«Формы правления государства»

Форма правления представляет собой отражение способов орга­низации государственной власти конкретного государства. Форма правления характеризует способ организации государственной власти, включающей порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношения между ними.1 Основными формами правления, которые существовали в раз­личные исторические эпохи, являются монархия и республика. Они приобрели абстрактное значение, но в каждую эпоху, применительно к каждому государству всегда одевались в конкретные одежды.

    Монархия (греч. - единовластие) - это такая форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства и передается обычно по наследству. Юридические свойства монархии: 1) бессрочное, то есть пожизненное, пользование властью; 2) занятие трона по наследству или по праву родства; 3) представительство во внешних сношениях не по поручи­тельству (мандату), а по собственному праву; 4) безответственность главы государства (в Швеции в 1809 году был принят закон о форме правления, где говорится, что “поступ­ки короля не подлежат нареканию”).

    Монархами у различных народов были короли, цари, императоры, шахи, шахиншахи, султаны, правители и т.д. Но во все эпохи монарх – единоличный глава государства, как правило, наследствен­ный. Это основное свойство монархии как формы правления. Изве­стны две ее формы: абсолютная (неограниченная) и ограниченная. Основной признак абсолютной монархической формы прав­ления – это отсутствие каких-либо государственных органов, ог­раничивающих полномочия монарха. Ей свойственны наличие постоянной армии во главе с монархом и государственной казны с системой постоянных податей, с зачатками таможенной системы, господство дворян, управляющих с помощью особой касты чи­новников и полицейских. Ликвидируются или приходят в полный упадок сословные представительные учреждения, утвержда­ется политическое и гражданское бесправие народа.

Способы, формы ограничения власти монарха в различные эпохи, естественно, неодинаковы. Наиболее типичными из них являются: сословно-представительная (в эпоху феодализма) и кон­ституционная в двух разновидностях – дуалистической и парла­ментарной (в эпоху капитализма).

    Ограничение власти монарха связано с развитием товарно-де­нежных отношений, которые подорвали корни замкнутого, натураль­ного хозяйства. Возникла политическая централизация, организова­лась сословно-представительная монархия – форма, при которой власть главы государства ограничена сословно-представительными органами (Земский Собор в России, Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании и т.д.), хотя сословное собрание как арена легальной борьбы сословий не была предостав­лена огромному большинству населения (крестьянам).

    Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества и представляет собой такую форму правле­ния, при которой власть монарха ограничивается представитель­ным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, ут­верждаемой парламентом. Монарх не вправе ее изменить.

    Если в абсолютной монархии конституция и парламент отсут­ствуют, разделения властей не существует, вся полнота власти со­средоточена в руках единоличного главы государства – монарха, то в дуалистической государственная власть носит двойственный ха­рактер. фактически и юридически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом, который зако­нодательствует. Управление страной осуществляет монарх, перед которым (а не перед парламентом) несут ответственность министры. Правительство образуется независимо от партийного состава в пар­ламенте. Дуализм заключается в том, что монарх преимущественно выражает интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. В настоящее время такая форма правления практически себя изживает.

    В парламентарной монархии король царствует, но не правит; правительство формируется парламентом из представителей опре­деленных партий (или партии), получивших большинство голосов на выборах и ответственно только перед ним; лидер партии, обла­дающей наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства; законодательные акты принимаются парла­ментом и формально подписываются монархом в законодатель­ной, исполнительной и судебной сферах власть монарха факти­чески символична.

    Таким образом, монархии как форме правления присуще об­щее свойство – сосредоточение верховной власти в руках одного лица – главы государства, который получает эту власть по праву наследования, причем пожизненно (до его совершеннолетия уп­равляет государством регент или регентский совет).

