«Финансы как важнейшая экономическая категория. Функции финансов»

Финансы возникли впервые в XIII–XV веках в Италии, города которой – Фло­ренция, Генуя, Венеция – являлись крупными центрами торговли, денежных расче­тов и банковского дела. В дальнейшем термин стал употребляться как понятие, свя­занное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения своих функций.

    На первых этапах развития общества подавляющая часть государственных рас­ходов и доходов имела натуральный характер. Ресурсы монарха не были отделены от государства. При рабовладении основная часть потребностей государства удовлетво­рялась в форме личного труда рабов, продуктов их труда, натуральных податей и по­винностей. В составе расходов выделялись затраты на содержание армии, ведение войн и выкуп пленных; строительство военных укреплений, судов, общественное строительство (храмы, водопроводы, дороги, содержание двора монарха). Основными доходами служили поступления от земель, регалий (отдельных промыслов), военные трофеи, дань с народа, трудовые и личные повинности крестьян, ремесленни­ков, налоги.

    В Древней Руси формой эксплуатации населения, возникшей еще в дофеодальный период, была дань, которая нередко взималась в виде контрибуций с покоренных племен. Во второй половине IХ века и в период раннего феодализма (IХ–ХII века) дань становится одним из основных источников дохода княжеской власти.

    В дальнейшем роль финансов значительно возрастает. Они выступают материальной основой выполнения государством своих функций, таких, как охрана частной собственности, воспроизводство общественного продукта. Важнейшим методом аккумуляции финансовых ресурсов становятся налоги, которые выступают главным видом доходов государственного бюджета. В конце ХIХ – начале ХХ века на долю налогов приходилось 80–90% всех доходов государственного бюджета.

    Осо6ую роль в настоящее время приобретают государственные финансы. Если в начале века в ведущих странах перераспределялось через финансовую систему 9-18% национального дохода страны, то сейчас этот показатель превысил 50%. При этом резко возросли и объемы государственного бюджета.

    Между тем в России до последнего времени наблюдалась естественная для экономики административного типа девальвация роли финансов в общественном сознании. Консервация неуважительного отношения к финансовой системе, отдельные чахлые попытки изменить ее путем мелкого ремонта привели только к дальнейшему расстройству финансов и денежного обращения. Недооценка финансов как инструмента управления экономикой породила напряженное финансовое состояние предприятий и целых отраслей страны, дефицитность бюджетов районов, республик. Эмиссия и инфляция достигли к середине 90-х годов колоссальных размеров и стали с трудом поддаваться регулированию со стороны государства. В таких финансовых условиях никакая экономическая система не способна эффективно и устойчи­во функционировать и переходит в кризисное состояние.1

    Будучи многогранным, многосторонним понятием, финансы как единый термин аккумулируют по крайней мере три характеризующих их качества или, точнее, проявляют себя в трех разных ипостасях.

    Во-первых, под финансами понимают деньги и денежные средства, используемые как один из видов экономических ресурсов, питающих производство и потребление. Ведь многие виды экономических ресурсов в натуральной форме первоначаль­но представлены в денежной форме, в виде денежных средств, на которые приобретаются, обмениваются трудовые и природные ресурсы, средства производства. Соответственно денежную форму ресурсов производства и потребления имену­ют финансовыми ресурсами. Они формируются у субъектов хозяйствования и госу­дарства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, использующихся на расширение воспроизводства, материальное стимулирование ра­ботающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

    Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денеж­ные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования. Рассмотрение финансовых ресурсов в качестве материальных но­сителей финансовых отношений позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Ни одна из них, кроме финансов не характеризуется таким общим материальным носителем. Однако нужно отметить, что эта сторона финансов явно недостаточна для выделения их в каче­стве самостоятельной экономической категории. Ведь характеризуя финансы, как денежные ресурсы, вполне можно было бы обойтись понятием “денежные средства государства, предприятий, населения”. 

