«Конспект по дисциплине «История государства и права»»

АНГЛИЯ

Ситуация накануне Английской буржуазной революции. В Англии 17 века нарастали социальные конфликты, связанные с противостоянием нового капиталистического уклада и старого феодального. Шел процесс обезземеливание крестьян. С лица земли исчезло множество деревень, тысячи крестьян превратились в бродяг. Абсолютизм, тормозивший развитие капитализма, не мог решить проблему обеспечения трудом огромной массы в ней нуждающихся. Деятельность правительства сводилась к принятию законодательства против бродяг и здоровых нищих, предусматривающего наказание и принуждение к труду, и создание системы «вспомоществования бедным». Девять десятых населения Англии составляли поденщики, копильгодеры, коттеры, ремесленники - лица, лишенные права участвовать в выборах членов парламента. Лишь одну десятую мужского населения составляли джентльмены, бюргеры, зажиточные крестьяне, имевшие доступ к управлению. Наиболее примечательной чертой общественной структуры Англии в предреволюционный период является раскол дворянского сословия на два общественных класса, во многом антагонистических - старое и новое (обуржуазившееся) дворянство. История промышленности и торговли Англии предреволюционного периода в значительной степени творилась представителями нового дворянства. Эта особенность придала революции 40-х годов ее историческое своеобразие и предопределило и ее характер, и конечный результат. Итак, в социальный конфликт между феодальной и буржуазной Англией были втянуты различные слои населения.

Пуританизм – идеология революции. Одной из важнейших особенностей английской революции ХУ11 в. является своеобразное идеологическое оформление ее социально-классовых и политических целей. Роль боевой теории восставших играла идеология Реформации в форме пуританизма, выполнявшего идеологическую функцию в процессе мобилизации сил революции. Пуританизм, как религиозное течение, возник задолго до революционной ситуации в стране, но в 20 – 30-е годы ХУ11 в. он превратился в идеологию широкой антиабсолютистской оппозиции. Только в связи с этой ситуацией наиболее важным следствием этого движения явилось распространение в широких слоях общества сознания настоятельной необходимости перемен как в церкви, так и в государстве. В ходе революции пуританизм подвергается расколу на различные течения. Пресвитерианство объединяло крупную буржуазию и земельную аристократию и проповедовало идею конституционной монархии. Индепенденство включало в себя среднюю и мелкую буржуазию. Согласные в целом с идеей конституционной монархии, индепенденты, вместе с тем, требовали перераспределения избирательных округов, чтобы увеличить число своих представителей в парламенте, а также признания за свободным человеком таких прав, как свобода совести, слова и т. п. Наиболее радикальным было движение левеллеров, объединяющее ремесленников, свободных крестьян, требующих установления республики, равноправия всех граждан.

Предпосылки революции. Нарождающаяся буржуазия оказывает поддержку абсолютной монархии лишь до тех пор, пока та идет на уступки буржуазному развитию страны. Когда же абсолютизм становится тормозом на пути развития капиталистических отношений, он лишается поддержки буржуазии, которая по мере своего усиления не нуждается в покровительстве короны, тяготится этим покровительством и становится в оппозицию к ней. Сужение социальной базы абсолютизма происходит еще и постольку, поскольку «новое дворянство» все решительнее смыкается политически с позицией буржуазии. Английский парламент отразил новое соотношение сил в стране, представленных в палате лордов, с одной стороны, и в палате общин – с другой. Представители палаты общин все более настойчиво притязают на голос в определении внутренней и внешней политики двора. Между тем, английский абсолютизм, вступив в нисходящую фазу кризиса, и упадка, все теснее привязывает свою внутреннюю и внешнюю политику к интересам весьма узкого слоя придворной и частично провинциальной знати, составлявшего в новых условиях его основную социальную опору. В ответ заседавшая в парламенте буржуазия отказывает короне в денежных средствах. Таким образом, былая гармония между короной и парламентом, в котором и формируется оппозиция кончается, а классовый конфликт между буржуазией и новым дворянством, с одной стороны, и феодальной монархией, с другой, принял форму конституционного конфликта между королем и парламентом. Этот конфликт знаменует собой все правление Стюартов и достигает своего апогея при Карле 1 в связи с подачей в 1628 г. парламентом королю «Петиции о праве». Этот документ начинается с указания на нарушение прежних законов (Эдуарда 1 и Эдуарда 111) страны, которыми было установлено, что никакие налоги не могут быть введены без согласия парламента. В стране не осуществляется защита частной собственности на землю от покушения на нее со стороны королевских чиновников. Ссылаясь на Великую хартию вольностей, Петиция напоминала, что ни один английский подданный не может быть схвачен, заключен в тюрьму, лишен земли или изгнан без судебного приговора. В пятой статье указывалось, что противоречит также хартии деятельность Звездной палаты и Высокой комиссии. Далее, Петиция возражала против систематического постоя солдат и матросов у населения, против введения военного положения. Отмечая многочисленные случаи смертных приговоров, выносимых судами вопреки обычаям страны, Петиция указывает, что истинные преступники в лице высших сановников остаются безнаказанными. В десятой статье, подводя итог сказанному, нижняя палата просила не налагать никаких налогов без согласия парламента, не наказывать тех, кто откажется от уплаты налогов, не разрешенных парламентом, не арестовывать никого без суда. В содержании Петиции обращает на себя внимание тот факт, что оппозиция в противовес абсолютистским притязаниям короны противопоставляет древние, исконные свободы и привилегии, ратует за их восстановление, а не за установление нового. Карл 1 вынужден был утвердить Петицию о праве, и она стала законом. Новое столкновение между королем и парламентом происходит в 1629 году, когда Карл 1 распустил парламент и началось единоличное правление короля. Политический кризис 20-х годов можно охарактеризовать в целом как период, когда инициатива перешла к палате общин.

Короткий парламент. Беспарламентское правление осуществлялось до 1640 г. Это были годы полного произвола королевской власти и одним из результатов этого было вооруженное восстание в Шотландии, создавшее угрозу вторжения шотландцев в Англию. Военные неудачи и недостаток средств вынудили Карла 1 созвать парламент. Этот парламент, работавший с 13 апреля по 5 мая 1640 г., вошел в историю под названием Короткого. Вместо того, чтобы удовлетворить просьбу короля – предоставить ему субсидии для ведения войны с шотландцами, палата общин приступила к рассмотрению политики Карла 1 в годы его единоличного правления. Было заявлено, что до тех пор, пока не будут проведены реформы, исключающие в будущем возможность злоупотребления правами прерогативы, палата общин не намерена вотировать какие-либо субсидии королю. После роспуска строптивого парламента положение Карла 1 стало еще более критическим. Осознав, что без парламента не удастся выпутаться из военного и политического кризиса, король в ноябре 1640 г. собирает новый парламент, оказавшийся Долгим: он просуществовал до 1653 г.

Долгий парламент. С деятельности Долгого парламента начинается первый этап революции: конституционный. В целом историю английской буржуазной революции принято делить на четыре этапа: 1) конституционный этап (3 ноября 1640 г. – 22 августа 1642 г,); 2) первая гражданская война (1642 – 1646 гг.); 3) борьба за углубление демократического содержания революции (1646 – 1649 гг.); 4) индепендентская Республика (1649 – 1653 гг.). Выборы в Долгий парламент не дали благоприятного для короля состава парламента. Чтобы обезопасить себя от неожиданного роспуска, Долгий парламент принял два важных акта: Трехгодичный акт, предусматривавший созыв парламента каждые три года независимо от воли короля, а также акт, согласно которому данный парламент не может быть распущен иначе, как по его собственному решению. Специальным актом были уничтожены такие важные орудия королевского абсолютизма, как Звездная палата и Высокая комиссия. 1 декабря 1641 г. парламент принимает «Великую ремонстрацию», в которой была изложена программа классов-союзников в революции, как она виделась им на данном этапе. «Ремонстрация» начиналась с указания на опасность, нависшую над королевством со стороны «злонамеренной партии», которая стремится изменить религию и государственный строй Англии. Действиями этой «партии» объяснялась и война с Шотландией и восстание в Ирландии, и конституционный конфликт между королем и парламентом. В «Ремонстрации» выдвигались требования об удалении из палаты лордов епископов и об уменьшении их власти над подданными. С этой целью предлагалось произвести полную реформацию церкви. Многие статьи «Ремонстрации» посвящены вопросам неприкосновенности собственности как движимой, так и недвижимой. Говорилось также о незаконности огораживания общинных земель, о разорении суконной промышленности. Ряд статей констатирует факт уничтожения и говорит о невозможности впредь произвола во взимании налогов со стороны королевской власти и беспарламентского правления. Палата общин утвердила «Великую ремонстрацию» большинством всего в 11 голосов. Обсуждение этого документа в парламенте показало, насколько глубоки были расхождения в самой палате общин, как только речь заходила о переменах, выходящих за пределы непосредственной угрозы существования самого парламента. Все принятые Долгим парламентом документы были направлены на ограничение королевской власти и утверждение конституционной монархии. Одобрение Карлом 1 всех конституционных актов объяснялось страхом перед толпой вооруженных лондонцев. Угрожающее поведение толпы было решающим аргументом палаты общин при проведении в жизнь важнейших актов конституционного периода революции. Этим объясняется то обстоятельство, что конституционный конфликт не только не был исчерпан, но перерос к осени 1642 г. в конфликт вооруженный.

Гражданская война. В ходе гражданской войны можно выделить два этапа: 1) когда военное руководство находилось в руках пресвитериан и 2) когда это руководство перешло к индепендентам. На первом этапе войны преимущество оказывается на сторон« королевской армии, лучше обученной и вооруженной. Неудачи парламентской армии вынудили осуществить ее реорганизацию по плану, предложенному Кромвелем. В результате реформы была создана армия, названная «новой моделью». Солдаты стали набираться из людей ратного происхождения, армия была подчинена единому командованию, на командные должности выдвигались способные выходцы из народа. Кромвель был индепендентом и обеспечил руководящую роль в армии членам индепендентских общин. Для устранения от военного руководства аристократов был принят «Билль о самоотречении», согласно которому члены парламента не могли занимать командные должности в армии. Исключение было сделано для Кромвеля. В 1645 г. королевские войска потерпели поражение, а король бежал в Шотландию, откуда был выдан парламенту. Конфликт между парламентом и армией. К этому времени все определеннее наблюдаются расхождения между парламентом и армией. Для заседавших в парламенте пресвитериан революция, по сути, была завершена. Их вполне устраивала идея верховенства парламента, который осуществляет власть в стране вместе с королем, то есть идея политического строя по типу конституционной монархии. Индепенденты и особенно левеллеры требовали более радикальных реформ. Борьба между индепендентами и пресвитерианами обострилась весной 1648 г., когда вспыхнула вторая гражданская война, развязанная королем и пресвитерианским парламентом. Только поддержка левеллеров обеспечила победу индепендентской армии, внутри которой произошел раскол между командующей верхушкой (грандами) и рядовым составом. После победы Кромвель удалил из парламента активных членов, принадлежавших к пресвитерианам (чистка Прайда). Оставшиеся в парламенте члены образовали послушное индепендентам «парламентское охвостье».

