряжение крупными движимостями. Права собственника земельного участка сформулированы в статье 552 ФГК: «Собственность на землю включает в себя собственность на то, что находится над землей и под землей». Содержание этой статьи, определяющее право собственника земельного участка на почву, недра и воздух, лишний раз подчеркивает буржуазный характер кодекса, предоставляющего широкие права на землю. Не забыты в кодексе и собственники движимого имущества (банкиры, торговцы). Для охраны интересов именно этих лиц установлено знаменитое правило: «В отношении движимых вещей владение признается юридическим основанием» права на вещь (ст. 2279 ФГК). 

 

Брачно-семейные отношения. Из всех отношений, регулируемых Французским Гражданским кодексом, брачно-семейные явились той областью, где с большей силой получили выражение в момент создания кодекса контрреволюционные тенденции. Полновластие мужа и отца, ограниченная правоспособность и недееспособность замужней женщины – вот принципы, на которых в 1804 г. под влиянием обычного права создавалось семейное право. Светский брак и допущение развода – вот то, что было взято из революционного законодательства и явилось единственным прогрессивным моментом в вопросах брака и семьи. Кодекс рассматривает брак как договор, и потому взаимное согласие супругов является первым необходимым условиям для заключения брака. Кроме того, необходимо было достичь брачного возраста (для мужчин – 18 лет, для женщин – 15 лет), не состоять в другом браке, и для детей, не достигших определенного возраста (сын – 25 лет, дочь – 21 год), требовалось согласие родителей. Кроме того, запрещался брак между лицами, находящимися между собой в определенной степени родства или свойства. Допуская развод, кодекс называет следующие причины: 1) прелюбодеяние; муж всегда может требовать развода по этой причине, жена – если муж содержал свою сожительницу в общем доме; 2) злоупотребление, грубое обращение или тяжелые обиды одного из супругов в отношении другого; 3) присуждение одного из супругов к тяжкому и позорящему наказанию; 4) взаимное и упорное согласие супругов (ст. ст. 229 – 233 ФГК). Под влиянием католической церкви в кодекс было введено положение о раздельном жительстве. Оно устанавливалось по тем же основаниям, что и развод (ст. 306 ФГК). Взаимоотношения между мужем и женой строились на основе власти и подчинения. Это правило сформулировано в статье 213 ФГК: «Муж обязан оказывать покровительство своей жене, жена – послушание мужу». Статья 213 ФГК является базовой по отношению ко всем другим, определяющим отношения супругов. Именно следствием власти мужа является очень ограниченная правоспособность и практически полная недееспособность замужней женщины. Недееспособность женщины означала, что она не могла самостоятельно осуществлять никакие юридические действия, как судебные, так и внесудебные. Это положение было закреплено в статьях 215 («Жена не может выступать в суде без разрешения своего мужа, хотя бы она была купцом или не обладала общностью имущества с мужем, или хотя бы была установлена раздельность имущества жены») и 217 ФГК («Жена даже при отсутствии общности имущества супругов или при раздельности их имуществ не вправе отчуждать, закладывать, приобретать, по возмездному или безвозмездному основанию, без участия мужа в сделке или без его письменного разрешения»). Некоторые незначительные исключения из общего правила о недееспособности замужней женщины, установленные кодексом (например, жене не требовалось согласия мужа, чтобы возбудить против него дело о разводе; или жена могла самостоятельно завещать свое имущество), не меняли существа дела. Имущественные отношения супругов определялись брачным договором, заключенным до совершения брака. Кодекс устанавливает ряд режимов имущественных – на выбор будущих супругов. Но по общему правилу, если в брачном договоре специально не предусмотрено иного, имущество жены поступает в управление мужа, и последний распоряжается доходами с этого имущества. Одной из важнейших прерогатив мужа в качестве главы семьи является осуществление отцовской власти. Согласно статье 372 ФГК несовершеннолетние дети находятся под властью родителей до достижения совершеннолетия или до освобождения из-под власти. Однако отец один осуществляет эту власть во время брака. Всякие соглашения между родителями о передаче отцовской власти матери являются недействительными (ст. 1388 ФГК). В кодексе идет речь в основном о законных детях, но есть: еще одна категория детей – внебрачные. Закон допускает возможность их узаконения, однако это осуществлялось на добровольных началах, поскольку в соответствии со статьей «Отыскание отцовства запрещено». Но при этом допускалось отыскание материнства (ст. 341 ФГК). Признанные внебрачные дети получали некоторые права, но требовать законных прав законных детей они не могли. Поскольку семейные отношения отличались наибольшим архаизмом, в течение следующих после принятия кодекса лет, они подверглись наибольшим изменениям. В конце Х1Х – начале ХХ вв. были внесены некоторые изменения, касающиеся порядка заключения брака: уничтожены некоторые формальности, мешающие заключению брака; урегулирован вопрос о заключении брака незаконнорожденным ребенком; мать получила реальное право давать согласие на брак своих детей. В 1816 г. был отменен развод. В 1884 г. развод восстанавливается, но уже в новом виде. Развод рассматривается как санкция за виновное поведение супруга, поэтому не был восстановлен развод по взаимному согласию. В 1893 г. женщины, которым было разрешено раздельное жительство, стали дееспособными. В 1907 г. при всяком брачном имущественном режиме женщина получала право распоряжения на продукты своего личного труда и на происходящие отсюда сбережения. Правда, на основании этого закона не было внесено никаких изменений в кодекс и потому осуществление нового положения встретило серьезные затруднения на практике. Перемены во взаимоотношениях родителей с детьми выражаются в ослаблении отцовской власти и расширении прав детей; расширении прав матери; появлении ряда статей, регулирующих положение внебрачных детей. В 1912 г. была изменена статья 340 ФГК, в новой редакции она разрешала отыскивать отцовство в судебном порядке. Наследственное право. Кодекс уничтожил феодальную систему наследования. Признавая наследование по закону и наследование по завещанию, законодатель, тем не менее, ограничил завещательную свободу и поставил возможность завещания в зависимость от того, оставил ли наследодатель детей или нет. При одном ребенке можно распоряжаться по завещанию половиной имущества, при двух детях – одной четвертью имущества. Если дети отсутствовали, но имелись восходящие в одной линии, то можно распоряжаться тремя четвертями имущества, а если остаются восходящие в обеих линиях, – половиной имущества. Свободное от завещательного распоряжения имущество наследуется по закону. В области наследования по закону был уничтожен принцип первородства. Права законного наследования имели родственники до 12-й степени.