    Вторая сторона финансов связана с широко распространенным термином “финансирование”, понимаемое как обеспечение необходимыми денежными средствами. В этом смысле, когда мы говорим “финансы”, то имеем в виду источники, объемы, виды и способы обеспечения экономических субъектов (государства, предприятий, предпринимателей, домашних хозяйств), регионов, социально-экономических программ финансовыми ресурсами. Здесь на первый план выходят потребности тех или иных сфер, секторов экономики, производственных звеньев, производителей и потребителей в денежных средствах для удовлетворения своих потребностей и потоки денежных средств, призванных удовлетворить эти потребности. Таким образом, финансы представляют инструмент обеспечения потребностей в денежных средст­вах путем придания определенного направления денежным потокам. Естественно, что придание направленности движению денежных средств опирается на представление о потребности в них, присущее обладателю этих средств.

    Третья, определяющая сторона финансов, которая, собственно, и лежит в основе их выделения как самостоятельной и специфической экономической категории, заключена в том, что финансы представляют собой распределительные отношения. Отметим, что финансирование, рассматриваемое как выделение денежных средств, их адресация, уже есть распределение. Однако когда заходит речь о распределительных отношениях, то под ними понимается нечто более широкое и разнообразное, чем обеспечение финансовыми ресурсами. В процессе функционирования экономики происходит перераспределение стоимости между хозяйственными субъектами, конкретизация целевого ее использования, что тоже происходит на основе финансов. Благодаря им осуществляются многообразные процессы перераспределения стоимости общественного продукта о всех структурных подразделениях экономики и на разных уровнях хозяйствования.

    Распределение в воспроизводственном цикле – это не только разделение произведенного продукта по адресам его дальнейшего использования, но в еще большей степени распределение дохода, денежных средств. Все дело в том, что когда создан, произведен продукт скажем, пекарня испекла 1000 хлебов, цена каждого из которых составляет 200 денежных единиц, то одновременно с выпечкой хлебов испечен продукт стоимостью 200 000 денежных единиц. А это дает основание ввести в денежный оборот сумму, адекватную стоимости хлебов. Более того, эти деньги приобретают самостоятельное существование, отрываются в своем движении от продукта, стоимость которого они выражают. Так что, говоря о распределении, мы чаще всего имеем в виду распределение (первичное и последую­щие, именуемые перераспределениями) денежных средств, представляющих денежную стоимость созданного экономического продукта. То, что цена продукта, а следовательно, и его стоимость в денежном выражении могут устанавливаться лишь на последующей стадии воспроизводственного цикла, то есть в процессе обмена, куп­ли-продажи, не играет в данном случае существенной роли, ведь доход можно де­лить, распределять, даже если он пока не получен, но с уверенностью, что он будет получен.

    Распределение стоимости созданного продукта или уже имеющегося национального богатства, осуществляемое в виде разделения на части денежного дохода, денежных средств, происходит на государственном уровне, или уровне предприятий, фирм, предпринимательской деятельности, и даже (в некоторой части) на уровне домашних хозяйств. При этом возникает целая гамма распределительных отношений, ко­торые в обобщенном смысле и называют финансами или финансовыми отношениями.

    Такова в самом общем представлении природа, сущность финансов, для понима­ния которой приходится глубоко вникать в воспроизводственные процессы, денеж­ное обращение, распределительные отношения.

    Финансы самым тесным образом связаны с деньгами. Однако, это не идентичные категории. Деньги являются обязательным условием су­ществования финансов. Если нет денег или средств, которые могут быть обращены в деньги, то говорить о финансах не приходится. Так что финансы есть производное понятие от денег. Образно говоря, финансы порождены деньгами. Но если деньги есть прямое воплощение товарного эквивалента, то финансы в большей степени ха­рактеризуют отношения, связи, порождаемые движением и распределением денег. В этом смысле финансы могут быть названы денежными отношениями. Деньги, воз­никшие как форма проявления товарных ценностей, связанная с их обменом, обретая затем самостоятельную жизнь, собственное движение, делятся на части, распре­деляются и перераспределяются, переходят из рук в руки, меняют свое назначение. Протекание этих процессов связано с особой формой отношений между экономиче­скими субъектами, именуемой денежными отношениями. С этих позиций финансы пред­ставляют денежные отношения, связанные с образованием, распределением и перераспределением, накоплением и использованием денежных средств. Движение и распределение денег порождают финансы как особую форму экономических отношений.