Индепендентская республика. После казни короля в 1649 г. парламент объявил Англию республикой. Палата лордов была упразднена. Палата общин объявила себя верховной властью английского государства. Высшим исполнительным органом стал Государственный совет. В его задачи входило: противодействовать восстановлению монархии, осуществлять управление вооруженными силами страны, устанавливать налоги, осуществлять управление торговлей и внешней политикой страны. Обязанная своим установлением народным массам, Республика, тем не менее, ничего для них не сделала. В этом главная причина ее слабости, и это предопределило ее гибель.

Протекторат Кромвеля. Власть Кромвеля все более приобретала характер личной диктатуры. Не получив опоры в парламенте, Кромвель в 1653 г. разгоняет его. В конце 1653 г. была введена конституция, получившая название «Орудие управления» и закрепившая военную диктатуру Кромвеля. Согласно новой конституции высшая законодательная власть была сосредоточена в руках «лорда-протектора» и парламента. Парламент был однопалатным. Для участия в выборах был установлен довольно высокий имущественный ценз. Он был в сто раз больше существовавшего до революции. Высшая исполнительная власть вручалась лорду-протектору совместно с Государственным советом, состоявшим не менее чем из тринадцати и не более чем из двадцати одного члена. Назначение членов совета зависело от лорда-протектора. В перерывах между сессиями парламента лорд-протектор командовал вооруженными силами, осуществлял дипломатические сношения с другими государствами, назначал высших должностных лиц. Конституция прямо объявляла пожизненно лордом-протектором Кромвеля, закрепив таким образом его личную диктатуру. Вскоре Кромвель перестал созывать парламент, членов Государственного совета он назначал по своему усмотрению. В 1657 г. была восстановлена верхняя палата. Местное управление было сосредоточено в руках генералов кромвелевской армии. Итак, «Орудие управления», этот конституционный акт, отражающий классовые интересы буржуазии, нового дворянства, заинтересованных в том, чтобы не допустить реставрации монархии, тем не менее, несет в себе монархические начала. «Орудие управления» закрепило режим единоличной власти, по широте полномочий соответствующей монархической. С этого времени начинается обратное движение от республики к монархии.

Реставрация Стюартов. Смерть Кромвеля в 1658 г. ускорила события. На некоторое время власть перешла в руки его сына – Ричарда Кромвеля, не пользовавшегося ни авторитетом, ни влиянием в обществе. В 1659 г. остаток Долгого парламента объявил себя учредительной властью и возвел в 1660 г. на престол Карла 11 – сына  казненного короля. Издав при этом «Бредскую декларацию», новый король обещал сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоевания и не преследовать никого, кто в годы революции боролся против короля. Тем не менее, данные обещания были нарушены. Восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков. В эти годы в Англии начинается деятельность двух политических партий. Одна из них, именовавшаяся в то время тори, объединяла приверженцев короля, сторонников усиления его власти. Вторая партия – виги – представляла интересы буржуазии и среднего дворянства, оппозиционно настроенных по отношению к короне. Длительное время в парламенте Англии господствовали представители тори. Виги, находясь в оппозиции и подвергаясь преследованиям, безуспешно пытались провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан. 

Политическая система к началу Х1Х в. К Х1Х в. в Англии сложилась довольно развитая политическая система. К этому времени укрепились две партии – тори и виги. Изменения в классовой структуре общества отразились и на политических партиях. Изменилась социальная база этих партий. Тори были партией помещиков и финансовой буржуазии, носителями исторической традиции, консерватизма. Принимая новое, они стремились сохранить в нем, по возможности, больше старого. Виги представляли интересы промышленной буржуазии. Борьба за власть между тори и вигами отражала борьбу за политическое господство между промышленной буржуазией, с одной стороны, и лендлордами, объединившимися с торгово-финансовой буржуазией, - с другой. Только эти две партии чередовались у власти в течение ХУ111 в. и только они вошли в Х1Х в. Со «Славной революции» и до середины ХУ111 в. в парламенте господствовали виги. В 1783 г. тори оказались в большинстве в палате общин. Укреплению их господства способствовала французская революция, отбившая у английской буржуазии охоту к радикальным переменам. Тори правили до 1830 г. Находясь столь длительный срок у власти, тори пытались изменить соотношение сил в государственной структуре общества в сторону усиления исполнительной власти, в частности, королевской прерогативы. Формально король по-прежнему считался главой государства, и в его руках сосредоточивалась вся правительственная власть: он представлял страну в международных отношениях, объявлял войну, заключал мир, назначал и отзывал послов, был главнокомандующим вооруженных сил. От его имени действовали Тайный совет и парламент. Он назначал и увольнял министров, мог досрочно распустить палату общин, назначить новых членов в палату лордов. Однако реально ни одну из своих многочисленных прерогатив король осуществить не мог. Неписаная конституция установила совсем иное положение, лишившее монархию ее реального содержания. Деятельность кабинета министров и его главы, премьер-министра не регулировалась никаким законом, а целиком определялась неписаными правилами, что давало основание в середине ХУ111 в. некоторым представителям парламента заявить протест против того, что практика создала должность первого министра, противоречащую закону и опасную для государства. Но эта практика составляла практику парламентаризма, от которого уже некуда было уйти. Кабинет министров представлял собой коллектив, состав которого ограничивался средой парламентского большинства. Это усиливало позицию министров в отношении к королю, и облегчало контроль парламента по отношению к министрам. Самым значительным элементом английской политической системы к началу Х1Х в. был парламент. Особую роль играла палата общин, именно она была тем местом, где осуществлялось сотрудничество буржуазии и аристократии. Между тем, эта палата представляла собой феодальное представительство. Старая, дореволюционная система выборов обеспечивала в парламенте господство аристократии и буржуазии. Такое положение вещей не могло не вызвать борьбы за реформу избирательного права, и все девятнадцатое столетие в Англии прошло под знаком этой борьбы. Борьба за избирательную реформу. После окончания наполеоновских войн экономика Англии переживала временный спад. Экспорт товаров из Англии значительно сократился. Временное сокращение сбыта товаров привело к сокращению их производства и к росту безработицы. Окончание войн сопровождалось падением цен на хлеб и на другие сельскохозяйственные продукты. Лендлорды опасались, что ввоз хлеба из других стран еще больше снизит цены и приведет к падению земельной ренты. Стремясь обеспечить себе и впредь получение больших доходов, лендлорды настояли на принятии в 1815 г. парламентом хлебных законов, запрещавших ввоз хлеба в Англию, если цена на зерно в этой стране упадет ниже 80 шиллингов за квартер. В дальнейшем парламент разрешил ввоз хлеба, если цена зерна на внутреннем рынке была не ниже 66 шиллингов за квартер. Однако доступ в Англию хлеба из других стран оставался фактически закрытым. Промышленные и сельскохозяйственные рабочие стали бороться против хлебных законов, надеясь, что отмена их приведет к удешевлению хлеба. Английская промышленная буржуазия враждебно относилась к этим законам, так как высокие цены на хлеб мешали проведению дальнейшего снижения заработной платы рабочих и обогащали лендлордов, укрепляя, тем самым, их господство в парламенте. Англия была охвачена народными волнениями, в которых участвовали рабочие, батраки, разоряющаяся мелкая буржуазия. В 1817 г. правительство временно приостановило действие Хабеас Корпус Акта и применило репрессии. Но когда в следующем году этот закон снова вошел в действие, народные волнения возобновились. Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического строя и введения всеобщего избирательного права. Движение за избирательную реформу поддерживала и промышленная буржуазия. Политическая борьба обострилась в 1830 г., чему, в известной мере, способствовала Июльская революция во Франции. Парламентские выборы этого года принесли победу сторонникам реформы. В 1831 г. палата общин приняла билль о реформе, внесенный вигским правительством Грея, но лорды отвергли этот билль. В ответ на это в стране поднялась волна революционных выступлений. В 1832 г. лорды вынуждены были уступить и утвердить билль о реформе.  избирательная реформа 1832 г. и ее значение. Закон о парламентской реформе лишил 56 «гнилых местечек» права представительства в парламенте. 30 «гнилых местечек» могли впредь посылать в парламент по одному вместо двух депутатов. Крупные промышленные города получили право парламентского представительства. Таким образом, в результате реформы были перераспределены мандаты. Закон о реформе предоставил избирательное право мужчинам, достигшим 21 года, уплачивающим налог на бедных и имеющим недвижимость (в графствах – это была земля, в городах – строение), дающую не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода. В результате реформы получили право голоса земельные арендаторы (до того времени лишенные избирательного права), имеющие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов в год. Установлен был ценз оседлости – 6 месяцев. В результате реформы число избирателей было увеличено до 652 тыс. человек. Однако рабочие, так упорно боровшиеся за избирательные права, не получили их. Не получила их и мелкая буржуазия. Не было ликвидировано крайнее неравенство избирательных округов и сохранялось открытое голосование. Парламентская реформа 1832 г. обеспечила промышленной буржуазии представительство в парламенте. Эта реформа явилась результатом компромисса землевладельческой аристократии с промышленной буржуазией. Реформа 1832 г. была значительным событием в жизни Англии. Она рвала с феодальными традициями представительства и способствовала превращению палаты общин в буржуазный парламент. Реформа обеспечила доступ в парламент промышленной буржуазии, включив, таким образом, ее в компромисс с аристократией. Изменения в классовом составе палаты общин позволили окончательно закрепить освобождение кабинета от королевской зависимости, так как стоящая за спиной короля аристократия не могла обеспечивать кабинету необходимое большинство в палате общин. В это время происходит процесс освобождения короны от последних остатков власти и передача королевской прерогативы в фактическое владение кабинета. Происходит укрепление принципа ответственности правительства, выработанного в ХУ111 в.: министерская власть механически переходит в руки той партии, которая располагает парламентским большинством. Уступая место лидерам нового большинства, кабинет переходит на положение руководителя парламентской оппозиции. В связи с понятием ответственного правительства сложился в этот период принцип, определяющий положение короны: король царствует, но не управляет. Это условное, неписаное правило является важнейшей основой английского парламентаризма. Важным последствием реформы 1832 г. является преобразование политических партий. Прежние названия партий потеряли в современной обстановке всякий смысл, и в результате тори превратились в консерваторов, виги – в либералов. С течением времени либерализм и консерватизм стали названиями мощных политических течений, ознаменовавших собой целую полосу развития буржуазного общества и государства. Наряду с названиями партий изменилась и их структура. После принятия реформы появилась необходимость регистрации избирателей, составления избирательных списков. Эти функции взяли на себя вновь созданные местные партийные организации, появилось понятие постоянного партийного членства. Реформа 1832 г. дала толчок преобразованию центрального государственного аппарата. В результате этих преобразований в министерстве финансов были упразднены должности, сохранившиеся со средних веков и потерявшие свое значение. Было значительно упрощено военно-морское министерство. В это время происходит возвышение министерства внутренних дел и министерства торговли. В целом реорганизация государственного аппарата шла по пути значительного расширения и оживления деятельности  центральной администрации. Была осуществлена и реформа городского самоуправления, в результате которой были созданы «советы городов», которые управляли городским имуществом, заведовали полицией, издавали постановления для охраны порядка. Положение в графствах и приходах не изменилось, там, по-прежнему царило самоуправство мирового судьи и помещика.