 

Французский торговый кодекс. Во французском частном праве торговое право является самостоятельной отраслью. Этим вызвано и создание отдельного от гражданского Торгового кодекса 1807 г. В основу кодекса были положены ордонансы времен Людовика Х1У: ордонанс 1673 г, о сухопутной торговле и ордонанс 1681 г. о морской торговле. Поскольку содержание этих ордонансов практически изменено не было, Торговый кодекс с самого начала нес на себе печать архаизма. Торговый кодекс 1807 г. состоит из четырех книг. Первая книга содержит нормы о торговле вообще (о лицах, занимающихся торговлей, о биржах, о посредниках, о векселе). Во второй книге говорится о морской торговле. Третья книга содержит положения о несостоятельности и банкротствах. Четвертая книга посвящена торговой юрисдикции. Торговый кодекс является лишь дополнением к гражданскому, поскольку общие правила гражданского кодекса (о собственности, о договорах) имеют применение и к торговым сделкам. В торговом кодексе излагаются специальные правовые нормы применительно к торговле, но когда такие правила отсутствуют, действуют общие правила гражданского кодекса. Торговый кодекс не имеет такого значения, как, например, гражданский. Торговые обычаи, нигде не записанные, являются не менее обязательными, чем положения кодекса. Поскольку Торговый кодекс с самого начала был обращен в прошлое, а не в будущее, постепенно большинство его норм прекратили действие и наиболее важные сферы торговых отношений регулируются новыми нормативными актами. Эти акты в кодекс не включаются, а приводятся в виде приложения к нему.

 

Уголовный кодекс 1810 г. После гражданского кодекса уголовный является наиболее значительным кодексом. Он был создан на прогрессивных идеях, сформулированных в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Непосредственно к уголовному праву относятся следующие положения Декларации: «Закон вправе запрещать только поступки, вредные для общества, все, что не запрещено законом, дозволено» (ст. 5). «Закон есть выражение общей воли. Он должен быть одинаков для всех и тогда, когда оказывает покровительство, и тогда, когда карает» (ст. 6). «Закон должен устанавливать только строго и очевидно необходимые наказания; никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, установленного и обнародованного до совершения преступления и законно примененного» (ст. 8). В этих статьях нашли выражение принципы законности, равенства всех перед уголовным законом, пропорциональность наказаний и преступлений, недопустимость обратного действия закона. Первый проект уголовного кодекса был принят в 1791 г. Он пытался осуществить новую уголовно-правовую программу и может быть назван первым уголовным кодексом буржуазии. Этот кодекс был создан в то время, когда буржуазия была заинтересована в сохранении завоеваний революции, и потому он наиболее последовательно реализовывал указанные выше принципы. Кодекс 1810 г. был издан в совершенно иной политической обстановке. При помощи уголовного права буржуазия стремилась укрепить только те результаты революции, которые были ей выгодны. Поэтому Кодекс 1810 г. представляет собой шаг назад по сравнению с кодексом 1791 г. Тем не менее, кодекс 1810 г. заслуживает названия классического кодекса буржуазии. Кодекс с известными изменениями и дополнениями действует во Франции до настоящего времени и послужил образцом для многих буржуазных стран.

 

Кодекс начинается с предварительных постановлений, в ко-

торых идет речь о делении преступных деяний на виды, причем

в основу деления положен характер наказания: пресгупное

деяние, которое законы харают полицейскими наказаниями,

является нарушением; преступное деяние, которое законы ка-

рают исправительными наказаниями, является проступком;

преступное деяние, которое законы карают мучительными или

позорящими наказаниями, является преступлением (ст. 1 УК).

Таким образом, кодекс устанавливает традиционную трех-

мз

 

членную классифихацию преступных действий: 1) преступле-

ния – наиболее тяжкие преступные деяния, 2) проступки

и 3) полицейские нарушения.