    В современных условиях есть такие нетипичные монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а изби­рается через определенный промежуток времени. Малайзия и Объе­диненные Арабские Эмираты (ОАЭ) выборы монарха проводят раз в пять лет. Это сближает монарха с президентом, а форма правле­ния приближается к республиканской. Однако оба названных государства являются, несомненно, монархиями, так как главой го­сударства может быть избран только один из правителей его со­ставных частей. В Малайзии из 13 монархов девять являются на­следственными, они образуют Совет правителей и избираются по очереди по особому списку. Фактически по форме правления это государство является парламентарной монархией. В отличие от Малайзии в ОАЭ, по существу, функционирует коллективный монарх в лице Высшего совета семи эмиров, который обладает всей полнотой власти. Национальное собрание назначается эмирами и имеет лишь консультативный характер. Главой государства изби­рается постоянно монарх эмирата Абу-Даби, занимающего 86% тер­ритории ОАЭ. Таким образом, этим монархиям присущ республи­канский признак – систематическая выборность главы государства.

    Исходя из типов монархий организация власти строится по различным принципам: рабовладельческая монархия воплощала деспотическую власть рабовладельцев; феодальная монархия от­ражала иерархическую структуру феодальной земельной собствен­ности, а впоследствии централизацию власти феодалов в лице мо­нарха; буржуазная монархия строится с учетом принципа предста­вительного правления. Таким образом, монархия – лишь внешняя форма выражения власти, она обретает воплощение как организация власти истори­чески определенных политических сил, очень гибкое и способное приспосабливаться к различным условиям учреждение.1

    Республика (от лат. respublica – общественное дело) – это та­кая форма правления, при которой государственная власть осуще­ствляется выборными органами, избираемыми населением на оп­ределенный срок. Республика, как и монархия, в различные эпохи воплощала государственную власть конкретных политических сил, обладающих этой властью, и поэтому принимала конкретно-исто­рический облик.

    История государственно-организованного общества знает не­сколько основных разновидностей республиканской формы прав­ления, которые зарождаются еще в условиях рабовладения. Демократическая республика существовала в Афинском госу­дарстве (V–IV вв. до н.э.), что обусловливалось социальной струк­турой общества, характером рабовладения, не признающим пре­вращения свободных афинян в рабов, наличием коллективного рабовладения, существованием эффективной системы органов го­сударственной власти, имеющих строго определенные функции. Ведущая роль среди государственных органов отводилась демократическим коллегиальным органам (Народному Собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государствен­ной жизни, магистратура же выполняла второстепенные функции. Аристократическими республиками были Спарта (V – IV вв. до н.э.) и Римское государство (V – II вв. до н.э.), выражающие преимущественно интересы аристократической части населения.

    В эпоху феодализма существует республиканская форма прав­ления в городах-республиках (Флоренция, Генуя, Венеция – в Италии; Новгород и Псков – в России; вольные города в Герма­нии, Англии, Франции). Феодальные республики образуются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми признается право на самоуправление, изда­ние законов, осуществление суда над горожанами и т.п. Наиболее важная особенность заключалась в признании свободы граждан и свободы рыночных отношений.

    Эпоха капитализма породила парламентарную (парламентскую) и президентскую республики – формы, неизвестные прежним эпохам. Парламентарная республика – разновидность формы правле­ния, при которой значительная роль в организации государствен­ной жизни принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно перед ним, правомочно осуществлять управление стра­ной до тех пор, пока пользуется его доверием. В противном случае правительство либо уходит в отставку, либо через главу государ­ства добивается роспуска парламента и назначения новых парла­ментских выборов.

    Главной функцией парламента является законодательная дея­тельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, реше­ние вопросов внешней политики. Глава государства в таких республиках избирается парламен­том либо специальной коллегией выборщиков. Он обладает до­вольно широкими полномочиями: имеет право роспуска парламента; обнародует законы; издает указы; назначает главу правительства; является главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Глава правительства (председатель совета министров, пре­мьер-министр, глава кабинета министров) назначается, как пра­вило, главой государства, а отвечает за свою деятельность перед парламентом.

    Президентская республика – разновидность формы правле­ния, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо не­посредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу. Парламент не вправе отправить в отставку как правительство в целом, так и отдельных его членов. Избира­ется президент внепарламентским путем, обладает более широки­ми, чем в парламентарной республике, полномочиями главы госу­дарства: объявляет чрезвычайное положение; утверждает законы путем их подписания; председательствует на заседаниях правитель­ства; назначает членов Верховного суда и т.д. Президент не может распустить парламент. Отношения между ним и парламентом стро­ятся на системе сдержек и противовесов.