Борьба за новую избирательную реформу. 50 – 60-е годы Х1Х в. были периодом утверждения политического господства промышленной буржуазии в форме классического буржуазного парламентаризма. Палата общин к середине Х1Х в. оттеснила на второй план палату лордов и свела до минимума политическое влияние королевской власти. Однако в результате реформы 1832 г. в парламент получила доступ лишь аристократическая верхушка промышленной и торговой буржуазии, которая не была заинтересована в коренной ломке всех унаследованных еще от средневековья законов и обычаев. В конце 40-х годов в партии консерваторов произошел раскол, что привело к упадку этой партии и позволило на длительное время укрепиться у власти либералам. Эту партию возглавляли крупные государственные деятели, которые умели своевременно идти на необходимые уступки широким слоям средней и мелкой буржуазии. Тем не менее, они упорно сопротивлялись дальнейшему расширению избирательного права. Однако, по мере возрастания экономической мощи буржуазии, она почувствовала себя достаточно сильной, чтобы взять в свои руки всю полноту политической власти в стране, расширив узкие рамки первой парламентской реформы. Еще в 30-е годы из партии либералов выделилась группировка радикалов, возглавлявших борьбу за отмену хлебных законов. Теперь они выступили в пользу новой избирательной реформы. В борьбе за новую избирательную реформу приняли участие рабочие организации. С поражением чартистского движения рабочее движение в Англии на некоторое время потеряло самостоятельность и было направлено в русло легальной борьбы за чисто экономические требования. Именно в этот период сложилась в общих чертах центральная организация тред-юнионов – профессиональных рабочих союзов, объединявших хорошо оплачиваемые квалифицированные верхи рабочего класса. Хотя Совет тред-юнионов не хотел политической борьбы и не имел никакой политической программы, он, под давлением рабочих масс, был вынужден допустить участие рабочих организаций в борьбе за новую избирательную систему. Участие рабочих в этой борьбе обусловило успех. Тред-юнионы надеялись увеличением числа рабочих-избирателей приобрести определенное влияние на палату общин, которое сделает возможным расширение экономической борьбы с предпринимателями. Политическое господство рабочих не связывали с возможностью открытия доступа им в парламент. Обе партии, напуганные народным возбуждением, понимали необходимость проведения реформы и оспаривали друг у друга инициативу ее осуществления. В конце концов, был принят проект, предложенный главой консервативного кабинета Дизраэли с поправками, выдвинутыми радикальной частью либералов. Новое избирательное право. Реформа 1867 г. предусматривала новое перераспределение депутатских мест, выразившееся в том, что 11 местечек были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин, а 35 местечек сохранили право выбора лишь одного депутата. Освободившиеся мандаты были переданы крупнейшим промышленным городам и графствам. Новый закон значительно изменил права жителей городов. Отныне избирательное право в городах предоставлялось всем владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог в пользу бедных, и квартиронанимателям, уплачивающим в год не меньше 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости в один год). В графствах право голоса получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода, а также наниматели или владельцы помещений с доходностью не ниже 12 фунтов стерлингов. Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том, что непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считается и тот, кто этот налог, как это бывало со всеми многочисленными нанимателями небольших квартир, вносит не сам, а через своего домовладельца, который до сих пор рассматривался как единственный налогоплательщик. Теперь в избирательные списки попадали не только домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом, избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих. В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше чем на миллион. Однако 2/3 мужского населения Англии – основная масса рабочих, не говоря уже о женщинах, – по-прежнему были лишены избирательных прав. До 1872 г. сохранялось открытое голосование. Сохранялось и старое, неравномерное распределение избирательных округов. Реформа 1867 г. подвела итог тридцатилетнего пути развития английского конституционализма. Это развитие означало дальнейший рост реальной политической власти промышленного капитала.

Изменения в политической системе в конце 19 в. В 1884 и 1885 гг. была проведена третья избирательная реформа Х1Х в. Она была призвана исправить недостатки первых двух реформ, в частности, устранить пестроту избирательных цензов. По закону 1884 г. имущественный ценз в городах был отменен, а в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на условиях, предъявляемых городским жителям реформой 1867 г. В результате этой реформы число избирателей было увеличено вдвое. Закон 1885 г. произвел новое перераспределение мест: 105 местечек, имевших менее 16 тысяч жителей, лишились самостоятельного представительства; города с населением менее 57 тысяч жителей получили по одному месту; более значительным городам число мандатов было увеличено. Города и графства были разделены на округа (округ охватывал 50 – 54 тыс. жителей), выбиравшие по одному депутату. Реформа 1884 – 1885 гг. не устранила существенных недостатков избирательной системы. Сохранялась диспропорция между числом избирателей и числом мандатов. Лица, занимавшие в нескольких округах помещения, дающие право голоса, получали несколько голосов. В то же время значительное число населения избирательных прав не имело. Сложным был порядок регистрации избирателей. Выборы происходили не в один день по всей стране. Депутаты не получали вознаграждения. Сохранялась мажоритарная система выборов: если кандидаты не получали абсолютного большинства, побеждал тот, кто получал относительное большинство. Реформы местного управления и суда. Следующий этап реформ связан с именем консерваторов. В 1888 г. они провели реформу местного управления в графствах, распространив на них систему самоуправления, установленную в 1835 г. в городах. В графствах были созданы выборные советы, которым была передана вся административная власть. За мировыми судьями сохранились лишь судебные функции. В приходах с населением свыше 300 жителей также создавались выборные советы. В результате реформы местное самоуправление перешло из рук аристократии в руки буржуазии. Среди реформ, осуществленных либералами, следует назвать судебную реформу, в результате которой была упрощена система высших судебных учреждений, сложившаяся еще при феодализме. Все высшие суды Англии были объединены в единый Верховный суд, состоявший из Высокого суда к Апелляционного суда по гражданским делам.   к концу Х1Х в. целый ряд английских колоний стали доминионами, самоуправляющимися колониями. По мере своего развития доминионы все более претендовали на роль равноправного партнера в отношениях с метрополией. Для урегулирования этих отношений с 1887 г. стали регулярно проводиться «колониальные конференции», получившие с 1907 г. название имперских.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Образование США. Американские колонии Англии. В начале ХУ11 в. на атлантическом побережье Северной Америки была основана первая английская колония. В последующее время (ХУ11 – ХУ111 вв.) было создано еще 12 колоний, вытянувшихся вдоль средней части побережья Северной Америки. Колонисты захватывали земли индейцев, которых оттесняли в глубь материка или беспощадно уничтожали. В колониях использовался труд рабов африканцев, насильственно вывезенных с их родины. Рабство особенно широко использовалось на плантациях сахарного тростника, хлопка, табака южной группы колоний. Иной характер приобретала экономика северной группы колоний, так наз. «Новой Англии», где начали развиваться фермерские хозяйства, мануфактуры. Несколько колоний, оказавшихся между «севером» и «югом» в социально-экономическом плане заняли промежуточное положение. Неоднозначность развития северных и южных колоний во многом определялась неодинаковым составом господствующих там групп населения. На юге доминировало влияние плантаторов-рабовладельцев – потомков английской аристократии. Многие из них переселились в Америку во время английской революции. На севере руководящее положение занимали купцы, мануфактуристы, а основную часть населения составляли фермеры и ремесленники. Немалое их число покинуло Англию, спасаясь от послереволюционных гонений реставраторов монархии. К 70-м гг. ХУ111 в. население колоний достигло 3,5 млн. человек, включая 500 тыс. рабов. Неодинаковым было и управление в колониях. Некоторые из них считались частным владением (Пенсильвания, Мэриленд). Были колонии с «народным управлением» (Коннектикут, Род-Айленд), а также «королевские колонии», управляющиеся губернаторами, назначавшимися правительством метрополии. Но почти во всех колониях имелись выборные законодательные собрания, составленные из представителей наиболее состоятельных групп населения. Колонисты считали себя свободными подданными английской короны, на которых распространяется действие права метрополии: Великая хартия вольностей, Билль о правах, «Общее право», «право справедливости» и т. д. Жалованные колониям королевские хартии казалось подтверждают это. Однако на деле было иначе. Правительство рассматривало колонии как сырьевой придаток метрополии, рынок сбыта английских товаров. Проводилась политика ограбления колоний, сдерживания их промышленного развития. Противоречия между метрополией и ее американскими колониями стали неизбежны. Они достигли особой остроты к середине ХУ111 века.