Далее идут 4 книги, из которых первые две вместе с пред-

варительными положениями можно назвать Общей частью

кодекса, т. к. они были посвящены общим вопросам наказа-

ний, их видам, уголовной ответственности.

Третья и четвертая книги представляют собой особенную

часть кодекса. В них содержится перечень преступных деяний.

Первая книга кодекса посвящена наказаниям уголовным

(то есть мучительным и позорящим) и исправительным.

Мучительными и позорящими наказаниями были: смерть,

каторжные работы пожизненные и срочные, депортация

(высылка за пределы империи), смирительный дом. В некото-

рых случаях одновременно с применением одного из указан-

ных наказаний допускалось клеймение. К позорящим наказа-

ниям относились: выставление у позорного столба в ошейнике,

изгнание, гражданская деградация (заключалась в лишении

избирательных прав и запрещении занимать должности). Вос-

становив хлеймение, выставление у позорного столба, кодекс

сделал шаг назад в области наказаний, заимствовав эти меры

из феодального уголовного права.

Среди исправительных наказаний кодекс называет тюрем-

ное заключение на срок в исправительном заведении, времен-

ное лишение некоторых прав – политических, гражданских или

семейных, штраф.

Таким образом, исходя из указанного перечня наказаний,

можно сказать, что ходекс предусматривает значительное ко-

личество довольно суровых наказаний и испытывает в этом

плане, безусловно, влияние старого феодального права.

Кодекс подробно описывает порядок применения наказа-

ния. Так, в статьях 12, 13 говорится об осуществлении смерт-

ной казни: «Всякому приговоренному к смерти отсекается

голова. Приговоренный к смерти за отцеубийство препровож-

дается на место казни в рубашке, босиком, с черным покрыва-

лом на голове (он выставляется на эшафоте, в то время как

судебный пристав читает народу обвинительный приговор;

вслед за этим ему отсекается кисть правой руки и он предается

немедленной смерти)э. Также подробно описывается исполне-

ние других нахазаний.

Публичное осуществление жестоких наказаний свидетель-

ствует о том, что основной целью наказания, по-прежнему,

остается устрашение.

Книга вторая уголовного кодекса устанавливает основания

ответственности и основания освобождения от ответственности

(безумие и принуждение к совершению преступлений силой).

]

314

 

Подробно описываются различные формы соучастия: под-

стрекательство, пособничество.

Кодекс не устанавливал минимального возраста уголовной

ответственности. Однако к лицам, не достигшим 16 лет, при-

менялось более мягкое наказание, нежели к лицам, достигшим

этого возраста. Мера ответственности определялась, действо-

вал ли подсудимый с разумением или нет.

Говоря об общей части кодекса, следует отметить, что

многие вопросы уголовного права не были разработаны: не

определялись формы вины, не говорилось о совокупности

преступлений, о давности.

Третья книга кодекса посвящена преступлениям и проступ-

кам, которые были двух видов: публичные и частные. К пуб-

личным правонарушениям относились действия, направлен-

ные против безопасности государства, против имперской

конституции, против общественного спокойствия.

Четыре статьи были посвящены особе императора и карали

за посягательство против личности императора и членов его

семьи, за посягательство, целью которого было ниспроверже-

ние или изменение образа правления, или изменение порядка

престолонаследия.

Среди публичных преступлений кодекс, в отличие от фе-

одального права, не называет религиозные.

Правонарушения, направленные против частных лиц, име-

ли объектом посягательства либо личность, либо собствен-

ность, Более половины статей посвящены охране собственно-

сти. В кодексе подробно описываются различные виды кражи,

устанавливаются за них суровые наказания.

Характерно, что к преступлениям против собственности

кодекс относит стачки рабочих с целью временного прекраще-

ния или недопущения работы в какой-либо мастерской.

Таким образом, уголовный кодехс так же, как и граждан-

ский, проникнуты одним духом – духом собственности. Если

гражданский кодекс утверждает право собственности, то уго-

ловньй обеспечивает максимальную охрану ее.

Четвертая книга кодекса посвящена полицейским наруше-

ниям и наказаниям.

Как и гражданский кодекс, уголовный изложен ясным,

четким языком, что, несомненно, является его достоинством.

В последующие годы уголовный кодекс подвергся измене-

ниям. Первые новшества коснулись наиболее ярких пережит-

ков феодализма. Так, в 1832 г. были отменены статьи о клей-

мении и выставлении у позорного столба. Однако статья

о публичном исполнении приговора о смертной казни сохраня-

лась в силе до 1939 г.

315

 

В 1854 г. было отменено положение о гражданской смерти.

В 1912 г. был установлен минимальный возраст уголовной

ответственности- 13 лет.

Помимо новеллизации непосредственно кодекса, уголовное

право развивалось путем принятия ряда новых законов, дейст-

вующих параллельно с кодексом.

Уголовно-процессуальньй кодекс 1808 г. Кодекс 1808 г. был

первым чисто процессуальным кодексом. Этот кодекс закрепил

принцип назначешы судей правительством и утвердил трехсте-

пенную систему суда, соответствующую делению на три вида

правонарушений, установленному уголовным кодексом. Миро-

вой судья, осуществляющий по уголовным делЬ~ фрпщии суда

простой полиции, являлся первой инстанцией. Вторая инстанция

была представлена судом исправительной полиции, это был

коллегиальный суд, но действовал он без присяжных заседателей.

