«Глоссарий по дисциплине «Правовое регулирование градостроительной деятельности»»

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Архитектурно-строительное проектирование – один из видов градостроительной деятельности; осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Благоприятная среда жизнедеятельности - такая сфера жизнедеятельности, при которой обеспечивается рациональное градостроительство, эффективное, устойчивое использование и развитие территории поселения, которые позволяют населению свободно и без ущерба здоровью существовать, передвигаться, работать и отдыхать.  

Выбор земельного участка для строи­тельства – первая стадия процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согла­сованием места размещения объекта. Правовое регулирование осуществляется ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Генеральный план поселения – глав­ный градостроительный документ посе­ления, определяющий в интересах насе­ления и государства условия формирова­ния среды жизнедеятельности, направле­ния и границы развития территорий по­селений, зонирование территорий посе­лений, развитие инженерной, транспорт­ной и социальной инфраструктур, градо­строительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных террито­рий, экологическому и санитарному бла­гополучию.

Государственный кадастр недвижимости – систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственный кадастровый учет земельных участков ведется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастровый учет земельных участков -  действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному учас­тку кадастрового номера.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов нед­вижимости – один из принципов земель­ного законодательства, предусмотренный пп.5 п. 1 ст. 1 ЗК. Правовое выражение этот принцип находит в ст. 35, 36, 40 ЗК. Находит свое отражение в градостроительном законодательстве. Одной из форм выражения являются правила землепользования и застройки.

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Зеленая зона – пригородная зеленая зона, составная часть пригородной зоны города, выполняющая санитарные, сани­тарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которой запреща­ется хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.

Земельный участок – один из объектов земельных отношений; часть земной поверхно­сти земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК). Земельные участки могут быть разделены, объединены, перераспределены. Является объектом градостроительной деятельности.

Земли закрытого административно-территориального образования (земли ЗАТО) – расположены в пределах границ закрытого административно-территори­ального образования. ЗАТО – это имею­щее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовле­нию, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке ра­диоактивных и других материалов, воен­ные и иные объекты, для которых уста­навливается особый режим безопасного функционирования и охраны государст­венной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Земли населенных пунктов – в соответствии со ст. 83 ЗК это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Порядок использования зе­мель поселений определяется в соответ­ствии с зонированием их территории.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Историческое поселение - поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию. Историческим поселением может быть признано как городское, так и сельское поселение.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Межевание территории поселения – одна из форм рациональной организации территории городского или сельского по­селения и осуществляется посредством мероприятий по определению границ за­строенных и подлежащих застройке тер­риторий в соответствии с градострои­тельной документацией и правилами землепользования и застройки в целях обеспечения права населения на благо­приятную среду жизнедеятельности и упорядочения использования земель по­селения.

Наукоград Российской Федерации - это муниципальное образование с градообразующим научно - производственным комплексом, то есть с совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно - техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Планировка территории – осуществляется посредством разработки документации по обеспечению устойчивого развития территорий, выделению элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правовое зонирование – деятельность органов местного самоуправления в об­ласти разработки и реализации правил землепользования и застройки террито­рий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Пригородные зоны – в состав пригород­ных зон включаются земли, находящиеся за пределами черты городских поселе­ний, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйствен­ную территорию и не входящие в состав земель иных поселений (п.1 ст. 86 ЗК). На территории пригородной зоны осуществ­ляется зонирование, для каждой зоны (сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли  для развития города, зеленые зоны), вхо­дящей в состав пригородной зоны опре­деляется режим использования.

Принципы законодательства о градостроительной деятельности – основополагающие начала, определяющие содержание законодательство о градостроительной деятельности. Определены в ст. 2 ГрадК РФ. К ним относятся: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и другие.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрадК. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Разрешенное использование земель­ного участка – использование земель­ного участка в соответствии с его кон­кретным целевым использованием, т.е. это вид использования конкретного зе­мельного участка, который определяется при его предоставлении, налагает опре­деленные права и обязанности на лиц, использующих земельные участки, и мо­жет изменяться в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством. Для земель населенных пунктов определяется градостроительным регламентом.

Резервные земли для развития города (территории резерва) – являются сос­тавной частью пригородной зоны города, предназначены в соответствии с градо­строительной документацией для разви­тия города (застройки, расширения черты города). Определение генеральным пла­ном резервных территорий и включение их в черту города не является резервиро­ванием территорий.

     Рациональное градостроительство – это деятельность субъектов в сфере планирования, зонирования, проектирования, строительства, реконструкции и использования объектов недвижимости, осуществляемая с учетом интересов граждан и особенностей поселения в строгом соответствии с градостроительными документацией и регламентами.

Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Решение о развитии застроенной территории – принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры). Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. В случае принятия такого решения земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Самовольное строительство – правона­рушение, за которое установлена адми­нистративная ответственность. Выража­ется в строительстве на земельном участ­ке, не отведенном в установленном по­рядке для этих целей, либо без разреше­ния на строительство или с нарушением градостроительных норм и правил.

Саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Строительный контроль - проводится лицом, осуществляющим строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Территориальное планирование - территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Осуществляется посредством разработки и принятия документации о территориальном планировании. Существует несколько видов документации о территориальном планировании: 1) документы территориального планирования Российской Федерации (схемы территориального планирования Российской Федерации); 2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации (схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации); 3) документы территориального планирования муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов).

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Территория Российской Федерации – один из объектов градостроительной деятельности; включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Управление в сфере градостроительной деятельности - основанная на законе целенаправленная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и их объединений по обеспечению рационального и эффективного использования земель поселений, благоприятной среды жизнедеятельности населения, а также устойчивого развития поселений в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки.

Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой основанную на законе целенаправленную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и их объединений по обеспечению рационального и эффективного использования земель, их охране и повышению плодородия почв.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Формирование земельного участка – одна из самостоятельных стадий процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Содержание работ по формированию земельного участка образуют: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.