Декларация независимости. Начались открытые массовые антиправительственные выступления американцев. Для координации борьбы создаются специальные органы – «комитеты корреспонденции, безопасности, наблюдения». В 1774 г. в городе Филадельфия собрался Первый континентальный конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил «Декларацию прав», в которой был выражен протест против таможенной и налоговой политики метрополии. Одновременно составлена петиция к королю (в самой почтительной форме просили прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной). В ответ английское правительство открыло военные действия, Тогда в мае 1775 г. собрался II Континентальный конгресс. Он констатировал состояние войны с Англией и принял решение о создании американской армии. Ее главнокомандующим был назначен Д. Вашингтон. (Он родился в семье плантатора-рабовладельца, участвовал в качестве офицера в колониальных войнах, придерживался в основном прогрессивных взглядов). Началась война за независимость. Каждая колония объявляет себя независимой республикой – штатом. К этому времени американское общество, несмотря на все препоны, чинимые метрополией, значительно подвинулось вперед в своем социально-экономическом развитии. Промышленность и сельское хозяйство в основном удовлетворяли потребности страны. Создавался единый национальный рынок, формировалась нация североамериканцев. Во многом благодаря Д. Адамсу, Т. Джефферсону, А. Гамильтону и другим руководителям и идеологам национально-освободительной борьбы, были сформулированы основные принципы идейно-теоретического обоснования войны за независимость. Убедившись в безуспешности попыток защитить права американцев – подданных короны, ссылаясь на свободы английской конституции, они обращаются к идеям естественного права. Признание им прав и свобод человека прирожденными и неотъемлемыми, вытекающими из самой «природы» и потому неотчуждаемыми давало теоретическую базу для утверждения о том, что государство не может их нарушать, более того, оно обязано их защищать. В противном, оправданной объявлялась борьба с государственной властью, попирающей права человека. Эти идеи легли в основу важнейших программных документов американской революции, таких как Декларация прав штата Вирджиния и особенно принятой ля 1776 г. вновь созванным Континентальным конгрессом и соответственно общей для всей страны Декларации независимости. В этом документе в основном составленном Т. Джефферсоном, объявлялось об окончательном прекращении  государственной  зависимости  от  метрополии, и образовании независимых Соединенных Штатов Америки. Разрыв мотивировался нарушением английским правительством «естественных» прав американцев. «Все люди, – говорилось в Декларации,– сотворены равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, более всего могут  способствовать его безопасности и счастью». (Далее следовал перечень злоупотреблений и нарушений прав, совершенных английским правительством. Так, на основании естественноправовой теории провозглашался принцип национального суверенитета, т. е. полновластия нации, включая обладание ею реальной возможностью отделения и образования самостоятельного  государства.  За  народом  признавалось  право на революцию. «Декларация независимости», составленная в демократическом, республиканском духе явилась выдающимся прогрессивным документом эпохи. Вместе с тем ей была присуща определенная историческая ограниченность. Под давлением плантаторов-южан из проекта Декларации был исключен пункт, осуждавший рабство. Ничего не говорилось об индейцах, за которыми как и за рабами не признавались права человека. Образование конфедерации. «Декларация независимости» стимулировала законодательный процесс в штатах, включая принятие ими республиканских конституций, в качестве вводной части имевших Декларацию или Билль о правах и свободах граждан. К этому времени стала особенно очевидной необходимость государственной консолидации штатов: война, шедшая с переменным успехом, требовала дальнейшего объединения сил. Однако этот процесс шел не всегда гладко: некоторые штаты не хотели ограничивать свою только что завоеванную независимость. Тем не менее на основе компромисса все же удалось составить проект союза штатов, который был в 1781 г. утвержден конгрессом из представителей штатов и явился первым конституционным документом, ставшим известным как «Статьи конфедерации». Штаты вступали в «вечный союз» – конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами Америки. Каждый штат сохранял свою независимость, равно как и все права, за исключением тех, которые передавались конфедерации в лице ее органов. Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их граждане наделялись всеми торговыми и промышленными привилегиями и льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного выезда и въезда. «В каждом из штатов должно быть оказываемо полное доверие к постановлениям и распоряжениям судов и должностных лиц каждого другого штата». Но каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался Конгресс, комплектуемый из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате в количестве 2 – 7 человек. При этом каждый штат при решении вопросов в Конгрессе должен был иметь один голос. Предусматривалась свобода слова и прений в Конгрессе, а также неприкосновенность депутатов. Конгрессу предоставлялось право заключать международные договоры, решать вопросы войны и мира, распоряжаться средствами, собранными штатами, для военных расходов, утверждать назначения основной части командного состава армии. Ему поручалось рассматривать возможные конфликты между штатами. Но большинство решений по этим вопросам приобретало законную силу только после одобрения их не менее чем 9-ю штатами. Вне рамок названной компетенции конгресс не мог рассматривать внутренние дела штатов. В период между сессиями Конгресса, которые не могли превышать 6 месяцев, выполнение некоторых из его правомочий возлагалось на Комитет штатов, составленный из делегатов (по одному от каждого штата). Постановления Конгресса должны были выполнять исполнительные власти отдельных штатов. Т. обр. предусматривалось не создание единого государства, а государственно-правовое упорядочение союза государств – конфедерация. Учреждение конфедерации содействовало дальнейшему объединению сил страны в войне за независимость и в немалой степени обеспечило ее победоносное окончание. В 1783 г. был подписан мирный договор, по которому признавалась полная независимость США.

Образование федерации. После окончания войны государственная власть в штатах оказалась в руках политических группировок, которые в конечном итоге выражали интересы мануфактуристов, купцов в северных штатах и рабовладельцев плантаторов в южных. Между тем бедствия прошедшей войны основной своей тяжестью легли на плечи рядовых граждан. Многие ветераны войны нашли свои семьи бедствующими, опутанными долгами. В стране не прекращались волнения, нередко перераставшие в вооруженные выступления. Особенно значительным было вооруженное выступление под руководством отставного капитана Д. Шейса. И хотя это восстание, как и многие другие, было подавлено, оно тем не менее в немалой степени способствовало изменению в умонастроении правящих кругов относительно будущего государственного устройства США. Осознавалась необходимость создания более прочного государственного единства чем конфедерация. Этому способствовали и другие обстоятельства, каждое из которых было равнозначно важным: упрочение экономических связей; усиление военной мощи государства, необходимой для обороны, равно как и захвата новых земель, окончательного порабощения индейцев. Конституция 1787 г. В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, состоящий из 55 делегатов от 12 штатов (штат Род-Айленд делегатов не прислал). Почти все делегаты имели большой опыт государственно-правовой работы или предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли политические деятели и юристы: А. Гамильтон, Д. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон и нек. др. Результаты работы, проделанной учредителями свидетельствуют о высоком уровне их теоретической подготовки, творческом подходе к трудам выдающихся европейских ученых конституционалистов, умении рационально применять общетеоретические установки к конкретно-историческим условиям их страны. Итогом 4-месячной тщательной и всесторонней работы явилась конституция, которая в главных своих положениях функционирует и ныне. Одним из определяющих начал, положенных в основу этого документа, явилось разделение властей на законодательную, исполнительную  и судебную. Учение о разделении властей было разработано в своих первоначальных очертаниях еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.) и наиболее развернуто, сформулировано в середине ХУ111 в. французским ученым Ш. Монтескье как система предотвращения авторитаризации государственной власти путем учреждения относительно независимых (функционально и организационно) друг от друга, взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих государственных властей. Законодательная власть вручалась конгрессу, состоящему из 2-х палат: сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство и прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т. д.). В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей, сенат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока законопроект считался принятым). Если президент отклонял законопроект, конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив 2/3 голосов в обеих палатах, т. е. предусматривалось отлагательное вето президента. Исполнительную власть должен был возглавлять президент, который наделялся правомочиями главы государства и главы правительства. Как глава государства он являлся главнокомандующим, получил право помилования и отсрочки исполнения приговоров. Им «по согласию и совету» сената назначаются послы и другие высшие должностные лица. В экстренных случаях он созывает палаты конгресса, а также осуществляет некоторые другие полномочия. Как глава правительства президент руководит текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата. Им издаются административные распоряжения, которые не должны, однако, выходить за рамки законов. Третья власть была представлена судом. Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных. Конституция вводила систему «сдержек и противовесов». Конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом. Сенат – не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный должностной пост. Конгресс получил право привлечь президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палата представителей возбуждает дело и формулирует обвинение, а сенат рассматривает дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для признания подсудимого виновным требуется 2/3 голосов присутствующих сенаторов. При этом осуждение должно ограничиваться «...удалением от должности, запрещением занимать в США какую-либо должность, с которой соединяется почет, доверие и выгода». В свою очередь президент, используя право отлагательного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения. Введение двухпалатной системы (бикамерализм), обусловленное многими причинами, предполагало вместе с тем известную конкуренцию палат, предотвращала возможность узурпации законодательной власти одной палатой. Конституция предусматривала неоднозначность формирования государственных властей. Депутаты палаты представителей выбираются по штатам (1 депутат от 30 тыс. граждан, удовлетворяющих множеству цензов). Сенат составляется из выборных законодательными собраниями штатов (2 сенатора от штата). Президент избирается в ходе двух степенных выборов (население по штатам избирало «выборщиков», а те – президента, впоследствии выборы президента из косвенных превратились фактически в прямые). Члены Верховного суда назначаются президентом «по совету и с одобрения» сената. Для предотвращения возможного временного безвластия в период выборов устанавливаются различные сроки правомочий властей. Палата представителей выбирается на 2 года. Сенаторы – на 6 лет, причем каждые 2 года обновляются 1/3 сената. Президент избирается на 4 года. Должность членов Верховного суда объявляется пожизненной «...пока будут вести себя безукоризненно». Конституция вводила федеративное устройство. Соответственно разграничивались правомочия между  общефедеральными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделялась правом: объявлять войну и заключать мирные договоры (в более широком плане ведение внешней политики), регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, чеканить монету (регулировать денежную систему страны), устанавливать единую норму для мер и весов, набирать, содержать и управлять армией и флотом. Остальное, с учетом некоторых условий, составило компетенцию штатов. Подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов. Фиксируя основы федерации, конституция вводила «смешанную» систему правления, при котором представительство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с равным представительством штатов в сенате вне зависимости от численности населения каждого из них. Верхняя палата неизбежно становилась таким образом более последовательным выразителем интересов штатов (особенно малонаселенных).

Билль о правах 1791 г. Введение конституции, ограниченной только изложением государственного строя и обходившей молчанием провозглашенные в Декларациях права человека, проходило с большим трудом. В законодательных собраниях перевес оказался на стороне более многонаселенных и экономически развитых северных штатов. Немалая заслуга в умелой мобилизации ресурсов севера принадлежала правительству Линкольна, проявившего твердость и предприимчивость в борьбе. В мае 1862 г. Линкольн подписал Гомстед – акт закон, предоставлявший каждому, желающему заняться сельским хозяйством на западе, право на участок земли в 160 акров (1 акр=4.047 кв. м). В сентябре 1862 г. им была обнародована Прокламация о ликвидации рабства. С 1 января 1863 г. негры на территории мятежных штатов объявлялись свободными, хотя при этом не получали ни земли, ни политических прав. Эти меры при всей их ограниченности укрепили позиции севера и их армии, в которой отныне не было недостатка в добровольцах. Подводя итог достигнутому, конгресс в феврале 1865 г. принял Х111 поправку к конституции, отменявшую рабство по всей стране. К весне 1865 г. войска южан были разгромлены и конфедерация южных штатов прекратила существование. 14 апреля 1865 г. во время торжества по случаю победы президент Линкольн был предательски убит заговорщиками. «Реконструкция юга». По плану, принятому конгрессом, бывший мятежный юг был разделен на 5 военных округов (1867 г.). В них вводилось военное управление. Руководящим началом для военной администрации служила Х1У поправка к конституции (18б8 г.) о равенстве перед законом всех граждан США (исключение составляли индейцы). Предусматривалось также временное ограничение в правах участников мятежа. Большое значение имела вступившая несколько позже в законную силу (в 1870 г.) ХУ поправка к конституции о предоставлении избирательных прав всем лицам мужского пола, вне зависимости от цвета кожи. Военное управление могло быть снято в том или ином южном штате только после принятия им ХУ поправки. Усилиями прогрессивно настроенной части военной администрации из радикальных республиканцев было сделано немало для облегчения положения негров. Однако полного коренного улучшения их участи не наступило. Земли мятежников-плантаторов в основном не были конфискованы. В результате расисты сохранили экономическую власть. Их усилиями в южных штатах были введены так называемые «черные кодексы», обязывающие бывших рабов поступать в «обучение» к своим бывшим хозяевам, что по существу означало сохранение режима жесточайшей эксплуатации. Большинство негров было превращено в арендаторов-издольщиков. Ставились фактически почти непреодолимые препоны для приобретения неграми земли, занятия интеллектуальной деятельностью и т. д. Лишившись государственной власти, бывшие рабовладельцы начали широко использовать внесудебную расправу («суды Линча»), нелегальные террористические социальных сил. К середине 50-х гг. Х1Х в. в ней стали задавать тон рабовладельцы – южане. В 1854 г. образовалась республиканская партия, столь же неоднородная в социальном плане, она тем не менее тяготела к северянам. В ней вскоре наметилось два течения: правое (крупная городская и сельская буржуазия) и либерально-демократическое (фермеры, мелкие предприниматели, радикальная часть промышленной буржуазии). Начало демократизации избирательной системы. Борьба партий за голоса рядовых избирателей во многом стимулировала демократизацию избирательного права. Она шла тем успешнее, что за нее выступали рядовые американцы. Почти во всех новых западных штатах вводится всеобщее мужское избирательное право. В 40 – 50 гг. расширяется избирательное право для мужчин и в старых восточных штатах. Во всех штатах отменяется значительная часть имущественных цензов для занятия должностей.