Третьей инстанцией явился апелляционный суд он быи коллеги-

альным с присяжными заседателями и состоял из двух отделе-

ний: по уголовным и по гралданским делам. Возглавлял всю

судебную систему кассационный суд. При суде состояла прокура-

тура, которая подцерживала обвинение и осуществляла надзор

за законностью дейсгвий должностных лиц судебного аппарата.

Кодекс 1808 г. установил смешанную, состязательно-ро-

зыскную форму процесса. Первая стадия – предварительное

расследование-несла в себе все черты розыскного процесса,

ставя обвиняемого в полную зависимость от судебного чинов-

ника. На стадии судебного следствия господствовала состяза-

тельная форма процесса, предоставляющая обвиняемому пра-

ва активного участника процесса. Гласность и устность были

присущи этой стадии. Вместе с тем, право председателя суда

активно вмешиваться в ход судебного следствия, направлять

его в нужную сторону свидетельствует о сохранении некото-

рых следов розыскного процесса и на этой стадии.

 

Буржуазное право Германии. Германское гражданское уложение. В конце Х1Х в. группа континентальных правовых систем пополнилась еще одной крупной кодификацией – Германским гражданским уложением, – оказавшим немалое влияние на законодательство других стран. Гражданский кодекс 1896 г. стал первой в истории Германии единой для всей страны кодификацией гражданского права. В Германии дольше, чем в других странах, существовала правовая раздробленность. Создание в 1871 г. единой Германии не повлекло автоматически создания единой правовой системы. Это объясняется особенностями социально-экономического и политического развития. Низкий уровень торгового оборота, невысокая интенсивность экономических связей между отдельными частями Германии были причиной того, что не только юнкерство стремилось сохранить старое законодательство, но и некоторые группы буржуазии не возражали против этого. Отдельные германские государства, стремившиеся сохранить в возможно более широком объеме свою автономию, тоже высказывались против создания общегерманского права. Вместе с тем, широкие буржуазные слои испытывали потребность в едином для всего государства и современном по своему содержанию законодательстве. Наряду с буржуазией наиболее прогрессивные юристы выступали за создание единого гражданского кодекса. Отсутствие общего мнения по этому вопросу привело к тому, что выработка кодекса растянулась на долгие годы. В 1873 г. был издан закон об установлении компетенции империи в области разработки единого гражданского права, и в 1874 г. бундесрат назначил комиссию для составления кодекса. Комиссия состояла из судебных чиновников и теоретиков права. Созданный ею проект был закончен и опубликован в 1887 г. Он был подвергнут резкой критике и в результате длительного обсуждения в печати было признано невозможным представить его на законодательное обсуждение. Причина неудачи заключалась в том, что в основе проекта лежало старое «общее право», не соответствующее новым социально-экономическим отношениям. В декабре 1890 г. была создана новая комиссия, в состав которой были включены адвокаты, представители политических партий, промышленники. Эта комиссия закончила свою работу к 1895 г. Второй проект подвергся рассмотрению в рейхстаге, бундесрате, в него были внесены некоторые изменения, и 18 августа 1896 г. проект был утвержден. Однако вступил в законную силу новый кодекс лишь с 1 января 1900 г., поскольку отдельным государствам, входившим в состав Германии, было дано время для приведения своего законодательства в соответствие с новым кодексом. Германское гражданское уложение в значительной степени базируется на римском праве. В то же время в нем содержатся положения германского права. В кодекс вошли также выработанные на рубеже двух веков юристами новые правила, способствующие развитию буржуазных отношений. Кодекс построен по так называемой «пандектной» системе. В соответствии с ней общие для всех институтов нормы содержатся в общей части (первой книге). Кроме того, кодекс содержит еще четыре книги: вторая книга посвящена обязательственным отношениям, третья – вещному праву, четвертая – семейному праву и пятая – наследственному праву. Одновременно вместе с кодексом был издан Закон о введении гражданского кодекса в действие, в котором содержались правила о времени вступления в силу ГГУ, нормы международного частного права, положения о взаимоотношении кодекса с нормами старого имперского законодательства. Отличительными чертами ГГУ являются отсутствие общих юридических определений, параграфы кодекса очень подробны и носят описательный характер, содержат множество специальных юридических терминов. Одной из наиболее характерных черт ГГУ является наличие в нем так называемых «каучуковых» параграфов, содержащих ссылки на такие понятия, как «добрая совесть», «добрые нравы», имеющие моральное, а не правовое содержание. По своему содержанию ГГУ верно отражает черты своего времени. Это буржуазный по своей сущности кодекс, причем он утверждает более высокий уровень развития капиталистических отношений, нежели Кодекс Наполеона. И в то же время ряд статей ГГУ несет на себе следы компромисса, заключенного между буржуазией и юнкерством, и защищает интересы последнего.