    Таким образом, важным признаком финансов как экономической кате­гории является распределительный характер финансовых отношений. Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы распределения денежной стоимости созданного общественного продукта, когда эта стоимость разделяется на составные части в зависимости от природы возникновения и назначения выделенных составных элементов. На этой основе происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Такое распределение стоимости с помощью финансов сопровождается адекватным движением денежных средств. Эти денежные средства, которые сопровождают распределительный процесс, принимают специфическую форму финансовых ресурсов. Именно таким образом выделяются денежные средства (именуемые иногда денежными фондами) на накопление и потребление, на доходы и возмещение затраченных средств производства, на социальные нужды и развитие производства. В результате можно дать следующее определение финансам. Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач.1

    Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается та “работа”, которую выполняют финансы. Вопрос о количестве и содержании функций спорный. Некоторые известные финансисты, как, например, А.М. Бирман, выделяли три основные функции финансов: обеспечение процесса хозяйствования денежными средст­вами, контроль рублем, распределительную. А.М. Александров и Э.А. Вознесенский утверждали, что финансы выражаются в формировании денежных фондов, исполь­зовании денежных фондов и контроле. И.Т. Балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное назначение.

    Однако никто не отрицает, что финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государ­ством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленных фон­дов на разных уровнях, ответ бывает, как правило, один валовой внутренний продукт. Осуществить процесс распре­деления ВВП можно с помощью финансовых инструмен­тов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установлен­ных государством.

    Возьмем самый простой пример. Предприятие реализо­вало определенный объем продукции. Выручка поступила на расчетный счет, но из этой суммы предприятие должно перечислить в бюджет установленные налоги. Из оставшейся суммы предприятие должно выделить часть, возмещающую потребленные средства производства, обеспечивая тем самым непрерывность процесса производства. Она определяется исходя из установленной государством нор­мы амортизационных отчислений, стоимости основных фо­ндов, норм расхода предметов труда и их стоимости. Далее выделяется часть, связанная с оплатой труда (ФОТ), опять-таки через нормы затраченного труда и систему его опла­ты. По нормативам, установленным к фонду оплаты труда, выделяется часть стоимости созданного продукта для пере­числения в пенсионный фонд, фонд занятости и др. Нако­нец, остается прибыль. Произошло как бы первичное рас­пределение. Но ФОТ, прибыль подлежат дальнейшему рас­пределению, т.е. распределению второго порядка. ФОТ делится между трудящимися, бюджетом и пенсионным фондом по нормам, установленным государством. При­быль делятся между предприятием, его вышестоящей ор­ганизацией и бюджетами разных уровней.

    Распределительные процессы имеют место и внутри предприятия. Например, прибыль, являясь источником формирования таких децентрализованных фондов, как фонд производственного и социального развития, резерв­ного фонда и других, выступает объектом распределения третьего порядка. На этой уровне можно говорить о неко­тором снижении государственного регулирования распре­делительных отношений, но никак не об их отмене. Да, предприятия самостоятельно распределяют прибыль по де­централизованным фондам, однако формирование резерв­ного фонда регулируется через размер уставного капитала, минимальных и максимальных значений прибыли, перечис­ляемой в данный фонд. Поэтому можно сказать, что распределительная функция финансов не зависят от экономи­ческих отношений, сложившихся в тех или иных условиях, она связана с сущностью финансов, а потому органически им присуща.

    Если говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства, как например финансы предприятий, и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную, но и функцию формирования денежных доходов.

    Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной. Среди огромного многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношения, которым была бы присуща только функция контроля.

    С помощью финансов государство осуществляет рас­пределение общественного продукта не только в натура­льно-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства.

    Контрольная функция финансов – это прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает всю систему от­ношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостный контроль, контроль через форму стоимости. Посколь­ку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем как функция финансов – это только контроль реального де­нежного оборота.

    Финансы осуществляют контроль на всех стадиях созда­ния, распределения и использования общественного проду­кта и национального дохода. Их контрольная функция проявляется во всем многообразии хозяйственной деятель­ности предприятий. Контроль рублем ведется за производ­ственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, формированием и использова­нием основных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов; во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финан­совой системы.1

    Объектом контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, органи­заций, учреждений. В зависимости от субъектов, осуществ­ляющих финансовый контроль, различают общегосударст­венный, ведомственный, внутрихозяйственный, обществен­ный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

    Общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финан­совый контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы осуществляют провер­ки финансово-хозяйственной деятельности подведомствен­ных предприятий, учреждений.

    Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится финансовыми службами предприятий, учреждений (бухгал­териями, финансовыми отделами). В их функции входят проверка производственной и финансовой деятельности са­мого предприятия, а также его структурных подразделений.

    Общественный финансовый контроль выполняют отдель­ные физические лица на добровольных началах.

    Независимый финансовый контроль осуществляют ауди­торские фирмы и службы. Объектом данного контроля является деятельность всех экономических субъектов.

    Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления – Федеральное Собрание и его две палаты –  Государственная дума и Совет Федерации.

    Федеральное Собрание РФ образует Счетную палату как постоянно действующий орган государственного фина­нсового контроля. Счетная палата осуществляет контроль за своевремен­ным исполнением доходных и расходных статей федераль­ного бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке РФ и иных финансово-кредитных учреждениях РФ. В ее задачу входит опре­деление эффективности и целесообразности расходов госу­дарственных средств и использования федеральной со­бственности, проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов. Осуществляя контроль в процессе исполнения федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установленных по­казателей федерального бюджета и подготовку предложе­ний, направленных на их устранение, а также на совершен­ствование бюджетного процесса в целом. Контрольные положения Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды.

    На региональном уровне финансовый контроль про­изводится как органами региональной власти, так и спе­циально создаваемыми контрольными органами. Приме­ром такой контролирующей организаций может служить деятельность Контрольно-счетной палаты Московской го­родской думы.

    Контроль за состоянием, республиканского бюджета в Российской Федерации и его исполнением осуществляет созданный при высшем законодательном органе Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы РФ. В его задачу входят проведение экспертно-ана­литической работы и подготовка заключений по матери­алам бюджетных послании, вносимых в Государственную думу Президентом Российской Федерации.

    Важную роль в осуществлении финансового контроля играют Министерство финансов РФ и его органы на местах. Задача контроля за поступлением, целевым и эконом­ным использованием государственных средств возложена на органы Федерального казначейства Министерства фина­нсов РФ. Главной задачей Казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением республиканс­кого бюджета и государственных внебюджетных фондов. Ему вменяется в обязанность прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управ­ление ими. Казначейство занимается также сбором, об­работкой и анализом информации о состоянии государст­венных финансов, представляет высшим законодательными исполнительным органам государственной власти отчет­ность о финансовых операциях правительства и состоянии бюджетной системы. Весьма эффективным является контроль, осуществля­емый Государственной налоговой службой. Главной задачей Государственной налоговой службы РФ является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременно­стью внесения в соответствующие бюджеты.1

    Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Это обуслов­лено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условии выделяют два: развитие товарно-денежных отноше­ний и существование государства как субъекта этих от­ношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны с функционированием госу­дарства.

    Однако общие признаки всех финансовых отношений не исключают определенные различия между ними. В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых от­ношений, каждая из которых характеризуется особенно­стями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизво­дстве.