Гражданская война. Упрочение федерации. К середине Х1Х в. обострились отношения между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными. На обширные захваченные у индейцев территории направлялось по существу два потока переселенцев. Из северных штатов двигались переселенцы-фермеры. Приобретение ими земли облегчал закон 1841 г., предоставивший право на покупку участка в рассрочку тем, кто уже обрабатывал его в течение определенного количества лет. Продвигались из южных штатов на запад и плантаторы со своими рабами. Столкновение интересов на западе еще более углубило противоречия между северными и южными штатами. Отношение северной буржуазии к рабству не сразу стало однозначно отрицательным. Текстильные фабриканты были экономически связаны с хлопководческим плантационным хозяйством юга. Во многом благодаря их усилиям в 1820 г. был достигнут так наз. Миссурийский компромисс: в федерацию был принят один рабовладельческий штат (Миссури) и один свободный (Мэн), но отныне рабовладельческие штаты не могли создаваться к северу от 36 30' северной широты. По существу это был последний серьезный компромисс. Противоречия между севером и югом приобретали все более острый характер. В 1860 г. президентом был избран представитель либерально-демократического крыла республиканской партии А. Линкольн – выходец из простой фермерской семьи, решительный борец за отмену рабства. В ответ рабовладельцы южных штатов объявили «сецессию» (рассечение), т. е. отделение южных штатов и образование ими самостоятельного государства – Конфедерации южных штатов. В 1861 г. открылись военные действия. Первоначально успех сопутствовал южанам (они лучше подготовились к войне). Но в конечном итоге Увеличение числа штатов. Быстрый и значительный территориальный рост США происходил за счет прямых захватов земель у коренного населения – индейцев; в ходе «индейских войн» была физически уничтожена большая часть индейских племен, а незначительное меньшинство поселено в резервациях. Были захвачены большие территории у Мексики, а также куплены у европейских государств их североамериканские владения. Нарастающий поток главным образом европейских эмигрантов-переселенцев позволял довольно быстро заселять новые земли. Порядок создания новых штатов в основном определялся ордонансом 1787 г. Как только население вновь осваиваемой территории достигало определенной величины конгресс США объявлял ее автономной с местным выборным законодательным собранием. Губернатор назначался президентом с согласия сената. При этом сохранялся достаточно жесткий контроль центра: губернатор был наделен правом вето в отношении решений законодательного собрания, а   конгресс США мог не только отменить местные законы, но и изменить статус самой территории, лишив ее автономии. Спустя некоторое время, иногда весьма продолжительное, автономия получала право на реорганизацию штата с условием введения республиканской формы правления, признания конституции и других конституционных законов США. Выбирался конвент, который составлял конституцию штата, утверждавшуюся голосованием. Создавались соответствующие органы власти и управления. Конгресс США принимал постановление о приеме в союз нового штата. Как исключение были и другие пути возникновения новых штатов (путем самоопределения, отделения от другого штата и т. д.). К началу ХХ в. количество штатов достигло 48. Создание партий. Новым существенным фактором политической жизни страны стало образование политических партий – организаций формально не являющихся частью государственного механизма, но фактически начавших оказывать на него все более возрастающее влияние, особенно в области комплектования его кадрового состава (проведение избирательных кампаний и т. д.). Начало положили политические группировки, возглавляемые А. Гамильтоном и Т. Джефферсоном (80-е гг. ХУ111 в.). Первые представляли интересы главным образом крупных собственников, выступавших за конституцию в ее первоначальном виде, т. е, без Билля о правах. Вторые – в основном мелких предпринимателей, фермеров, боровшихся за Билль о правах, облегчение получения земли. Победа сторонников Билля положила конец этому противостоянию, но опыт и наработанные традиции не пропали даром. В 1828 г. создается партия, вскоре ставшая известной как демократическая. Она опиралась на блок весьма разнородных инстанцией становился апелляционный суд по решениям и приговорам окружных судов (один на несколько окружных судов; соответственно несколько округов объединялись в округ апелляционного суда). 3. Верховный суд США – высший судебный орган, занимающий особое место в системе высших государственных органов страны. В качестве суда первой инстанции он рассматривает дела о преступлениях высших должностных лиц, а также дела, где одной из сторон является какой-либо штат. Вместе с этим он стал высшей апелляционной инстанцией по отношению к другим общефедеральным судам. Но он неправомочен пересматривать дела, рассмотренные судами штатов. Исключение составляют те из них, которые, как признает Верховный суд США, затрагивают федеральное законодательство по принципиальным вопросам. С именем второго председателя Верховного суда США Д. Маршаллом (начало Х1Х в.) связано чрезвычайно важное, но не предусмотренное конституцией расширение правомочий этого суда. При рассмотрении конкретного дела, связанного с принятым конгрессом актом об упразднении ряда созданных федеральных судов, Маршалл объявил этот акт нарушением конституции. И хотя конгресс и президент не подчинились этому решению, а Верховный суд не стал на нем настаивать, тем не менее впоследствии Верховный суд вернулся к практике проверки законов, а также указов президента на предмет их соответствия конституции, ссылаясь на решение Маршалла как прецедент. После некоторых колебаний эта практика была признана правящими кругами целесообразной и Верховный суд приобрел исключительное по значению право проверки законов и указов на их соответствие конституции. (Это осуществляется следующим образом. Верховный суд при рассмотрении каждого дела может проверить конституционность относящихся к нему законов. И если он сочтет их противоречащими конституции, то такие нормативные акты признаются утратившими юридическую силу по данному конкретному делу. Однако решение Верховного суда как высшей судебной инстанции в силу прецедента является обязывающим для других судов при решении аналогичных дел отнестись к данному нормативному акту подобным же образом). По существу это означало наделение Верховного суда правом конституционного надзора. Верховному суду принадлежит также право толкования законов посредством дачи разъяснения должностным лицам и рядовым гражданам. Верховные суды штатов приобрели аналогичное право по отношению к законодательству своего штата. В итоге достаточно отчетливо определился один из основных критериев в разграничении компетенции общефедеральных судов и судов штатов – первые функционируют в пределах общефедерального законодательства, вторые – в главном на основе законодательства своего штата. идей республиканского правового федеративного государства, основанного на разделении властей, при котором законодательная власть строилась на базе «смешанной» системы бикамерализма; исполнительная как единоличная, выборная, срочная магистратура с правом отлагательного вето; судебная с пожизненно назначаемыми судьями и с судом присяжных. Вместе с тем прогрессивное, демократическое значение конституции во многом умалялось сохранением старой избирательной системы, отягченной великим множеством цензов, лишавших значительную, наименее состоятельную часть населения права участвовать в легальной политической жизни: выбирать и быть избранными в органы власти и управления. В южных штатах сохранялось рабство. В итоге введенная демократия во многом носила элитарный характер.

Государство США в конце 19 – начале 20 в. Государственное строительство и судебная реформа. Первым президентом США стал Д. Вашингтон. Под его руководством создается аппарат центральной общефедеральной исполнительной власти (учреждаются первые департаменты (министерства) военный, финансовый, иностранных дел). В основном унифицируется структура органов власти и управления в штатах (законодательное собрание и губернатор как выборный глава исполнительной власти, в некоторых штатах его правомочия были весьма обширны, тогда как в других более чем ограничены). Суды реорганизуются в классическую федеральную систему, состоящую из двух параллельно функционирующих структур: отдельных штатов и федерации. Это произошло следующим образом. Конституция закрепила право каждого штата устанавливать собственную судебную систему. В результате судоустройство штатов не стало одинаковым, хотя различия оказались и не столь существенными. Основными звеньями были: 1. Местные суды (мелкие гражданские и малозначительные уголовные дела); 2. Суды первой инстанции (более серьезные уголовные и гражданские дела в границах законодательства штата); 3. Верховный суд штата как апелляционная инстанция на решения и приговоры судов первой инстанции данного штата. Законом конгресса 1789 г. на судебную систему штатов как бы накладывалась общефедеральная судебная система. Вся страна была разделена на судебные округа: 1. В каждом округе учреждался окружной суд по гражданским и уголовным делам, рассматриваемым на основе федерального законодательства: контрабанда, ограбление почты, государственная измена, шпионаж, гражданские споры, сторонами в которых являются граждане разных штатов и т. д. 2. Следующей штатов она была принята незначительным большинством голосов и главным образом под условием включения в конституцию дополнений о демократических правах и свободах граждан. Законодатели понимали, что большинство американцев хотят видеть в конституции прежде всего гарантию от любых посягательств государственных властей на их права и свободы. Из этого исходил и Д. Мэдисон, внесший решающий вклад в подготовку конституционных поправок, ставших известными как Билль о правах. Его содержание составило первые 10 поправок к конституции. Они были предложены законодательным собранием штатов в 1789 г. и утверждены ими в 1789 – 1791 гг. Принципиальной идеей, положенной в их основу, являлось признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободы граждан: свободы вероисповедания, свободы слова и прессы, мирных собраний, права обращения к правительству с просьбой о прекращении злоупотреблений (ст. 1). Провозглашалось право иметь у себя и носить оружие (ст. 2). Запрещался в мирное время постой солдат в частных домах без согласия их владельцев (ст. 3). Признавалось недопустимым задержание лиц, обыски, выемки вещей и бумаг без выдаваемых соответствующим должностным лицам законно обоснованных разрешений (ст. 4). Никто не мог быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как по решению суда присяжных, за исключением дел, возникших в армии. Никто не мог быть подвергнут повторному наказанию за одно и тоже преступление, быть принуждаем в каком-либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя, быть лишенном жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст. 5). Уголовные дела должны рассматриваться судом присяжных. Обвиняемый имеет право на очную ставку со свидетелями, показывающими не в его пользу, ему разрешалось вызвать свидетелей со своей стороны и прибегнуть к советам адвоката (ст. 6). Запрещались жестокие и необычные наказания (ст. 8). В качестве общего принципа устанавливалось, что названные в конституции, включая Билль 1791 г., права не должны умалять все другие права и свободы, «оставшиеся принадлежностью народа» (ст. 5) и неразрывно связанное с этим, другое не менее важное: «права, не представленные конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу» (ст. 10). В сочетании с этими положениями конституция США приобрела еще большую прогрессивную направленность. Был создан, как показала последующая история, наиболее оптимальный вариант государственного строя для США. Основной закон 1787 г., принятый, как тогда считалось, на окраине цивилизованного мира, оказал большое влияние на развитие организации типа Ку-клукс-клана и т. п. Тем не менее, начиная с 1872 г., военная администрация на юге начала постепенно упраздняться и в 1877 г. оттуда были выведены общефедеральные войска. Это еще более развязало руки расистам. В 1881 г. в штате Теннеси был принят нормативный акт, ставший известным как закон Джима Кроу, согласно которому негры должны были пользоваться отдельными от белых вагонами. Подобные же унизительные для человеческого достоинства законы о расовой сегрегации вводились и в других южных штатах. Предусматривалось, в частности, раздельное обучение белых и цветных детей. Во многих южных штатах принимаются поправки к избирательным законам, вводившие новые цензы грамотности, проверки на понимание смысла конституции, оседлости, специального избирательного налога и т. д. Верховный суд признал соответствующими конституции законы, устанавливающие, как утверждалось, «раздельные, но равные возможности для белых и цветных». И все же, несмотря на сохранение расовой дискриминации, значение достигнутой победы было огромно. Рабство ликвидировано. Сложились благоприятные условия для дальнейшего еще более интенсивного развития экономики. Государственный строй, установленный конституцией 1787 г., выдержал испытание на прочность. Укрепление федерации в свою очередь способствовало превращению США в мощную индустриально-аграрную державу.