 

Субъекты гражданских правоотношений. Правоспособность физических лиц базируется на принципе юридического равенства. Однако, учитывая ограниченную правоспособность женщин, можно сказать, что и здесь этот принцип не получает полной реализации. Совершеннолетие наступает с 21 года. В возрасте от 7 до 21 года кодекс устанавливает различные степени ограниченной дееспособности. Отличительной чертой Германского гражданского уложения является признание в качестве субъекта гражданского права юридического лица. Институт юридического лица явился удобной формой оформления концентрации капитала, получившей широкое распространение в конце Х1Х в. В Германии возникали самые разнообразные виды юридических лиц. Эту правовую форму для своего существования использовали и политические партии, и различные общественные организации. Германское гражданское уложение называет два вида юридических лиц: ферейны (общества, союзы) и учреждения. Под ферейнами понимаются союзы лиц, с которыми входящие в их состав лица связаны членскими правами и обязанностями. Эти союзы могут быть либо хозяйственными (такими, которые преследуют цели извлечения прибыли), либо нехозяйственными (такими, которые преследуют культурные, научные и т. п. цели). Учреждения образуются в силу воле изъявлений частных лиц, выделяющих для достижения определенной цели известное имущество. Вместе с тем, важнейшие правовые формы концентрации капиталов: акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью,– нормами ГГУ не регулировались. Для них были созданы самостоятельные законы, которые, устанавливая явочный порядок возникновения указанных юридических лиц, благоприятствовали их распространению. Для ферейн с нехозяйственными целями ГГУ был определен также явочный порядок образования. И лишь для незначительного числа хозяйственных. союзов кодексом был установлен разрешительный порядок создания. ГГУ не определяет содержания правоспособности юридических лиц. Она подразумевается, вытекает из самого факта их образования, Тем самым, кодекс признает за юридическим лицом весьма широкую правоспособность. Вместе с тем, государство сохраняет право контроля за деятельностью юридических лиц и может лишить их правоспособности, если эта деятельность угрожает общественным интересам. Среди субъектов гражданских правоотношений ГГУ называет неправоспособные общества. Под ними понимались объединения, которые, обладая отдельными чертами юридических лиц, не отвечали всем установленным для них требованиям и не признавались таковыми. Это были, как правило, различные рабочие союзы, которые законодатель не мог игнорировать, но и не желал признать наравне с буржуазными объединениями. В результате был создан институт неправоспособного союза, который действовал по правилам для договора товарищества.

 

Вещное право. Институт вещного права наиболее ярко выражает сущность гражданского кодекса. ГГУ делит все вещи на земельные участки и движимые вещи. Движимостью считается все, что не является земельным участком и его принадлежностью, прочно связанной с почвой (ст. 94). Кодекс строго различает правовой режим движимых и недвижимых вещей. ГГУ – первый гражданский кодекс, содержащий многочисленные положения о праве собственности на движимые вещи, в частности, ценные бумаги, что связано с возрастанием их роли в гражданском обороте. Германское гражданское уложение называет целый ряд вещных прав: право собственности, владение, пользование чужими вещами (земельные сервитуты, личные сервитуты, узуфрукт, право застройки), право на получение известной ценности из чужой вещи (залог движимости, ипотека недвижимости и др.), право на приобретение какой-либо вещи (право преимущественной покупки, право охоты, рыбной ловли, другие подобные права). Основным вещным правом является право собственности. ГГУ, как и Кодекс Наполеона, не дает определения этого вещного права, но в ст. 903 раскрывается его содержание следующим образом: «Собственник вещи может обращаться с вещью по своему усмотрению и исключать других от всякого воздействия на нее». Эта формулировка по своей сути близка к понятию права собственности во французском праве. То же широкое господство лица над вещью, выражающееся в возможности обходиться с ней по своему усмотрению; та же абсолютная власть над вещью, дающая собственнику право устранять всех других лиц от воздействия на вещь. Таким образом, ГГУ, как и другие буржуазные кодификации, подчеркивает начало свободы частной собственности. Вместе с тем, ГГУ содержит большее количество ограничений прав собственника, чем Кодекс Наполеона, что соответствует духу времени. В отношении права собственности на движимые вещи кодекс значительных ограничений не содержит. Основное внимание уделяется формулировке ограничений права собственности на недвижимость. ГГУ, как и французский кодекс, признает собственник земельного участка также и собственником недр земли и воздушного пространства над участком. Однако при этом Германское гражданское уложение, во-первых, обязывает собственника земельного участка терпеть проникновение на его участок газа, пара, запаха, дыма, копоти, тепла и т. п. воздействий на участок, исходящих из другого участка, поскольку такое воздействие не превосходит пределов обычного в данной местности (ст. 906 ГГУ). Во-вторых ограничиваются права земельного собственника на недра и воздушное пространство над участком пределами интереса собственника; собственник не имеет права воспретить воздействие на участок на такой высоте или на такой глубине, что собственник «не имеет, интереса в устранении такого воздействия» (ст. 905 ГГУ). Что касается правила, сформулированного в ст. 905 ГГУ, то оно практического значения не имеет, поскольку речь идет о сферах, в которых прекращается власть человека, и собственность реальной ценности не имеет. При этом собственник земельного участка не терял свое право на недра и воздушное пространство. Ограничения такого рода являются лишь в начале ХХ века с развитием воздухоплавания и телеграфного сообщения. Положение ст. 906 ГГУ реально ограничивает земельных собственников в интересах «хозяйственного использования» других земельных участков. Казалось можно было сделать вывод о том, что кодекс ущемляет интересы земельных собственников в угоду капиталистического развития. Однако содержание следующего, 907, параграфа, который гласит что «собственник земельного участка может требовать, чтобы на соседних участках не возводились или не сохранялись такие сооружения, относительно которых с достоверностью можно предвидеть, что существование их или пользование ими будут иметь своим последствием недопустимое воздействие на его участок... »,– свидетельствует о явной защите собственник; земельного участка. Содержание параграфов 906 и 907 является выражением компромисса с целью преодоления противоречий между помещиками и буржуазией. Интересы юнкерства защищают и другие статьи кодекса в частности те, которые определяют порядок перехода права собственности. Если речь идет о движимости, то право собственности возникает с момента передачи вещи. Отчуждение права собственности на недвижимость осуществляется публично, путем записи в поземельные книги. Это является отличительной чертой Германского уложения и свидетельствует не только о буржуазной, но и о помещичьей его направленности. Среди других вещных прав, называемых ГГУ, следует отметить владение. По сравнению с Кодексом Наполеона германский кодекс значительное внимание уделяет этому вещному праву, посвящая ему множество статей. Кроме того, характерной для ГГУ чертой является само понятие владения, отличное от римского и французского.