    Социалистическая республика – особая форма правления, ко­торая возникла в ряде стран в результате Социалистической рево­люции и, согласно марксистской теории, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полнов­ластие трудящихся во главе с рабочим классом. Особенностями Социалистической республиканской формы правления являются:

– соединение высших и местных органов власти в единую представительную систему, основанную на принципе демократи­ческого централизма;

– ведущее положение представительных органов, составляю­щих основу аппарата государственной власти;

– сочетание экономического, социально-политического и куль­турно-воспитательного руководства общественной жизнью в еди­ном государственном механизме, что позволяет государственной власти управлять обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ в масштабе всей страны;

– создание необходимых условий для обеспечения руководя­щей роли рабочего класса и его партии в общественной и государ­ственной жизни;

– отрицание идеи разделения властей.

    Различают три разновидности социалистической республикан­ской формы правления: Парижскую коммуну; Советскую респуб­лику и народно-демократическую (народную), которые выступают государственной формой диктатуры пролетариата.

    Итак, общими юридическими свойствами республиканской формы правления являются:

1)           ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;

2)           выборность главы государства и других верховных органов государственной власти;

3)           ответственность главы государства в случаях, определенных законом;

4)           представительство им интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;

5)           обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6)           преимущественная защита интересов граждан, взаимная от­ветственность личности и государства.

    В республике глава государства избирается на определенный срок. В президентской республике взаимоотношения главы госу­дарства, парламента, правительства напоминают отношения в дуа­листической монархии, но место монарха занимает избираемый народом президент. В парламентарной республике эти взаимоот­ношения такие же, как и в парламентарной монархии.

    В условиях существования тоталитарных систем в республи­канских государствах имеются признаки монархической формы правления – несменяемость главы государства. Это не просто резкое усиление власти президента и возникновение суперпрезидентских республик, а возникновение президентско-монистической респуб­ликанской формы правления. Если в суперпрезидентских респуб­ликах в конституции предусматривалось периодическое переизб­рание главы государства, то в президентско-монистических рес­публиках в конституции предусматривалось “пожизненное президентство” или “руководство государством” (Сукарно в Ин­донезии, И.Б. Тито в Югославии, Ф. Маркос на Филиппинах). Пожизненный президент Центральной Африканской Республики Бокасса стал императором. До недавнего времени оставалось лишь два пожизненных президента – в Малави и Корейской народно-демократической республике, причем Ким Ир Чен еще при жизни назначил сына своим преемником.

    Указанные критерии разграничения форм правления и ныне сохраняют свое значение, все они (кроме явно выраженной дуали­стической монархии) существуют в различных государствах мира, но на их базе и наряду с ними через совмещение и появление новых признаков создаются неизвестные ранее формы. “Чистых”, традиционных форм остается все меньше, а формы правления во многих вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, приобретают раз­ные черты, тем самым утрачивается жесткость существующих кри­териев и по юридическим признакам: соединяются черты монар­хии и республики (Малайзия), абсолютной и конституционной мо­нархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 года).

    Такие модификации формы обусловлены несколькими при­чинами. Во-первых, для управляемости государства важно не столько разделение властей и наличие системы сдержек и проти­вовесов, сколько установление необходимых Взаимосвязей, взаи­модействия, взаимосогласованности в работе высших органов го­сударства, так как их отсутствие ведет к кризису политической системы, что можно было наблюдать на примере России в проти­востоянии законодательной и исполнительной властей. Во-вторых, традиционные формы государства имеют и недостатки, состоящие, в частности, в появлении суперпрезидентских республик в Латин­ской Америке, президентско-монистических республик в Африке, а парламентарным республикам присуща нестабильность правитель­ства, частые правительственные кризисы и отставки (за пятьдесят послевоенных лет в Италии сменилось более полусотни кабинетов министров). В-третьих, возникновение смешанных форм есть от­ражение восприятия общечеловеческих ценностей, гуманистичес­ких идей и институтов (принятие конституций в эмиратах Пер­сидского залива), борьбы прогрессивных сил за изменение формы правления (например, в Иордании, Непале).1