ФРАНЦИЯ

Французское государство периода революции ХVШ в. Начало революции. Коренной, глубинной причиной революции явилось достигшее максимальной остроты противоречие между производительными силами и господствовавшими в стране феодальными производственными отношениями. Феодализм уже не мог обеспечить им необходимый дальнейший рост. Объективно он превратился в их тормоз. Народ это почувствовал прежде всего в усилении феодального гнета. Не была довольна своим положением и основная часть промышленников, купцов, торговцев. Они облагались значительными налогами и сборами, шедшими в основном на содержание королевского двора и привилегированных сословий. Правительство неоднократно проводило так называемое «выжимание губок»: разбогатевшего предпринимателя под каким либо предлогом, большей частью незаконным, заточали в тюрьму и отпускали лишь после внесения им значительного денежного выкупа. Внутренний рынок был крайне узким для промышленности: крестьянство (основная часть населения страны) почти не покупало промышленных товаров. Торговле мешало великое множество внутренних таможен. Сдерживала мануфактурное производство и цеховая регламентация. Внешняя же торговля и прежде всего колониальная была искусственно сосредоточена в руках небольшой группы привилегированного купечества, делившего свои доходы с придворной знатью. Основная часть дворянства и верхи духовенства стремились сохранить существующий строй. Главное орудие его защиты они не без основания видели в феодально-абсолютистском государстве. Между тем в стране зрело понимание необходимости глубоких перемен. Готовилась к ним и буржуазия – экономически и политически самая влиятельная и наиболее организованная и, что не менее важно, образованная большая социальная группа в антифеодальном движении. (В то время во Франции впервые буржуазией стали называть банкиров, откупщиков налогов, собственников мануфактур, купцов и вообще крупных предпринимателей; это в отличие от прошлого, когда буржуазией, буржуа считались коренные горожане). Во многом благодаря материальной и иной поддержке буржуазии получили широкую известность труды идеологов Просвещения, представлявшего собой теоретическое движение мыслителей, подвергших критике феодальное мировоззрение, освящавшее клерикально-абсолютистский произвол, сословные привилегии, средневековые суеверия и мракобесие. Реакционной идеологии просветители противопоставляли новое политическое мировоззрение, которое соответствовало, как они писали, требованиям всеобщего и вневременного разума и справедливости. Ими тщательно изучался опыт революции в Голландии, Англии, США, включая практику государственно-правового строительства в этих странах. В своих конечных выводах они не были однозначны, но в главном были едины: доказывалась необходимость серьезных государственно-правовых преобразований на демократической основе. В 1788 г. Францию поразил глубокий экономический кризис. Вследствие очередного неурожая крестьяне и городские низы большей части страны оказались под угрозой голода. Свертывалось производство и многие тысячи трудящихся – горожан остались без работы. Начались крестьянские волнения, перекинувшиеся вскоре в города. Новым в этих событиях было то, что в ряде мест солдаты отказывались выступать против народа. 

Конституция 1791 г. Учредительное собрание приступило к выработке конституции почти одновременно с составлением Декларации. Уже к концу 1789 г. Собрание обсудило и утвердило основные конституционные принципы, определяющие статус высшего органа законодательной власти, короля, правительства, суда, избирательной системы. После этого составление конституции замедлилось. Острая политическая борьба в стране постоянно переключала внимание Собрания на решение других неотложных дел. Конституционная  работа  утратила необходимую  последовательность. Отдельные положения конституции принимались в виде законов, не всегда согласовывавшихся друг с другом. Это побудило Собрание создать особую комиссию по отбору и систематизации конституционных актов. В итоге был составлен свод конституционных законов, который затем и лег в основу конституционного проекта. 3 сентября 1791 г. он был утвержден Собранием. Вскоре его подписал король, который принес присягу на верность конституции. Нарастающая сила народного движения вынудила его к этому. Королевская подпись и присяга придали новому строю видимость легальной преемственности, о чем так пеклись отцы конституции. Но даже они не переоценивали значения преемственности, прекрасно понимая, что вопрос о том, быть или не быть конституции, уже не зависит от монархии. Это они в конечном итоге и подчеркнули, назвав официальной датой принятия конституции 3 сентября, т. е. время утверждения ее Собранием. Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах: разделения властей, ограничения монархии, утверждения национального суверенитета и представительного правления. Высшим органом законодательной власти становилось однопалатное Национальное собрание, которое избиралось на два года и не могло быть распущено королем. Депутаты наделялись правом неприкосновенности: они не могли быть подвергнуты уголовному преследованию и суду за мысли или действия, высказанные или совершенные ими при исполнении своих обязанностей. Для преследования депутатов за общеуголовные преступления требовалось согласие Национального собрания. Главным назначением Национального собрания являлось принятие законов. Законопроект, принятый Собранием, подлежал затем утверждению королем. Но если отвергнутый королем законопроект был вновь принят следующими двумя новыми составами Национального собрания, то он приобретал силу закона (т. е. королевское вето было только отлагательным). Компетенции Национального собрания подлежали следующие основные вопросы: в области военных дел – издание ежегодных постановлений о численности и составе вооруженных сил, определение их денежного содержания, объявление войны; в области финансов – ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль за расходованием государственных средств; в  области  административного  управления – учреждение и упразднение государственных должностей; в области юстиции – привлечение к уголовной ответственности перед Верховным судом министров и других высших должностных лиц, возбуждение уголовного преследования против лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности государства; в области внешних отношений -ратификация договоров с иностранными государствами. Для установления статуса Национального собрания устанавливался порядок, в соответствии с которым сессии Собрания должны были созываться непосредственно в силу закона, а не по усмотрению короля. Исполнительная власть вручалась королю, которому предстояло осуществлять ее с помощью назначаемых им министров. Король возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями. Исполнительная власть короля существенно ограничивалась. Он мог действовать только в рамках законов, принятых Собранием. Вводилась контрасигнатура – распоряжения короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром, который и нес ответственность за принятое решение. Министры назначались королем, но могли быть переданы суду Национальным собранием за неправомерные действия по своему ведомству. Управление на местах возлагалось на выборные органы. Они должны были действовать под руководством и контролем соответствующих министров. Король мог отменить решения местных властей, если они противоречили законам и постановлениям правительства, а в случае неповиновения отстранить их от должности, поставив об этом в известность Собрание. Последнее отвергало или утверждало принятое решение, могло придать виновных суду. Судебная власть вручалась выбранным на срок судьям. Они могли быть смещены, но не иначе, как за преступления по должности, установленные в судебном порядке. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных. Создавался кассационный суд. Он должен был принимать решения по жалобам на приговоры, вынесенные судами в последней инстанции, и некоторым другим заявлениям. В кассационном производстве суд не входил в рассмотрение существа дела, но мог отменить приговор нижестоящего суда, вынесенный с нарушением порядка судопроизводства или содержащий явное нарушение закона. Кассационный суд в этом случае должен был направить дело на новое рассмотрение по существу в суд, которому оно подсудно. Предусматривалось создание Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров, а также преступления, угрожающие безопасности государства. Особое значение имели разделы конституции, посвященные избирательной системе. По существу здесь решался главный вопрос, кто будет править страной. Депутаты Национального собрания должны были избираться на основе двухстепенных выборов, в которых могли участвовать только активные граждане. Ими признавались лица, имеющие французское гражданство, которым «исполнилось 25 лет от роду, проживающие в определенном месте, в течение установленного законом времени, уплачивающие прямой налог в размере оплаты не менее трех рабочих дней, не находящиеся в услужении, внесенные в список национальной гвардии. Право быть выборщиками получили активные граждане, размеры дохода которых в зависимости от места проживания колебались от 100 до 200 рабочих дней или если ценность нанимаемого или арендуемого ими имущества была не ниже стоимости 400 рабочих дней. В конституции нашли свое воплощение принципы «национального суверенитета» и «представительного правления».