 

Обязательственное право. Для Германского гражданского уложения в отличие от других буржуазных кодексов характерно  построение общих понятий, касающихся обязательств. В ст. 241 ГГУ дается довольно полное определение обязательства: «В силу обязательства кредитор управомочен требовать от должника предоставления. Предоставление может состоять также в воздержании». Как видно из этой формулировки, она содержит основные элементы общего определения обязательства. В общей части ГГУ выделены положения о сделках вообще. Эти положения распространяются как на односторонние сделки, так и на договоры. Договоры традиционно являются наиболее распространенным способом возникновения обязательственных правоотношений. В отличие от Кодекса Наполеона ГГУ не дает определения договора. Однако, исходя из положений ст. 145, 241, можно определить существенные черты договора, которые сводятся к следующему. Договор понимается как юридическая связь, установленная между несколькими лицами; содержанием договора может быть как положительное действие, так и воздержание от такового. Договорные отношения по ГГУ строятся на принципе свободы договора. Предоставляя частным лицам большую свободу по установлению договорных обязательств, кодекс устанавливает немногочисленные законные условия их действительности. К таким относятся положения ст. 309, определяющего, что договоры, «прямо нарушающие какие-либо предписания закона», являются недействительными. Ряд требований предъявляется к дееспособности лиц, заключающих сделку (ст. 104 – 115). При этом круг лиц, способных заключить договор, шире, чем по Кодексу Наполеона. Это объясняется вовлечением в сферу капиталистического производства значительных слоев населения (детей, женщин). Полностью недееспособными кодекс Германии признает лишь лиц, не достигших 7-летнего возраста. Характерной особенностью германского ГК в вопросе об обязательных условиях действительности договоров является признание главного значения за волеизъявлением сторон (то есть внешним выражением воли). Это объясняется желанием придать договорным связям стабильность. Поэтому оспаривание сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, допускается лишь в течение года, под влиянием заблуждения – немедленно. По истечении тридцати лет оспаривание сделки исключено во всяком случае. Германское гражданское уложение допускает корректировку принципа свободы договора с помощью уже упомянутых выше социально-этических критериев «доброй совести», «добрых нравов». Ст. 138 ГГУ прямо говорит о недействительности сделки, противоречащей «добрым нравам». Судебным органам предоставлены широкие полномочия по толкованию договорных правоотношений, вплоть до признания их недействительными. Определенные особенности, присущие ГГУ в вопросе регулирования договорных отношений, можно отметить и при рассмотрении отдельных видов договоров. Более двадцати конкретных договоров названо в кодексе. Особенностью ГГУ является существование абстрактных обязательств, не допускавшихся Кодексом Наполеона. Этот вид договора определяет ст. 780 ГГУ как «договор, по которому должник обещает удовлетворение с тем, чтобы обещание послужило самостоятельным основанием обязательства». Таким образом, предметом договора является само обещание, облеченное в письменную форму (например, вексель, чек). Абстрактный характер этих договоров заключается в том, что основание заключения такого договора и выдачи обязательства значения не имеет; обещание уплаты долга носит отвлеченный характер, что допускает возможность переуступки таких обязательств. Появление абстрактных обязательств в кодексе явилось уступкой законодателя крупной буржуазии. В качестве основания возникновения обязательств ГГУ признает  деликты  (гражданские правонарушения), причем этому виду обязательств уделяется в кодексе значительное место. По общему правилу ответственность несет лицо, виновное в причинении вреда. ГГУ не признает имущественного возмещения неимущественного вреда. В соответствии с ст. 253 ГГУ возмещение в деньгах неимущественного вреда можно требовать только в случаях, прямо предусмотренных законом. Особым видом обязательств ГГУ считает обязательство из неосновательного обогащения. Кодекс устанавливает общее понятие такого обязательства и подробно его регулирует.