Провозглашение империи. В 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом с правом назначения себе преемника. Его власть, еще прикрытая республиканским декорумом, принимала монархический характер. Вскоре Бонапарт был провозглашен императором французов. С этого времени не только исполнительная, но и законодательная власть сосредотачивается в руках императора (и отчасти Сената). Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела армия. К этому времени она из освободительной, революционной превращается в армию профессиональную и фактически наемную. Были созданы привилегированные войска – императорская гвардия. Особой заботой властей была окружена полиция, собственно, даже не одна, а несколько, каждая из которых осуществляла тайную слежку за другой. Наиболее важное значение приобрела тайная политическая полиция, наделенная почти неограниченными полномочиями. Вводится строгая цензура. В каждом департаменте фактически разрешено издание лишь одной газеты, находившейся под контролем префекта. Наполеоновское правительство заключило соглашение (конкордат) с главой римско-католической церкви. Католицизм признавался «религией большинства французов». Все чины церковной иерархии должны были назначаться правительством, а затем утверждаться Ватиканом. Духовенство стало получать жалованье от государства. В свою очередь церковь отказалась от всех претензий на земли, изъятые у нее в годы революции. Армия, полиция, бюрократия, церковь стали основными рычагами императорской власти. История империи была заполнена непрерывными войнами, носившими захватнический характер. В 1812 г. Наполеон вторгся в Россию. В ходе освободительной, отечественной войны наполеоновские армии были разгромлены. В 1814 г. русские войска совместно с войсками союзников (австрийскими, прусскими, английскими) вступили во Францию. Империя Наполеона потерпела крах. Легитимная монархия Хартия 1814 г. После поражения империи во Францию под защитой штыков союзных армий хлынули дворяне-эмигранты. Была реставрирована монархия Бурбонов. Роялисты захватили в свои руки командные позиции в государственном аппарате и армии. Дворянская реакция требовала восстановления дореволюционного абсолютизма. Однако даже им вскоре стало ясно, что восстановить прошлое в полной мере уже невозможно. Революция до основания разрушила устои старого порядка. Король Людовик ХУ111 (брат казненного короля Людовика ХУ1) вынужден был согласиться на введение конституционного правления. Оно было оформлено Хартией в 1814 году. Гарантировалась неприкосновенность собственности. «Все виды собственности неприкосновенны. Закон не делает никакого различия между ними». Обеспечивались все обязательства государства по отношению к его кредиторам. Провозглашались, хотя и в весьма урезанном виде, некоторые политические свободы. Говорилось о равенстве всех перед законом, о личной свободе: «никто не может быть подвергнут преследованию или задержанию иначе, как в предусмотренном законом случае и в предписанной форме». Впрочем, все это фактически осталось на бумаге. В стране восстанавливалась легитимная конституционная монархия (легитимная монархия в данной ситуации понималась как монархия, где вновь правила «законная» династия Бурбонов). Причем прерогативы короля, особа которого объявлялась «священной и неприкосновенной», значительно расширились по сравнению с тем, что фиксировала конституция 1791 г. Королю вручалась вся полнота исполнительной власти. Он назначал на все должности в государственном аппарате, армии, полиции и суде. В области законодательства он имел право издания указов и законодательной инициативы. Законопроект, принятый парламентом, приобретал силу закона лишь после утверждения его королем. Отвергнутый им, законопроект не мог быть представлен вторично в течение года той же сессии парламента. Парламент должен был состоять из двух палат: палаты пэров и палаты депутатов. Королю принадлежало право пожалования титула пэра. Оно могло быть пожизненным или наследственным. Пэрами по праву рождения были члены королевской семьи и принцы крови. В выборах в палату депутатов могли. участвовать лица, достигшие 30-летнего возраста и платящие не менее 300 франков прямого налога. Избранными могли быть лица, достигшие 40 лет и уплачивающие не ниже 1000 франков прямых налогов. Имущественные и возрастные цензы отстраняли от участия в выборах значительную часть взрослого мужского населения страны. Из 31-миллионного населения право выбирать имели около 50 тысяч, а избранными могли быть не более 15 тысяч. Легитимная монархия сохранила в основной своей части военно-бюрократический и судебный аппарат, созданный при Наполеоне. Восстановленная монархия Бурбонов вызывала острое недовольство в стране. Оно еще усугублялось произволом и беззаконием крайне правых монархистов, не терявших надежды отобрать у крестьян приобретенные ими в годы революции земли.

Июльская монархия. Революция и Хартия 1830 г. Дворянская реакция достигла своего апогея в середине 20-х гг., когда на престол вступил Карл Х. Руководящие посты в государстве полностью перешли в ее руки. Новый король, идя навстречу требованиям возвращения дворянам земель, конфискованным в годы революции, утвердил закон о выплате вернувшимся эмигрантам денежного возмещения в размере около 1 миллиарда франков. Вся тяжесть выплаты ложилась на плечи крестьянства. Были приняты законы, существенно затрагивавшие и интересы предпринимателей. Вводились суровые наказания за выступления против церкви. Предоставлялась свобода деятельности ордену иезуитов. В июне 1830 г. правительство решило упразднить конституционный режим, установленный Хартией 1814 г. Были приняты 4 ордонанса: о роспуске палаты депутатов (последние выборы дали большинство в ней представителям умеренной либеральной оппозиции); об уменьшении вдвое числа депутатов в нижней палате (в списках лиц, имеющих право избирать и быть избранным в нижнюю палату, были оставлены лишь крупные земельные собственники); о введении дополнительной цензуры прессы; о запрещении собраний и манифестаций. Ордонансы вызвали бурные протесты в стране. Постоянно нараставшее недовольство режимом вырвалось наружу. В июле 1830 г. народ Парижа поднялся на вооруженное восстание. После ожесточенных боев столица оказалась в руках восставших, которых поддержала провинция. Карл Х бежал. С «легитимной» монархией было покончено навсегда. Плодами победы воспользовалась крупная и прежде всего финансовая буржуазия. Ее ставленники сформировали так наз. Временное правительство, обеспечившее провозглашение королем Луи-Филиппа Орлеанского (представителя младшей ветви Бурбонов), тесно связанного с крупнейшими банкирами страны. Новый режим ознаменовал свое рождение конституцией, получившей известность как Хартия 1830 г. По форме и во многом по содержанию она воспроизводила Хартию 1814 г. Была лишь несколько расширена роль парламента. Законодательная инициатива вручалась обеим палатам и королю. Были несколько понижены возрастной и имущественные цензы, что привело к небольшому увеличению выборщиков (до 240 тыс.). Но важнейшие звенья государственного механизма и на этот раз не претерпели существенных изменений. Замечание, сделанное одним из банкиров во время коронации Луи-Филиппа: «Отныне Францией править будем мы, банкиры» – верно определяли сущность новой монархии. Изменений к лучшему в положении трудящихся не произошло.

Вторая республика Революция 1848 года. Зимой 1848 г. народ Парижа и прежде всего рабочие поднялся на вооруженное восстание. Непосредственным толчком к восстанию послужил расстрел в феврале этого года мирной безоружной демонстрации парижан, требовавших демократизации политического строя и принятия конкретных мер по улучшению тяжелого экономического положения народных масс. Злодеяние правительства вызвало бурю возмущения. Уже на следующий день восставшие овладели основными стратегическими пунктами столицы. Луи-Филипп отрекся от престола. Было сформировано Временное правительство из представителей либерально-демократической оппозиции. Была провозглашена республика. Правительство обязалось ввести всеобщее прямое избирательное право. Декретом о труде провозглашалось право на труд и обязанность государства обеспечить всех работой, сократить продолжительность рабочего дня в Париже до 10 часов и в провинции до 11. Обещаны были и другие демократические меры. Одновременно правительство укрепляет вооруженные силы. Создается наемная так наз. Мобильная гвардия. Формируемая главным образом из деклассированных элементов общества она должна была стать опорой правительства в его борьбе с радикальным движением. Вскоре Временное правительство увеличивает налоги, от которых особенно пострадало крестьянство. Их недовольство реакция постаралась использовать в своих целях. Утверждалось, что увеличение налогов связано якобы с необходимостью содержать парижских рабочих, желающих будто бы жить за счет государства. Весной 1848 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, которое должно было принять конституцию республики. Подавляющее большинство собрания составили крупные буржуа и земельные собственники, генералы, высшее духовенство. Политическую обстановку, сложившуюся после выборов, новые правящие круги сочли наиболее подходящей для перехода в наступление против рабочих. Были отменены все нормативные акты, предусматривавшие некоторое улучшение положения трудящихся. Не исключено, что буржуазное правительство, ободренное результатами выборов, умышленно провоцировало рабочих на выступление. Восстание началось 22 июня 1848 г. Четыре дня рабочие героически сражались на баррикадах, но, не имея союзников, они были разбиты регулярной армией и мобилями (мобильной гвардией). Конституция 1848 года. Основными принципами установленного конституцией государственного строя стали: республиканская форма правления, разделение властей, представительное правление. Высшим органом законодательной власти объявлялось Национальное собрание. Ему вручалось исключительное право принятия законов, включая бюджет, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров и нек. др. Собрание избиралось сроком на 3 года. Главой исполнительной власти становился президент. Под его началом были армия, полиция, административный аппарат. Президент назначал и смещал министров, командующих армией и флотом, префектов, губернаторов колоний и других высших должностных лиц. Учредители поставили президента во многом в не зависимое от парламента положение: президент выбирался избирателями от департаментов, а не Собранием. В качестве совещательного органа, рассматривающего законопроекты правительства, учреждался Государственный совет. В его компетенцию входило также осуществление надзора за применением законов. Члены Государственного совета назначались Национальным собранием сроком на 6 лет. Органы центрального и местного управления не претерпевали сколько-нибудь существенных изменений. Сохранялось прежнее административно-территориальное деление на департаменты, дистрикты и коммуны. Неизменной оставалась власть префекта в департаменте. Вводилось всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирателями могли быть все французы в возрасте от 21 года, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Избранными могли быть те же лица, достигшие 25-летнего возраста. Специальная глава конституции была посвящена демократическим правам и свободам граждан. Фиксированные в конституции демократические институты, равно как и последовательно проведенное разделение властей могло быть успешно реализовано лишь в стране с относительно стабильной внутриполитической обстановкой, чего не было тогда во Франции. Между тем, конституция не содержала должных правовых средств стабилизации общества. Более того, в ней не было необходимых «противовесов» на случай возможного конфликта конституционных властей. Ст. 68 предусматривала возможность в случае нарушения президентом конституции лишение его полномочий и передачи исполнительной власти Национальному собранию. Но Собрание не было наделено реальной силой для претворения такой возможности в жизнь. Президент же, наоборот, не имел конституционных полномочий для роспуска Национального собрания, но зато мог сделать это силой. Либерально-демократические положения конституции оказались недолговечными. Сначала был введен 6-месячный ценз оседлости для избирателей, потом он был увеличен до 3-х лет. Определение срока проживания рабочих было поставлено в зависимость от показаний работодателей. В результате из списков избирателей было вычеркнуто свыше 3 млн. граждан. Специальным законом было ухудшено финансовое положение демократической прессы.