 

Семейное право. ГГУ признает единственной законной формой брака гражданский брак. Брачный возраст для женщин – 16 лет, для мужчин – 21 год. Кроме достижения брачной правоспособности, необходимым условием вступления в брак является наличие обоюдного согласия на брак. Для несовершеннолетних требуется согласие родителей. Препятствиями для действительности брака могут служить: факт близкого родства или свойства, нерасторжение первого брака, не разрешалось вступать в новый брак женщине в течение 300 дней со дня прекращения предыдущего. Характерным только для германского законодательства является запрещение «вступать в брак разведенному по прелюбодеянию супругу с лицом, с которым разведенный супруг совершил прелюбодеяние, если по решению о разводе признано, что это прелюбодеяние послужило основанием к разводу» (ст. 1312 ГГУ). Заключению брака предшествует обручение – договор, из которого вытекает обоюдная обязанность сдержать свое слово и вступить в брак. Нарушение этого договора обязывает виновного к возмещению издержек, сделанных другой стороной ввиду предстоящего брака, и возмещения морального ущерба. Развод допускается только в строго определенных, указанных в законе случаях. Основаниями для развода ГГУ признает прелюбодеяние и некоторые другие «противные нравственности» проступки (ст. 1565), посягательство на жизнь другого супруга (ст. 1566), злонамеренное оставление (ст. 1567), грубое нарушение брачных обязанностей или «бесчестное поведение, глубоко расшатавшее супружеские отношения, так что стало невозможным требовать от другого супруга продолжения брака» (ст. 1568), тяжелая, прервавшая духовное общение супругов, и безнадежная душевная болезнь (ст. 1569). Личные взаимоотношения супругов вытекают из ст. 1354, закрепляющего главенствующее положение в семье мужа: «Мужу предоставляется решать все вопросы, касающиеся совместной супружеской жизни, в частности, он избирает местожительство». Жена может не повиноваться, если муж злоупотребляет супружеским правом. Таким образом, ГГУ не провозглашает власти мужа над личностью жены, предоставляя мужу лишь право преимущественного решения общесемейных вопросов. Замужняя женщина дееспособна, хотя ее дееспособность и ограничена. Замужней женщине принадлежит право иметь профессиональные занятия или заниматься промыслом, вести хозяйственное предприятие, однако, на это требуется согласие мужа. Имущественные отношения супругов определяются брачным договором. Если стороны своим брачным договором не установили иного режима, в качестве законного признается система управления и пользования, или система соединения имуществ супругов. Эта система характеризуется тем, что сохраняется раздельность права собственности на имущество супругов; муж осуществляет единое управление и пользование семейным имуществом; в отношении своего отдельного имущества жена сохраняет самостоятельность. Взаимоотношения между детьми и родителями строятся на принципе осуществления родительской власти отцом, если он не лишен ее. К матери родительская власть переходит лишь после смерти отца или лишения его родительской власти, но и тогда к матери может быть назначен советник, контролирующий ее действия. Родительская власть обширна по объему. Дети могут являться объектом эксплуатации со стороны родителей. Если родители содержат детей, то последние обязаны работать в хозяйстве родителей сообразно со своими силами и своим положением в жизни. От такой обязанности освобождались дети из буржуазных семей. Внебрачные дети по отношению к матери и к ее родственникам занимают юридическое положение законных детей (ст. 1705 ГГУ). Однако права матери несколько уже по сравнению с теми, какими пользуется мать по отношению к детям, рожденным в браке (ст. 1707). Незаконный ребенок и его отец не признавались состоящими в родстве (ст. 1589 ГГУ). Правда, внебрачный ребенок мог требовать от отца предоставления

содержания соответственно общественному положению матери до достижения 16-летнего возраста (ст. 1708). Однако такая обязанность отца отпадала, если мать в период зачатия находилась в близости с другим мужчиной. Такой связи не придавалось значения, когда по обстоятельствам дела невозможно было допустить, чтобы мать зачала ребенка от этой связи (ст. 1717 ГГУ).

 

Наследование. Германский кодекс при наследовании по закону закреплял систему «парантелл» (линий), представляющих собой группу родственников, происходящих от общего предка. Первую парантеллу составляли нисходящие наследники, вторую парантеллу – родители и их нисходящие, третью – дед и бабка и их нисходящие и т. д. Таким образом, наследниками являлись родственники любой степени, могущие доказать свое родство с наследодателем, сколь отдаленно оно бы ни было. В отличие от Кодекса Наполеона, переживший супруг занимал более привилегированное положение. Он частично наследовал вместе с наследниками первых двух парантелл, если таковых не было, - то супруг получал все наследство полностью (ст. 1931 ГГУ). Более последовательно, чем Кодекс Наполеона, ГГУ проводит принцип свободы завещаний. Совершать завещание можно было с 16-летнего возраста, однако до достижения 21 года делалось это в публичной форме. Охраняя интересы законных наследников, ГГУ установил некоторые ограничения завещательной свободы. Таким ограничением, в частности, является обязательная доля. Лица, имеющие право на обязательную долю в наследстве, вправе требовать ее предоставления в размере половины стоимости доли данного наследника при наследовании по закону. При этом лицо, имеющее право на обязательную долю, наследником не является.

 

Торговый кодекс 1897 г. Появление Германского гражданского уложения привело к необходимости пересмотра торгового кодекса, действовавшего с 1861 г. Новое Германское торговое уложение (ГТУ) было принято 10 мая 1897 г. и введено в действие с 1 января 1900 г. Поскольку Германское Гражданское уложение содержит общие правила о сделках, о договоре купли-продажи и некоторые другие положения, торговый кодекс, в известной мере, потерял свою самостоятельность. Являясь как бы дополнением к гражданскому кодексу, торговый содержит лишь специальные правила для торговцев. Торговое уложение состоит из четырех книг. В первую книгу включены нормы о торговых деятелях (кто считается торговцем, о маклерах, о торговых служащих), о фирме, о торговых книгах. Во второй книге говорится о торговых товариществах. Здесь речь идет о тех видах товариществ, которые пользуются наибольшим распространением: об акционерных обществах, о коммандитном товариществе и других. Положения второй книги имеют особое значение, поскольку процессы концентрации и централизации капитала в конце Х1Х в. привели к появлению различных многочисленных объединений. В третьей книге кодекса содержатся правила о торговых сделках и в четвертой – о морском праве. ГТУ является правом коммерсантов. В отличие от французского торгового кодекса при определении торгового характера сделок оно исходит из субъективного признака. Торговыми признаются сделки, совершаемые коммерсантами. В целом ГТУ уже при создании его не отличалось особой новизной и во многом воспроизводило положения старого Общегерманского уложения 1861 г. В последующие годы положения торгового уложения неоднократно менялись. Кроме того, по вопросам торгового права было принято много законов, которые остались за его пределами. Гражданско-процессуальный кодекс был издан для всей Германии в 1877 г. Этот кодекс довольно велик по объему: он включает в себя 10 книг, 1048 параграфов. Гражданско-процессуальный кодекс Германии в отличие от французского является относительно простым по построению, лишен архаизмов. Он предоставляет сторонам довольно широкие права в области представления доказательств, распоряжения своими процессуальными правами. Напротив, суд является пассивным, он лишь воспринимает и оценивает представленный сторонами материал.

 

Уголовное уложение 1871 г. С созданием единой Германии на всей ее территории было введено в действие Уголовное уложение Северо-германского Союза 1870 г. Несмотря на то, что это уложение было обязательным для применения при рассмотрении уголовных дел, в некоторых случаях разрешалось прибегать к законам государств, входящих в Союз. Этот кодекс, как и все другие, точно отразил экономическое и политическое положение Германии: буржуазно-помещичий характер государства, полуабсолютистскую форму управления. Уголовное уложение 1871 г. состояло из трех частей. В первой части содержались положения о разграничении преступлений, проступков и полицейских нарушений; об ответственности германских граждан в случае совершения правонарушений за границей и некоторые другие вступительные постановления. Во второй части излагались общие вопросы уголовного права: о стадиях преступления, о соучастии, о смягчающих и отягчающих обстоятельствах. Третья часть включала в себя нормы, касающиеся отдельных видов преступлений, то есть представляла собой особенную часть кодекса. Среди преступлений на первом месте стояли государственные: оскорбление императора и местных государей, фальшивомонетничество, призывы к неподчинению государственным властям и другие. Этим преступлениям было посвящено наибольшее количество статей, они были детально разработаны. Кодекс называет преступления против общественного порядка (основание тайных организаций, участие в союзе, целью которого являлось незаконное противодействие применению законов или мероприятий органов управления), специальная глава посвящена преступлениям против религии. Значительное внимание кодекс уделяет преступлениям против собственности и против личности. Уголовное уложение содержало особый отдел, посвященный вопросу о торговой несостоятельности. Здесь шла речь о банкротах, причинивших вред своим кредиторам, нарушающим порядок ведения дел. Среди полицейских нарушений уложение называет довольно широкий круг деяний: изготовление печатей, нарушение правил о выезде за границу, хранение оружия и т. п. Уложение обязывало каждого немца оказывать содействие полиции, Германское уложение предусматривало довольно суровые наказания: смертную казнь, заключение в рабочем доме, тюремное заключение, помещение в крепость, арест, ограничение в правах, штраф. Основной целью наказания являлось устрашение, особенно если речь шла о тяжких преступлениях. Наиболее сурово наказывались лица, совершившие государственные преступления, против религии, против собственности. Вместе с тем, в Уложении наблюдается стремление построить карательную систему с учетом личности преступника и совершенного им преступления. Уголовно-процессуальный кодекс 1877 г. явился дополнением к уголовному кодексу 1871 г. Уголовный процесс строился на принципах состязательности, независимости следственного судьи от прокурора и допущении защиты в стадии предварительного следствия. Предварительное следствие велось по делам о тяжких преступлениях, в остальных случаях дознание производил прокурор. Допускалось участие защиты на предварительном следствии, однако судья мог запретить сношения адвоката с подследственным, находящимся под арестом. По окончании предварительного следствия прокурор направлял дело в суд, который принимал соответствующее решение. Обвинитель и подсудимый (и его защитник) пользовались - равными процессуальными правами, однако «судам принадлежит право и на них лежит обязанность самостоятельной - деятельности по расследованию дела в рамках предъявленного обвинения» (ст. 153 Уголовно-процессуального кодекса). Особенностью уголовного судопроизводства Германии являлось право присоединения к прокурору в качестве обвинителя потерпевшего от преступления. В суде действовал принцип свободной оценки доказательств.