Вторая империя. Первым избранным президентом республики стал Луи-Наполеон, племянник Наполеона Бонапарта. Политический авантюрист Луи-Наполеон был избран главным образом голосами крестьян, наивно поверившим бонапартистским агитаторам, что «племянник своего дяди» уменьшит бремя налогов, обеспечит дешевый кредит и т. д. Этим обещаниям никогда не суждено было сбыться. Но должно было пройти немало времени, прежде чем бонапартистские иллюзии крестьянства рассеялись навсегда. Что касается банкиров и крупных предпринимателей, то кандидатура Луи-Наполеона устраивала их главным обр. постольку, поскольку они связывали с его первоначальной популярностью и честолюбием, планы установления в стране сильной власти, способной предотвратить новые революционные выступления и обеспечить им полную свободу для спекуляций внутри страны и колониальных захватов за ее пределами. Всем этим легко воспользовался Луи-Наполеон, жажда власти которого наталкивалась на твердый срок президентства, установленный конституцией (4 года) и запрещение переизбрания. В декабре 1851 г., грубо нарушив конституцию, Луи-Наполеон, опираясь на худшие элементы войска, разгоняет Национальное собрание. Наиболее активные антибонапартисты были арестованы. Конституция 1848 г. упразднена. Военно-полицейскими мерами были разгромлены или загнаны в подполье еще оставшиеся к тому времени республиканско-демократические группы и организации. Многие республиканцы вынуждены были эмигрировать. Конституция 1852 года. Новая конституция призвана была законодательно закрепить государственный переворот 1851 г. Вся полнота государственной власти передавалась в руки президента. Ему были подчинены все основные звенья государственного механизма, включая армию, жандармерию, полицию, административно-финансовый аппарат. Президент получил право по своему усмотрению назначать и смещать всех высших должностных лиц. Законодательная власть должна была осуществляться Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом, но уже совместно с президентом. Он назначал членов Государственного совета и Сената. Законодательный корпус избирался «всеобщим голосованием», но кандидаты в депутаты утверждались президентом. Только главе государства предоставлялось право законодательной инициативы: на основе предложений президента Государственный совет составлял законопроекты. Последние принимались или отвергались в целом Законодательным корпусом. Сенат был наделен правом конституционного контроля в области законодательства. Что касается местного управления, то оно не претерпело существенных изменений и на этот раз. Переворот 1851 года ни в малейшей степени не затронул государственного аппарата. Подобно тому как наполеоновская конституция 1799 года являлась промежуточной ступенью на пути к установлению монархии, так и конституция 1852 года подготавливала условия для провозглашения империи. Президента отличало от монарха только то, что его власть не была наследственной. Он избирался на 10 лет.

Реставрация империи. В ноябре 1852 года специальным законом империя была восстановлена де-юре, а Луи-Наполеон стал императором французов под именем Наполеона 111. В стране устанавливается военно-полицейская диктатура Луи-Наполеона. Новому режиму были свойственны некоторые специфические черты. Играя на противоречиях, лавируя между интересами буржуазии и пролетариата, империя выступала кажущимся посредником между ними. Пытаясь играть роль надклассового арбитра, правительство старалось внушить мысль о возможности ликвидации межсоциальных противоречий мирным путем при содействии властей. Вместе с тем монархия преследовала демократические организации. В конце 60-х годов были вновь предприняты попытки путем отдельных незначительных уступок ослабить напор надвигавшихся революционных брожений. Несколько расширяются права Сената и Законодательного корпуса, смягчается цензура для печати. В 1870 году правительство объявило о принятии новой, «либеральной», как ее называла официальная пресса, конституции, наиболее важным нововведением которой являлось некоторое расширение полномочий Законодательного корпуса. В политике империи конца 60-х годов во всей полноте вскрывалась характерная черта бонапартистского управления – сочетание демагогии и репрессий. Выход из нараставших затруднений империя видела главным образом в новой войне. Победоносная война должна была, по мнению правящих кругов, укрепить пошатнувшийся престиж бонапартистского режима, отвлечь внимание рядовых граждан от проблем внутренней жизни страны. Летом 1870 года Луи-Наполеон начал войну против Пруссии, которая, впрочем, немало сделала, чтобы спровоцировать его на это. Он намеревался, помимо сказанного, помешать исторически неизбежному объединению Германии. Война в полной мере обнаружила непрочность бонапартистской империи. Замышленная с целью возвеличивания империи и ее главы франко-прусская война привела к их падению. Сентябрьская революция 1870 г. и восстановление республики. Поражение Франции в решающем сражении под Седаном предопределило судьбу наполеоновской монархии. Сразу же как только весть об этом разгроме дошла до Парижа (сентябрь 1870 г.), там вспыхнуло народное восстание. Правительство не оказало по существу действенного сопротивления и власть перешла к представителям прежней оппозиции в наполеоновском Законодательном корпусе. Под давлением восставшего народа провозглашается республика. К этому времени характер войны для Франции изменился. В момент, когда стал очевидным полный крах бонапартистской монархии, руководимая Бисмарком Пруссия решила использовать обстановку для осуществления своих планов отторжения от Франции двух ее провинций – Эльзаса и Лотарингии. Война превращалась для Франции из несправедливой в справедливую, освободительную. Это не могло не вызвать патриотического подъема в стране. Усилился приток добровольцев в армию и Национальную гвардию (территориальное ополчение). В состав этих подразделений вступило большое число рабочих. Особенно это было заметно в Париже, где подавляющая часть городской Национальной гвардии (около 200 батальонов) составляли рабочие или группы, примыкающие к ним. Парижане героически выдерживали невзгоды военной осады. В этот ответственный момент начал раскрываться подлинный характер политики, проводимый новым правительством Франции. Получив власть из рук восставших, с непременным условием использовать ее для целей национальной обороны, правительство не помышляло ни о чем ином, как о скорейшем заключении мира любой ценой.

Третья республика. Борьба за республику. Последствия войн 1870- 1871 гг. продолжительное время сказывалось на социально-экономическом и политическом положении Франции. Страна не досчиталась многих своих граждан, убитых на полях сражений. По мирному договору Германии передавались Эльзас и Лотарингия, а также выплачивалась контрибуция в 5 миллиардов франков. Оставалось напряженным внутриполитическое положение в стране. Основной политической проблемой первых послевоенных лет был вопрос о будущем государственном строе страны. Выработка конституции должна была стать делом специально избранного учредительного собрания. Однако по настоянию правительства функции такого органа были вручены «Национальному собранию», избранному еще в годы войны и при том с единственной целью санкционировать мирный договор с Германией. Его состав был крайне консервативным. Монархисты составляли подавляющее большинство. Между тем во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии. Политика Второй империи окончательно развеяла монархические иллюзии крестьянства, составлявшего тогда около 70% населения страны. Республиканские убеждения рабочего класса были общеизвестны. Это вынудило монархическое большинство в Собрании временно отказаться от восстановления монархии. В Собрании все чаще стали слышны речи о том, что авторитарные режимы всегда кончались «баррикадами и ружьями, которые сами начинали стрелять». Безнадежность дела монархистов еще более подчеркнула выявившееся к этому времени полное отсутствие единства среди монархических фракций. В этих условиях Собрание несколько изменило свою политику, суть которой достаточно откровенно определил один из лидеров правых: «Не будучи в состоянии создать монархию, нужно создать строй, более всего к ней приближающийся». При благоприятном стечении обстоятельств он позволил бы быстро и безболезненно перейти от республики к монархии. Конституционные законы 1875 г. Было принято три основных закона, которые в совокупности и составили новую конституцию страны. Это: «Конституционный закон об организации государственных властей», «Закон об организации сената» и «Закон об отношениях государственных властей». Конституционные акты содержали определение структуры и компетенции отдельных высших органов государственной власти. Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику. Лишь наличие президентской власти говорило о немонархической форме правления да в самом законе употреблялся термин «президент республики». При том нелишне отметить, что статья, где говорилось о «президенте республики» была принята большинством в один голос. В конституции ничего не говорилось о демократических правах и свободах граждан. Но в целом три конституционных закона устанавливали республиканский строй с президентом во главе, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством. Президент избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов сената и палаты представителей, соединенных для этой цели в единое «Национальное собрание». Он мог быть переизбран. Ему было предоставлено право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседания палат, потребовать нового обсуждения законопроекта, уже согласованного палатами. С согласия сената он распускал палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось право назначения на все высшие военные и гражданские должности. Он имел право помилования. В итоге конституция наделила президента всеми атрибутами конституционного монарха, не хватало лишь положения о наследственном характере его власти (этот «пробел» монархисты не теряли надежды впоследствии восполнить). Законодательная власть должна была осуществляться палатой депутатов и сенатом. При конструировании парламентских учреждений стремились прежде всего нейтрализовать палату депутатов – по существу единственный орган во всей системе государственного механизма, комплектуемый на основе прямых выборов, а потому в какой-то мере зависящий от мнения избирателей. В качестве противовеса нижней палате учреждался сенат. На важность этого органа указывали монархисты, прямо заявлявшие: «Конституция 1875 г. – это прежде всего сенат». Роль и правомочия сената были скопированы с роли и правомочий палаты пэров времен реставрации Бурбонов, что прежде всего означало независимость сената от рядовых избирателей. Вместе с тем сенату предоставлялись равные с палатой депутатов права в области законодательства. Устанавливалось только, что финансовые законопроекты палата депутатов рассматривает первая. Фактически создавалось положение, когда без согласия сената ни один законопроект не мог получить силу закона. Более того сенат получил ряд преимуществ по сравнению с палатой депутатов. С его согласия президент мог распустить палату депутатов, сенат же роспуску не подлежал. Сенат мог быть превращен в верховный судебный орган для суда над президентом и министрами. В конституции не было специального раздела, посвященного высшим органам государственного управления. Законы содержали отдельные фрагментарные положения, касающиеся деятельности министров. Говорилось о солидарной ответственности министров перед палатами за общую политику правительства, о праве министров иметь доступ в обе палаты и т. д. Всем этим по существу и ограничивалось содержание конституционных законов. Утверждение республики. Борьба между монархистами и республиканцами продолжалась и после 1875 г. Все более определенной становилась и ее социальная подоплека. Содержание борьбы во многом определялось стремлением отдельных групп монархически настроенных банкиров, крупных предпринимателей и землевладельцев занять особо привилегированное положение в государстве. Против претендентов на «монополию власти» по существу выступала вся остальная Франция, т. е. подавляющее большинство ее народа. Это и обусловило конечную победу республиканцев, хотя борьба сохранило полную  свободу  в  выборе  этих  чиновников.  Во главе округа находился супрефект, назначавшийся министром внутренних дел и подчиненный префекту. В пределах округа супрефект в значительной мере копировал полномочия главы департамента. Выборные местные органы: департаментские генеральные советы, окружные советы, муниципалитеты в коммунах ведали вопросами местного благоустройства, раскладки налогов и т. д. Незначительность роли органов местного представительства усугублялась еще и тем, что префект имел право приостанавливать и опротестовывать решения генеральных советов и отменять решения окружных советов. Решения муниципалитетов вообще приобретали законную силу лишь после утверждения их префектом. Выборное должностное лицо в коммуне – мэр мог быть приказом префекта отстранен от исполнения своих обязанностей, а министр внутренних дел имел право вообще сместить его с поста.